1、從群體性事件來(lái)看公共危機(jī)管理以馬鞍山611事件為例引文 “群體性事件”絕對(duì)算得上是近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)頻率最高的詞條之一，每次它的出現(xiàn)無(wú)不激蕩著聞?wù)叩男木w，挑動(dòng)著當(dāng)政者最敏感脆弱的神經(jīng)。全國(guó)每天都有多起群體性事件發(fā)生，其數(shù)量之巨、發(fā)展勢(shì)頭之迅猛，已成為一股不可忽視的力量。它的影響十分可觀，近年來(lái)各地群體性事件此起彼伏、相當(dāng)頻繁、接踵而至，造成全國(guó)影響的也有多起，包括嘉禾強(qiáng)制拆遷事件、吉林市石化爆炸事件、陽(yáng)澄湖大閘蟹致癌事件、海南毒香蕉事件、雪災(zāi)、三亞西寧及重慶等地的出租車罷運(yùn)事件、上訪事件、云南上海警民沖突事件、警察打死大學(xué)生事件、海南東方市感城鎮(zhèn)村民打砸燒鎮(zhèn)政府和派出所事件、海南東方市感城鎮(zhèn)感鎮(zhèn)

2、村和寶山村兩村村民斗毆致死傷的群體性事件、三亞系列公共危機(jī)事件、會(huì)寧警民沖突事件、巴中公交車司機(jī)停運(yùn)事件、南康征稅事件、鄭州民辦教師集體上訪事件、飆車撞飛行人、火車相撞、公交車爆炸事件、上海樓房倒塌等。以短期論，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影尚未驅(qū)散，又逢建黨90周年之際；以長(zhǎng)期言，走向現(xiàn)代化的中國(guó)為建立法治國(guó)家與和諧社會(huì)，亟需緩釋社會(huì)積怨，減少群體性沖突。因此，現(xiàn)在有必要直面現(xiàn)實(shí)，對(duì)群體性事件作出深入的檢省與思考。事件始末這里我們以馬鞍山611事件為例來(lái)分析一下群體性事件的發(fā)生和應(yīng)對(duì)，以及我國(guó)現(xiàn)階段公共管理的問(wèn)題和趕緊措施。選取這樣一個(gè)案例的用意，或多或少是因?yàn)闊o(wú)論是時(shí)間還是空間上都距離我們較近，對(duì)我個(gè)人

3、而言，此事發(fā)生不久我去過(guò)該地，對(duì)于當(dāng)時(shí)的情況親友都有所告知，在信息獲取的渠道方面可能會(huì)較為方便和全面。對(duì)于此事件的資料情況，眾說(shuō)紛紜，我們可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)存的幾個(gè)版本中描述可以窺知一二。一、事件起因說(shuō)法一 6月11日18時(shí)40分，馬鞍山市花山區(qū)旅游局局長(zhǎng)汪國(guó)慶開(kāi)車行至湖北東路大潤(rùn)發(fā)賣場(chǎng)附近，中學(xué)生行人胡某不小心刮蹭到局長(zhǎng)的車，局長(zhǎng)下車后動(dòng)手打了胡某，引起周圍人的不滿。圍觀的人數(shù)從幾個(gè)、十幾個(gè)，迅速升至幾百、幾千，整個(gè)大街堵得水泄不通，將這位局長(zhǎng)大人和一位女士堵在轎車內(nèi)，不能離去。最后不得不“請(qǐng)來(lái)”馬鞍山市委書記和市長(zhǎng)及幾百名防暴警察幫他解圍，開(kāi)出的條件是，他這位局長(zhǎng)的烏紗帽當(dāng)場(chǎng)被擼去，還得被拘留關(guān)

