1、公共資源交易與監(jiān)管,1,目錄,招標(biāo)投標(biāo)法規(guī),2,前言,黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)，必須堅定不移全面從嚴治黨，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。,3,2015年7月31日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上提出：整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺 以管理創(chuàng)新促進資源配置高效透明,李克強總理在2016年10月30日安徽省公共資源交易中心考察時指出：公共資源要實現(xiàn)“網(wǎng)下無交易，網(wǎng)上全公開”；公共資源是人民的資產(chǎn)，政府要讓公共資源交易在陽光下操作，提高和優(yōu)化資源配置效率，對人民資產(chǎn)負責(zé)。,2016年3月28日，李克強總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議講到，要全程監(jiān)控公共資源交易，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全全程監(jiān)控機制，維護

2、市場公平秩序。,4,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視公共資源交易工作。作為源頭治腐的利器，公共資源交易招投標(biāo)制度自施行以來，通過提供公平市場競爭機會，在優(yōu)化市場資源配置，提高經(jīng)濟效益，預(yù)防和遏制腐敗行為等方面發(fā)揮著積極作用。 但是，中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法自2000年1月1日起實施以來，已歷時18年。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例自2012年2月1日起實施以來，歷時5年有余。湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例也已實施近3年，社會上包括部分行政事業(yè)單位仍然存在“什么是公共資源交易” 、“怎樣招標(biāo)投標(biāo)” 不甚了解，存在著“招投標(biāo)和標(biāo)后監(jiān)管 是公共資源交易監(jiān)督局（招標(biāo)局）的事”等錯誤認識。 帶著這些不了解和

3、被誤解，今天我就什么是公共資源交易 、招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)、招標(biāo)投標(biāo)工作面臨機遇和挑戰(zhàn)、如何加強監(jiān)督管理等問題，與各位一起共同學(xué)習(xí)探討。 今天我講課的題目是：公共資源交易與監(jiān)管。,5,6,公共資源交易，也稱公共資源市場化配置，即按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，在政府宏觀調(diào)控下，依據(jù)法律法規(guī)，經(jīng)過科學(xué)合理程序，運用價格調(diào)節(jié)等手段，采用陽光操作的辦法，通過招標(biāo)、談判、拍賣、掛牌出讓、電子競價及法律法規(guī)規(guī)定的其他市場競爭方式進行的公共資源分配或處置。,什么是公共資源,是指在國家或地區(qū)范圍內(nèi)，為人們共同擁有的、公有公用的有形資源和無形資源的總和。它在名義上是每個人都享有的財物，但實際上任何個人都不可能完整地得到它、

4、占有它和使用它， 具有競爭性、非排他性。其產(chǎn)出就是公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，其使用必須以促進公共利益為基本前提。 狹義上，公共資源是指自然生成或自然存在的資源，它能為人類提供生存、發(fā)展、享受的自然物質(zhì)與自然條件, 特指所有權(quán)由全體社會成員共同享有的自然資源（原生品）。 廣義上，還包括公共組織對共同體內(nèi)經(jīng)濟、社會事務(wù)進行管理時所生產(chǎn)使用的資源（生產(chǎn)品）。,什么是公共資源交易,公共資源交易 分類,政府采購,工程建設(shè),土地交易,產(chǎn)權(quán)交易,其他交易,公共資源交易種類,公共資源交易當(dāng)事人,工程招標(biāo)代理或者政府采購代理服務(wù)機構(gòu),投標(biāo)人,項目,招標(biāo)人,招標(biāo)代理,交易各方主體關(guān)系,工程建設(shè)項目或政府采購項目,一般為

