1、三.“三同時(shí)”系統(tǒng)(視頻案例)(一)防治污染等公害的概念設(shè)施和其他環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。同時(shí)設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的主體工程時(shí)，必須遵循國家規(guī)定的設(shè)計(jì)程序，實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告書(表)的編制和審查制度，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)。如有違反，可適用環(huán)境影響評價(jià)法的相關(guān)責(zé)任，同時(shí)施工：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)施工。違反的，責(zé)令停止施工，限期恢復(fù)，并處以10萬元以下的罰款。建設(shè)項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位必須向環(huán)境保護(hù)主管部門提交環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)。環(huán)保設(shè)施必須通過驗(yàn)收測試并頒發(fā)相應(yīng)證書后才

2、能正式投入使用。此外，未經(jīng)審批部門許可，環(huán)保設(shè)施不得停止運(yùn)行。違反環(huán)境保護(hù)法第三十七條的規(guī)定，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，拆除或者閑置污染防治設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處以罰款。(二)適用范圍：新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、一切造成環(huán)境污染和破壞的項(xiàng)目，以及具有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目；(三)有關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境保護(hù)法第二十六條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)或者使用。污染防治設(shè)施不得擅自拆除或者閑置。如需拆除

3、或閑置，必須征得當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意。固體廢物污染環(huán)境防治法第十四條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件規(guī)定，需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)或者使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。(4)本制度的環(huán)境管理要求要求建設(shè)項(xiàng)目正式施工前，建設(shè)單位應(yīng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交環(huán)境保護(hù)章，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施工。正式生產(chǎn)和使用前，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收申請報(bào)告。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)在收到驗(yàn)收申請報(bào)告后一個(gè)月內(nèi)組織

4、驗(yàn)收。(1)理念和制度原則(1)理念：從事有害或可能有害環(huán)境的活動前，必須向有關(guān)行政主管部門提出申請，并經(jīng)審批和發(fā)放許可證后，方可實(shí)施一整套活動管理措施環(huán)境利用行為和事項(xiàng)原本屬于社會或私人自由，但由于公共利益的需要，已經(jīng)設(shè)置了一定的行政限制。設(shè)立此類限制的目的是遏制有組織和大規(guī)模的環(huán)境利用可能對環(huán)境公共利益造成的損害或不利影響。3.環(huán)境資源的使用者應(yīng)該獲利。申請人申請?jiān)S可的目的是為了獲得一定的環(huán)境和自然資源利益。因此，環(huán)境法中的許可是一種有益的行政行為，即申請權(quán)利和資格來實(shí)施某些環(huán)境和資源保護(hù)法普遍禁止的行為。如向環(huán)境排放污染物、砍伐樹木、獵捕野生動物、依法采集野生植物等。(4)中國相關(guān)許可管

5、理法律法規(guī)、水污染防治法(第20條)、大氣污染防治法(第15條)、固體廢物污染防治法(第25條)、森林法(第32-35條)、礦產(chǎn)資源法(第16條)、排污許可證管理?xiàng)l例(征求意見稿)、省級排污許可證管理辦法等：廣東省排污許可證管理辦法直接或間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水及其他按規(guī)定必須取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)取得排污許可證；城市污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位還應(yīng)當(dāng)取得污水排放許可證。排污許可證的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。禁止企業(yè)事業(yè)單位向無排污許可證或者違反排污許可證規(guī)定的水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。大氣污染防治法第十五條國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以劃

6、定尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)，作為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物總量控制的具體辦法由國務(wù)院制定。大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)的有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，遵循公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照批準(zhǔn)的主要大氣污染物總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。(5)排污許可證制度的管理過程，(1)污染物排放申報(bào)登記。(2010年12月22日排放污染物申報(bào)登記條例已廢止)(2)確定本區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)和分

7、散污染物總量削減目標(biāo)。這是許可的核心工作。(3)排放許可證的審批。在審批和發(fā)放許可證時(shí)，必須規(guī)定排污者必須遵守的條件，如污染物的允許排放量、排污口的位置、排放方式和最大排放濃度等。(四)排污許可證的監(jiān)督管理。這是有效實(shí)施許可證制度的關(guān)鍵。(6)排污許可證管理的具體規(guī)定(征求意見稿)。1.適用范圍國家對生產(chǎn)經(jīng)營過程中的廢氣、廢水、環(huán)境噪聲污染和固體廢物的排放實(shí)行許可管理。在中華人民共和國行政區(qū)域內(nèi)，下列直接或者間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(以下簡稱排污者)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定申請排污許可證： (一)向環(huán)境排放大氣污染物；(二)直接2.實(shí)施原則：原則1:未取得排污許可證的排污

