1、愛國(guó)共同體行政狀況調(diào)查報(bào)告。愛國(guó)共同體是周村區(qū)西南部，社區(qū)管轄古瀨車站面積1.5平方公里，居民8000多人，周村區(qū)較大的綜合住宅區(qū)，由愛國(guó)共同體區(qū)政府提出的一系列政策文件推動(dòng)。逐步提高和豐富社區(qū)管理的發(fā)展，使周村區(qū)成為比較有影響力的社區(qū)。但是隨著對(duì)城市管理的要求的提高，愛國(guó)社區(qū)的管理工作仍然影響著社區(qū)的發(fā)展。社區(qū)自治的問題，這些問題的解決與提高社區(qū)管理水平和構(gòu)建和諧社區(qū)有關(guān)，為此，今年4月對(duì)愛國(guó)社區(qū)行政進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)訪問調(diào)查，分析和思考了社區(qū)管理工作中存在的一些問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。一、社區(qū)管理的問題(1)社區(qū)居委會(huì)的工作行政化傾向嚴(yán)重，工作任務(wù)繁重。1、社區(qū)委員會(huì)自治功能尚未到位通過調(diào)

2、查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居住委員會(huì)的功能還沒有突破政府行政事務(wù)，輔助社區(qū)事務(wù)的現(xiàn)狀，以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部署什么，工作中表現(xiàn)出較強(qiáng)的依賴性，自主性，自治性不明顯。(莎士比亞，自治，自治，自治，自治，自治，自治，自治，自治第一，社區(qū)自治的任務(wù)有工作要求和距離。社區(qū)居委會(huì)的自治工作要有三個(gè)方面。也就是說，首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實(shí)際上很少或完全沒有社區(qū)服務(wù)。(莎士比亞，社區(qū)，社區(qū)，社區(qū)，社區(qū)，社會(huì))第二，要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策和管理，但實(shí)際效果不明顯。第三是豐富社區(qū)教育活動(dòng)，提倡科學(xué)文明健康的生活方式，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，但實(shí)際上文體活動(dòng)多，教育活動(dòng)少。第二，社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)際上成為了“政府的橋梁”。居民委員會(huì)組織

3、法規(guī)定，社區(qū)鵝委員會(huì)有責(zé)任幫助政府相關(guān)部門做好管理工作，政府部門要支持社區(qū)治安、公共衛(wèi)生學(xué)、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育、青少年教育等相關(guān)工作。通過調(diào)查，這些任務(wù)應(yīng)通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等由社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)施，但在大多數(shù)情況下，街道辦事處要求社區(qū)居住委員會(huì)為政府部門填寫表格、填寫文件、發(fā)放證明材料等行政工作。同時(shí)，政府部門的臨時(shí)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也通過街道辦事處向當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會(huì)實(shí)施執(zhí)行。因此，社區(qū)居住委員會(huì)的大部分時(shí)間都用于幫助政府部門，居民自治團(tuán)體的作用被行政化所覆蓋。我和工作一起調(diào)查了50個(gè)人。當(dāng)被問及居住委員會(huì)是什么性質(zhì)的組織時(shí)，35人回答說是代表政府的機(jī)構(gòu)，只有10人回答

4、說代表居民，5人不太清楚。社區(qū)專職勞動(dòng)者隊(duì)伍中也有很多“食人峰、憂解難”?！澳谜墓べY為政府工作”的想法。街道辦公室職員大多數(shù)認(rèn)為社區(qū)居住委員會(huì)是街道辦公室的下屬單位，當(dāng)然要完成街道辦公室布置的各種工作任務(wù)。(莎士比亞、溫斯頓、街、街、街、街、街、街、街、街)2、社區(qū)問題、繁重的工作隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，大量的“單位”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，很多農(nóng)民進(jìn)入城市生活，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際流入城市，流動(dòng)人口大量流入城市，社區(qū)鵝委員會(huì)面對(duì)復(fù)雜的人口，發(fā)生的各種管理工作和工作的數(shù)量增加，難度增加，“小社區(qū)、大使會(huì)”的模式擴(kuò)大3、政府部門功能不足，區(qū)域自治功能減弱忙碌的行政和社會(huì)管理事務(wù)使社區(qū)居住委員會(huì)陷入被動(dòng)

5、應(yīng)對(duì)的境地，許多部門提出了“側(cè)、底”、“將工作觸角擴(kuò)大到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層的基礎(chǔ)工作是件好事，但由于指導(dǎo)和服務(wù)沒有做好，會(huì)議很多，檢查很多，報(bào)告很多。一些部門工作(包括街道)習(xí)慣于進(jìn)入社區(qū)，不發(fā)揮自己的指導(dǎo)、服務(wù)功能，不為社區(qū)居民做實(shí)際工作，而是把社區(qū)安排為自己的下屬單位。熱衷于創(chuàng)建、等級(jí)、輕重，各項(xiàng)工作要求“團(tuán)隊(duì)建設(shè)、掛牌、設(shè)置展示板、記賬、要求數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會(huì)每天應(yīng)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查和報(bào)告收集、各種數(shù)據(jù)傳輸，削弱了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會(huì)對(duì)居民的親和力和凝聚力，削弱了作為群眾自治團(tuán)體的社區(qū)居委會(huì)的功能。(b)社區(qū)委員會(huì)運(yùn)營(yíng)資金不足第一，發(fā)揮自己的職責(zé)，動(dòng)員居

