1、.城市公共信息平臺(tái)建設(shè)概要一、項(xiàng)目概述1.概念定義。城市公共信息平臺(tái)，是城市公共信息資源的整合、交換、共享、管理平臺(tái)，在智慧城市總體框架中，對(duì)下是公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的進(jìn)出通道，對(duì)上為各類智慧應(yīng)用提供服務(wù)支撐。它通過對(duì)城市公共數(shù)據(jù)進(jìn)行交換、清洗、整合、加工、組織、編目、管理以及對(duì)外提供服務(wù)，實(shí)行城市不同部門異構(gòu)系統(tǒng)間的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。2建設(shè)背景。2013年，國家出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見（國辦201332號(hào)），把智慧城市建設(shè)列為重要發(fā)展戰(zhàn)略。同年4月，住建部出臺(tái)了智慧城市公共信息平臺(tái)建設(shè)指南（試行），規(guī)范和指導(dǎo)各地城市公共信息平臺(tái)建設(shè)。同年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于公布2

2、013年度國家智慧城市試點(diǎn)名單的通知（建辦科201322號(hào)），正式確定重慶市永川區(qū)為國家住建部智慧城市第二批試點(diǎn)城市。永川區(qū)信息化建設(shè)目前處于還起步階段，人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫尚未建設(shè)，空間地理、數(shù)字城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫初步建成，各部門部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)積累了大量數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)資源都是分散建設(shè)，還處于各自為政、條塊分割、自建自用、難以共享的狀態(tài)，亟需建設(shè)統(tǒng)一管理平臺(tái)，對(duì)永川城市公共信息資源進(jìn)行整合、統(tǒng)一管理和交換共享。3.建設(shè)意義。資源共享是智慧城市建設(shè)的核心。城市公共信息平臺(tái)，是智慧永川的基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)城市公共信息整合共享的重要措施，有利于將永川目前分散的、條塊化的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一集中起來，提

3、供平臺(tái)化服務(wù)，提高數(shù)據(jù)共享率；有利于提高城市公共數(shù)據(jù)的開發(fā)使用水平，使政府執(zhí)政能力和公共服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升；有利于解決政府部門在信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)中的多頭投資、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題，節(jié)約社會(huì)成本，為支撐智慧永川、信息惠民建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門數(shù)據(jù)共享打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.現(xiàn)狀難點(diǎn)。永川信息化發(fā)展處于起步階段，各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散，資源整合、使用率較低，數(shù)據(jù)共享程度較低，要實(shí)現(xiàn)從起步階段到高級(jí)階段的跨越式發(fā)展，還存在一些必須高度重視和予以解決的突出難點(diǎn)。一是認(rèn)識(shí)不足、各自為政。二是部門為本，共享意識(shí)較差。三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。四是數(shù)據(jù)異構(gòu)現(xiàn)象突出，各行業(yè)要求不一。五是數(shù)據(jù)鏈路不暢，整合

4、共享難度較大。二、文件規(guī)范智慧城市公共信息平臺(tái)建設(shè)指南（試行）及其附件 2013.4 住建部重慶市加快建設(shè)信息惠民國家試點(diǎn)城市實(shí)施方案（20142017年）的通知（渝府辦發(fā)2014166號(hào)）重慶市政府辦公廳重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃的通知（渝府發(fā)201362號(hào)） 重慶市人民政府重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市社會(huì)公共信息資源整合與應(yīng)用實(shí)施方案的通知（渝府發(fā)201445號(hào)） 重慶市人民政府三、目標(biāo)原則1總體目標(biāo)。力爭用1-2年的時(shí)間，初步建成全區(qū)統(tǒng)一的城市公共信息平臺(tái)，實(shí)行城市數(shù)據(jù)的有序交換、整合和管理；初步建成全區(qū)數(shù)據(jù)整合共享機(jī)制，利用平臺(tái)整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，規(guī)范和指導(dǎo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)

5、務(wù)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，規(guī)范和指導(dǎo)后續(xù)數(shù)據(jù)資源的集中和共享。為政企公眾、各類智慧應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)以及其它可擴(kuò)展服務(wù)，為與市級(jí)部門數(shù)據(jù)交互提供接口，為不同部門異構(gòu)系統(tǒng)間的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2總體原則。城市公共信息平臺(tái)下連數(shù)據(jù)資源，上承智慧應(yīng)用，在整個(gè)智慧城市總體框架中具有重要作用，建設(shè)該平臺(tái)在工作上應(yīng)遵循以下原則：一是打破部門藩籬，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)；三是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)整合，堅(jiān)持信息共享；四是注重信息安全，堅(jiān)持依法建設(shè)。在技術(shù)上需要遵循科學(xué)性、先進(jìn)性、預(yù)見性、擴(kuò)展性、靈活性、穩(wěn)定性、安全性等原則。四、建設(shè)內(nèi)容主要包括定義規(guī)則數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)交換服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)整合服務(wù)系統(tǒng)、

