1、城市規(guī)劃原理 李云,第三章 城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序,城市規(guī)劃原理 李云,第一節(jié) 城市規(guī)劃的作用和任務(wù),城市規(guī)劃的定義 國(guó)外城市規(guī)劃的定義 不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史背景下，對(duì)城市規(guī)劃有不同的理解和定義 ：,城市規(guī)劃原理 李云,英國(guó)：城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。 布列顛百科全書(shū) 美國(guó)：城市規(guī)劃是一門(mén)科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要。 國(guó)家資源委員會(huì),城市規(guī)劃原理 李云,蘇聯(lián)：在社會(huì)主義條件下的城市規(guī)劃就是社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作與分布生產(chǎn)力工作

2、的繼續(xù)和進(jìn)一步具體化。 蘇聯(lián)城市規(guī)劃原理 日本：強(qiáng)調(diào)技術(shù)性，認(rèn)為城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)環(huán)境。,城市規(guī)劃原理 李云,城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對(duì)象，按照將來(lái)的目標(biāo)，為使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的以安全、舒適、高效開(kāi)展，而采用獨(dú)特的理論從平面上、立體上調(diào)整滿足各種要求空間，預(yù)測(cè)確定土地利用 與設(shè)施布局和規(guī)模，并將其付諸實(shí)施的技術(shù)。 日笠端都市計(jì)劃 城市規(guī)劃是“對(duì)達(dá)成、視線、運(yùn)營(yíng)以視線城市政策為目標(biāo)的城市功能結(jié)構(gòu)、規(guī)模、形態(tài)、系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)的技術(shù)?！?都市計(jì)劃教科書(shū),城市規(guī)劃原理 李云,我國(guó)城市規(guī)劃的概念： 城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城

3、市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。,城市規(guī)劃原理 李云,城市規(guī)劃的作用 ：,城市規(guī)劃的意義在于它對(duì)城市發(fā)展的指導(dǎo)和控制。 城市規(guī)劃是這樣一個(gè)過(guò)程，它通過(guò)對(duì)城市未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的確定，制定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動(dòng)綱領(lǐng)，并通過(guò)對(duì)社會(huì)實(shí)踐的引導(dǎo)和控制來(lái)干預(yù)城市的發(fā)展。 城市規(guī)劃作用的發(fā)揮主要是通過(guò)對(duì)城市空 間尤其是土地使用的分配和安排來(lái)實(shí)現(xiàn)的。,城市規(guī)劃原理 李云,城市規(guī)

4、劃作為項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐，總是在一定的社會(huì)制度的背景及其過(guò)程中運(yùn)作的，因此，城市規(guī)劃要在運(yùn)作過(guò)程中對(duì)城市社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮作用，它必然是一定社會(huì)意識(shí)形態(tài)的反映，同時(shí)也就要為社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。,城市規(guī)劃原理 李云,任何意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容僅僅提供了種總體導(dǎo)引，如果不能借助于其他的手段而轉(zhuǎn)化為可以具體操作的內(nèi)容，便無(wú)法成為社會(huì)實(shí)踐的實(shí)際運(yùn)作。 城市規(guī)劃的發(fā)展歷史表明，城市規(guī)劃的對(duì)象是以城市土地使用為核心內(nèi)容的城市空間系統(tǒng)，城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的作用是通過(guò)對(duì)城市空間和土地使用的操作而得以實(shí)現(xiàn)的。,城市規(guī)劃原理 李云,在作為意識(shí)形態(tài)上層建筑的城市規(guī)劃和作為具體實(shí)務(wù)操作的城市規(guī)劃之間，必須通過(guò)一定的聯(lián)系來(lái)保證兩者的

5、結(jié)合。 在城市規(guī)劃成為國(guó)家意識(shí)和社會(huì)制度的狀況下，一方面引導(dǎo)各類關(guān)于城市發(fā)展的政策的形成，并使這些政策保持致，另一方面通過(guò)具體的操作來(lái)使政策的最終目的能夠得以實(shí)現(xiàn)。,城市規(guī)劃原理 李云,作為國(guó)家宏觀調(diào)控手段的城市規(guī)劃,任何國(guó)家無(wú)論其意識(shí)形態(tài)的架構(gòu)如何，它 的維持與發(fā)展總是需要依據(jù)于一定的可操手 段，這些可操作的手段需要貫徹于社會(huì)的各 個(gè)不同的范疇和不同的層次。 城市規(guī)劃在經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段發(fā)展過(guò) 程之后，已經(jīng)成為國(guó)家結(jié)構(gòu)及其實(shí)務(wù)操作的 一個(gè)組成部分，也是國(guó)家秩序運(yùn)行和保障 體系中的一員。,城市規(guī)劃原理 李云,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)社會(huì)的存在和運(yùn)行都依賴于市場(chǎng)的運(yùn)作，城市中任何要素的作用都需要

