1、,天津市工業(yè)企業(yè)廠長（經(jīng)理）清潔生產(chǎn)知識培訓(xùn),天津市經(jīng)濟(jì)委員會,清潔生產(chǎn)是西方工業(yè)國家在總結(jié)末端治理的環(huán)境戰(zhàn)略弊端，在探索預(yù)防污染的環(huán)境戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出來的。,清潔生產(chǎn)的概念出現(xiàn)于上世紀(jì)70年代末期。1979年4月歐共體理事會宣布推行清潔生產(chǎn)政策。 1979年11月在日內(nèi)瓦舉行的“在環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行國際合作的全歐高級會議上”，通過了關(guān)于少廢無廢工藝和廢料利用的宣言。,一、清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生,60年代，污染物直接排入環(huán)境，通過稀釋解決污染問題； 70年代，進(jìn)行污染治理，通過立法、管理、技術(shù)等控制手段解決污染問題； 80年代，排放物循環(huán)利用和綜合利用，廢棄物可以作為資源回收利用。,西方一些專家將環(huán)境保護(hù)

2、歷程概括為以下幾個(gè)階段：,1989年，根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）理事會會議決議， 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境中心（UNEPIE） 制訂了清潔生產(chǎn)計(jì)劃，在全球范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)。 1990年在第一次國際清潔生產(chǎn)高級研討會上正式提出清潔生產(chǎn)的定義。 1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會將清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施寫入21世紀(jì)議程。,二、清潔生產(chǎn)的定義,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署關(guān)于清潔生產(chǎn)的定義： 清潔生產(chǎn)是將綜合性預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以提高效率，降低對人類和環(huán)境的危害。,中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中對清潔生產(chǎn)的定義：清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原

3、料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。,清潔生產(chǎn)定義的內(nèi)涵 1、清潔生產(chǎn)的核心： 清潔生產(chǎn)的核心是從源頭抓起，以預(yù)防為主，實(shí)施全過程控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 2、清潔生產(chǎn)的宗旨： 清潔生產(chǎn)的宗旨是為了推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，最終求得在各級決策過程中綜合考慮經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。,3、清潔生產(chǎn)的基本手段： 清潔生產(chǎn)的基本手段是改進(jìn)工藝技術(shù)、強(qiáng)化企業(yè)管理，最大限度地提高資源、能源的利用水平和改變產(chǎn)品體系，更新設(shè)計(jì)觀念，

4、爭取廢物最少排放及將環(huán)境因素納入服務(wù)中去。 4、清潔生產(chǎn)的方法： 清潔生產(chǎn)的方法是清潔生產(chǎn)審核，即通過審核發(fā)現(xiàn)排污部位、分析排污原因，并篩選消除或減少污染物的措施及產(chǎn)品生命周期分析。,5、清潔生產(chǎn)的目標(biāo)： 清潔生產(chǎn)的基本目標(biāo)就是提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。 對于企業(yè)來說，應(yīng)改善生產(chǎn)過程管理，提高生產(chǎn)效率，減少資源和能源的浪費(fèi)，限制污染排放，推行原材料和能源的循環(huán)利用，替換和更新導(dǎo)致嚴(yán)重污染、落后的生產(chǎn)流程、技術(shù)和設(shè)備，開發(fā)清潔產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)效益。,三、推行清潔生產(chǎn)的意義,是緩解資源短缺的有效途徑 我市的資源和能源都相對短缺

5、，為保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，必須改變高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益、重污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高資源的利用效率，走新型工業(yè)化道路。通過推行清潔生產(chǎn)，可以改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，把各種原材料和能源盡可能地轉(zhuǎn)化為合格的產(chǎn)品，減少資源的投入，緩解資源短缺矛盾。,是改善環(huán)境質(zhì)量的客觀要求 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我市環(huán)境承受能力越來越脆弱。清潔生產(chǎn)是新的污染防治模式，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，有利于污染的末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，有利于污染物的減量化、無害化、資源化；尤其是把推行清潔生產(chǎn)和污染末端治理相結(jié)合，能有效改善企業(yè)污染排放現(xiàn)狀，緩解環(huán)境壓力。,是增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要措施 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場體制的不斷完善

