1、第一部分行政執(zhí)法的法律依據(jù),一、憲法,1982年12月4日第五屆全國人大第五次會議通過了我國的第四部正式憲法,與法的其他表現(xiàn)形式不同，它是國家的根本大法、具有最高法律效力。憲法中關(guān)于行政管理的組織與活動原則的規(guī)定，是行政執(zhí)法的具有最高法律效力的依據(jù)。 （88年、93年、99年、04年）,二、法律,由全國人民代表大會或全國人大常務(wù)委員會制定并頒布的法律，以及有關(guān)法律問題的決定，具有最高的效力。 職業(yè)病防治法就是2001年10月7日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員第二十四次會議通過的一部專業(yè)法律,三、行政法規(guī),由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定、頒布的行政法規(guī)，效力僅次于法律，由全國統(tǒng)一執(zhí)行。行政法規(guī)全部

2、是行政執(zhí)法的法律依據(jù)，目前全國有800多部行政法規(guī)。,四、地方性法規(guī),1、省、自治區(qū)、直轄市人大及人大常委會 制定。 2、較大的市（包括省、自治區(qū)的人民政府 所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng) 國務(wù)院批準的較大的市）的人大及人大 常委會制定。 3、這些法規(guī)僅僅適用一部分地方。地方性 法規(guī)中大部分是關(guān)于行政管理方面的，因 而它也是行政執(zhí)法的重要法律依據(jù)之一。 4、目前全國有9000多部法規(guī)。它是國家立 法的重要補充。,五、規(guī)章或規(guī)范性文件,國務(wù)院各部委，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大市的人民政府，根據(jù)自己的職責(zé)范圍制定的規(guī)章，都是行政執(zhí)法的法律依據(jù)，

3、地方性規(guī)章僅僅適用本地區(qū)執(zhí)行，但不能與法律相抵觸。 目前全國有15000多件規(guī)章。,第二部分,職業(yè)病防治法法律 體系簡介,一、憲法,第四十二條至四十五條是關(guān)于規(guī)范調(diào)整公民的勞動權(quán)及應(yīng)享受的社會待遇權(quán)的框架規(guī)定,二、法律,中華人民共和國職業(yè)病防治法就是2001年10月27日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員第二十四次會議通過，2002年5月1日實施的一部專業(yè)法律。,三、行政法規(guī),使用有毒物品場所作業(yè)勞動保護條例 塵肺病防治條例 放射性同位素與射線裝置放射防護條例,四、地方性法規(guī),云南省職業(yè)病防治條例,五、規(guī)章或規(guī)范性文件（一）配套規(guī)章,1、國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理辦法 （衛(wèi)生部長2002第20號令）

4、2、職業(yè)病危害項目申報管理辦法(衛(wèi)生部長2002第21號令） 3、職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法 （衛(wèi)生部長2002第23號令） 4、職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法 （衛(wèi)生部長2002第24號令） 5、職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法(衛(wèi)生部長2002第25號令) 6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動衛(wèi)生管理辦法 7、職業(yè)病衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理辦法 （衛(wèi)生部長2002第31號令） 8、建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法 （衛(wèi)生部長2002第22號令） 9、職業(yè)病報告辦法 （衛(wèi)生部88衛(wèi)防字第70號文1988年8月27日）,（一）配套規(guī)章 續(xù),10、放射工作衛(wèi)生防護管理辦法衛(wèi)生部2001年8月11日） 11、放射事故管理規(guī)定（衛(wèi)生部.公安部

5、2001年8月26日) 12、放射防護器材與含放射性辦法產(chǎn)品衛(wèi)生管理 （衛(wèi)生部令2001年8月11日） 13、放射工作人員健康管理規(guī)定 （衛(wèi)生部長令1997年6月5日） 14、核設(shè)施放射衛(wèi)生防護管理規(guī)定 （衛(wèi)生部長令1992年10月31日） 15、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范 （衛(wèi)生部長令2002年12月18日） 16、放射診療管理規(guī)定 （衛(wèi)生部長2006第46號令）,（二）規(guī)范性文件,1、職業(yè)病危害因素分類目錄 （衛(wèi)生部文件200263號） 2、建設(shè)項目職業(yè)病危害評價規(guī)范 （衛(wèi)生部長200263號） 3、職業(yè)病目錄 （衛(wèi)生部文件2002108號） 4、工業(yè)企業(yè)職工聽力保護規(guī)范 5、化學(xué)毒品鑒定管理規(guī)