5、建設(shè)單位或采購單位,投標(biāo)人（含政府采購供應(yīng)商）,監(jiān)察部門對公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動中有關(guān)監(jiān)察對象實施監(jiān)察,公共資源交易管理委員會負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宏觀決策和指導(dǎo)協(xié)調(diào),綜合監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)的具體事務(wù)履行綜合監(jiān)管職責(zé),行政監(jiān)督部門按照關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見國辦發(fā)200034號文的職責(zé)實施監(jiān)督管理,交易中心對進場交易項目提供服務(wù),公共資源交易管理職能劃分,綜合監(jiān)管,11,發(fā)展概述,招標(biāo)投標(biāo)最早起源于英國，自二戰(zhàn)以來，招標(biāo)投標(biāo)影響力不斷擴大，先是西方發(fā)達國家，接著世界銀行在貨物采購、工程承包中大量推行招標(biāo)投標(biāo)方式，近幾十年來，發(fā)展中國家也日益重視和采用招標(biāo)投標(biāo)方式進行貨

6、物采購和工程建設(shè)。招標(biāo)投標(biāo)作為一種成熟的交易方式，其重要性和優(yōu)越性在國內(nèi)、國際經(jīng)濟活動中日益被各國和各種國際經(jīng)濟組織廣泛認可，進而在相當(dāng)多的國家和國際組織中得到立法推行。 我國最早于1902年采用招標(biāo)比價（招標(biāo)投標(biāo)）方式承包工程，當(dāng)時張之洞創(chuàng)辦湖北皮革廠，五家制造商參加開標(biāo)比價活動。 從建國初期到1978年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以前，由于我國實行的一直是計劃經(jīng)濟體制，因為招標(biāo)也曾一度被中止。在十一屆三中全會以后，中國開始實行改革開放政策，計劃經(jīng)濟體制也有所松動，相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)制度開始獲得發(fā)展。但是，20世紀80年代，我國的招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經(jīng)濟體制下的一種探索與

7、建立階段。20世紀80年代中期到20世紀90年代末，我們的招標(biāo)投標(biāo)制度經(jīng)歷了試行-推廣-興起的發(fā)展過程。1984年11月，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定的制定拉開了招標(biāo)投標(biāo)制度的序幕，更是在20世紀90年代初期到中后期，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝麡?biāo)為主。1994年，我國進口體制實行了重大改革，使得專職招標(biāo)機構(gòu)開始逐步向市場化的自由競爭轉(zhuǎn)型，至此，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度開始與國際接軌且完成了發(fā)展和規(guī)范階段。2000年1月1日，中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法正式頒布實施，這是我國第一部規(guī)范公共采購和招標(biāo)投標(biāo)活動的專門法律。2012年2月1日開始實施的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例是與之配套的行政法規(guī)。在

8、我省與2015年5月28日由湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會常務(wù)委員會第十五次會議通過的湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例于當(dāng)年8月1日期實施。,基本特征,基本原則,公共資源交易的基本原則,公開原則,誠實信用原則,公平原則,公正原則,招標(biāo)方式,公開招標(biāo),公開招標(biāo) 公開招標(biāo)又稱無限競爭性競爭招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 凡國有資金（含企事業(yè)單位）投資或國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的建設(shè)項目必須公開招標(biāo)。 邀請招標(biāo) 邀請招標(biāo)又稱有限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。 非國有資金（含民營、私營、外商投資）投資或非國有資

9、金投資占控股或占主導(dǎo)地位且關(guān)系社會公共利益、公眾安全的建設(shè)項目可以邀請招標(biāo)，但招標(biāo)人要求公開招標(biāo)的可以公開招標(biāo)。,招標(biāo)方式介紹,邀請招標(biāo),組織形式,基本程序,1、制訂招標(biāo)方案 2、組織資格預(yù)審（招投標(biāo)資格審查） 3、編制發(fā)售招標(biāo)文件 4、踏勘現(xiàn)場,1、投標(biāo)預(yù)備會 2、編制投標(biāo)文件,1、招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點 組織開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人代表參加，并通知監(jiān)督部門，如實 記錄開標(biāo)情況。 2、投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人不得開標(biāo)。,1、招標(biāo)人依法隨機抽取評標(biāo)專家 2、招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會,1、中標(biāo)候選人公示 2、履約能力審査 3、確定中標(biāo)人 4、發(fā)出中標(biāo)通知書 5、提交招標(biāo)投