4、進(jìn)看守所。說(shuō)法二 傍晚六點(diǎn)左右，馬鞍山市某局長(zhǎng)及一女子駕車駛到天潤(rùn)發(fā)路口時(shí)，由于車速太快撞到一位中學(xué)生，局長(zhǎng)下車后不但不關(guān)心受傷者的傷情，還在那名女子的慫恿下大打出手，將那名中學(xué)生的眼眶打裂，滿臉鮮血，在場(chǎng)圍觀的群眾非常憤慨，要求局長(zhǎng)賠禮道歉，局長(zhǎng)不但不道歉，反而出口傷人，并且想開(kāi)車走人。圍觀的群眾將其攔下不讓其走。僵持許久圍觀的人群越積越多，了解實(shí)情之后都極為氣憤，一致要求局長(zhǎng)下車道歉，可是局長(zhǎng)自認(rèn)位高權(quán)重，平時(shí)作威作福慣了，根本不把群眾放在眼里，發(fā)動(dòng)車就想沖，見(jiàn)人多沖不出去就躲在車?yán)锎螂娫捛缶?，不一?huì)來(lái)了幾十個(gè)警察過(guò)來(lái)保護(hù)著這位局長(zhǎng)大人，將其送入警車準(zhǔn)備撤離現(xiàn)場(chǎng)。群眾被一幕給激怒了，他們將

5、警車也圍了起來(lái)用他們的身體筑起了一道人肉盾牌。 警察圍在車外阻擋群眾將局長(zhǎng)拉下車，圍觀的人越來(lái)越多起碼有上千人，群眾的怒氣被進(jìn)一步的激化，在焦灼中群眾試著沖擊警車，有的向其投擲礦泉水瓶有的試圖推警車，大概僵持了兩個(gè)小時(shí)。說(shuō)法三 在我途徑事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，是8點(diǎn)多，那時(shí)候圍觀群眾還不是很多，但警車卻多達(dá)10多輛，警員目測(cè)至少也有五，六十號(hào)人。而且道路也已經(jīng)被封鎖，一輛警車被近20名警員包圍，其外圍大概有20來(lái)個(gè)情緒比較激動(dòng)的群眾封堵著。（剩下的更多的是不明真相和想知道真相的旁觀群眾）我當(dāng)時(shí)第一感觸就是，為什么這么多警員在這，卻沒(méi)有一個(gè)人對(duì)群眾進(jìn)行勸解，后經(jīng)觀察，在四周還有幾十號(hào)警察，他們的表情都是

6、一種漠然，三五結(jié)群的在一起，對(duì)于身邊發(fā)生的事他們顯得是那么的“無(wú)助”和事不關(guān)己。（這點(diǎn)我想特別強(qiáng)調(diào)下，在我目睹這起事件的過(guò)程中，至少有10幾個(gè)警員也和我們是站在同一個(gè)“立場(chǎng)”，把自己當(dāng)成局外人，幾個(gè)小時(shí)一直都是在街邊看“熱鬧”）。隨著時(shí)間的推移，圍觀群眾越來(lái)越多，警員也不斷在增加，事態(tài)的發(fā)展也在不斷升級(jí)，已經(jīng)有群眾出現(xiàn)暴躁的情緒，開(kāi)始呼喊著，推擠著要把警車推翻（因?yàn)楫?dāng)事人在警車上），更有無(wú)端人士，開(kāi)始向警車投擲礦泉水，搶奪警員帽子。而直到9點(diǎn)多，還未出現(xiàn)一個(gè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。臨近10點(diǎn)，花山區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)才親臨現(xiàn)場(chǎng)，在外圍進(jìn)行喊話，各負(fù)責(zé)人向群眾做思想工作。10點(diǎn)多一點(diǎn)的時(shí)候，花山區(qū)

