1、第五講 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),第一節(jié) 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)概述(圖片) 第二節(jié)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的組織實施 第三節(jié)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目可行性研究報告編寫,第一節(jié) 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)概述,一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)涵 二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的產(chǎn)生和發(fā)展 三、我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)和重點(diǎn),一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)涵,指在一定的時間里和確定的區(qū)域內(nèi)，為全面開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的綜合性生產(chǎn)建設(shè)活動。 開發(fā)的主要內(nèi)容是平整土地、興修水利、改良土壤、開墾荒地、植樹造林、裝備機(jī)械、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展多種經(jīng)營等。它的最終目標(biāo)是合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)依

2、托項目，重在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)內(nèi)容主要包括小型 水庫、攔河壩、排灌站、機(jī)電井、排灌渠系 (5 個流量以下 ) 、土壤改良、機(jī) 耕路、農(nóng)牧機(jī)械、草場圍欄、畜禽棚舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖池與設(shè)備、農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng) 業(yè)支持服務(wù)體系的完善、農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)廠房與設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場等。,二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的產(chǎn)生和發(fā)展,自 1988 年以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以大致劃分為三個階段 : 第一階段（1988-1993年）， 堅持先易后難的原則，以重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)為主。主要選擇自然條件較好、 農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力較大、投資效益較高的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，重點(diǎn)進(jìn)行大面積 的中低產(chǎn)田改造，著重提高糧食、棉花產(chǎn)出量，努力實現(xiàn)農(nóng)林牧副漁全面發(fā)

3、 展。,二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的產(chǎn)生和發(fā)展,第二階段 (1994-1998 年 )，呈現(xiàn)全面開發(fā)的特征，在繼續(xù)進(jìn)行中低產(chǎn)田 改造的同時，加大多種經(jīng)營項目的投資力度，把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收結(jié)合起 來，切實解決因糧棉總量增加、市場價格下跌而導(dǎo)致糧棉比較利益下降的問題。,二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的產(chǎn)生和發(fā)展,第三階段 (1999 年以后 )，明確提出把提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量和效益作為 重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持和促 進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增 產(chǎn)與農(nóng)民增收的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益之間的關(guān)系。,三、我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)和重

4、點(diǎn),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo) 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)扶持領(lǐng)域,（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想,適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)堅持 “ 兩個著力 ” 、 “ 兩 個提高 ” 、 “ 兩個轉(zhuǎn)變 ” 的指導(dǎo)思想 即以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 ; 著 力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。,（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想,適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)堅持 “ 兩個著力 ” 、 “ 兩 個提高 ” 、 “ 兩個轉(zhuǎn)變 ” 的指導(dǎo)思想 兩個轉(zhuǎn)變 , 一是要從過去改造

5、 中低產(chǎn)田和開墾宜農(nóng)荒地相結(jié)合，轉(zhuǎn)到以改造中低產(chǎn)田為主，盡量少開荒甚至 不開荒，把農(nóng)業(yè)開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來 ; 二是要從以往追求增加 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)到積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步，努力發(fā)展 高產(chǎn)、 優(yōu)質(zhì)、高效 農(nóng)業(yè)上來，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)由過去的數(shù)量型轉(zhuǎn)到質(zhì)量型、由速度 型轉(zhuǎn)到效益型上來，這是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的客觀要求。,（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo),1. 改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 2. 加強(qiáng)環(huán)境治理和農(nóng)田林網(wǎng)體系建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境要實行山、水、 田、林、路綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)體系建設(shè)，為提高基本農(nóng)田綜合生產(chǎn) 能力提供生態(tài)保障。 3. 加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣力

6、度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力圍繞農(nóng)業(yè)科 技示范項目建設(shè)，加強(qiáng)項目區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的普及推廣 力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的綜合效益。 4. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)民的收入水平,（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)扶持領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以改造中低產(chǎn)田、改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。它采取項目開發(fā)的形式，對開發(fā)項目進(jìn)行 重點(diǎn)扶持。開發(fā)項目主要分為三大類 :,（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)扶持領(lǐng)域,土地資源開發(fā)治理項目，包括中低產(chǎn)田改造、草場改良和工礦廢棄地復(fù)墾，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生 態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)飼料作物基地等 ; 多種經(jīng)