6、目錄管理與服務(wù)系統(tǒng)、運(yùn)維管理服務(wù)系統(tǒng)、平臺(tái)門戶系統(tǒng)、接口與服務(wù)系統(tǒng)、“兩體系”及運(yùn)行環(huán)境，其功能框架如下圖所示：圖1 城市公共信息平臺(tái)功能框架定義規(guī)則數(shù)據(jù)，編制和定義用于支撐公共信息平臺(tái)中各系統(tǒng)有效運(yùn)行的相關(guān)規(guī)則和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交換服務(wù)系統(tǒng)，用于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一交換，通過交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人口、法人、建筑物等信息資源的同步更新，有序傳遞，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和唯一性。數(shù)據(jù)整合服務(wù)系統(tǒng)，用于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的加工、整合、關(guān)聯(lián)等功能，按需實(shí)現(xiàn)各類不同主題的信息處理，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用所需的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，充實(shí)公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)據(jù)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向信息的轉(zhuǎn)變。目錄管理與服務(wù)系統(tǒng)，以目錄

7、的形式提供數(shù)據(jù)資源的管理和定位服務(wù)。通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、管理及查找，以實(shí)現(xiàn)各部門間異構(gòu)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。運(yùn)維管理服務(wù)系統(tǒng)，公共信息平臺(tái)的集中管理后臺(tái)，主要包括：用戶管理、統(tǒng)一認(rèn)證（與其它智慧城市平臺(tái)和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的用戶認(rèn)證功能）、服務(wù)調(diào)度、平臺(tái)安全、日常運(yùn)維、計(jì)費(fèi)管理、運(yùn)行監(jiān)控、應(yīng)用管理、應(yīng)用托管管理、資源庫管理、前置管理等運(yùn)維管理服務(wù)功能。平臺(tái)門戶系統(tǒng)，是公共信息平臺(tái)對(duì)外信息展示及平臺(tái)運(yùn)維的窗口，能針對(duì)管理員、政務(wù)用戶和公眾用戶的不同應(yīng)用需求，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)和功能接口，對(duì)上支撐各類智慧應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公共信息平臺(tái)“統(tǒng)一門戶”的建設(shè)目標(biāo)。接口與服務(wù)系統(tǒng)，建立標(biāo)準(zhǔn)接口集，支持開發(fā)者或應(yīng)用開發(fā)商調(diào)

8、用平臺(tái)提供的服務(wù)和自己的業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行集成，或是開發(fā)基于公共信息平臺(tái)的應(yīng)用系統(tǒng)。建立數(shù)據(jù)服務(wù)集，依申請?zhí)峁┗A(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)，并提供服務(wù)集管理維護(hù)功能。接口與服務(wù)系統(tǒng)還應(yīng)支持動(dòng)態(tài)服務(wù)擴(kuò)展?！皟审w系”，是指公共信息平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)維保障體系。一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，公共信息平臺(tái)總體框架、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)整合集成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、建設(shè)指引等。二是運(yùn)維保障體系，公共信息平臺(tái)分步建設(shè)、安全管理、運(yùn)行維護(hù)、推廣應(yīng)用、績效考核和可持續(xù)發(fā)展的工作機(jī)制、規(guī)章制度、工作流程、運(yùn)維模式等。運(yùn)行環(huán)境，城市公共信息平臺(tái)的運(yùn)行環(huán)境主要依托于全區(qū)電子政務(wù)中心機(jī)房和政務(wù)云，通過中心機(jī)房和

9、云服務(wù)提供平臺(tái)所需的計(jì)算和存儲(chǔ)能力，其運(yùn)行平臺(tái)具體參見全區(qū)電子政務(wù)中心機(jī)房建設(shè)概要和政務(wù)云建設(shè)概要。五、建設(shè)模式城市公共信息平臺(tái)，是政府公益型項(xiàng)目，可采取“政府投資、購買服務(wù)、市場運(yùn)作、專業(yè)運(yùn)維”方式建設(shè)，前期基礎(chǔ)平臺(tái)采取政府投資建設(shè)，后期可嘗試將部分非涉密數(shù)據(jù)有償提供給第三方企業(yè)開發(fā)利用，采取市場化的方式支撐平臺(tái)運(yùn)維和不斷擴(kuò)展。六、階段任務(wù)根據(jù)智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合永川現(xiàn)狀與實(shí)際，城市公共信息平臺(tái)建設(shè)分為三個(gè)階段：（一）第一期建平臺(tái)，打基礎(chǔ)（2015年）:完成城市公共信息平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；完成平臺(tái)支撐數(shù)據(jù)和規(guī)則的定義，數(shù)據(jù)交換服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)整合服務(wù)系統(tǒng)、目錄管理與服務(wù)系統(tǒng)、運(yùn)維管理服