6、，企業(yè)間的競爭更加激烈，通過推行清潔生產(chǎn)，可以指導(dǎo)企業(yè)不斷采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，提高資源利用效率，從源頭削減污染，用最合理的投入換取資源和環(huán)境工作整體上的最大收益，降低產(chǎn)品成本，提高企業(yè)競爭能力，使企業(yè)走“低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出”新型工業(yè)化道路。,生產(chǎn)投入 包括： 水、 能源、 原材料 等等,工業(yè)廢棄物 (非產(chǎn)品產(chǎn)出),最終產(chǎn)品,投入 生產(chǎn)過程 產(chǎn)出,清潔生產(chǎn)使環(huán)境效益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到統(tǒng)一,非產(chǎn)品產(chǎn)出：所有用于生產(chǎn)，但沒有轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品的原材料、能源和水等各類消耗。,非產(chǎn)品產(chǎn)出,形成各類污染排放,非產(chǎn)品產(chǎn)出自身消耗的資源成本和費(fèi)用； 堆存以及為滿足環(huán)境要

7、求而發(fā)生的處理處 置費(fèi)用；由此支出的各類人工費(fèi)用； 交納的排污費(fèi)以及超標(biāo)排放的罰款； 可能引發(fā)職業(yè)病的醫(yī)療費(fèi)用以及各類環(huán)境 事故賠償?shù)鹊取?成本升高,（1）污染增加企業(yè)成本，污染治理也加大了企業(yè)投入。 （2）污染是一種浪費(fèi)，是生產(chǎn)效率低的表現(xiàn)。 （3）減少非生產(chǎn)性消耗（產(chǎn)出），提高資源的有效利用率，既減少污染，又降低產(chǎn)品成本，增加企業(yè)效益。,排放,消耗,效益,成本,原成本構(gòu)成,現(xiàn)成本構(gòu)成,非產(chǎn)品產(chǎn)出,非產(chǎn)品產(chǎn)出,產(chǎn)品性產(chǎn)出,產(chǎn)品性產(chǎn)出,實(shí)施清潔生產(chǎn),天津市已通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)效益簡析,2005年我市有6家實(shí)施了清潔生產(chǎn),涉及行業(yè)： 電子信息行業(yè)； 環(huán)保產(chǎn)業(yè)：主要是再生水利用、危廢焚燒處理行業(yè)

8、； 制藥行業(yè)；,企業(yè)方案情況：,各企業(yè)方案實(shí)施期,各企業(yè)方案投資費(fèi)用,方案投資回收期,已實(shí)施方案經(jīng)濟(jì)效益,環(huán)境效益分析,總體效益分析,（1）減少能源和原材料使用； （2）采用高效的生產(chǎn)技術(shù)和工藝； （3）減少污染物的產(chǎn)生； （4）提高產(chǎn)品質(zhì)量； （5）合理安排生產(chǎn)進(jìn)度； （6）培養(yǎng)高素質(zhì)的職工隊(duì)伍； （7）完善企業(yè)管理制度； （8）樹立良好的企業(yè)形象。,實(shí)施清潔生產(chǎn)可以使企業(yè)效益最大化,通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，企業(yè)可以：,四、清潔生產(chǎn)與傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的區(qū)別,清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想； 清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了集約型、節(jié)約型、生態(tài)型的增長方式； 清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求； 清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益

9、的統(tǒng)一。,清潔生產(chǎn)是在探索預(yù)防污染的環(huán)境戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出來的，體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想。,傳統(tǒng)的末端治理與生產(chǎn)過程相脫節(jié)，實(shí)行“先污染，后治理”，重在“治”。清潔生產(chǎn)是從源頭抓起，實(shí)行全過程控制，減少能源與原材料消耗，盡最大可能減少和消除污染物的產(chǎn)生，重在“防”。,對具體企業(yè)來講：,五、影響廢棄物產(chǎn)生的八個(gè)因素,原材料和能源 技術(shù)工藝 設(shè)備 過程控制,產(chǎn)品 廢棄物 管理 員工,1、原材料和能源 原材料本身所具有的特性，例如純度、毒性、降解性等，在一定程度上會影響生產(chǎn)過程及其產(chǎn)品對環(huán)境的危害，因而盡可能選擇毒性小的原材料是清潔生產(chǎn)所要考慮的重要方面之一。原材料的儲存、發(fā)放、運(yùn)輸、投入方式和投入量等都