6、與市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行相結(jié)合才能得到發(fā)揮。 市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)的是對(duì)個(gè)體利益的極大追求，并認(rèn)為個(gè)人獲益(只要這種獲益并不損害到其他人的利益)就意味著社會(huì)的進(jìn)步。,城市規(guī)劃原理 李云,從城市規(guī)劃的角度講，城市規(guī)劃在保障必要的城市基礎(chǔ)設(shè)施和一些基本的城市服務(wù)設(shè)施的集體供應(yīng)的同時(shí)，也試圖減少一些資本的運(yùn)行所產(chǎn)生的會(huì)導(dǎo)致其他部門(mén)損失的消極外部性。,城市規(guī)劃原理 李云,在另一方面，對(duì)公共物品的關(guān)注同樣會(huì)導(dǎo)致國(guó)家對(duì)私人部門(mén)的利潤(rùn)生產(chǎn)行為進(jìn)行支持，這些行為基本上是對(duì)應(yīng)于市場(chǎng)理性的，這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，絕人多數(shù)人的生計(jì)依賴于私人部門(mén)，因此私人部門(mén)的固有功能是這種社會(huì)所必需的 。,城市規(guī)劃原理 李云,城市規(guī)劃就應(yīng)當(dāng)“

7、刺激和支持資本的利益，但必須阻止那些利益損害到公共生活的基礎(chǔ)”。這樣，城市規(guī)劃的作用就更多地體現(xiàn)在： (1)提供城市社會(huì)發(fā)展的保障措施； (2)在修正市場(chǎng)失敗的基礎(chǔ)上支持土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)； (3)保證土地在總體利益下進(jìn)行分配、使用和開(kāi)發(fā)； (4)以政府干預(yù)的方式保證土地使用符合社區(qū)利益。,城市規(guī)劃原理 李云,城市規(guī)劃是國(guó)家對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段之一，也就是依據(jù)社會(huì)利益融合進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，并對(duì)個(gè)體利益進(jìn)行約束的過(guò)程。,城市規(guī)劃原理 李云,作為政策形成和實(shí)施工具的城市規(guī)劃,城市是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，有關(guān)城市建設(shè)和發(fā)展的決策涉及到城市的多個(gè)部門(mén)，其中不僅有公共部門(mén)，而且也有私人部門(mén)，而且各個(gè)

8、部門(mén)的內(nèi)部決策也對(duì)城市發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)生作用和影響。,城市規(guī)劃原理 李云,城市規(guī)劃就有必要為這樣的所有決策提供背景框架和整體導(dǎo)引，以使得有關(guān)城市建設(shè)的決策保持在同一的方向上，并且這些決策之間的相互作用也保持協(xié)同關(guān)系。 規(guī)劃的作用就體現(xiàn)在通過(guò)有意識(shí)的努力來(lái)系統(tǒng)地限定問(wèn)題，并對(duì)此進(jìn)行思考，以改進(jìn)決策的質(zhì)量。在這樣的意義上，城市規(guī)劃是政策形成和實(shí)施過(guò)程中的工具。,城市規(guī)劃原理 李云,城市規(guī)劃的政策作用主要是由政策導(dǎo)引和信息供應(yīng)來(lái)支撐的，將影響到整個(gè)土地市場(chǎng)。 城市規(guī)劃本身就是種政策表述，它表明政府對(duì)特定地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展在未來(lái)時(shí)段所要采取的行動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體與公眾所進(jìn)行的開(kāi)發(fā)和建設(shè)行動(dòng)。,城市規(guī)劃原理 李