7、營項目，包 括種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)、保鮮、加工和批發(fā)市場建設(shè)等 ; 示范項目，包括高新科技示范、科技推廣綜合示范、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范等。,（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)扶持領(lǐng)域,此外，還有 由中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施的部門項目，主要包括 : 水利部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨 干工程項目、長江上中游水土保持項目 ; 農(nóng)業(yè)部菜籃 I 子工程項目、秸軒養(yǎng)畜項 目、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范項目、良種科研推廣項目、育革基金項目、黑龍江農(nóng)墾開 發(fā)項目、海南農(nóng)墾天然橡膠項目 ; 國家林業(yè)局長江上游防護(hù)林項目、太行山綠 化工程項目、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林和木本糧油項目、防沙治沙示范項目 ; 國土資源、部 煤礦塌陷地復(fù)墾項目等。,第二節(jié)農(nóng)業(yè)綜合開

8、發(fā)的組織實施,一、協(xié)調(diào)的組織體系 二、配套的投入機(jī)制 三、規(guī)范的項目管理 四、有力的科技支撐 五、嚴(yán)格的監(jiān)控制度,一、協(xié)調(diào)的組織體系,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室是具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的職能部門。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室是負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)擬訂農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)的方針政策及項目管理、資金管理、財務(wù)管理制度，編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，管理和統(tǒng)籌安排中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，組織檢查農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的執(zhí)行情況等。地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門負(fù)責(zé)具體項目的執(zhí)行，包括項目評估、 安排、管理、監(jiān)督、驗收、管護(hù)。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門之間按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 分級管理的原則，劃分各自的管理權(quán)限和職責(zé)范圍。,一、協(xié)調(diào)

9、的組織體系,為了加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府基本上都成立了農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，或建立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議制度，由政府主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主持，農(nóng)口有關(guān)部門參加，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重大事項進(jìn)行決策。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室大多采取聯(lián)合辦公形式，除農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室在編人員以外，還吸收農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員參加。,一、協(xié)調(diào)的組織體系,財政部門 要認(rèn)真組織和安排財力，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的授人每年要有新的增長。 銀行系統(tǒng) 要努力保證信貸資金的投放，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，改革信貸資金的管理使用。 農(nóng)業(yè)部門要積極提供可開發(fā)利用的資源情況，結(jié)合常規(guī)農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃提出可供選擇 的多種開發(fā)方案

10、，并在良種繁育和農(nóng)村社會化服務(wù)等方面為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)做好 配套工作。,一、協(xié)調(diào)的組織體系,水利部門要從水源、工程、水土保持等方面為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)造前提 條件，并從田間工程、排灌設(shè)施等方面提供技術(shù)咨詢服務(wù)，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的規(guī)劃能夠同骨干水利工程建設(shè)結(jié)合起來。 林業(yè)部門要搞好農(nóng)田防護(hù)林、 水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，使林業(yè)工程勾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目形成一體，共同發(fā)揮作用。,一、協(xié)調(diào)的組織體系,物資部門要努力滿足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需要的金屬、木材和水泥等物 資。審計部門要定期進(jìn)行資金審計，幫助解決發(fā)現(xiàn)的問題。環(huán)保部門要積極做 好環(huán)境評價，使經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步提高。 國土管理部門要協(xié)助做好開墾 宜農(nóng)荒地資

11、源的評估、立項及權(quán)屬等涉及土地管理問題的工作。,二、配套的投入機(jī)制,1. 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入機(jī)制是 “ 國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、 滾動開發(fā) 2. 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金來源是多元化的。按不同渠道分為 : 中央財政資 金、地方財政配套資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項貸款、單位和群眾自籌資金以及通 過法定程序籌集的其他資金。按資金性質(zhì)分為 : 財政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、信貸資金、社會資金。,二、配套的投入機(jī)制,為了確保完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室還爭取到世界銀行貸款，彌補(bǔ)了中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的不足。地方財政資金與中央財政資金的配套比例原則上為 1: 1, 對邊疆、貧困地區(qū)的配套

12、比例另行作了規(guī)定。,二、配套的投入機(jī)制,3. 財政資金實行無償撥款與有償借款相結(jié)合的方式。劃撥到各省 ( 自治 區(qū)、直轄市 ) 的中央財政資金原則上有償、無償各占 50%, 對少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的地區(qū)作另行規(guī)定。地方財政配套資金元償、有償投入比例，由省級政府自行確定。原則上，技人公益性的財政資金實行元償使用 ; 投入非公益 性的經(jīng)營性項目，財政資金實行有償使用，收取一定的資金占用費(fèi)，按照 誰 受益，誰還款 的原則落實還款責(zé)任，確保及時足額償還。,二、配套的投入機(jī)制,4. 逐年加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資額度。國家農(nóng)業(yè)銀行逐年增加專項貸 款指標(biāo)，并力求做到有指標(biāo)有資金。各級財政也逐步加大農(nóng)業(yè)綜合