10、可能影響廢物的種類和數(shù)量。節(jié)能、使用清潔的能源和二次能源將有利于減少污染的產(chǎn)生。,2、工藝技術(shù) 同一種產(chǎn)品的生產(chǎn)可采用不同工藝技術(shù)，所采用的工藝技術(shù)水平基本上決定了產(chǎn)生廢物的種類和數(shù)量，清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝可以提高原材料的利用效率，從而減少廢物的產(chǎn)生。落后的技術(shù)、連續(xù)生產(chǎn)能力差的技術(shù)、生產(chǎn)穩(wěn)定性差的技術(shù)都會導(dǎo)致更多廢物的產(chǎn)生。整體地或部分地用清潔生產(chǎn)技術(shù)替代落后技術(shù)是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的最重要途徑。,3、生產(chǎn)設(shè)備 生產(chǎn)設(shè)備作為工藝技術(shù)的具體體現(xiàn)，在生產(chǎn)過程中也具有重要的作用，設(shè)備的大型化及其它設(shè)備的搭配（生產(chǎn)設(shè)備之間、生產(chǎn)設(shè)備和公用設(shè)施之間）、自身的功能、設(shè)備的狀況與維護(hù)保養(yǎng)等均能影響到廢物的產(chǎn)生。,江

11、蘇省海安縣石油工廠每年有近100噸環(huán)氧乙烷被帶入大氣，有5噸抽真空時(shí)夾帶的物料進(jìn)入水體，有24萬噸冷卻水直排，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。因此，在氮?dú)饧訅狠斔瓦^程中必須將多余的氮?dú)夥趴?，期間2的環(huán)氧乙烷隨氮?dú)膺M(jìn)入大氣。該廠改進(jìn)了環(huán)氧乙烷的輸送工藝，系統(tǒng)全封閉運(yùn)行，不需要放空，從而將環(huán)氧乙烷的損失量降為0。該廠將抽真空廢水循環(huán)使用，冷卻水改用軟水循環(huán)，副產(chǎn)蒸氣用作原料加熱。通過一系列的改進(jìn)，資源、能源的利用率大輻度提高，噸產(chǎn)品成本降低400元左右，年產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益200萬元。,4、生產(chǎn)過程控制 過程控制對生產(chǎn)過程十分重要，反應(yīng)參數(shù)是否處于受控狀態(tài)并達(dá)到優(yōu)化水平（或工藝要求），對產(chǎn)品的合格率和廢物產(chǎn)生數(shù)

12、量具有直接的影響。,5、產(chǎn)品 產(chǎn)品本身決定了生產(chǎn)過程，同時(shí)產(chǎn)品性能、種類的變化往往要求生產(chǎn)過程作出相應(yīng)的調(diào)整，因而也會影響到廢物的種類和數(shù)量。此外，產(chǎn)品的包裝方式和用才、體積大小、儲運(yùn)和搬運(yùn)過程，使用以及報(bào)廢后的處置等整個(gè)生命周期，都要分析和研究對環(huán)境問題的危害。,6、生產(chǎn)管理 企業(yè)的管理水平和物料、能源的消耗以及廢物產(chǎn)生量緊密相關(guān)。制度上的漏洞，有章不循，管理上的松懈，獎懲不嚴(yán)等，都會導(dǎo)致廢物的增加。,7、員工 任何生產(chǎn)過程，無論其自動化程度多高；任何生產(chǎn)技術(shù)，無論其水平多先進(jìn)，均需要人去控制。因而員工的素養(yǎng)，員工的責(zé)任心，工作的積極性和創(chuàng)造性，不但與產(chǎn)品的質(zhì)量而且與廢物的產(chǎn)生量有直接關(guān)系。

13、缺乏專業(yè)技術(shù)人員、缺乏熟練的操作工人和優(yōu)良的管理人員以及缺乏具有積極性和進(jìn)取精神的員工等都可能導(dǎo)致廢物的增加。,8、輸出的廢物 在目前的技術(shù)水平下，絕大多數(shù)的工藝或多或少的會產(chǎn)生數(shù)量不等的廢物。廢物的特性和狀態(tài)直接關(guān)系到它是否可再用和循環(huán)使用，廢物回到生產(chǎn)過程再利用了，或成為其它生產(chǎn)過程的原料，也就減少了廢物產(chǎn)生的數(shù)量。不能再利用的廢物，經(jīng)過處理后排入環(huán)境，只有這一部分廢物才對環(huán)境產(chǎn)生影響。,中華人民共和國主席令 （第七十二號） 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過，現(xiàn)予公布，自2003年1月1日起施行。 中華人