6、范 6、高毒物品目錄 （2003版）,（三）國家職業(yè)衛(wèi)生標準,1、GBZ12002 工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準 2、GBZ22002 工作場所有害因素職業(yè) 接觸限值 3、GBZ32002 職業(yè)病診斷標準（110） 4、GBZ159-2004工作場所空氣中有毒物質(zhì) 監(jiān)測的采樣規(guī)范 5、放射衛(wèi)生有關(guān)標準 6、其他,目前已經(jīng)有初稿并已征求過意見的管理辦法規(guī)范等,職業(yè)病防護設(shè)施與職業(yè)病防護用品管理辦法 職業(yè)衛(wèi)生檔案管理辦法 （征求意見稿） 石棉作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范 密閉空間作業(yè)職業(yè)病危害防護規(guī)范 工作場所有害因素職業(yè)接觸限值GBZ2-2002） 作業(yè)場所防止職業(yè)中毒衛(wèi)生工程防護措施管理規(guī)范 服裝干洗業(yè)職業(yè)衛(wèi)

7、生管理規(guī)范,目前已經(jīng)有初稿并已征求過意見的管理辦法規(guī)范等 (續(xù)),職業(yè)病危害分類目錄 建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生專篇編制規(guī)范 建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法 建設(shè)項目職業(yè)病危害評價規(guī)范 建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價技術(shù)導(dǎo)則 建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價技術(shù)導(dǎo)則,第三部分,職業(yè)病防治法 及配套規(guī)章,中華人民共和國職業(yè)病防治法,2001年11月27日頒布 2002年5月1日實施,云南職業(yè)病防治法,2009年3月27日頒布 2009年5月1日實施,職業(yè)病防治法立法目的,預(yù)防、控制、消除職業(yè)病 危害， 防治職業(yè)病 保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益 促進經(jīng)濟發(fā)展,立法背景,職業(yè)病發(fā)病形勢嚴峻 侵害勞動者健康權(quán)益問題突出

8、人口老齡化與勞動力可持續(xù)發(fā) 依法治國，建立社會主義法制國家 多種所有制與發(fā)展市場經(jīng)濟 國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度 用工制度改革與流動勞動者的形成 加入WTO帶來的挑戰(zhàn),職業(yè)病防治法立法指導(dǎo)思想,明確保護勞動者健康的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 - 職業(yè)病防治義務(wù)人用人單位 - 健康權(quán)益主體勞動者 轉(zhuǎn)變政府職能 依法監(jiān)管、制定規(guī)劃、組織實施、建立社會保障 處理好三類法律關(guān)系,政事分開、政企分開 - 用人單位與勞動者 - 政府與管理相對人（用人單位、服務(wù)機構(gòu)） - 職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)提供者與用人單位 發(fā)揮全社會的作用 行業(yè)自律、工會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督,職業(yè)病防治原理,職業(yè)病的特點 - 可預(yù)防而難以治療，從源頭控制

9、 - 人為性：規(guī)范用工行為，規(guī)范作業(yè)行為 疾病控制的公共衛(wèi)生理論 - 通過法律和教育手段，采取管理和技術(shù)措施， 實施 綜合防治策略 職業(yè)病防治與傳染病防治的區(qū)別 - 治理職業(yè)病危害：預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害 - 消除傳染源（治療病人）、切斷傳播途徑、保護易感人群,職業(yè)病防治原理（續(xù)）,一級預(yù)防：病因預(yù)防（群體） - 預(yù)防、消除危害源頭 二級預(yù)防：早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期控制（群體） - 工作場所定期監(jiān)測和職業(yè)危害評價 - 健康監(jiān)護制度 三級預(yù)防：控制疾病不斷發(fā)展化，挽救殘存功能（個體） - 職業(yè)病人的治療與康復(fù) - 保障職業(yè)病人的權(quán)益,職業(yè)病防治法的適用范圍,中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)職業(yè)病防治活

10、動 控制最主要、危害最嚴重的職業(yè)病 - 接觸粉塵、放射性、有毒有害作業(yè) - 按照職業(yè)病名單實施管理 適用于產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織（用人單位）理論上說，不包括沒有職業(yè)病危害的用人單位 參照執(zhí)行：其他單位 中國人民解放軍參照本法制定辦法,前 期 預(yù) 防,立法意圖：控制危害產(chǎn)生源頭 主要內(nèi)容 - 工作場所的基本衛(wèi)生要求 法第十三條 條例第十一條：職業(yè)衛(wèi)生安全許可證 - 新建、擴建、改建工程建設(shè)基礎(chǔ)上的危害控制 - 分類管理、綜合治理 一般職業(yè)危害與嚴重職業(yè)危害 普通職業(yè)危害與特殊職業(yè)危害 嚴格控制新建項目，積極治理現(xiàn)有企業(yè)危害,勞動過程中的防護與管理,立法意圖 - 明確勞動過程中