9、云,城市規(guī)劃的目的就在于： (1)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展政策； (2)為中央和地方政府的官員提供有關(guān)發(fā)展控制的導(dǎo)引； (3)協(xié)調(diào)各類開(kāi)發(fā)，無(wú)論是私人的還是公共的； (4)考慮財(cái)產(chǎn)所有者估價(jià)規(guī)劃政策對(duì)他們的利益的影響； (5)告知公眾規(guī)劃政策。,城市規(guī)劃原理 李云,希望規(guī)劃能夠通過(guò)提供國(guó)家和政府的政策導(dǎo)引和提供并組織的信息而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)國(guó)家政策和規(guī)劃策略的認(rèn)同，以達(dá)到各利益團(tuán)體在城市建設(shè)和發(fā)展中的協(xié)同一致。政策的實(shí)施需要有規(guī)劃這樣的工具來(lái)保證環(huán)境(并非僅僅是空間環(huán)境)的相對(duì)確定性，這種確定性的尋求正是各國(guó)城市規(guī)劃體系所要承擔(dān)的。,城市規(guī)劃原理 李云,作為城市未來(lái)空間架構(gòu)的城市規(guī)劃,城市規(guī)劃的主要對(duì)象是城

10、市的空間系統(tǒng)，尤其是作為城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系形態(tài)化和作為這種表象載體的城市土地使用關(guān)系。 城市土地使用的規(guī)劃和管理歷來(lái)是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容，也是城市規(guī)劃實(shí)施的主要工具。,城市規(guī)劃原理 李云,城市規(guī)劃從城市土地使用的配置和安排為核心，建立起城市未來(lái)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，反映國(guó)家意志和政策，同時(shí)限定了城市中各項(xiàng)未來(lái)建設(shè)的空間區(qū)位和建設(shè)強(qiáng)度，在具體的建設(shè)過(guò)程中擔(dān)當(dāng)了“監(jiān)督者”和執(zhí)行者的作用，使各類建設(shè)活動(dòng)都成為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的實(shí)施環(huán)節(jié)。,城市規(guī)劃原理 李云,城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的引導(dǎo)作用就是將城市規(guī)劃的意圖、原則和知識(shí)貫徹到城市建設(shè)的活動(dòng)和過(guò)程之中，建立起城市發(fā)展過(guò)程的各個(gè)參與者在今后的行動(dòng)中相互制約、共

11、同遵守的規(guī)范，使他們?cè)谥\求各自利益的過(guò)程中，接受社會(huì)整體的價(jià)值基礎(chǔ)，從而制約他們的行為方式和行為結(jié)果。,城市規(guī)劃原理 李云,城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的控制作用就是在城市建設(shè)活動(dòng)不斷展開(kāi)的過(guò)程中，透過(guò)城市規(guī)劃的控制機(jī)制在法律所賦予的權(quán)力范圍內(nèi)，運(yùn)用該項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)本身和其他相關(guān)建設(shè)活動(dòng)狀況及其后果的反饋，確保建設(shè)活動(dòng)符合規(guī)劃意圖。 城市規(guī)劃的控制作用通常是由國(guó)家城市規(guī)劃法以及各城市地方規(guī)劃法規(guī)所明確規(guī)定的方式來(lái)運(yùn)作的，因此其作用是支配性的。在我國(guó)主要是通過(guò)“書(shū)兩證”的制度來(lái)得到保證的。,城市規(guī)劃原理 李云,城市規(guī)劃通過(guò)對(duì)城市建設(shè)的引導(dǎo)和控制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的空間架構(gòu)并保持了城市發(fā)展的整體連續(xù)性?？臻g的

12、意義在社會(huì)實(shí)踐的背景下，融合著社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的指向，貫徹了由國(guó)家和社會(huì)意識(shí)形態(tài)及政府和部門(mén)政策在空間實(shí)踐中的權(quán)力和權(quán)威影響。 城市規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作用是互為作用的，兩者之間的統(tǒng)一確立了城市規(guī)劃作用的整體得以形成的基礎(chǔ)。,城市規(guī)劃原理 李云,城市規(guī)劃的主要任務(wù),城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。 城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。,城市規(guī)劃原理 李云,城市規(guī)劃的主要

13、任務(wù)體現(xiàn)在： (1)從城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源； (2)通過(guò)空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展； (3)確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性； (4)建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)則，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致； (5)通過(guò)信息提供，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序和健康運(yùn)作。,城市規(guī)劃原理 李云,編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則,人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則 人類城市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對(duì)自然環(huán) 境進(jìn)行改造，這種改造對(duì)人類賴以生存的自 然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去 的程度。 在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，不應(yīng)忘記經(jīng)濟(jì)發(fā)展

