1、第五章福利國家的社會福利理論一、什么是福利國家？ 福祉國家是一個國家制度，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該滿足國民的基本教育、健康護(hù)理、經(jīng)濟(jì)和社會安全的需要。 我們將福利視為國家最主要的特性，強(qiáng)調(diào)國家為了對國民的福利負(fù)責(zé)，必須具備國家最基本的福利功能，發(fā)揮其目的。 福利國家是20世紀(jì)最重要的社會福利現(xiàn)象。 代表：貝吉嶺、泰特馬斯、馬歇爾、二、貝吉嶺報告和福利國家制度(一)根據(jù)貝吉嶺報告的歷史背景1、貝吉嶺和社會保險及其相關(guān)服務(wù)1942年威廉貝吉嶺(William Beveridge， 1879年3月5日1963年他在1942年發(fā)表了社會保險及相關(guān)服務(wù)(socialinsuranceandalliedservice )

2、，也被稱為貝弗河灣地的報告，確立了包括失業(yè)及無生活能力的民事權(quán)利能力、年金、教育及健康保障等理念在內(nèi)的“社會權(quán)利”新制度他是自由主義，主張市場經(jīng)濟(jì)。 他在1944年發(fā)表了自由社會全面就業(yè)一書，主張國家和市場主導(dǎo)的私人公司共同運(yùn)營將深刻影響現(xiàn)代社會福利政策和健康保險制度。 貝弗里德對社會事務(wù)的關(guān)心和興趣是在牛津大學(xué)培養(yǎng)出來的，和他同時代的許多小二哥一樣，他也進(jìn)入了倫敦東部的湯比恩館學(xué)習(xí)。 湯比恩館成立于1884年，擁有社會意識，為關(guān)心社會事務(wù)的后生子們發(fā)現(xiàn)關(guān)于貧困的第一手資料，湯比恩館也為他們提供了在真實(shí)環(huán)境中實(shí)習(xí)的機(jī)會。 這種東部地區(qū)早期貧困的直接應(yīng)對，對維持生活這兩個問題產(chǎn)生了深刻的興趣，一

3、是bay bridge解決失業(yè)問題，二是以某種形式給老年人或沒有工作的人帶來收入。 這個愛好影響了他的一生。 他對于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初的Booth和其他一些人的修訂以稅收為來源對老年人的養(yǎng)老金持否定的態(tài)度。 他看到了慈善捐贈政策的優(yōu)點(diǎn)。 貝弗里奇對這個原則持不可動搖的態(tài)度。 在1911年的失業(yè)保障法案的制定中，他發(fā)揮了非常重要的作用。 他在1924年寫的所有被稱為保障的宣傳冊，幾乎包含了1942年寫的報告書中出現(xiàn)的基本的見解。 2、發(fā)展社會保障修訂計劃的三項(xiàng)指導(dǎo)原則：第一，參考過去的經(jīng)驗(yàn)，不制約過去的經(jīng)驗(yàn)，第二，社會保險是消除貧困最有效的武器第三，社會福利是集體責(zé)任張伯倫：“窮人對富人不再

4、感到真正的嫉妒和不滿，財產(chǎn)的基礎(chǔ)就會更加安全國家干預(yù)主義的興起；(2)福利國家的構(gòu)想和制度建設(shè)；(1)國家的社會福利功能富饒報告首次明確提出通過福利國家制度建設(shè)完善國家功能，將福利國家的發(fā)展視為解決困擾社會穩(wěn)定與進(jìn)步的各種社會問題的主要手段。 福利國家的基本目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)一盞茶就業(yè)，讓每個國民從國家賦予的生到死，享受各種風(fēng)險的安全保障，同時要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷擴(kuò)大國家責(zé)任范圍，提高人民的福利水平。貝弗利通訊端口的基本目標(biāo)：為消除人民基本需求的不足，建立全面社會保障制度，對因失業(yè)、疾病、事故、養(yǎng)老、撫養(yǎng)者死亡、生育、死亡、婚姻變化而生活陷入困境的國民，不形成涵蓋整個國民基本生活需求領(lǐng)域的社會安全

5、網(wǎng)絡(luò)2、社會保障制度改革的基本原則和措施三項(xiàng)基本原則：第一，社會保險制度改革不是調(diào)整局部利益，而是革命變革。第二，社會保險在整個社會政策的發(fā)展中，不應(yīng)孤立，而應(yīng)成為綜合社會發(fā)展政策的一部分。 第三，社會保險及各種社會服務(wù)是全民性社會福利，必須通過政府和個人的合作來實(shí)現(xiàn)。 國民分為員工、其他收入者、主婦、其他工作年齡沒有收入的人、工作年齡低的人、超過工作年齡退休的人6類。 主要措施：改善社會保險，提高社會保險賠償標(biāo)準(zhǔn)。 第一，改善社會保險目標(biāo)，預(yù)防賺錢能力喪失或下降。 改善社會保險的三個方向：擴(kuò)大展望范圍擴(kuò)大社會保險目標(biāo)提高社會保險賠償標(biāo)準(zhǔn)第二，調(diào)節(jié)家庭收入。 給孩子政府補(bǔ)貼。貢獻(xiàn)：貝赫河灣地報