7、區(qū)委書記楊勇義在一輛警車上喊話，表明自己的身份和公布當(dāng)事人的身份（花山區(qū)旅游局負(fù)責(zé)人汪國(guó)慶）并公布了花山區(qū)緊急會(huì)議作出的對(duì)汪國(guó)慶的處罰決定。（這番喊話其實(shí)沒(méi)有起到任何作用，因?yàn)槠涫窃谕鈬木嚿虾霸?，那時(shí)候由于人多，能聽(tīng)到的群眾也只集中在那輛警車周圍的少部分群眾，而包圍當(dāng)事人的群眾壓根就聽(tīng)不到）喊話結(jié)束后，除了少部分聽(tīng)到喊話的群眾鼓掌叫好外，包圍當(dāng)事人的群眾又開(kāi)始了推擠和投擲，事態(tài)沒(méi)有得到半點(diǎn)緩解。在過(guò)后不久，我看到了市委書記鄭為民來(lái)到了外圍，他到一旁拿出一張紙，在一輛車旁俯身寫些什么，然后拿起一個(gè)擴(kuò)音器，直接進(jìn)入包圍圈，站上被包圍的警車，開(kāi)始了喊話。在鄭書記喊話的過(guò)程中，旁邊不時(shí)的有人投擲礦

8、泉水，他的喊話聲音由于擴(kuò)音器的原因（中途有人上去幫他換了一個(gè)），傳的并不是很遠(yuǎn)，具體內(nèi)容我也沒(méi)聽(tīng)清，但從他揮舞的手勢(shì)上看，他做出了當(dāng)?shù)卣罡呒?jí)別的表態(tài)。喊話結(jié)束后，鄭書記不知道什么原因，離開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)，他緊急征用了旁邊的延平文化，和市長(zhǎng)周春雨，公安局長(zhǎng)李群在延平內(nèi)緊急商討下一步處理意見(jiàn)。（這段場(chǎng)景我有幸目睹，并進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)拍攝）從他們的表現(xiàn)我已經(jīng)明白了，下一步就是出動(dòng)武警了（之前出動(dòng)了消防官兵，已經(jīng)是個(gè)先兆了）。從以上材料可以獲知，事件大致是一名局長(zhǎng)開(kāi)車過(guò)失撞到兩名學(xué)生，該局長(zhǎng)不僅不賠償?shù)狼阜炊鴦?dòng)手打人，氣焰十分囂張，結(jié)果被圍觀群眾困在車內(nèi)，不得不驚動(dòng)市領(lǐng)導(dǎo)和警察力量解圍，而后該局長(zhǎng)被撤職拘留。二

9、、事件結(jié)果和后續(xù)報(bào)道事情發(fā)生后，旅游局局長(zhǎng)打人事件迅速登上了各大網(wǎng)站，記者在馬鞍山ok論壇上看見(jiàn)，在短短不到24小時(shí)的時(shí)間里，該論壇“ok”聊吧中，竟然已經(jīng)出現(xiàn)了24個(gè)帖子討論當(dāng)晚發(fā)生的事件，網(wǎng)友們直接稱這起事件為“馬鞍山611事件”。有的網(wǎng)友則連夜整理現(xiàn)場(chǎng)圖片和視頻上傳到網(wǎng)上，網(wǎng)友們紛紛跟帖發(fā)表自己的看法。網(wǎng)友“心似蓮花開(kāi)”上傳了一段當(dāng)晚的現(xiàn)場(chǎng)視頻。該網(wǎng)友發(fā)帖名為非常敬佩這個(gè)在大潤(rùn)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)喊話的領(lǐng)導(dǎo)。記者看見(jiàn)，在這段3分14秒的視頻中，馬鞍山市市委書記鄭為文站在警車上，高舉著擴(kuò)音喇叭說(shuō)：“我們會(huì)全力以赴地保護(hù)人民群眾的利益，堅(jiān)決懲治肇事者，你們可以看市委市政府的行動(dòng)，如果處理得不到位，你們來(lái)找