14、 目標(biāo)就是要為人類服務(wù)。而良好的生態(tài)環(huán)境 就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證。,城市規(guī)劃原理 李云,歷史環(huán)境與未來(lái)環(huán)境相和諧的原則,保持城市發(fā)展過(guò)程的歷史延續(xù)性。保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進(jìn)新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用。 并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護(hù)和新科學(xué)技術(shù)運(yùn)用之間的協(xié)調(diào)等，這些都是城市規(guī)劃師的歷史責(zé)任。,城市規(guī)劃原理 李云,城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時(shí)候必須以城市居民的利益為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定新技術(shù)在城市中的運(yùn)用。我們更要警惕那種認(rèn)為只要依靠技術(shù)的不斷進(jìn)步，就可以解決一切城市問(wèn)題的幻想。 城市發(fā)展的歷史表明，新技術(shù)在解決原有問(wèn)題的同時(shí)往往也帶來(lái)許多新問(wèn)題。把科技進(jìn)步和對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承

15、統(tǒng)一起來(lái)。 不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繼承相對(duì)立。讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來(lái)的和諧載體。是城市規(guī)劃師努力追求的目標(biāo)之一。,城市規(guī)劃原理 李云,城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則,城市是時(shí)代文明的集中體現(xiàn)。 城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化。同時(shí)要滿足日益增長(zhǎng)的城市居民文化生活的需求，要為建設(shè)高度的精神文明創(chuàng)造條件。 在全球化時(shí)代的今天，城市規(guī)劃更應(yīng)為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)造健康的城市社會(huì)生活。堅(jiān)持為全體城市居民服務(wù)，并且為弱勢(shì)集團(tuán)提供優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的根本立場(chǎng)。,城市規(guī)劃原理 李云,強(qiáng)調(diào)城市中不同文化背景和不同社會(huì)

16、集團(tuán)之間的社會(huì)和諧。重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍內(nèi)社會(huì)空間的強(qiáng)烈分割和對(duì)抗。 城市中的老年化問(wèn)題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問(wèn)題，城市中殘疾人和社會(huì)弱者的照顧問(wèn)題，都應(yīng)成為重要的課題，這些問(wèn)題必須融入到城市規(guī)劃師的設(shè)計(jì)中并給予充分的重視。,城市規(guī)劃原理 李云,第二節(jié) 城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和工作特點(diǎn),城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容 城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)的要求，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃等上層次 的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的自然、經(jīng) 濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，制定城市發(fā)展 戰(zhàn)略，預(yù)測(cè)城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地的布局和 發(fā)展

17、方向，按照工程技術(shù)和環(huán)境的要求，綜合安排 城市各項(xiàng)工程設(shè)施，并提出近期控制引導(dǎo)措施。,城市規(guī)劃原理 李云,收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的條件和措施； 研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測(cè)發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)； 確定城市功能的空間布局合理選擇城市各項(xiàng)用地并考慮城市空間的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向； 提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則； 擬定新區(qū)開(kāi)發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法： 確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案； 擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求； 根據(jù)城市基本建設(shè)的計(jì)劃，安排城市各項(xiàng)重要的近期建設(shè)項(xiàng)目為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)； 根據(jù)建設(shè)的

18、需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。,城市規(guī)劃原理 李云,由于每個(gè)城市的自然條件、現(xiàn)狀條件、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)模和建設(shè)速度各不相同，規(guī)劃工作的內(nèi)容應(yīng)隨具體情況而變化。 既要滿足城市發(fā)展普遍規(guī)律的要求，又要針對(duì)各種城市不同性質(zhì)、特點(diǎn)和問(wèn)題。確定規(guī)劃主要內(nèi)容和處理方法。,城市規(guī)劃原理 李云,城市規(guī)劃工作的特點(diǎn),由于生產(chǎn)力和人口的高度集中，城市問(wèn)題十分復(fù)雜，城市規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)與藝術(shù)，以及人民生活的廣泛領(lǐng)域。為了對(duì)城市規(guī)劃工作的性質(zhì)有比較確切的了解必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)其特點(diǎn)。,城市規(guī)劃原理 李云,城市規(guī)劃是綜合性的工作,城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項(xiàng)要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃

19、需要對(duì)城市的各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)，它涉及許多方面的問(wèn)題：,城市規(guī)劃原理 李云,城市規(guī)劃是法治性、政策性很強(qiáng)的工作,城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等眾多部門(mén)。 特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問(wèn)題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。,城市規(guī)劃原理 李云,城市規(guī)劃工作具有地方性,城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點(diǎn)，因地制宜地編制；同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的