10、標(biāo)情況書面報告,1、招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)， 按照中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同 2、簽訂合同時，中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人提交履約 保證金，并依法進行合同備案。,依法必須招標(biāo)范圍,在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院

11、有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)： （一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； （二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的； （三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的； （四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。,法規(guī)依據(jù)：,中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第三條；工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定第二至第七條,工程施

12、工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件,招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明。 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進行施工招標(biāo)： （一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立； （二）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)； （三）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實； （四）有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。,法規(guī)依據(jù)：,中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第九條；工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第八條；湖北省建筑市場管理條例第十一條,建設(shè)工程依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定實行招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包。 建設(shè)工程發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備以

13、下條件： （一）發(fā)包單位必須是依法成立的能夠承擔(dān)民事責(zé)任的法人或者其他組織； （二）已經(jīng)依法辦理工程立項審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)； （三）已經(jīng)辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)； （四）已經(jīng)依法取得建設(shè)規(guī)劃許可證； （五）有滿足工程發(fā)包所需的技術(shù)資料和文件； （六）工程建設(shè)資金已經(jīng)落實； （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。,20,招標(biāo)投標(biāo)是市場競爭的一種重要方式，最大優(yōu)點就是能夠充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場競爭原則，通過招標(biāo)采購， 讓眾多投標(biāo)人進行公平競爭，以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務(wù)，從而達到提高經(jīng)濟效益和社會效益。,促進企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力，積極引進先進技術(shù)和管理，提高

14、企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷提升企業(yè)市場信譽和競爭力。,維護和規(guī)范市場競爭秩序，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高市場交易的公平、滿意和可信度，促進社會和企業(yè)的法治、信用建設(shè)，促進政府轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，建立健全 現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系。,有利于保護國家和社會公共利益，保障合理、有效使用國有資金和其他公共資金，防止其浪費和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會監(jiān)督制約體系。,24,監(jiān)管分散、職責(zé)不清,招標(biāo)投標(biāo)法沒有以法律的形式明確招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)一行政主管部門，監(jiān)管職責(zé)分散到各個行業(yè)主管部門，形成了多頭管理，相互交叉、職責(zé)不清的狀況。,湖北針對這一問題，成立了公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)，賦予該機構(gòu)綜合監(jiān)管職責(zé)

15、，但從目前來看，只對進場交易項目的開評標(biāo)過程實施監(jiān)督，對項目招標(biāo)采購準(zhǔn)備階段、招標(biāo)組織過程、定標(biāo)環(huán)節(jié)、標(biāo)后管理、合同管理和履約情況均無法監(jiān)管，監(jiān)督檢查力度也很薄弱，綜合監(jiān)管呈現(xiàn)出范圍窄、過程缺、力度弱的特點，真正掌握招投標(biāo)全程管理、從業(yè)資質(zhì)管理的，仍是行業(yè)主管部門，造成了分散管理的局面。,違規(guī)干預(yù)、方便隱蔽,我省正處于新舊體制轉(zhuǎn)換的過程中，政府職能變和市場機建設(shè)都不完善，政府建設(shè)投資體制、項目管理體制、招投標(biāo)運行體制、行政審批制度還存在弊端或漏洞。,在湖北現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)管理體制下，由于政出多門、法規(guī)缺陷、條塊分割、同體監(jiān)督，公權(quán)得不到制衡，私權(quán)到處泛濫，為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)，為一些