8、者不得排放污染物。排污許可證持有人必須按照許可證批準(zhǔn)的污染物種類、控制指標(biāo)和規(guī)定的方法排放污染物。原則二：總量控制原則在實(shí)行污染物總量控制的流域、海域和區(qū)域，對排污者的污染物總量控制指標(biāo)有要求的，應(yīng)當(dāng)納入排污許可證管理。排污者排放的污染物不得超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)及排放總量控制指標(biāo)。原則3:持續(xù)減排原則國家鼓勵(lì)污染者采取可行的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)或管理手段實(shí)施清潔生產(chǎn)，持續(xù)降低污染物的排放強(qiáng)度、濃度和總量。削減后的污染物排放總量指標(biāo)可以儲存起來用于自身開發(fā)利用，也可以根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和污染物總量控制目標(biāo)，在保證環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求的前提下，按照法定程序有償轉(zhuǎn)讓。3.污染物排放許可證申請。申請新項(xiàng)目排污

9、許可證時(shí)，排污者應(yīng)當(dāng)具備下列條件： (一)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)或者復(fù)審；(二)有經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格的污染防治設(shè)施或措施；(三)有維護(hù)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行的管理制度和技術(shù)能力；設(shè)施委托運(yùn)營的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書；(四)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案和設(shè)施設(shè)備；(五)污染物排放符合環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收要求；(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。新建項(xiàng)目的排污者申請排污許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫排污許可證申請表，并提交工商營業(yè)執(zhí)照和前款第(二)、(三)、(四)、(五)項(xiàng)的證明材料。第九條現(xiàn)有排污者申請排污許可證應(yīng)當(dāng)具備以下條件： (一)生產(chǎn)能

10、力、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品符合國家和地方現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的要求；(二)有符合國家和地方政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求的污染治理設(shè)施和污染物處理能力。設(shè)施委托運(yùn)營的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書；(3)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化排污口；(四)要求安裝污染物排放自動監(jiān)測儀器的排污者，已經(jīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范安裝了自動監(jiān)測儀器；(五)污染物排放符合環(huán)境功能區(qū)和區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；(六)有環(huán)境保護(hù)管理制度和污染防治措施(包括應(yīng)急措施)；(七)具有合法的生產(chǎn)經(jīng)營資格；(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。4.排污許可證的審批，負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向符合規(guī)定條件的新項(xiàng)目排污者發(fā)放排污許可證，否則不予發(fā)放；如

11、果現(xiàn)有的污染者符合規(guī)定的條件，他們將獲得污染物排放許可證。不符合第九條第一款第(一)、(五)、(七)項(xiàng)條件的，不予發(fā)證；不符合第九條第一款第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)規(guī)定的條件，污染物超標(biāo)排放的，發(fā)給臨時(shí)排污許可證，責(zé)令限期整改。整改期滿前30天內(nèi)，排污者應(yīng)向co報(bào)告整改完成情況濃度控制的優(yōu)點(diǎn)是管理相對簡單方便，其對水質(zhì)的影響可以根據(jù)其排放濃度來確定。一般來說，排放濃度越大，對水質(zhì)的損害越大。因此，只要監(jiān)測排放濃度，就可以計(jì)算出污水質(zhì)量的損害程度。濃度控制的缺點(diǎn)之一是污染源的減少與水環(huán)境的目標(biāo)無關(guān)。事實(shí)上，由于地區(qū)、時(shí)間、排放目的地和方式的不同，污染源對水污染的影響也不同。比