20、共同努力。,城市規(guī)劃原理 李云,城市規(guī)劃是長(zhǎng)期性和經(jīng)常性的工作,城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問(wèn)題，又要預(yù)計(jì)今后一定時(shí)期的發(fā)展和充分估計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實(shí)性，又要有預(yù)見(jiàn)性。 但是，社會(huì)是在不斷發(fā)展變化的，影響城市發(fā)展的因素也在變化，在城市發(fā)展過(guò)程中會(huì)不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問(wèn)題，提出新要求。,城市規(guī)劃原理 李云,城市規(guī)劃具有實(shí)踐性,城市規(guī)劃的實(shí)踐性： 首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)。規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實(shí)踐中的問(wèn)題和要求，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。 其次是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑。規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。 規(guī)劃實(shí)踐的難度不僅在于要對(duì)各項(xiàng)建設(shè)在時(shí)空方面作出符合規(guī)劃的安排，

21、而且要積極地協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)的要求和矛盾，組織協(xié)同建設(shè)，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿足各項(xiàng)建設(shè)的合理要求。,城市規(guī)劃原理 李云,第三節(jié) 城市規(guī)劃中的調(diào)查研究與基礎(chǔ)資料,城市規(guī)劃中的調(diào)查內(nèi)容和方法 城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展著的復(fù)雜系統(tǒng)，時(shí) 刻處在不斷變化的過(guò)程之中。通過(guò)科學(xué)、系 統(tǒng)的調(diào)查，把握城市發(fā)展的狀況，探索城市 發(fā)展的客觀規(guī)律，是認(rèn)識(shí)城市未來(lái)發(fā)展的基 礎(chǔ)。,城市規(guī)劃原理 李云,區(qū)域環(huán)境的調(diào)查 區(qū)域環(huán)境在不同的城市規(guī)劃階段可以指不同 的地域： 在城市總體規(guī)劃階段，指城市與周邊發(fā)生相 互作用的其他城市和廣大的農(nóng)村腹地所共同 組成的地域范圍； 在詳細(xì)規(guī)劃階段，可以指與所規(guī)劃地區(qū)發(fā)生 相互作用的城

22、市內(nèi)的周邊地區(qū)。,城市規(guī)劃原理 李云,區(qū)域環(huán)境調(diào)查首先遇到的概念就是城市化。 城市化是一個(gè)過(guò)程，這個(gè)概念包含著兩層含義：首先，城市化是指城市數(shù)量增加或城市規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程，主要表現(xiàn)為一定地域范圍(如全國(guó)、全省、全縣等)的城市人口在社會(huì)總?cè)丝谥械谋壤饾u上升。 其次，城市化也指將城市的某些特征向周圍郊區(qū)傳播擴(kuò)展，使當(dāng)?shù)卦械纳a(chǎn)、生活方式及社會(huì)文化模式及逐漸改變的過(guò)程。 這兩層含義共同構(gòu)成了完整的城市化概念。,城市規(guī)劃原理 李云,城市化概念不應(yīng)與城市化水平概念相混淆。城市化水平是衡量城市化發(fā)展程度的數(shù)量指標(biāo)，一般用一定地域內(nèi)城市人口占總?cè)丝谟杀壤齺?lái)表示。 按照我國(guó)城市化水平的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為了確定區(qū)域

23、內(nèi)的城市化水平和預(yù)測(cè)今后城市化水平的發(fā)展，需要調(diào)查的內(nèi)容包括：,城市規(guī)劃原理 李云,現(xiàn)狀城市(鎮(zhèn))的數(shù)量，各城市(鎮(zhèn))的常住人口數(shù)以及各城市(鎮(zhèn))內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)； 區(qū)域內(nèi)的城市化水平歷年變化情況； 農(nóng)村各行業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)，各行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化情況和發(fā)展可能； 農(nóng)村耕地的總量及歷年的變化情況； 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量、流動(dòng)方向以及不同流動(dòng)方向上的流量； 在該地區(qū)中，城市建設(shè)投資的數(shù)量以及城市人口規(guī)模擴(kuò)大所需的城市建設(shè)投資增加數(shù)量等等。,城市規(guī)劃原理 李云,城鎮(zhèn)體系 城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間發(fā)展 上具有有機(jī)聯(lián)系的城市群體。 城鎮(zhèn)體系的內(nèi)容包括三個(gè)方面： 一是城市職能，通過(guò)城市性質(zhì)體

