1、社區(qū)建設(shè)中存在問題及對策社區(qū)作為城市的細胞和觀察了解社會變化的窗口，隨著改革的深入、城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也發(fā)生了深刻的變化，與其相關(guān)聯(lián)系的城市社區(qū)管理有了新的發(fā)展態(tài)勢，社區(qū)管理也遇到許多新的問題。研究城市社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢和解決原有社區(qū)管理存在的問題，對城市化后的城市管理、秩序維護以及加快國家政治民主化進程、提高居民生活質(zhì)量與穩(wěn)固基層政權(quán)具有重要的意義。就目前的情況看，原有的社區(qū)，其管理環(huán)境與過去已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，社區(qū)管理出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)為社區(qū)管理面臨新的情況和新的發(fā)展內(nèi)容。一、xx街道基本情況xx街道位于xx位置。轄區(qū)內(nèi)有x個社區(qū)，地域方圓x平

2、方公里，常住口x萬余人，現(xiàn)有社區(qū)工作者x人。二、制約當前社區(qū)發(fā)展的因素由于現(xiàn)代社區(qū)重要性的加強，社區(qū)管理內(nèi)容也相應增加，面對繁重的社區(qū)管理任務，原有的城市社區(qū)管理體制已不能很好的適應新形勢發(fā)展，存在各種制約城市社區(qū)行政管理水平提高的因素，我覺得這些因素主要表現(xiàn)在：1、管理體制不順、工作權(quán)責不明，阻礙社區(qū)管理優(yōu)勢的發(fā)揮和管理效率的提高。過去，社區(qū)只要完成上級交給的任務，完成轄區(qū)的安全衛(wèi)生等簡單管理就行了，然而現(xiàn)在的社區(qū)工作千頭萬緒，除管好自己的經(jīng)濟外，可以說，政府有多少牌子，社區(qū)工作就有多少副擔子。政府部門往往把社區(qū)居委會當成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指

3、揮社區(qū)”，社區(qū)難以開展自己的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前社區(qū)居委會需要承擔20多項行政性事務，形成“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象，僅計劃生育一項工作，就要占去社區(qū)工作人員50%以上的精力。此外，社區(qū)還要應對名目繁多的檢查、評比、考核、統(tǒng)計、會議等。社區(qū)普遍存在著責大權(quán)小、責權(quán)不清的問題，行政化傾向的突出直接導致了居委會作為自治組織功能的弱化。2、社區(qū)工作人員的能力素質(zhì)與職責要求有差距。對于這方面雖然在近年社區(qū)大調(diào)整中已經(jīng)大力改革，社區(qū)干部的文化素質(zhì)也有了一定程度的改變，但由于種種原因，現(xiàn)有的社區(qū)干部中依舊存在專業(yè)技術(shù)知識較為欠缺、做群眾工作的方法掌握不透、能力偏低等現(xiàn)象。3、社區(qū)社會服務水平不高

4、。一是社區(qū)服務內(nèi)容較單一。各社區(qū)主要依托于政府職能部門如勞動社會保障、計劃生育、社會治安等開展工作，服務內(nèi)容以政府部門安排的工作內(nèi)容為主；另外，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務還很欠缺，社區(qū)文化建設(shè)、青少年教育等服務還沒有深入開展，社區(qū)活動的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務設(shè)施缺乏，很多院落、樓棟沒有活動場地，不能滿足居民就近、多形式活動的需要。除了能依托廣場開展較多活動，人氣較旺外，其他社區(qū)活動場地基本沒有，難以聚集人氣。三是社區(qū)服務主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應由市場提供的服務項目，新型社區(qū)服務業(yè)還沒有形成規(guī)

5、模，在引導非營利性組織、社會團體、協(xié)會等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強，社區(qū)服務的內(nèi)容有待豐富，質(zhì)量有待提高。4、對各類黨員的有效管理不夠完善。對流動黨員的管理教育存在集中學習教育難、監(jiān)督管理難等現(xiàn)象；一些黨員長期在外，遠離組織群體，黨組織無法對其思想動態(tài)進行及時掌握與有針對性的開展教育。因此，加強對社區(qū)流動黨員的教育與管理工作十分緊迫。5、社區(qū)陣地建設(shè)較為落后。目前辦事處x個社區(qū)中只有x個社區(qū)辦公用房達到500平方米的標準，使得社區(qū)服務和各種活動缺乏陣地和載體，嚴重的制約了社區(qū)工作的發(fā)展。三、對改進城市社區(qū)管理工作的幾點對策思考通過對以上社區(qū)管理存在問題的分析，大致可得出這樣一個結(jié)論：隨著