14、民共和國主席 江澤民 2002年6月29日,六、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法簡介,（一）法律對企業(yè)的主要要求,對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的要求，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 指導(dǎo)性 自愿性 強(qiáng)制性,1、指導(dǎo)性體現(xiàn),建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的要求 對企業(yè)技術(shù)改造的要求 對產(chǎn)品和包裝物的要求 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求 對服務(wù)業(yè)的要求 對建筑業(yè)的要求 對礦產(chǎn)資源勘查、開采的要求 對廢物、余熱綜合利用的要求 對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的要求,（1）對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的要求,新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技

15、術(shù)、工藝和設(shè)備。,（2）對企業(yè)技術(shù)改造的要求,企業(yè)在技術(shù)改造中，應(yīng)當(dāng)采取以下清潔生產(chǎn)措施： 采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料； 采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備； 對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用； 采用能夠達(dá)到國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制指標(biāo)的污染防治技術(shù),（3）對產(chǎn)品和包裝物的要求,產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和

16、包裝性廢物的產(chǎn)生。,（4）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。 禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。,（5）對服務(wù)業(yè)的要求,餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和設(shè)備，減少使用或者不使用浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的消費(fèi)品。,（6）對建筑業(yè)的要求,建筑工程應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的建筑設(shè)計(jì)方案、建筑和裝修材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備。,（7）對礦產(chǎn)資源勘查、開采的要求,礦產(chǎn)資源的勘查、開采，應(yīng)當(dāng)采用有利于合理利用資源、保護(hù)環(huán)境和

17、防止污染的勘查、開采方法和工藝技術(shù)，提高資源利用水平。,（8）對廢物、余熱綜合利用的要求,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的條件下對生產(chǎn)和服務(wù)過程中產(chǎn)生的廢物、余熱等自行回收利用或者轉(zhuǎn)讓給有條件的其他企業(yè)和個(gè)人利用。,（9）對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的要求,企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)和服務(wù)過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)需要對生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。 清潔生產(chǎn)審核包括自愿與強(qiáng)制兩種情況。 清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與國家強(qiáng)制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則，因地制宜、有序開展、注重實(shí)效。,自愿協(xié)議 環(huán)境管理體系認(rèn)證,2、自愿性體現(xiàn),（1）對開展自愿協(xié)議的要求,

18、鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。企業(yè)在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以自愿組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，與所屬經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)行政主管部門簽訂清潔生產(chǎn)協(xié)議，提出進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的目標(biāo)。 相關(guān)行政主管部門應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布自愿開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的名稱以及節(jié)約資源、防治污染的成果。,（2）對環(huán)境管理體系認(rèn)證的要求,企業(yè)可以根據(jù)自愿原則，按照國家有關(guān)環(huán)境管理體系認(rèn)證的規(guī)定，向國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請，通過環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高清潔生產(chǎn)水平。,3、強(qiáng)制性體現(xiàn),對指定產(chǎn)品注明材料成分標(biāo)準(zhǔn)牌號的規(guī)定； 對銷售和使用有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料的規(guī)定； 對生

19、產(chǎn)、銷售強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)的規(guī)定； 對強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的規(guī)定； 對公布污染嚴(yán)重企業(yè)主要污染物排放情況的規(guī)定。,（1）對指定產(chǎn)品注明材料成分標(biāo)準(zhǔn)牌號的規(guī)定,生產(chǎn)大型機(jī)電設(shè)備、機(jī)動運(yùn)輸工具以及國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門指定的其他產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范，在產(chǎn)品的主體構(gòu)件上注明材料成分的標(biāo)準(zhǔn)牌號。,（2）對建筑和裝修材料的規(guī)定,建筑和裝修材料必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售和使用有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料。,（3）對列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)的規(guī)定,生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在

20、產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。,（4）對強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的規(guī)定,有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核： A、污染物排放超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)； B、使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。,有毒有害物質(zhì)或原料的評判依據(jù),有毒有害原料或物質(zhì)主要指劇毒、強(qiáng)腐蝕性、強(qiáng)刺激性、放射性物質(zhì)以及致癌、致畸等物質(zhì)。主要體現(xiàn)在國家制定和頒布的以下名錄中： 危險(xiǎn)貨物品名表（GB12268） 危險(xiǎn)化學(xué)品名錄 國家危險(xiǎn)品名錄 劇毒化學(xué)品名錄 提示：放射性物質(zhì)中不包括核電設(shè)施和核軍工設(shè)施。,實(shí)