24、現(xiàn)，不同性質(zhì)城市數(shù)量和組合特征； 二是城市規(guī)模，以城市人口多少表示。不同規(guī)模城市的數(shù)量和組合； 三是各類各級(jí)城市的地理分布，它們的地理位置、相互距離及在區(qū)內(nèi)各地的密度分布，城市間的相互聯(lián)系等。,城市規(guī)劃原理 李云,城鎮(zhèn)體系的調(diào)查是為了確定所規(guī)劃城市在城鎮(zhèn)體系中的作用和地位以及未來(lái)發(fā)展的潛力優(yōu)勢(shì)，調(diào)查的內(nèi)容主要有： 區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展特征以及在更廣區(qū)域范圍內(nèi)的作用和地位。 市域范圍的資源種類、數(shù)量及分布狀況； 全市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等； 市域范圍內(nèi)的交通條件，包括鐵路、航運(yùn)、公路等的規(guī)模等級(jí)、容量、利用率等。 市域內(nèi)各城鎮(zhèn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的地位與作用。 市域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)

25、施狀況。,城市規(guī)劃原理 李云,歷史環(huán)境的調(diào)查 任何城市的建設(shè)和發(fā)展都是奠基于現(xiàn)實(shí)狀況和歷 史發(fā)展的成果之上，任何時(shí)期的城市規(guī)劃都是該城 市發(fā)展過(guò)程中的一環(huán)，都是該城市發(fā)展歷史上所增 添的一筆。通過(guò)對(duì)城市歷史環(huán)境調(diào)查，把握城市發(fā) 展的動(dòng)力和規(guī)律，探尋城市的歷史特色與風(fēng)貌，促 進(jìn)城市的持續(xù)發(fā)展。,城市規(guī)劃原理 李云,每一個(gè)城市由于其歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、政治、宗教等方面的原因，在其發(fā)展過(guò)程中都能形成各自的特色，城市的特色與風(fēng)貌主要體現(xiàn)在兩方面：一是社會(huì)環(huán)境方面，是城市中的社會(huì)生活和精神生活的結(jié)晶，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)鼐用竦牧?xí)俗、文化素養(yǎng)、社會(huì)道德和生活情趣等。二是物質(zhì)環(huán)境方面，表現(xiàn)在建筑形式與

26、組合，建筑群體布局、城市輪廓、城市設(shè)施、綠化景觀以及市場(chǎng)、商品、藝術(shù)、文物和土特產(chǎn)等方面。,城市規(guī)劃原理 李云,就城市規(guī)劃而言，具體內(nèi)容包括： 自然環(huán)境的特色，如地形、地貌、河道的形態(tài)及與城市的關(guān)系； 文物古跡的特色，如歷史遺跡等； 城市格局的特色，如北京的構(gòu)圖方正、軸線分明等，常熟“七溪流水皆通海，十里青山半入城”而形成的“琴城”； 城市輪廓景觀，主要建筑物和綠化空間的特色； 建筑風(fēng)格； 其他物質(zhì)和精神的特色，如土產(chǎn)、特產(chǎn)、工藝美術(shù)、民俗、風(fēng)情等。,城市規(guī)劃原理 李云,自然環(huán)境的調(diào)查 城市往往是在具有自然優(yōu)勢(shì)的地方，如耕地肥沃、 交通便利、能得到淡水供應(yīng)等的地方逐漸形成的， 自然環(huán)境是城市生

27、存和發(fā)展的基礎(chǔ)，不同的自然環(huán) 境對(duì)城市的形成起著決定性的作用。而不同的自然 條件又影響甚至決定了城市的功能組織、發(fā)展?jié)?力、外部景觀，如南方城市與北方城市、平原城市 與山地城市、沿海城市與內(nèi)地城市之間的明顯差別 往往是源自自然條件的差異。,城市規(guī)劃原理 李云,在自然環(huán)境的調(diào)查中，主要涉及到以下幾個(gè)方面： 自然地理因素 地理位置：任何城市的地理位置可以通過(guò)經(jīng)緯度予以確定。不同的經(jīng)緯度界定了城市的時(shí)區(qū)、氣候區(qū)等。 地理環(huán)境：指城市與周邊城市或地區(qū)在地理特征方面的相互關(guān)系。 地形地貌：地形、地貌對(duì)城市的布局、建設(shè)項(xiàng)目的選址以及工程設(shè)施與建筑物的布置密切相關(guān)，對(duì)城市景觀也有著直接的作用。 工程地質(zhì)：工

