1、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理總體流程,望城縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局,望城縣報建員培訓系列講座,目前在規(guī)劃局辦事的情形,城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理定義,規(guī)劃實施行政許可管理,規(guī)劃實施管理流程介紹,目 錄,在規(guī)劃局辦事的情形,城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理目的,規(guī)劃實施行政許可管理,規(guī)劃實施管理流程介紹,目 錄, 不知道要辦理規(guī)劃手續(xù), 不熟悉規(guī)劃手續(xù), 辦事審美疲勞,目前在規(guī)劃局辦事的情形, 辦事越來越規(guī)范,不知道要辦理規(guī)劃手續(xù),目前在規(guī)劃局辦事的情形,只要我有紅線，想怎么砌就怎么砌，規(guī)劃管不著。例如，剛來望城的長沙醫(yī)學院，特別政府性項目辦理意識不強，要檢查時，就突擊辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。, 不熟悉規(guī)劃手續(xù),目前在規(guī)劃局辦事的傾向,不曉得規(guī)劃手續(xù)

2、怎么搞。典型的體現是教育局，今年是項目建設管理年，有25個學校牽涉到規(guī)劃手續(xù)。經辦人員大都是老師，對規(guī)劃并不熟悉。還有剛引進的工業(yè)性項目，如烏山創(chuàng)業(yè)園, 辦事審美疲勞,目前在規(guī)劃局辦事的傾向,辦事審美疲勞，牽涉到十幾種具體情況的審批及調整，感到麻煩，抱怨。,目前在規(guī)劃局辦事的傾向, 辦事越來越規(guī)范,越來越規(guī)范，表現在房地產項目，西沃、報業(yè)城、勤誠達、麗景華庭等。今年學校和衛(wèi)生院公轉房、廉租房、道路等,目前在規(guī)劃局辦事的傾向,城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理定義,規(guī)劃實施行政許可管理,規(guī)劃實施管理流程介紹,目 錄,城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理定義,基本含義 ,有計劃、分步驟地組織實施依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。,核心任務 ,對城鎮(zhèn)

3、和鄉(xiāng)村空間資源進行合理調整和優(yōu)化配置，對土地開發(fā)建設行為（包括城鎮(zhèn)國有土地和鄉(xiāng)村集體土地）進行正確引導和必要控制，維護公共利益，促進社會公平，保障健康城鎮(zhèn)化，實現經濟社會全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。,核心關鍵詞,合理調整、優(yōu)化配置、公共利益、促進社會公平,城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理定義,案例“山水霖城”項目,該項目在湖南省森林植物園內，總占地近34畝，開發(fā)商為長沙華陽房地產開發(fā)公司，樓盤起價達6900元/平方米。項目自開始建設以來飽受爭議，焦點在于是否為城市綠地，是否損害公共利益。近日，該項目被長沙市委、市政府叫停。望城停車場，綠地等,目前在規(guī)劃局辦事的傾向,城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理定義,規(guī)劃實施行政許可管理,規(guī)劃實

4、施管理流程介紹,目 錄,規(guī)劃實施行政許可管理,城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，我國城鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理實行“一書兩證”制度，即選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理制度。,規(guī)劃實施行政許可管理,我國鄉(xiāng)村規(guī)劃實施管理實行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度, 鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證,鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證,目前在規(guī)劃局辦事的傾向,城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理定義,規(guī)劃實施行政許可管理,規(guī)劃實施管理流程介紹,目 錄,規(guī)劃實施管理流程介紹,按照工程項目建設程序從策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產或交付使用的整個建設過程中，規(guī)劃實施管理貫穿整個項目的建設，規(guī)劃許可建立在國有建設用地或集體建設用地的基礎上，從望城來說，大

5、部分都是辦農用地轉為建設用地（俗稱政府統(tǒng)征）再出讓，一般為七個階段。,規(guī)劃實施管理流程介紹,一般分為七個階段（貫穿整個項目的建設）：,1、建設項目選址審批階段,2、建設用地規(guī)劃藍線審批階段（農用地轉用意見） 3、建設用地規(guī)劃條件階段 4、建設用地規(guī)劃許可階段 5、規(guī)劃方案審查階段(總圖和單體） 6、建設工程規(guī)劃許可階段 7、建設工程竣工階段,規(guī)劃實施管理流程介紹,一般分為七個階段（貫穿整個項目的建設）：,1、建設項目選址審批階段,3、建設用地規(guī)劃條件階段,4、建設用地規(guī)劃許可階段,6、建設工程規(guī)劃許可階段,7、建設工程竣工規(guī)劃驗收階段,2、建設用地規(guī)劃藍線審批階段（農用地轉用意見）；,5、規(guī)劃