6、告為福利國家奠定了基礎(chǔ)：提出建構(gòu)全國統(tǒng)一社會福利體制的構(gòu)想，提出完善的社會福利系統(tǒng)取代零散的個別社會保障項(xiàng)目工程，提出制度建設(shè)修訂使人們生活的所有風(fēng)險都納入社會保險的全國最低保障線的構(gòu)想，所有社會成員都生活在這一水平(3)實(shí)施社會保障的三個方法1 .基本需求的社會保險社會保險基本原則第一、保險給付一律平等原則第二、保險費(fèi)一律平等原則第三、統(tǒng)一管理原則第四、保險給付滿足指定受益人基本需求的原則：給付數(shù)為一盞茶、給付適時第五、全面原則第六、分類原則第二(2) 有不能滿足社會保險賠償條件的人；有饑餓、照顧及其他需求以外的反常的需求的人；有不符合社會保險賠償需求的人。 3 .自愿保險作為基本供給補(bǔ)充(

7、4)貝弗利奇報告了戰(zhàn)后英吉利福利國家制度的影響；三)泰特茅斯的社會福利理論(1)泰特茅斯和菲舍爾社會主義社會民主主義思想家、社會政策體系和社會福利理論奠基者泰特茅斯是英吉利的社會政策體系和社會政策、社會行政學(xué)科研究的鼻祖，其福利理論在福利國家構(gòu)筑理論世界聞名提托馬斯信奉菲莎社會主義的理想，把英吉利的菲莎社會主義福利理論和政策實(shí)踐推向了前所未有的高峰。 其基本特征有四個：一是社會平等和個人自由是其核心價值，民主社會主義是理想社會，二是在福利發(fā)展中發(fā)揮不可或缺的積極作用，三是社會是利益沖突的集團(tuán)構(gòu)成，社會責(zé)任和社會利益高于個人利益，四是影響福利發(fā)展的因素多種多樣。 (2)個人需求和社會需求1 .個

8、人需求和社會需求的不符點(diǎn)2 .追求個人需求和社會需求的動態(tài)平衡滿足個人需求也是作為社會整體持續(xù)存在的基礎(chǔ)，但社會應(yīng)該由社會決定向個人提供怎樣的援助。 個人需求和社會需求是互補(bǔ)的，個人需求有“個性”和“社會性”兩種。 社會需求和個人需求之間存在動態(tài)平衡關(guān)系。 滿足個人需要是社會責(zé)任。 滿足社會和個人需求是相輔相成的，滿足社會規(guī)定的個人需求也是實(shí)質(zhì)上滿足社會需求。 基本原則是社會不能超越自各兒能力范圍，無限滿足個人需求。 3、批判經(jīng)濟(jì)人理性主義對自由放任主義的假說市場機(jī)制4 .重視國家福利的作用，建立國家福利制度，有助于克服自我主義，發(fā)展利他主義。國家有補(bǔ)償因集貿(mào)市場制度引起的不公正的責(zé)任；(3)

9、社會福利的構(gòu)成及其責(zé)任1、社會福利的三個構(gòu)成部分公共福利、財政福利、職業(yè)福利2、福利國家制度承擔(dān)的責(zé)任第一、社會服務(wù)具有分配和再分配的功能第二、促進(jìn)社會的整合和協(xié)調(diào)的第三、承擔(dān)社會變遷中的“去福利”問題的補(bǔ)償?shù)牡谒摹?第四社會服務(wù)支出是投資，不能單純的消費(fèi)，可以弘揚(yáng)利他主義(四)泰特馬斯的貢獻(xiàn)，四、馬歇爾的民事權(quán)利能力理論(一)托馬斯?jié)h弗萊馬歇爾民事權(quán)利能力和社會階級(二)民事權(quán)利能力理論民事權(quán)利能力理論是現(xiàn)代福利國家制度的重要理論基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會福利思想的理論基礎(chǔ)。 1 .民事權(quán)利能力的組成民事權(quán)利、政治權(quán)利、社會權(quán)利民事權(quán)利能力作為一個完整概念，它是對現(xiàn)代社會生活中個人與社會、個人與國家關(guān)

10、系和個人自由條件的記述。 社會權(quán)利是實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利和政治權(quán)利的前提，把實(shí)現(xiàn)公民福利視為關(guān)公共責(zé)任。 沒有實(shí)現(xiàn)社會權(quán)利，民事權(quán)利能力就不完整。 2 .民事權(quán)利能力的歷史沿革(3)社會福利理論的意義基于民事權(quán)利能力的馬歇爾民事權(quán)利能力理論表明，民事權(quán)利能力的社會福利觀追求普遍平等和人類自由的實(shí)質(zhì)和價值。 1 .民事權(quán)利能力社會福利發(fā)展觀的形成是社會福利思想的重要?dú)v史發(fā)展標(biāo)識牌。 2、民事權(quán)利能力理論為現(xiàn)代社會福利理論提供了直接的理論基礎(chǔ)，成為福利國家的重要理論支柱。 3、民事權(quán)利能力理論推動了全民福利制度的建立，為福利國家的發(fā)展提供了直接政治道德依據(jù)。 五、福利國家社會福利理論分析1、福利國家和國家的功能福利國家是國家結(jié)構(gòu)，是國家功能在現(xiàn)代民主社會中的表現(xiàn)形式。 國家職能：內(nèi)在維護(hù)秩序，實(shí)現(xiàn)對外保障國家安全國家職能取決于三個重要因素：在強(qiáng)有力、權(quán)利、權(quán)威、現(xiàn)代民主國家，支配者集團(tuán)多通過權(quán)威實(shí)現(xiàn)社會控制。 建立權(quán)威的最好選擇是為人民提供更多的福利。 人不再是國家的工具，而是國家的目的。 國家是人為了自各兒的利益而建立自各兒的國家。 這強(qiáng)調(diào)了國家的社會功能。 福利成為國家建構(gòu)的手段，也是國家機(jī)能的重要組成部分。 國家功能福利化成為工業(yè)化以來國家功能發(fā)展的基本趨勢，是福利國家的重要政治基礎(chǔ)。 2、