11、職業(yè)病防治要求 - 明確用人單位在用人過程中保護勞動者健 康的法定義務(wù)和責(zé)任 - 明確勞動者的職業(yè)病健康權(quán)利 - 有關(guān)組織和社團的職責(zé),勞動過程中的防護與管理（續(xù)）,主要內(nèi)容 - 用人單位建立職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制 法定代表人負責(zé)制、職能機構(gòu)及人員配備、層層落實責(zé)任 - 職業(yè)危害登記申報制度 - 工作場所危害控制制度 工作場所危害監(jiān)測評價、危害警示標志、危害控制措施 - 勞動者健康監(jiān)護制度 上崗前、在崗中、離崗時健康體檢規(guī)定 緊急情況下應(yīng)急體檢規(guī)定 健康監(jiān)護檔案,勞動過程中的防護與管理（續(xù)）,- 作業(yè)管理制度 原材料和設(shè)備使用管理、內(nèi)部規(guī)章制度、 安全操作規(guī)程 - 對粉塵、放射性、急性職業(yè)危害的特 別

12、規(guī)定 - 控制職業(yè)危害轉(zhuǎn)移的規(guī)定,勞動過程中的防護與管理（續(xù)）,獲得職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)教育 獲得職業(yè)衛(wèi)生防護 接受職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復(fù)服務(wù) 知情權(quán)：危害、危害后果、防護條件 要求改善工作條件 拒絕強令違章操作、冒險作業(yè) 批評、檢舉、控告 參與民主管理 享受國家規(guī)定的工傷保險待遇 要求并獲得健康損害賠償,勞動者權(quán)利：,職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障,立法意圖 - 體現(xiàn)保護受害者和職業(yè)病患者權(quán)益 - 理順職業(yè)病診斷、鑒定程序，體現(xiàn)公平、公正、 公開原則，與現(xiàn)有醫(yī)政管理法律法規(guī)銜接 - 與現(xiàn)有職業(yè)病待遇規(guī)定和社會保障立法相銜接,職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障（續(xù)）,職業(yè)病診斷 - 診斷機構(gòu)條件 具有醫(yī)療機構(gòu)

13、執(zhí)業(yè) 許可的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 經(jīng)省級以上衛(wèi)生行 政部門批準具有職 業(yè)病診斷資格,- 診斷人員 執(zhí)業(yè)醫(yī)師 依法取得職業(yè)病 診斷資格 - 勞動者有選擇診斷 地的權(quán)利,職業(yè)診斷與職業(yè)病人保障（續(xù)）,- 診斷原則 職業(yè)史、危害接觸史 現(xiàn)場危害調(diào)查評價 臨床表現(xiàn)、實現(xiàn)室輔助 檢查 三人以上集體診斷 推定診斷原則 - 診斷證明書 診斷醫(yī)師共同簽署 診斷機構(gòu)審核蓋章,- 診斷爭議鑒定 省級衛(wèi)生行政部門設(shè)立專家?guī)煸\斷所在地衛(wèi)生行政部門受理鑒定申請 鑒定委員會的組成及其專家抽取辦法 兩級鑒定、省級鑒定終結(jié) 回避原則 - 用人單位舉證責(zé)任 提供現(xiàn)場危害監(jiān)測資料 提供勞動者健康監(jiān)護資料 - 費用由用人單位承擔(dān),職業(yè)病診

14、斷與職業(yè)病人保障（續(xù)）,保障方面的規(guī)定 - 疑似職業(yè)病人獲得診斷保障 - 職業(yè)病人待遇保障 就醫(yī)、治療、康復(fù)、工作安排 經(jīng)濟補償 費用承擔(dān)責(zé)任 用人單位變更時職業(yè)病人的安置 - 用人單位必須依法參加工傷保險義務(wù),監(jiān) 督 檢 查,縣級以上各級衛(wèi)生行政部門依法實施監(jiān)督檢查（包括國務(wù)院衛(wèi)生行政部門） 衛(wèi)生行政部門的職權(quán)與職責(zé) 發(fā)生職業(yè)危害事故時的行政控制措施 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強自身隊伍建設(shè)， 落實執(zhí)法責(zé)任制,法 律 責(zé) 任,針對管理相對人（用人單位、衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)） - 行政法律責(zé)任 罰種：責(zé)令限期改正、警告、罰款、責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè). 責(zé)令停止使用、責(zé)令限期治理、責(zé)令停建、責(zé)令關(guān)閉 責(zé)令停