12、如季節(jié)性因素。水質(zhì)對濃度的稀釋往往受到季節(jié)的限制，汛期快，一般情況下慢；第二，濃度控制確定的污染源控制方案沒有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在濃度控制的管理策略下，污染源控制方案是對符合工廠排放標(biāo)準(zhǔn)的點(diǎn)源的單一處理方案，不考慮污染單位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、生產(chǎn)規(guī)模和工廠之間的關(guān)系；三是集中控制管理模式缺乏針對性和靈活性，沒有經(jīng)濟(jì)刺激。所有環(huán)境保護(hù)工作都是圍繞“達(dá)標(biāo)”展開的，沒有考慮到局部與整體、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的區(qū)別。在濃度控制的實(shí)際管理中存在兩個(gè)突出問題：一是污染源達(dá)標(biāo)，但水體繼續(xù)惡化；第二，根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)減少污染源，這需要大量投資，不能由污染單位承擔(dān)?？偭靠刂疲廴疚锱欧趴偭靠刂剖歉鶕?jù)環(huán)境目標(biāo)的預(yù)期目的，預(yù)先計(jì)算出該環(huán)境

13、目標(biāo)允許的最大污染物排放量，然后將污染物指標(biāo)分配到各個(gè)區(qū)域進(jìn)行分散管理的一套管理方法。行業(yè)總量控制、目標(biāo)總量控制和產(chǎn)能總量控制是總量控制的具體表現(xiàn)。工業(yè)總量控制對于不同地區(qū)的不同行業(yè)，環(huán)境保護(hù)部門有選擇地控制重點(diǎn)行業(yè)的污染物。例如，浙江省平陽縣，其主要產(chǎn)業(yè)是皮革業(yè)。因此，環(huán)境污染控制主要是基于皮革行業(yè)和其他行業(yè)；目標(biāo)總量控制環(huán)境保護(hù)部以1995年的排放總量為基數(shù)，制定了比上年減少的排放目標(biāo)?？偭靠刂?，首先在省、自治區(qū)、直轄市申報(bào)的基礎(chǔ)上，核實(shí)省、自治區(qū)、直轄市的排放基數(shù)。全國綜合平衡后，編制了全國污染物排放總量控制計(jì)劃，將“九五”期間的主要污染物排放分解到各省、自治區(qū)、直轄市作為國家控制計(jì)劃的

14、指標(biāo)，再由各省、自治區(qū)、直轄市分解下達(dá)省級控制計(jì)劃指標(biāo)，逐步實(shí)行總量控制計(jì)劃管理。實(shí)施污染物總量控制是加強(qiáng)水環(huán)境管理的有效措施。為了保證水質(zhì)，必須嚴(yán)格控制排放污染負(fù)荷(即污染物總量)，使其不超過自然環(huán)境的凈化能力；排污單位排放的污水量是根據(jù)河流水質(zhì)承受污染的最大能力來確定的。在實(shí)際環(huán)境管理中，全面目標(biāo)控制是最重要的手段。但是，目標(biāo)總量的制定可能涉及以下三個(gè)問題：一是如何確定污染物排放總量。如果加上每個(gè)排污單位的總量，就涉及到如何測算每個(gè)排污單位排放的污染物總量的問題。在實(shí)際過程中，自動監(jiān)測儀器并沒有批量使用，僅人工監(jiān)測就有一定的偶然性。第二，如何確定水污染能力。污染物排放總量與水體容量有著密切

15、的關(guān)系。在確定污染物排放總量之前，應(yīng)先確定水體的容量集中控制和總量控制在中國的具體分布特征從區(qū)域來看，農(nóng)村以集中控制為主，城市以總量控制為主；就排污單位規(guī)模而言，小型排污單位主要側(cè)重于濃度控制，大型排污單位主要側(cè)重于總量控制；在重點(diǎn)和非重點(diǎn)污染源上，控制非重點(diǎn)污染源的濃度，控制重點(diǎn)污染源總量。國務(wù)院發(fā)布的水污染防治法實(shí)施細(xì)則(2000年)規(guī)定，縣級以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)總量控制實(shí)施方案，對本行政區(qū)域內(nèi)向水體排放污染物的單位的主要污染物排放情況進(jìn)行檢查，對不超過總量控制目標(biāo)的，發(fā)給排放許可證；超過排放總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并在治理期間發(fā)放臨時(shí)排放許可證。4.排污許可證的審批，負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向符合規(guī)定條件的新項(xiàng)目排污者發(fā)放排污許可證，否則不予發(fā)放；如果現(xiàn)有的污染者符合規(guī)定的條件，他們將獲得污染物排放許可證。不符合第九條第一款第(一)、(五)、(七)項(xiàng)條件的，不予發(fā)證；不符合第九條第一款第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)