10、務(wù)系統(tǒng)、接口與服務(wù)系統(tǒng)（基本的接口與數(shù)據(jù)服務(wù)）等平臺(tái)基本功能建設(shè)，使公共信息平臺(tái)和其門戶系統(tǒng)能夠進(jìn)入試運(yùn)行階段；建成信息安全保障體系和數(shù)據(jù)容災(zāi)備份機(jī)制，RTO達(dá)到分鐘級(jí)，確保平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行。（二）第二期，整合提升（2016年5月）：完成城市公共信息平臺(tái)運(yùn)維保障體系建設(shè)；完善接口與服務(wù)系統(tǒng)功能，平臺(tái)進(jìn)入正式運(yùn)行階段。新建智慧應(yīng)用使用平臺(tái)功能提供數(shù)據(jù)支撐，形成從信息資源服務(wù)層驅(qū)動(dòng)智慧永川建設(shè)格局，已建應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)開始遷移。信息資源共享服務(wù)率不低于40%。 （三）第三期，深化應(yīng)用與持續(xù)發(fā)展（2016年6月-）：根據(jù)前階段的應(yīng)用成效，不斷完善平臺(tái)功能。嘗試將接口與服務(wù)系統(tǒng)（動(dòng)態(tài)擴(kuò)展服務(wù)，如：時(shí)空信息

11、承載服務(wù)、專題數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)）進(jìn)行市場化運(yùn)作，持續(xù)開發(fā)出更多的擴(kuò)展服務(wù)集。信息資源共享服務(wù)率不斷提高，初步建成城市公共信息平臺(tái)體系。七、資金預(yù)算。按照智慧城市總體規(guī)劃，城市公共信息平臺(tái)建設(shè)預(yù)計(jì)需投入資金 萬元（詳見附件城市公共信息平臺(tái)建設(shè)預(yù)算表，主要是一期項(xiàng)目建設(shè)資金，二、三期新項(xiàng)目建設(shè)資金另行預(yù)算），其中，財(cái)政安排專項(xiàng)資金 萬元，市場融資 萬元；建設(shè)經(jīng)費(fèi) 萬元，管理運(yùn)維經(jīng)費(fèi) 萬元/年。八、保障措施要確保城市公共信息平臺(tái)建設(shè)實(shí)效，必須建立健全以下七大保障措施。1.統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)長期過程，不能一蹴而就。應(yīng)該在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，本著先易后難、由簡入繁的原則，將大的系統(tǒng)分解為若干個(gè)小

12、的子系統(tǒng)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，以保證對(duì)建設(shè)資金的有效利用和系統(tǒng)的成功建設(shè)。2.統(tǒng)一協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。對(duì)于平臺(tái)建設(shè)中涉及的軟、硬件標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，確?；ヂ?lián)互通，資源共享。平臺(tái)建設(shè)是多層次、綜合運(yùn)用信息技術(shù)和管理科學(xué)的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)中協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。3.集約建設(shè)，共享共用。政府投資類信息化項(xiàng)目新建（整合、升級(jí)）技術(shù)方案必須報(bào)區(qū)信息化辦統(tǒng)一審批，必須按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范集約建設(shè)，新建的智慧城市應(yīng)用若非有特殊原因，都必須以公共信息平臺(tái)為建設(shè)基礎(chǔ)，包括接口規(guī)范、數(shù)據(jù)訪問及存儲(chǔ)等建設(shè)要素和條件，已建應(yīng)用的數(shù)據(jù)資源逐步整合到平臺(tái)中來。4.加大投入，持續(xù)深化。建立信息化發(fā)展專項(xiàng)資金，優(yōu)先保障智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)、后期管理運(yùn)維和系統(tǒng)升級(jí)完善，確保智慧城市持續(xù)發(fā)展和不斷深化。5.統(tǒng)建統(tǒng)管，專業(yè)運(yùn)維。按照“統(tǒng)一建設(shè)、分級(jí)管理、授權(quán)應(yīng)用、專業(yè)運(yùn)維”的原則，制定出臺(tái)城市公共信息平臺(tái)建設(shè)管理辦法，切實(shí)厘清建設(shè)部門、主管部門、應(yīng)用部門和服務(wù)外包公司建設(shè)管理、應(yīng)用維護(hù)責(zé)任，確保任務(wù)明確、責(zé)任到人、建管有序。6.加強(qiáng)制度建設(shè)，加大考核力度。要加強(qiáng)做好平臺(tái)建設(shè)中的制度建設(shè)，確保智慧城市建設(shè)工作有章可循。要有針對(duì)性地對(duì)不同應(yīng)用層次的管理和使用人員開展培訓(xùn)，