6、城市管理體制改革的推進，社區(qū)作為城市的細胞，其功能和地位已發(fā)生了深刻的變化，與其相聯(lián)系的社區(qū)管理包括社會服務、社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)民主政治建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)管理機制建設(shè)等有了新的內(nèi)容，這就需要廣大社區(qū)管理者緊緊圍繞當前社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢及其存在的問題大膽改革，開拓創(chuàng)新，與時俱進，在新形勢下作出新的探索。（一）進一步明確社區(qū)管理重心，理順條塊關(guān)系，不斷提高社區(qū)的管理效能1、強化社區(qū)工作職能。目前，許多城市任務層層落實到社區(qū)，為此，政府應著眼于強化社區(qū)的職能作用。在社區(qū)職能定位上，要將社區(qū)責權(quán)落實到位。明確社區(qū)有關(guān)職能，按照社會行政管理的職能，使其接受街道和區(qū)政府有關(guān)職能部門的雙重領(lǐng)導。街道對

7、轄區(qū)內(nèi)的城市管理、社區(qū)服務、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟組織行使組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對地區(qū)性、社會性、群眾性工作負起全面責任，有效提高街道社區(qū)管理的效能。2、理順“條塊”關(guān)系，形成以街道綜合管理為主的結(jié)構(gòu)體系。針對仍存在的傳統(tǒng)體制各個政府部門分別屬于不同的“條條”和“塊塊”，建立條塊結(jié)合，以塊為主的管理新體制。具體而言，就是要在強化街道辦事處工作職能的基礎(chǔ)上，突出街道辦事處在街轄區(qū)行使組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的管理權(quán)力，確保街道辦事處對地區(qū)性、社會性、群眾性事務負起全面責任。3、理順體制，建立和完善籌資、共駐共建機制。一是建立政府補貼長效機制，市、區(qū)各承

8、擔一定比例，將社區(qū)經(jīng)費納入財政預算，并逐年提高經(jīng)費標準。二是加大公共財政投入，改善社區(qū)福利和服務設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進社區(qū)建設(shè)，多渠道籌集社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，鼓勵社會捐助社區(qū)事業(yè)。三是出臺政策，明確駐社區(qū)單位按照共駐共建的原則，在人力、物力、財力上對社區(qū)建設(shè)給予支持，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍，促進社區(qū)資源整合。四是鼓勵社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務興辦經(jīng)濟實體，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務，確保社區(qū)收入渠道暢通。（二）加強社區(qū)工作隊伍的建設(shè)與培育，形成優(yōu)質(zhì)的社區(qū)

9、工作基本力量1、按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，加強社區(qū)管理隊伍的建設(shè)。社會的高速發(fā)展迫切要求按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，選聘一批思想堅定、道德修養(yǎng)高、善于團結(jié)同志、年齡結(jié)構(gòu)合理、有專業(yè)知識的同志到社區(qū)管理工作隊伍中來，形成一支高素質(zhì)的街道社區(qū)管理工作隊伍。為此，上級政府應多選聘、配備一批高素質(zhì)的社區(qū)管理干部，嚴把入口關(guān)，暢通“能上能下、能進能出”的機制，盡可能向社區(qū)多輸送優(yōu)秀黨員干部，充實和提高社區(qū)管理工作隊伍的力量和素質(zhì)，各級黨校也要為社區(qū)干部的培訓提供方便、創(chuàng)造條件，使從事社區(qū)管理工作的同志盡快提高文化素質(zhì)和業(yè)務工作水平，學會運用現(xiàn)代科學管理知識完成社區(qū)管理任務，以適應新時期社區(qū)管理工作的需要。2、