10、我?！比侄噻姷默F(xiàn)場(chǎng)視頻中，圍觀群眾至少爆發(fā)出了10余次歡呼，為市委書記的承諾叫好。網(wǎng)友跟帖長(zhǎng)達(dá)十頁(yè)，不少網(wǎng)友對(duì)市委書記在現(xiàn)場(chǎng)作出的表態(tài)感到滿意。其中，網(wǎng)友“上山砍柴”跟帖說(shuō)：“非常贊同！人民就需要這樣有氣魄、敢擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊！庇浾呔突ㄉ絽^(qū)旅游局局長(zhǎng)汪國(guó)慶抽打一中學(xué)生耳光的事，來(lái)到花山區(qū)區(qū)委區(qū)政府采訪。記者先來(lái)到同在一個(gè)大院內(nèi)位于政府大樓后的旅游局采訪。上班時(shí)間，旅游局的鐵大門是緊閉的。記者敲門，半天有一女工作人員開(kāi)了門。當(dāng)了解到記者來(lái)意后，她表示歉意，答復(fù)說(shuō)局長(zhǎng)今天(6月12日)沒(méi)來(lái)上班，對(duì)于昨晚發(fā)生的事，她讓記者去區(qū)委宣傳部了解。記者隨后來(lái)到花山區(qū)委宣傳部，宣傳部負(fù)責(zé)接待媒體的負(fù)責(zé)人袁德琴

11、告訴記者，當(dāng)晚發(fā)生事件后不久，他們區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)基本都已趕到現(xiàn)場(chǎng)?！霸趪^群眾陸續(xù)散去時(shí)，已是今日凌晨，我們區(qū)委常委在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)辦公會(huì)，落實(shí)了市委書記的決定，討論免去了汪國(guó)慶旅游局長(zhǎng)職務(wù)?！痹虑僬f(shuō)，他們當(dāng)夜還成立了“611”事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“區(qū)委書記楊勇義任第一組長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)周正忍任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)工作組，分別為事件工作組、事件調(diào)查組、信訪維穩(wěn)組和宣傳接待組。”據(jù)了解，會(huì)議結(jié)束時(shí)已是昨日凌晨三時(shí)左右，領(lǐng)導(dǎo)小組還派工作人員去被打小孩的家中安撫慰問(wèn)。從事件的后續(xù)發(fā)展和影響來(lái)看，該事件的處理方式和結(jié)果都可以稱得上是一個(gè)成功的范例。區(qū)委書記的承諾最終兌現(xiàn)表明了至少是在此事上政府成功維護(hù)了人民的利益，懲

12、治了政府官員中的“蛀蟲(chóng)”，疏散了圍觀群眾并沒(méi)有造成重大損失。案例分析先來(lái)看看群體性事件的概念和相關(guān)信息?！叭后w性事件”，目前的界定仍然有爭(zhēng)議，但一般認(rèn)為是指具有某些共同利益的群體，為了實(shí)現(xiàn)某一目的，采取靜坐、沖擊、游行、集合等方式向黨政機(jī)關(guān)施加壓力，出現(xiàn)破壞公私財(cái)物、危害人身安全，擾亂社會(huì)秩序的事件，可分為群體性暴力事件和群體性非暴力事件。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)發(fā)生的群體性事件，絕大多數(shù)都是對(duì)權(quán)利和權(quán)益的訴求，屬于人民內(nèi)部矛盾，是由人民內(nèi)部矛盾激化而產(chǎn)生的，并不是要推翻國(guó)家政權(quán)和現(xiàn)行社會(huì)制度。它的矛頭指向一般不是國(guó)家、政府高層，而是針對(duì)社會(huì)上和基層的種種不公正的現(xiàn)象，它的產(chǎn)生也是以對(duì)黨和國(guó)家的

13、信賴為基本前提的。從某種意義上來(lái)說(shuō)，群體性事件的發(fā)生，表明了人們權(quán)利意識(shí)的加強(qiáng)和對(duì)政府的信賴。面對(duì)群體性事件，堵不如疏 。2000年以來(lái)，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問(wèn)題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢(shì)，成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的突出問(wèn)題，成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)亟需研究和解決的一個(gè)重要課題。一方面，要從理論上承認(rèn)群體性事件是利益紛爭(zhēng)，就必須認(rèn)可那些群眾都是有血有肉的公民，他們生活在中國(guó)社會(huì)的最底層，其訴求不過(guò)是為了生存。另一方面，現(xiàn)在有那么“群眾意見(jiàn)很大”就不再是個(gè)別地域性的問(wèn)題，而逐漸成為一種普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象。再來(lái)說(shuō)說(shuō)從馬鞍山611事件得到的啟示。