16、掌握資金和項目審批權(quán)的部門或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干直接變相推薦中標(biāo)單位提供了方便之門。,招標(biāo)人違法違規(guī)等問題,招標(biāo)人在投活動中主要存虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、量身定做標(biāo)準(zhǔn)、控制導(dǎo)向評標(biāo)、與投標(biāo)人串標(biāo)等違法違規(guī)等問題。,虛假招標(biāo) 通常指招標(biāo)本身并沒有發(fā)生而是通過非法手段制造招標(biāo)過程文件的假招標(biāo)；或者是形式上公開招標(biāo)，實際預(yù)先確定中標(biāo)人的各種招標(biāo)行為。主要形式有明招暗定、定向招標(biāo)等。明招暗定是對依法必須招標(biāo)的項目，名義上按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進行公開招標(biāo)，實際上暗定了中標(biāo)對象為合法的中標(biāo)人。定向招標(biāo)是少數(shù)招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中帶有定向性，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇，以確保定向單位在

17、客觀上占有明顯的優(yōu)勢。 規(guī)避招標(biāo) 是指招標(biāo)人以各種手段和方法達到逃避招標(biāo)的目的。主要突出表現(xiàn)在將建設(shè)項目分割 劃小，低于法定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，達到規(guī)避招標(biāo)目的；或?qū)⒔ㄔO(shè)工程招標(biāo)中部分專業(yè)工程以 暫估價進入總承包招標(biāo)，在實施階段假借施工總承包的名義指定分包。,投標(biāo)人違法違規(guī)等問題,投標(biāo)人在招投標(biāo)活動中主要存在投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)；投標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通圍標(biāo)；投標(biāo)人假借資質(zhì)一旦中標(biāo)后違法轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)的問題。（俗話講圍標(biāo)）,串通投標(biāo) 是指在招標(biāo)投標(biāo)過程中，投標(biāo)人與投標(biāo)人之間私下串通，抬高投標(biāo)報價或壓低投標(biāo)報價，共同損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益；或者投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通勾結(jié)，損害國家和公共利

18、益、 投標(biāo)人假借資質(zhì)，圍標(biāo) 所謂圍標(biāo)是串標(biāo)的一種新式，它是指在招投標(biāo)過程中，一些投標(biāo)人之間相互約定，或者一個投標(biāo)人組織一些投標(biāo)人一致套高或壓低投標(biāo)報價進行投標(biāo)，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)的行為。,招標(biāo)代理機構(gòu)違法違規(guī)等問題,招標(biāo)代理機構(gòu)在招投標(biāo)活動中主要存在假借資質(zhì)、透漏信息，為招標(biāo)人當(dāng)槍手；場內(nèi)外收買評標(biāo)專家、借評標(biāo)現(xiàn)場輔助工作之便引導(dǎo)評標(biāo)方向、擅自修改評標(biāo)辦法、雙重標(biāo)準(zhǔn)為意向投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)提供便利。,掛靠出借資質(zhì) 尤其在我們縣級城市這種情況尤為嚴重。招標(biāo)代理市場供大于求的情況突出，市場競爭激烈，供求嚴重失衡，客觀上也造成了招標(biāo)代理機構(gòu)出借資質(zhì)，以收取掛靠管理費來維持公司經(jīng)營的狀況。 透漏信息

19、少數(shù)代理機構(gòu)利用招投標(biāo)過程中占用大量及時、有價值的信息，進行尋租和圍標(biāo)串標(biāo)。按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，代理機構(gòu)本該對這些信息保密，但由于招標(biāo)代理業(yè)務(wù)技術(shù)含量低、準(zhǔn)入門檻低、競爭激烈，因此不惜低價競爭，然后通過出賣有價值信息獲得利益補償。 擅自改變評標(biāo)辦法 少數(shù)招標(biāo)代理機構(gòu)為了是招標(biāo)人定向投標(biāo)人中標(biāo)，擅自改變評標(biāo)辦法。采取制作好 的招標(biāo)文件送往行政管理部門備案，項目進入評標(biāo)階段，給評標(biāo)委員會的招標(biāo)文件 的評標(biāo)辦法與備案的招標(biāo)文件評標(biāo)辦法不一致，致使評標(biāo)委員會按照招標(biāo)代理機構(gòu) 擅自修改的評標(biāo)辦法進行評標(biāo)，造成評標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)重大誤差，擾亂了評標(biāo)活動。,評標(biāo)委員會違法違規(guī)等問題,評標(biāo)委員會在招投標(biāo)活動中主要存