10、全力調(diào)動各類人員參與社區(qū)建設(shè)與管理的積極性，形成社區(qū)工作合力。社區(qū)管理工作復雜而艱巨，單靠街道辦事處和社區(qū)工作人員一支力量是無法很好完成該項工作的。因此，社區(qū)內(nèi)的各系統(tǒng)、各單位、各社會組織以及廣大群眾，只要與社區(qū)發(fā)生關(guān)系，就應當主動關(guān)心和支持社區(qū)管理工作，認真配合街道社區(qū)各項工作的開展。比如，建立共建聯(lián)席制度，打破條塊分割的傳統(tǒng)模式，努力做到優(yōu)勢互補，盡量在人力、物力和財力上對社區(qū)工作的開展提供幫助和支持。（三）積極培育居民群眾的社會意識，完善社區(qū)服務功能，不斷促進居民自治水平的提高1、建立健全各類社區(qū)組織，發(fā)揮社區(qū)組織的服務功能。社區(qū)的工作很多，工作難度也很大，因此，應充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用

11、。一個社區(qū)的成熟，很重要一點是看社區(qū)組織能否是在社區(qū)中發(fā)揮調(diào)處各種矛盾，協(xié)調(diào)各種組織和人際關(guān)系。因此，社區(qū)管理部門要下功夫建立健全各類社區(qū)組織，把各類社區(qū)組織包括學術(shù)性的、行業(yè)性的、專業(yè)性的、聯(lián)合性的、義務性的社團組織整合起來，形成一個工作共同體，并通過加強對這些組織的管理與引導，從而發(fā)揮這些組織的服務功能，減輕街道辦事處工作壓力，提高工作效率。2、培育居民的社區(qū)意識，提高社區(qū)居民參與度。城市管理體制改革的深入，城市重心下移，職工由“單位人”逐漸向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變；與此同時，人們對工作單位依附關(guān)系減弱，而對居住地的管理要求也越來越高。在這個多元的社會共同體中，許多新的矛盾必然在社區(qū)內(nèi)表現(xiàn)出來。因

12、此，社區(qū)黨員干部要通過自身的示范帶頭作用和服務帶頭作用，協(xié)調(diào)各方矛盾，引導居民樹立社區(qū)共同體意識，實現(xiàn)社區(qū)資源、社會利益共享和社會義務共擔，使社區(qū)各方達成共識，從而滿足社區(qū)內(nèi)居民與單位不同的需要，建設(shè)安全、整潔、方便、舒適的現(xiàn)代化社區(qū)。（四）立足社區(qū)工作實際，加強社區(qū)黨組織建設(shè)，拓展黨的覆蓋面1、積極探索社區(qū)黨建工作新載體，凝聚黨員群眾的力量。為適應新時期黨的社區(qū)工作需要，創(chuàng)建社區(qū)黨建工作新的載體，以凝聚黨員群眾的力量參與社區(qū)建設(shè)和管理十分必要。為此，可通過創(chuàng)建社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)組、社區(qū)流動黨員聯(lián)絡(luò)站等新型黨的組織載體新形式，組織、團結(jié)和凝聚在職黨員、下崗黨員、待崗黨員、轉(zhuǎn)崗黨員等，并使之投身社

13、區(qū)建設(shè)和管理；同時，也可通過創(chuàng)建“平安小區(qū)”，“花園小區(qū)”，“文明小區(qū)”等活動載體的新形式，來吸引、團結(jié)、凝聚社區(qū)廣大居民群眾，把黨和政府對社區(qū)建設(shè)和管理的要求，化為居民群眾的自覺行動。解決好了黨在社區(qū)有效開展工作的組織載體和活動載體問題，社區(qū)黨的建設(shè)才有活力，黨在社區(qū)的各項任務也才能更好完成。2、建立健全各類基層黨組織，抓好新經(jīng)濟組織和居民區(qū)的黨建工作。針對新經(jīng)濟組織規(guī)模小、分布散、變化快、人員流動性大的特點，可創(chuàng)建靈活多樣的形式和辦法，健全黨的組織和擴大黨的工作覆蓋面。比如，對處于流動、分散的黨員，要探索新的黨組織組建辦法，或依托人才服務中心或依托各種經(jīng)濟協(xié)會組織等建立流動黨員支部或流動黨員聯(lián)絡(luò)站，加強對流動黨員的管理；對沒有黨員的新經(jīng)濟組織、社團和中介組織，派聯(lián)絡(luò)員在這些組織中建立工會、青年等群眾組織，積極培養(yǎng)發(fā)展對象，努力做到有群眾的地方就有黨的工作。同時，在新建居民區(qū)籌建的過程中，抓緊同步建立居民區(qū)黨組織，以黨建促籌建；另外