6、方案審查階段,政 策 優(yōu) 惠,規(guī)劃實施管理流程介紹,1、建設項目選址審批階段, 法律依據 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十六條規(guī)定：“按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書?！币虼诉x址意見書適用于國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的或以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，其他項目則不需要申請選址意見書。例如道路、醫(yī)院改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠、廉租房、學校 申請材料： ( )1、望城縣建設項目選址意見書申請審批表； ( )2、有關會議紀要或有關領導批示,政 策 優(yōu) 惠,規(guī)劃實施管理流程介紹,1、建設項

7、目選址審批階段, 作用 從規(guī)劃上對建設項目加以引導和控制，充分合理利用現有土地資源，避免各自為政，無序建設。例如，金星大道上的長高集團，由于形勢快速發(fā)展，當初作為重點項目引進，集團老總不愿落戶經開區(qū)，現在四周都被商業(yè)、住宅區(qū)包圍，顯得孤零零，好在，長高集團已有意向在經開區(qū)重新搞工業(yè)，該地塊做綜合體開發(fā)。在望城縣，該種情況比較普遍。已形成工業(yè)進園區(qū)氣氛，已變性有原銀汰紡織廠（恒大名都）、巴黎詩（湖南萬博）。選址是與時俱進，定位的不同有關，如丁字鎮(zhèn)。正在辦理的銅官碼頭選址意見書招商引資，主要指工業(yè)性質的經營用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)進行項目時，由商務局牽頭；,規(guī)劃實施管理流程介紹,一般分為七個階段（貫穿整個

8、項目的建設）：,1、建設項目選址審批階段,3、建設用地規(guī)劃條件階段,4、建設用地許可階段,6、建設工程規(guī)劃許可階段,7、建設工程竣工規(guī)劃驗收階段,2、建設用地規(guī)劃藍線審批階段（農用地轉用意見）；,5、修建性詳細規(guī)劃審查階段,規(guī)劃實施管理流程介紹,2、建設用地規(guī)劃藍線審批階段（農用地轉用意見） 作用：確定用地四至范圍，向上級國土部門申報農用地轉用,由政府儲備。由國土儲備中心申報。 申請材料： （ ）1、望城縣建設用地規(guī)劃藍線申請審批表； （ ）2、土地報批依據1、商務協(xié)議（編號 ）2、會議紀要（編號 ）3、有關領導批示4、縣土地儲備中心申請； （ ）3、1:500 1:1000地形圖（電子檔）；

9、 ( )4、其他,規(guī)劃實施管理流程介紹,一般分為七個階段（貫穿整個項目的建設）：,1、建設項目選址審批階段,3、建設用地規(guī)劃條件階段,4、建設用地規(guī)劃許可階段,6、建設工程規(guī)劃許可階段,7、建設工程竣工規(guī)劃驗收階段,2、建設用地規(guī)劃藍線審批階段（農用地轉用意見）；,5、規(guī)劃方案審查階段,規(guī)劃實施管理流程介紹,3、建設用地規(guī)劃條件階段 法律依據，城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十八條規(guī)定，“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府規(guī)劃主管部門應當依據控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條

10、件的地塊，不得出讓國有土地使用權?！?作用：是建設用地規(guī)劃許可、修建性詳細規(guī)劃和建筑設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可和建設項目竣工規(guī)劃驗收的重要依據，是貫穿規(guī)劃實施管理全過程的重要線索，是落實城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，對建設行為有效實施控制引導的核心手段。 申請材料： （ ）1、望城縣建設用地規(guī)劃條件申請審批表； （ ）2、土地紅線或藍線（復印件）； （ ）3、1:500 1:1000地形圖（電子檔）； ( )4、地價小組會議紀要（予明確后提供）,規(guī)劃條件及附圖,四、各種資料要求及申請審批表的填寫,規(guī)劃條件及附圖,四、各種資料要求及申請審批表的填寫,規(guī)劃條件及附圖,四、各種資料要求及申請審批

11、表的填寫,規(guī)劃實施管理流程介紹, 作用 建設用地許可是從規(guī)劃上許可用地管理，保證建設用地按照城市規(guī)劃實施，是建設單位辦理土地使用權證的前提。, 法律依據 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七條規(guī)定，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，應向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設用地規(guī)劃許可； ,4、建設用地規(guī)劃許可階段,規(guī)劃實施管理流程介紹,申請材料： （ ）1、望城縣建設用地規(guī)劃許可申請審批表（發(fā)證） （ ）2、項目批準（核準，備案）文件（編號 ）； （ ）3、土地出讓合同（編號 ）和紅線圖； （ ）4、1:500 1:1000地形圖（電子檔）； ( )5、其他。,4、建設用地規(guī)劃許可階段,