20、在專家不專；該回避不回避；權(quán)責(zé)不一；時間有限，評標(biāo)不公；金錢影響，操守不報等違法違規(guī)等問題。,收受賄賂，評標(biāo)不公 少數(shù)評標(biāo)專家，由于自身職業(yè)道德問題，不謹遵職業(yè)操守，將評標(biāo)專家身份作為尋租的手段，謀取私利。在接受請托人賄賂款后，為請托方的投標(biāo)人打高分，亂用對技術(shù)標(biāo)的自由裁量權(quán)，違背了專家的技術(shù)專業(yè)精神。 該回避不回避 按照招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定，評標(biāo)專家在知道要評審與自己有相關(guān)聯(lián)的投標(biāo)人的標(biāo)書后，應(yīng)該 回避。但在現(xiàn)實中少數(shù)評標(biāo)專家不僅不回避，還違法為與自己有關(guān)聯(lián)的朋友、親友等投標(biāo)人進行 影響評標(biāo)公正的打分，從而影響最后的評標(biāo)結(jié)果。,公共資源交易市場誠信危機,誠信原則是招投標(biāo)活動的基本原則，也是最基

21、本的民法原則，具有道德規(guī)范和法律規(guī)范的雙重性。隨著公共資源交易規(guī)模的擴大，各方交易主體不斷增加，競爭更加殘酷，交易市場市場中各方主體出現(xiàn)嚴重的“誠信危機”現(xiàn)象。,誠信意識的缺失,嚴重損害社會公平公正,32,監(jiān)管依據(jù),第四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違

22、法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。第五條設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)。第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。,依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例等中條款,公共資源交易行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)督職責(zé)劃分,法規(guī)與規(guī)章依

23、據(jù)：,關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見；湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例第四條,縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門（簡稱有關(guān)行政監(jiān)督部門），依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。,發(fā)展改革部門負責(zé)工程建設(shè)項目及招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的審批、核準(zhǔn)和重大建設(shè)項目、工業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理； 經(jīng)濟信息部門負責(zé)信息產(chǎn)業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理； 財政部門負責(zé)政府采購實施計劃和采購方式的審批和政府采購活動的監(jiān)督管理； 國土資源部門負責(zé)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓活動、土

24、地整治工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理； 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)房屋建筑工程和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理； 交通運輸部門負責(zé)交通工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理； 水利部門負責(zé)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理； 商務(wù)部門負責(zé)機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理； 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)監(jiān)管國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目的審批和轉(zhuǎn)讓活動的監(jiān)督管理； 監(jiān)察機關(guān)負責(zé)依法對公共資源交易活動有關(guān)監(jiān)察對象實施監(jiān)察； 其他公共資源交易活動的監(jiān)督管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,綜合監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)活動各履行職責(zé)范圍,法規(guī)依據(jù)：,湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例,招標(biāo)人在場外進行交易或者規(guī)避招標(biāo)的，招標(biāo)人在

25、公共資源交易中心招標(biāo)中的違法行為，評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中的違法行為，由綜合監(jiān)督管理機構(gòu)依法查處； 對投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)的違法行為，在招標(biāo)投標(biāo)活動中串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法查處； 對于有關(guān)行政監(jiān)督部門需要回避、沒有行政監(jiān)督部門查處或者行政監(jiān)督部門查處職責(zé)交叉的，以及特別重大的違法行為，由綜合監(jiān)督管理機構(gòu)依法查處。,37,標(biāo)后監(jiān)督檢查,法規(guī)與規(guī)章依據(jù)：,湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例第二十五條、黃岡市公共資源交易市場標(biāo)后監(jiān)督管理辦法,條例規(guī)定有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對公共資源招標(biāo)投標(biāo)履約行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及查處，并將結(jié)果通報綜合監(jiān)督