21、施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，每年發(fā)布一批，書面通知企業(yè)，并將名單在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。 強(qiáng)制審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布后一個(gè)月內(nèi)，在所在地主要媒體上公布主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況。,強(qiáng)制審核的企業(yè)，在名單公布后二個(gè)月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核。 使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門。,（5）對污染嚴(yán)重企業(yè)公布主要污染物排放情況的規(guī)定,列入污染

22、嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定公布主要污染物的排放情況。,（二）鼓勵政策,表彰獎勵制度 專項(xiàng)資金 扶持中小企業(yè)發(fā)展基金 減免稅收 有關(guān)費(fèi)用列入企業(yè)經(jīng)營成本,（三）法律責(zé)任,未標(biāo)注產(chǎn)品材料成分或者不如實(shí)標(biāo)注的； 生產(chǎn)、銷售有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料的； 不履行產(chǎn)品或包裝物回收義務(wù)的； 不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的； 不公布或者未按要求公布污染物排放情況的。,六、清潔生產(chǎn)的實(shí)施,清潔生產(chǎn),改進(jìn)設(shè)計(jì) 改良產(chǎn)品,使用清潔的能源和原材料,采用先進(jìn)的工藝與設(shè)備,開展資源綜合利用,加強(qiáng)和改善管理,實(shí)施清潔生產(chǎn)的主要方法：,企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的

23、重要方法清潔生產(chǎn)審核,清潔生產(chǎn)審核，也稱為清潔生產(chǎn)審計(jì)，是指按照一定計(jì)劃和程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查、診斷和評估，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒、有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及產(chǎn)生廢物的方案，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。 實(shí)施清潔生產(chǎn)審核是工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的重要前提和有效途徑，是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵和核心，是開展清潔生產(chǎn)的重要方法。,（一）實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的目的,核對有關(guān)單元操作、原材料、產(chǎn)品、用水、能源和廢物的資料； 確定廢物的來源、數(shù)量以及類型，確定廢物削減的目標(biāo)，制定經(jīng)濟(jì)有效的削減廢物產(chǎn)生的對策； 提高企業(yè)對由削減廢獲得效益的認(rèn)識和

24、知識； 判定企業(yè)效率低的瓶部位和管理不善的地方； 提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品質(zhì)量。,（二）清潔生產(chǎn)的審核思路,清潔生產(chǎn)審計(jì)的總體思路可以表述為： A. 廢物在哪里產(chǎn)生? -污染源(廢物)清單 B. 為什么會產(chǎn)生廢物? -廢物產(chǎn)生的原因分析 C. 如何減少或消除廢物? -方案產(chǎn)生和實(shí)施 通過現(xiàn)場調(diào)查和物料平衡找出廢物產(chǎn)生的并確定產(chǎn)生量,然后針對生產(chǎn)過程所包括的各個(gè)方面,分析廢物產(chǎn)生的原因。,（三）清潔生產(chǎn)審核的程序,組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)是推行清潔生產(chǎn)的重要組成和有效途徑。基于我國清潔生產(chǎn)審計(jì)示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國外有關(guān)廢物最小化評價(jià)和廢物排放審計(jì)方法與實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，國家清潔生產(chǎn)中心開發(fā)了我國的清潔生

25、產(chǎn)審計(jì)程序，包括7個(gè)階段、35個(gè)步驟。,清潔生產(chǎn)審核過程:,審核準(zhǔn)備,預(yù)審核,實(shí)施方案的產(chǎn)生和篩選,審核,實(shí)施方案的確定,編寫清潔生產(chǎn)審核報(bào)告,持續(xù)清潔生產(chǎn),1、審核準(zhǔn)備籌劃組織,目的：通過宣傳教育使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工對清潔生產(chǎn)有一個(gè)初步的、比較正確的認(rèn)識，消除思想上和觀念上的障礙；了解企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的工作內(nèi)容、要求及其工作程序。 主要工作：企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與，成立清潔生產(chǎn)審核工作機(jī)構(gòu)，開展培訓(xùn)和宣傳，制定工作計(jì)劃。,1、準(zhǔn)備工作要獲得企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)支持和參與，必須讓各位廠長了解清潔生產(chǎn)審核可能給企業(yè)帶來的巨大好處,經(jīng)濟(jì)效益 由于減少廢棄物所產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效益； 由于減少能源和原材料消耗所