14、從事件起因我們看到事件的深層原因來(lái)自官本位思想，來(lái)自官員普遍的專橫跋扈，權(quán)力自肥，不得人心。平時(shí)人們沒(méi)有機(jī)會(huì)宣泄不滿，沒(méi)有由頭排遣憤怒，更對(duì)自己領(lǐng)導(dǎo)的霸道和特權(quán)敢怒不敢言，此時(shí)局長(zhǎng)的犯眾怒成了點(diǎn)燃干柴的火種，導(dǎo)致了自發(fā)的，沒(méi)有組織的群體事件。其實(shí)全國(guó)類似事件頻度和強(qiáng)度都有增無(wú)減，并有愈演愈烈之勢(shì)。這就是腐敗、不公、分化種下的惡果。群體性事件的發(fā)生，總會(huì)給人們比事件本身更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更深刻的教訓(xùn)，基于此，需要有針對(duì)性地革除事件顯現(xiàn)的深層次制度積弊，并推而廣之；更需要探索減少大規(guī)模群體性沖突、預(yù)防沖突升至對(duì)抗的機(jī)制，求和諧社會(huì)之實(shí)。前者，意味著群體性事件的解決絕不能滿足于權(quán)宜之計(jì)。政治家愿妥協(xié)、善協(xié)商、

15、能對(duì)話，但更是重承諾，必須于治標(biāo)之后立足治本，通過(guò)履行承諾、觸及根本的制度改革和創(chuàng)新，解決關(guān)乎群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大問(wèn)題，重建政府公信力。 后者，意味著執(zhí)政方式的改進(jìn)和民主對(duì)話機(jī)制的構(gòu)建。中國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)的各類群體性事件，不僅凸顯了社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征，而且或多或少與政府公權(quán)力使用不當(dāng)、缺乏監(jiān)督相關(guān)，改進(jìn)執(zhí)政方式、提升執(zhí)政能力已經(jīng)迫在眉睫。在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)民主進(jìn)程，發(fā)揮人大和政協(xié)應(yīng)有的作用，建立更有效的權(quán)力制衡機(jī)制，并通過(guò)工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)組織及其他非政府組織拓展有效的民意渠道，確保民意表達(dá)與對(duì)話。近年來(lái)的群體性事件雖各有原因，發(fā)展進(jìn)程及規(guī)模也并不一樣，卻存有某些共性：事情往往起因于單一事件，有時(shí)僅

16、是一起治安或者刑事案，卻因政府工作人員漠視當(dāng)事人基本權(quán)利，處理粗暴，致使民怨沸騰，對(duì)抗升級(jí)；一旦事態(tài)急劇擴(kuò)大，則民生問(wèn)題與司法公正問(wèn)題交織糾結(jié)；基層政府此時(shí)極易舉措失當(dāng)，擅用警力，進(jìn)而封鎖信息，其結(jié)果當(dāng)然是抽刀斷水，公信力盡失雖然每一起群體性事件總會(huì)平息，但不同的處置手段和持續(xù)時(shí)間意味著不同的社會(huì)政治代價(jià)，最終檢驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)者的能力和“執(zhí)政為民”的誠(chéng)意，并為政府的公信力留下長(zhǎng)久的印記。從馬鞍山611事件可以看出，舉凡對(duì)群體性事件處理較好的當(dāng)政者，均能做到公開(kāi)透明，輿論自由，特別尊重媒體監(jiān)督的權(quán)利；而鉗制輿情不僅招致民眾反感，更因信息封鎖在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的無(wú)效性引致流言叢生，真相難辨，幾乎必然地激發(fā)或擴(kuò)大