26、管理機構(gòu)。 辦法明確規(guī)定項目業(yè)主單位是標(biāo)后管理的第一責(zé)任主體，對項目的標(biāo)后監(jiān)管全面負責(zé)，承擔(dān)法定責(zé)任和義務(wù)。按照合同約定加強對中標(biāo)人履約情況的跟蹤、考核，對不能履約的中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)行政主管部門報告。各行業(yè)行政主管部門按職能分工負責(zé)公共資源交易市場標(biāo)后各方主體履約情況的監(jiān)督管理。辦法將監(jiān)督管理方式分為日常監(jiān)管、定期抽查和綜合檢查三種。規(guī)定每半年開展一次綜合檢查，由各地監(jiān)察機關(guān)、公共資源交易監(jiān)督管理部門牽頭，聯(lián)合各單位組成檢查小組，對各類公共資源交易項目進行全面檢查。各地各部門在標(biāo)后監(jiān)督管理過程中，應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工對應(yīng)由其他部門處理的案件，要按規(guī)定移送相關(guān)部門處理。,加強監(jiān)管力度,法規(guī)及規(guī)章

27、依據(jù)：,湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例第二十五條、黃岡市公共資源交易市場標(biāo)后監(jiān)督管理辦法,條例規(guī)定有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對公共資源招標(biāo)投標(biāo)履約行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及查處，并將結(jié)果通報綜合監(jiān)督管理機構(gòu)。 辦法明確規(guī)定項目業(yè)主單位是標(biāo)后管理的第一責(zé)任主體，對項目的標(biāo)后監(jiān)管全面負責(zé)，承擔(dān)法定責(zé)任和義務(wù)。按照合同約定加強對中標(biāo)人履約情況的跟蹤、考核，對不能履約的中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)行政主管部門報告。各行業(yè)行政主管部門按職能分工負責(zé)公共資源交易市場標(biāo)后各方主體履約情況的監(jiān)督管理。辦法將監(jiān)督管理方式分為日常監(jiān)管、定期抽查和綜合檢查三種。規(guī)定每半年開展一次綜合檢查，由各地監(jiān)察機關(guān)、公共資源交易監(jiān)

28、督管理部門牽頭，聯(lián)合各單位組成檢查小組，對各類公共資源交易項目進行全面檢查。各地各部門在標(biāo)后監(jiān)督管理過程中，應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工對應(yīng)由其他部門處理的案件，要按規(guī)定移送相關(guān)部門處理。,監(jiān)督管理聯(lián)動工作制度,制度依據(jù)：,黃岡市公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)動工作制度第三條、第四條,公共資源交易管理委員會辦公室(公共資源交易監(jiān)督管理局，簡稱綜合監(jiān)督管理機構(gòu)) 負責(zé)公共資源交易活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理。 發(fā)展改革部門負責(zé)工程建設(shè)項目及招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的審批、核準(zhǔn)和重大建設(shè)項目、工業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。 經(jīng)濟信息部門負責(zé)信息產(chǎn)業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。 財政部門負責(zé)政府采購實施計劃及采購

29、方式的審批和政府采購活動的監(jiān)督管理。 國土資源部門負責(zé)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓項目及出讓方式的審批和土地使用權(quán)、 礦業(yè)權(quán)出讓活動、土地整治工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)房屋建筑工程和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。 交通運輸部門負責(zé)交通工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。 水利部門負責(zé)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。 商務(wù)部門負責(zé)機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)監(jiān)管的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目的審批和轉(zhuǎn)讓活動的監(jiān)督管理。 公安機關(guān)負責(zé)依法查處公共資源交易涉嫌犯罪行為。 監(jiān)察機關(guān)負責(zé)依法對公共資源交易活動有關(guān)監(jiān)察對象實施監(jiān)察。 信用辦負責(zé)公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)及信用信息資源共享的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。 其他公共資源交易活動的監(jiān)督管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,建立由綜合監(jiān)督管理機構(gòu)，發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理