26、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益； 加強(qiáng)管理所帶來的經(jīng)濟(jì)效益； 實(shí)施無低費(fèi)方案所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益。,環(huán)境效益 實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境要求是國際國內(nèi)大勢所趨； 提高環(huán)境形象是當(dāng)代企業(yè)的重要競爭手段； 清潔生產(chǎn)是國內(nèi)外大勢所趨； 清潔生產(chǎn)審核尤其是無低費(fèi)方案可以很快產(chǎn)生明顯的環(huán)境效益。,無形資產(chǎn) 無形資產(chǎn)有時(shí)可能比有形資產(chǎn)更有價(jià)值； 清潔生產(chǎn)審核有助于企業(yè)由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營過渡； 清潔生產(chǎn)審核是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)本企業(yè)管理的一次有力支持； 清潔生產(chǎn)審核是提高勞動者素質(zhì)的有效途徑 。,技術(shù)進(jìn)步 清潔生產(chǎn)審核是一套包括發(fā)現(xiàn)和實(shí)施無低費(fèi)方案，以及產(chǎn)生、篩選和逐步實(shí)施技改方案在內(nèi)的完整程序，鼓勵采用節(jié)能、低耗、高效的清潔生產(chǎn)

27、技術(shù)； 清潔生產(chǎn)審核的可行性分析，使企業(yè)的技改方案更加切合實(shí)際并充分利用國內(nèi)外最新信息。,清潔生產(chǎn)審核投入(資金配合),清潔生產(chǎn)審核需要企業(yè)的一定投入，包括： 管理人員、技術(shù)人員和操作工人必要的時(shí)間投入； 清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)的費(fèi)用； 監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測費(fèi)用的必要投入； 可能的聘請外部專家的費(fèi)用。 但是，與清潔生產(chǎn)審核可能帶來的效益相比，這些投入是很小的。,成立審核小組，推選審核小組組長 組長一般由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人兼任，或由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)任命，并授予必要權(quán)限。 組長人選應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)的生產(chǎn)、工藝、管理知識和經(jīng)驗(yàn)；熟悉有關(guān)的環(huán)保法規(guī)；了解審核程序，熟悉小組成員情況。 審核小組須有一位成員來自本企業(yè)財(cái)務(wù)部門，以

28、便介入審計(jì)過程中一切與財(cái)務(wù)計(jì)算有關(guān)的活動，計(jì)算企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的投入和收益，并將其詳細(xì)地單獨(dú)列帳。,2、預(yù)審核,目的：對企業(yè)全貌進(jìn)行調(diào)查分析，分析和發(fā)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的潛力和機(jī)會，從而確定本輪審核的重點(diǎn)。 主要工作：從生產(chǎn)全過程出發(fā)，對企業(yè)現(xiàn)狀和現(xiàn)場全面考查，通過定性和定量分析，評價(jià)企業(yè)的產(chǎn)污排污狀況，確定清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)和企業(yè)清潔生產(chǎn)目標(biāo)，并提出和實(shí)施少費(fèi)、無費(fèi)清潔生產(chǎn)方案。,篩選審核重點(diǎn)的原則： 污染嚴(yán)重的環(huán)節(jié)或部位； 消耗大的環(huán)節(jié)或部位； 環(huán)境及公眾壓力大的環(huán)節(jié)或問題； 有明顯的清潔生產(chǎn)機(jī)會。,3、審核,目的:通過審核重點(diǎn)的物料平衡，發(fā)現(xiàn)物料流失的環(huán)節(jié)，找出廢棄物產(chǎn)生的原因，查找物料儲運(yùn)、生產(chǎn)

29、運(yùn)行、管理以及廢棄物排放等方面存在的問題，尋找與國內(nèi)外先進(jìn)水平的差距，為清潔生產(chǎn)方案的產(chǎn)生提供依據(jù)。 主要工作：通過對生產(chǎn)和服務(wù)過程的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，建立物料平衡、水平衡、資源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、 資源浪費(fèi)環(huán)節(jié)和污染物產(chǎn)生的原因。,4、實(shí)施方案的產(chǎn)生和篩選,目的：通過方案的產(chǎn)生、篩選、研制，為下一階段的可行性分析提供足夠的中/高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案。 主要工作： 1、篩選確定出二個(gè)以上中/高費(fèi)方案； 2、核定與匯總已實(shí)施的無/低費(fèi)方案的實(shí)施效果。,5、實(shí)施方案的確定,對初步篩選的清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可行性分析，確定企業(yè)擬實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案。,6、方案實(shí)施,目的：通過推薦