28、程地質(zhì)條件對(duì)建筑物的布置、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、工程安全等起重要作用。 水文和水文地質(zhì)：水文和水文地質(zhì)不僅影響到城市的給排水供應(yīng)能力和工程，同時(shí)也影響到用地選擇、布局等內(nèi)容。,城市規(guī)劃原理 李云,自然氣象因素 風(fēng)象：風(fēng)象對(duì)城市布局尤其是工業(yè)區(qū)與居住區(qū)的布局有重大影響，同時(shí)也影響城市通風(fēng)、防風(fēng)、抗風(fēng)等工程的設(shè)計(jì)與安排。 氣溫：調(diào)查內(nèi)容包括年和月平均溫度，最高和最低氣溫、晝夜平均溫差、霜期、冰凍期及最大凍土深度，同時(shí)還要掌握熱島效應(yīng)、逆溫層等的特點(diǎn)。 降雨：包括雨量、降雪量及降雨(雪)強(qiáng)度，掌握暴雨量公式。 太陽(yáng)輻射(日照)：日照與城市道路走向及寬度的選擇，建筑物的朝向與間距等直接關(guān)系。需調(diào)查日照時(shí)

29、數(shù)、可照時(shí)數(shù)、太陽(yáng)高度與日照方位的關(guān)系等。,城市規(guī)劃原理 李云,自然生態(tài)因素 自然生態(tài)要素的調(diào)查是城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 的基礎(chǔ)，調(diào)查主要涉及到城市及周邊地區(qū)的 野生動(dòng)、植物種類與分布，生物資源、自然 植被、城市廢棄物的處置與生態(tài)環(huán)境的影響 等。,城市規(guī)劃原理 李云,社會(huì)環(huán)境的調(diào)查 城市是一個(gè)社會(huì)實(shí)體，是以人為主體的社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)關(guān)系與社會(huì)構(gòu)成而形成的社會(huì)空間環(huán)境。人類的社會(huì)行為是確定各類功能空間的依據(jù)，同時(shí)，功能空間又制約了人類的行為。因此，需要通過(guò)對(duì)城市中社會(huì)環(huán)境的調(diào)查來(lái)把握城市發(fā)展的狀況和未來(lái)趨向。,城市規(guī)劃原理 李云,社會(huì)環(huán)境的調(diào)查包括這樣幾個(gè)方面： 首先是人口方面，也就是作為整體的人的構(gòu)

30、成方面，主要涉及到人的自然變動(dòng)、遷移變動(dòng)和社會(huì)變動(dòng)。 人口自然變動(dòng)是指通過(guò)自然生理過(guò)程而導(dǎo)致的城市人口整體性的變動(dòng)。人口的遷移變動(dòng)是人口在空間上的變化情況，涉及到人口的地域分布、人口的年機(jī)械增長(zhǎng)率等及其變化歷史。人口的社會(huì)變動(dòng)是人口在社會(huì)構(gòu)成上的變動(dòng)。 其次是社會(huì)組織和社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，主要涉及到構(gòu)成城市社會(huì)整體的各類群體及它們之間的相互關(guān)系。,城市規(guī)劃原理 李云,經(jīng)濟(jì)環(huán)境的調(diào)查 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是城市活動(dòng)中最為重要而顯在的活動(dòng)， 是影響和決定城市發(fā)展?fàn)顩r以及未來(lái)發(fā)展可能的最 重要因素之一，而且城市規(guī)劃的實(shí)施都必然是在經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中才能得到展開(kāi)，因此，在城市 規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的調(diào)查是認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題的 基礎(chǔ)。 經(jīng)濟(jì)環(huán)境的調(diào)查，在城市規(guī)劃的不同階段中的重 點(diǎn)有所不同。在總體規(guī)劃階段，主要涉及區(qū)域的、 全市整體的經(jīng)濟(jì)狀況，而在詳細(xì)規(guī)劃階段則主要側(cè) 重于地區(qū)性的或項(xiàng)目性的經(jīng)濟(jì)狀況。,城市規(guī)劃原理 李云,一般而言，城市經(jīng)濟(jì)環(huán)