13、開發(fā)資金投入。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潛力大、開發(fā)效果好的地方，相應(yīng)增加中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的技入。,三、規(guī)范的項目管理,我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理全部過程主要 包括 : 前期工作 ( 項目建議書、可行性研究、評估論證 ) 、立項審批、項目實 施、竣工驗收、工程管護(hù)五個階段。 建設(shè)項目的內(nèi)容主要為土地治理項目、多種經(jīng)營項目和示范項目三大類。,三、規(guī)范的項目管理,我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行項目管理的具體做法是 : 1. 前期工作各地區(qū)各部門在申請立項之前，先進(jìn)行項目的前期準(zhǔn)備工作，包括開發(fā)規(guī)劃和建立項目庫、編制項目建議書、提出可行性研究報告、評 估論證、制定實施方案等階段。前期準(zhǔn)備工作主要由省 ( 直轄市、自

14、治區(qū) ) 農(nóng) 業(yè)綜合開發(fā)部門依據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃負(fù)責(zé) 組織進(jìn)行，并將初選項目上報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室組織有關(guān)專家對初選項目從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行實地評估，詳細(xì)論證。,三、規(guī)范的項目管理,2. 立項審批初選上的項目由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室對省級財政部門下達(dá)中央財政投資控制指標(biāo)，省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和財政部門根據(jù)中央財 政投資控制指標(biāo)編制正式項目計劃，報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審批 ; 沒有選上的項目，存入省級項目庫，待后進(jìn)行新的項目審批時，再從項目庫調(diào)出上 報。,三、規(guī)范的項目管理,3. 項目實施項目確定后，由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室組織有關(guān)

15、部門進(jìn) 行實施，在項目實施中, 要求項目建設(shè)單位必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案組織實施，對主要單項工程推行招標(biāo)承包責(zé)任制和監(jiān)理制，對主要物資設(shè)備采用集中 采購的辦法。項目實施中有關(guān)部門要進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，堅持質(zhì)量第一，保證按時完工。,三、規(guī)范的項目管理,4. 竣工驗收項目竣工后要進(jìn)行檢查驗收，看項目是否按國家農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)辦公室審批的項目計劃完成 ; 各級財政配套資金、群眾自籌資金是否及時 到位，使用是否得當(dāng) ; 項目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。項目驗收自上而下進(jìn)行，國家 每 3 年重點(diǎn)抽驗，省級每年抽驗，地縣級每年自驗。驗收合格的由國家農(nóng)業(yè)綜 合開發(fā)辦公室發(fā)給合格證書，驗收不合格的限期改正，并

16、在第二年減少中央投 資。,三、規(guī)范的項目管理,5. 工程管護(hù)對已完工的項目，要加強(qiáng)建后管護(hù)，以保證工程正常運(yùn)行，長期發(fā)揮作用。,四、有力的科技支撐,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)安排了專門的財政資金用于農(nóng)業(yè)科技推廣，扶持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)和高新農(nóng)業(yè)科技的示范，力求通過農(nóng)業(yè)科技試驗區(qū)、示范區(qū)、項目區(qū)三個不同層次，以點(diǎn)帶面，大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)民的科技培 訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和科技興農(nóng)的步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的效益和水平。同時，通過專項科技示范項目和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范項目 建設(shè)，充分發(fā)揮其帶動和輻射作用，把項目區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的窗口、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的典型、提高農(nóng)民科技素質(zhì)的基地、實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的樣板。,五、嚴(yán)格的監(jiān)控制度,為了保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的順利進(jìn)行，對項目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控是非常必要的。 監(jiān)控內(nèi)容主要包括項目實施和資金使用狀況。 在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，項目實施和資金使用是緊密結(jié)合的，有資金則有項目、資金到位項目開始，因此，農(nóng)業(yè)綜 合開發(fā)做到按項目管理資金，結(jié)合項目進(jìn)展情況實時監(jiān)控項目資金，做到隨時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偏差及時糾正，從而避免項目實施過程中的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、規(guī)模失控、超支以及挪用專項資金等不良現(xiàn)象產(chǎn)生。,五、嚴(yán)格的監(jiān)控制度,1. 對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目