12、規(guī)劃實施管理流程介紹,一般分為七個階段（貫穿整個項目的建設）：,1、建設項目選址審批階段,3、建設用地規(guī)劃條件階段,4、建設用地規(guī)劃許可階段,6、建設工程規(guī)劃許可階段,7、建設工程竣工規(guī)劃驗收階段,2、建設用地規(guī)劃藍線審批階段（農用地轉用意見）；,5、修建性詳細規(guī)劃審查階段,規(guī)劃實施管理流程介紹,。,作用 方案審查既不屬于行政許可，也不屬于行政審批，而是建設工程規(guī)劃許可之前必須進行的技術審查。項目根據規(guī)劃條件而做出的建設項目的具體布局安排，包含總圖和單體，將其視作建設工程規(guī)劃許可的前置階段，既可以有效減少建設單位項目工程設計中的反復修改和重大調整，又有利于提高規(guī)劃行政許可效率。 申請材料： （

13、 ）1、望城縣修建性詳細規(guī)劃審查審批表； （ ）2、土地紅線或藍線（復印件）和合同（編號 ）； （ ）3、修建性詳細規(guī)劃圖2套（符合望城縣規(guī)劃局修建性詳細規(guī)劃審查系統(tǒng)軟件的電子檔）； ( )4、建筑單體方案圖（同時辦理單體審查）； ( )5、后階段審查需要的規(guī)劃技術論證報告書（日照、間距、指標、交通等）,5、修建性詳細規(guī)劃審查階段,（一）總平面圖 1、擬建建筑物的定點坐標、用地紅線坐標、項目用地周邊50米范圍內現狀地形圖中的所有內容；,2、修建性詳細規(guī)劃的內容,一、總平面圖規(guī)劃審查,二、建筑單體方案審查,三、建筑報建圖審查,規(guī)劃實施管理流程介紹,規(guī)劃實施管理流程介紹,一般分為七個階段（貫穿整個

14、項目的建設）：,1、建設項目選址審批階段,3、建設用地規(guī)劃許可階段,4、修建性詳細規(guī)劃審查階段,6、建設工程規(guī)劃許可階段,7、建設工程竣工規(guī)劃驗收階段,2、建設用地規(guī)劃藍線審批階段（農用地轉用意見）；,5、建筑單體方案審查階段,規(guī)劃實施管理流程介紹, 法律依據 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條規(guī)定， “在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證?！?6、建設工程規(guī)劃許可階段,規(guī)劃實施管理流程介紹, 作用 建設工程規(guī)劃許可證明建設工程符合規(guī)劃要求的法律憑證，是建

15、設單位向建設行政主管部門申請施工許可的前提,建設工程的規(guī)劃許可一是可以確認城市中有關建設活動符合法定規(guī)劃的要求，確保建設主體的合法權益；二是可以作為建設活動進行過程中接受監(jiān)督檢查時的法定依據；三是可以作為城鄉(xiāng)建設檔案的重要內容。 申請材料： （ ）1、望城縣建設工程規(guī)劃許可申請審批表（工程許可）； （ ）2、使用土地的證明文件（ ）； （ ）3、經審批的修建性詳細規(guī)劃圖及批復文件； ( )4、經審批的建筑單體方案圖及批復文件； ( )5、初步設計批復文件; （ ）6、建筑施工圖3套; ( )7、建筑單體面積復核報告書； （ ）8、項目立項文件（編號 ）； ( )9、建筑防火審查意見書（按消防情

16、況確定）； （ ）10、其他,6、建設工程規(guī)劃許可階段,規(guī)劃實施管理流程介紹,一般分為七個階段（貫穿整個項目的建設）：,1、建設項目選址審批階段,3、建設用地規(guī)劃許可階段,4、修建性詳細規(guī)劃審查階段,6、建設工程規(guī)劃許可階段,7、建設工程竣工規(guī)劃驗收階段,2、建設用地規(guī)劃藍線審批階段（農用地轉用意見）；,5、建筑單體方案審查階段,規(guī)劃實施管理流程介紹,7、建設工程竣工規(guī)劃驗收階段,竣工規(guī)劃驗收是在建設項目竣工后城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行的對建設工程是否符合規(guī)劃許可的檢驗，主要是對建設工程是否遵守建設工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖規(guī)定的要求進行現場審核。,規(guī)劃實施管理流程介紹,7、建設工程竣工規(guī)劃驗收階

17、段, 法律依據 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十五條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務院規(guī)定對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料?！?國務院辦公廳關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知（國辦發(fā)【2000】25號）規(guī)定，“工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未出具認可文件的，有關部門不得發(fā)給房屋產權證明等有關文件。”,規(guī)劃實施管理流程介紹,7、建設工程竣工規(guī)劃驗收階段, 作用 建設工程是一個連續(xù)的建設過程，對于建設單位在建設活動中是否嚴格遵守規(guī)劃許可的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有必要對建設