30、方案（經(jīng)分析可行的中/高費(fèi)最佳可行方案）實(shí)施，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，獲得顯著的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益；通過評估已實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案成果，激勵企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。 主要工作： 1、總結(jié)前幾個(gè)審核階段已實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案的成果； 2、統(tǒng)籌規(guī)劃推薦方案的實(shí)施，實(shí)施有重大經(jīng)濟(jì)效益的中/高費(fèi)項(xiàng)目。,7、持續(xù)清潔生產(chǎn),目的： 使清潔生產(chǎn)在企業(yè)內(nèi)長期、持續(xù)地推行下去。 主要工作： 1、建立清潔生產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)。 2、建立促進(jìn)實(shí)施清潔生產(chǎn)的管理制度。 3、制定持續(xù)清潔生產(chǎn)計(jì)劃 4、編寫清潔生產(chǎn)審核報(bào)告,8、編寫清潔生產(chǎn)審核報(bào)告,清潔生產(chǎn)審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核過程和結(jié)果、清潔生產(chǎn)方案匯總和效益預(yù)測分析、清

31、潔生產(chǎn)方案實(shí)施計(jì)劃等。 清潔生產(chǎn)審核報(bào)告是企業(yè)清潔生產(chǎn)的總結(jié)，企業(yè)要根據(jù)審核報(bào)告籌措資金，有計(jì)劃地實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目。,（四）清潔生產(chǎn)審核的原則,以人為本，發(fā)動群眾，依靠群眾，進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核主要依靠本廠領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員及全體員工； 在清潔生產(chǎn)審核中邊審邊改，審核初期提出的無費(fèi)、少費(fèi)方案、應(yīng)立即實(shí)施； 注重實(shí)際，以取得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和改善環(huán)境為目標(biāo)，不追求虛名； 備選清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施應(yīng)循序漸進(jìn)，量力而行，先易后難，貴在持久。,七、相關(guān)配套規(guī)章、文件,國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見（國辦發(fā)2003第100號） 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值?6號令） 天津市政府天津市清潔生產(chǎn)審核實(shí)

32、施辦法(暫行)（津政發(fā)2005第102號）,第16號,為全面推行清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)?？偩种贫ú徸h通過了清潔生產(chǎn)審核暫行辦法，現(xiàn)予以發(fā)布，自2004年10月1日起施行。,國家發(fā)展和改革委員會主任：馬 凱 國家環(huán)境保護(hù)總局局長： 解振華,二OO四年八月十六日,1、強(qiáng)制審核名單的確定,因超標(biāo)排放實(shí)行強(qiáng)制審核的企業(yè)：名單由企業(yè)所在地環(huán)境保護(hù)部門提出初選名單，逐級報(bào)省級環(huán)境保護(hù)部門核定后確定，每年發(fā)布一批。 因?yàn)樯婕坝卸居泻ξ镔|(zhì)而實(shí)行強(qiáng)制審核的企業(yè)：由省級環(huán)境保護(hù)部門會同同級經(jīng)濟(jì)貿(mào)易（發(fā)展改革）部門依

33、據(jù)當(dāng)?shù)厍鍧嵣a(chǎn)審核實(shí)際情況、企業(yè)有毒有害物質(zhì)使用和排放量以及可能造成的影響程度，分期分批確定。 被列入強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)，有關(guān)部門均要書面告知企業(yè)，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。,2、自主審核與外部協(xié)助審核,不屬于強(qiáng)制審核的企業(yè)，可以自愿組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。 強(qiáng)制審核的企業(yè)和不具備獨(dú)立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，應(yīng)委托外部清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助組織開展清潔生產(chǎn)審核。否則開展的審核無效。,企業(yè)公布污染物的時(shí)間限制規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布后1個(gè)月內(nèi)，在所在地主要媒體上公布主要污染物排放情況。公布的主要內(nèi)容包括企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量以及超標(biāo)和超總量情況。 開始實(shí)施的時(shí)間規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布