15、止違法行為，沒收違法所得、罰款、取消技術(shù)服務(wù)資格等 處罰額度最高達到50萬元 - 刑事責(zé)任 重大勞動安全事故罪、重大責(zé)任事故罪、危險物品肇事罪 - 民事責(zé)任 承擔(dān)健康損害賠償責(zé)任 針對監(jiān)管者的法律責(zé)任（衛(wèi)生行政部門） - 行政處分 降級、撤職、開除 - 刑事責(zé)任 濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、瀆職罪,職業(yè)病防治法的貫徹實施,正確估計職業(yè)病危害形勢 充分估計執(zhí)法任務(wù)的艱巨性 - 思想到位：讀懂職業(yè)病防治法 - 組織到位：執(zhí)法隊伍建設(shè)、專業(yè)隊伍建設(shè) - 制度到位：完善配套規(guī)章制度、標準體系 強化用人單位的責(zé)任意識 強化服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)責(zé)任,中華人民共和國衛(wèi)生部令第22號,建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法已于

16、2002年3月15日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會討論通過，自2002年5月1日起施行。 部長 張文康 二00二年三月二十八日,謝謝！,第四部分,職業(yè)病危害形勢,職業(yè)病危害形勢,發(fā)病人數(shù)多： 各類職業(yè)病新發(fā)病例 1.6萬/年 分布行業(yè)廣： 超過30多個行業(yè)，以煤炭、冶金、建材、有色金屬、機械、化工等最為嚴重 遺留的包袱重 體檢率低只有2030%， 報告體系不健全，漏報率高3037% 僅現(xiàn)患的塵肺病可能不少于100萬人,用人單位對法律法規(guī)重視不夠，職業(yè)病危害因素大量存在,90年代初 對15個省市30個縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職業(yè)危害情況 調(diào)查顯示：82鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，近 30的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)職工職業(yè)病危

17、害因素，可疑職業(yè)病患者 的檢出率為11.4% 貴州湄潭縣在福建省郊尾鎮(zhèn)東湖石英廠共有務(wù)工農(nóng)民146 人。組織對89人進行體檢，46人被確診為矽肺病例。年齡在 2250歲。 湖南省新寧縣衛(wèi)生部門2003對51名采礦農(nóng)民進行體檢， 43人被確診為矽肺病，檢出率達84.3%，發(fā)病工齡最短4個 月，最小年齡26歲，目前已死亡8人。,湖南省洪江市衛(wèi)生部門2003對70名采金農(nóng)民進行體檢，確診矽肺病29人，檢出率為41.4%。其中有一家3兄弟進礦采金，全部患矽肺病死亡，其中年齡最大的只有44歲。 內(nèi)幕某礦物局現(xiàn)有職工4萬3千余名，下有8個大礦，28個企業(yè)，全礦共有現(xiàn)患塵肺病人776人，死亡227人。 違法

18、成本小、守法成本大的客觀事實，企業(yè)違法的增加,赤峰市鎮(zhèn)辦企業(yè)某鉬礦始建于1991年3月，1999年9月破產(chǎn)，先后有150余名農(nóng)民工在該礦打工。1999年至今年有4名農(nóng)民工相繼死去，他們中今年最大的42歲最小35歲。后有人將死者診治中拍的X光胸片輾轉(zhuǎn)送到赤峰市職業(yè)病防治所，經(jīng)診斷死者為期矽肺，市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)得知情況后非常重視，會同勞動部門赴鉬礦進行調(diào)查，并組織在該礦工作過的農(nóng)民工進行體檢，在82名受檢農(nóng)民工中22人診斷為期以上矽肺（包括4名死者）。本次受檢率僅為58.16%，檢出率已為26.83%。,有害化學(xué)品危害 職業(yè)中毒發(fā)生的頻率增加，2002年僅國家中毒控制中心就接受和處理中毒事件5401起，而且重大中毒事件發(fā)生的頻數(shù)也增加。 弱勢群體婦女、兒童、農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)病危害問題突出,勞動者流動使問題更為突出 多地點、多種類暴露 職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)嚴重短缺t 發(fā)展中和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家：提供510% 部分發(fā)達國家：提供2050% 作業(yè)場所的職業(yè)危害觸目驚心,強化監(jiān)督執(zhí)法，嚴查大案要案,2003年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)病危害專項整治 2002年開展了有毒化學(xué)品專項整治工作 國家職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督抽檢,狠抓大案要案，打