6、民參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少。居民委員會(huì)組織法，社區(qū)委員會(huì)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，保護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行應(yīng)有的義務(wù)，節(jié)約公共物品，開展各種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，調(diào)解民間糾紛，幫助政府或派出所，解決與居民利益相關(guān)的公共衛(wèi)生學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、救濟(jì)否則，居民們很難形成廣泛的參與和工作效果。(c)社區(qū)專職工人待遇低。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專職工人待遇低的問題尤為突出。第一，社區(qū)協(xié)理官員待遇高，如勞動(dòng)、城關(guān)、懲教、治安協(xié)理等是勞動(dòng)部門分配的失業(yè)者，工資高于社區(qū)專業(yè)工作人員(社區(qū)居住委員會(huì)職員)，不僅工作服，連年禮節(jié)也有福利。社區(qū)專職工人都是通過招募考試和居民選舉形成的，

7、心理對(duì)比很大。第二，社區(qū)專職工人的投入和補(bǔ)償差距很大。社區(qū)專業(yè)工作者承擔(dān)的工作很繁重，但扣除了3保險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分后，人均800 1000韓元月收入直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的效果。二、改進(jìn)對(duì)策和建議(a)應(yīng)積極減輕社區(qū)委員會(huì)的負(fù)擔(dān)第一，理順地球距離關(guān)系。按照“專業(yè)街區(qū)系統(tǒng)”的原則，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的地區(qū)委派國(guó)，要在街上設(shè)置車站(牛)，把條文全文實(shí)現(xiàn)到最后。(莎士比亞，溫斯頓，全文名言) (街道主要是代表政府執(zhí)行街區(qū)上的綜合管理職能)。特別是根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、區(qū)政府的權(quán)限或相關(guān)職能部門的委托，讓街道擁有綜合調(diào)整權(quán)、處分權(quán)等，有效地行使政府的城市管理職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)治安、市容市形象、城市建

8、設(shè)、精神文明建設(shè)等的有效管理。第二，理順街道(部門)居住關(guān)系。要糾正關(guān)系，必須改變過去領(lǐng)導(dǎo)人與領(lǐng)導(dǎo)、命令、服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)、合作、服務(wù)、監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)鵝委員會(huì)的任務(wù)。社區(qū)居民委員會(huì)不是“等級(jí)”，而是城市管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的格子，這一理念是理順街道居住關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。根據(jù)正四分之一的思維方式，梳理社區(qū)居住委員會(huì)的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)明確性”。也就是說，明確哪些屬于街道(部門)，哪些屬于社區(qū)。明確政務(wù)和事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，街道(部門)無權(quán)向社區(qū)分?jǐn)偂儆谏鐓^(qū)的工作有社區(qū)完成的責(zé)任。對(duì)于需要社區(qū)協(xié)助的事情，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的許可手續(xù)。第三，明確社區(qū)功能定位，發(fā)

9、揮社區(qū)居住委員會(huì)自治功能。第一，要做好社區(qū)服務(wù)。主要是掌握好四種服務(wù)。也就是說，搞好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。把握社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需要。搞好社區(qū)健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣。抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中面臨的各種困難和問題。建立社區(qū)長(zhǎng)期服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政事分離，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)。是否需要居民、是否滿足居民、是否支持居民，以社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，樹立推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的務(wù)實(shí)務(wù)實(shí)和務(wù)實(shí)的工作態(tài)度。第二，要確保社區(qū)居民委員會(huì)的自治權(quán)得到有效行使。這種權(quán)力能否實(shí)現(xiàn)與社區(qū)建設(shè)的成敗有關(guān)。社區(qū)自主權(quán)主要應(yīng)體現(xiàn)在社區(qū)民主決定權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)政自主權(quán)、社區(qū)

10、法律協(xié)管權(quán)、社區(qū)政府部門的監(jiān)督權(quán)上。只有切實(shí)降低這五種權(quán)力，社區(qū)居住委員會(huì)才能真正從大量的政務(wù)工作中解放出來，真正創(chuàng)造社區(qū)服務(wù)。(b)解決社區(qū)委員會(huì)運(yùn)營(yíng)基金的多渠道目前，社區(qū)鵝委員會(huì)經(jīng)費(fèi)由街道辦事處統(tǒng)籌分配。這有助于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但同時(shí)也在一定程度上制約了社區(qū)鵝委員會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展。居民委員會(huì)因資金不足而受到限制和制約，難以解決居民的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，限制居民委員會(huì)對(duì)居民的承認(rèn)和歸屬，要通過多種途徑保障居民委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)。第一，讓當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會(huì)建立單獨(dú)賬戶，全面安排，正常工作，為居民做好盡職調(diào)查和工作。(莎士比亞，溫斯頓，工作)第二，要?jiǎng)訂T管轄區(qū)的單位資源孔劉、公建公主，各社區(qū)要協(xié)調(diào)管轄區(qū)單位的富裕資金和強(qiáng)大力量，開發(fā)社區(qū)的各種類型和無形資源。(約翰f肯尼迪，資源名言)。第三，社區(qū)居民委員會(huì)以多種形式擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自己方便的市民社區(qū)服務(wù)組織，以有償或低補(bǔ)償?shù)姆绞綖榫用裉峁┓?wù)，同時(shí)提高實(shí)力。第四，政府要增加對(duì)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的投資，以現(xiàn)有的每年每個(gè)社區(qū)1.5萬韓元為標(biāo)準(zhǔn)，提高到3萬韓元。第五，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道要批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作