1、第十講 財政法,一、財政法概述 （一）財政法的概念 財政法是建立在民主憲政基礎(chǔ)上、以增進全民福利和社會發(fā)展為目標、調(diào)整財政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。,第十講 財政法,（二）財政法的體系 1、財政基本法：財政基本法主要涉及財政法的一些基本制度，對財政收入、支出和財政資金的管理都有普遍的效力。 2、財政平衡法：財政平衡法主要涉及政府間的財政關(guān)系，因此又可稱為政府間財政平衡法，是財政分權(quán)的必然產(chǎn)物。 3、財政預算法：財政預算法主要包括預算編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督等方面的法律規(guī)定，同時也包括財政資金入庫、管理和出庫的相關(guān)內(nèi)容。 4、財政支出法：財政支出法主要包括財政轉(zhuǎn)移支付法、財政采購法、財政投資法和財政貸

2、款法。,（二）財政法的體系 5、財政收入法：財政收入法主要包括稅法、國債法和費用征收法，除此之外還包括一些特別的財產(chǎn)收益法。 從廣義上說，財政法當然包括稅法，但有些狹義的理解往往將稅法排除在外，這充分說明了稅法的特殊性。 6、財政監(jiān)督法：財政監(jiān)督法專門規(guī)范和保障財政監(jiān)督機關(guān)依法行使財政監(jiān)督權(quán)，其內(nèi)容涉及財政監(jiān)督機關(guān)的設(shè)立、財政監(jiān)督機關(guān)的職權(quán)、財政監(jiān)督的途徑與程序等，在財政法體系中具有特別重要的意義。,（三）財政法的淵源 1、財政憲法：所謂財政憲法，是指憲法中有關(guān)財政方面的法律條款。 2、財政法律：根據(jù)我國立法法的規(guī)定，財政、稅收的基本制度只能制定法律。在法理上，這分別可以稱為財政法定主義和稅收

3、法定主義。 3、財政行政法規(guī)：制定行政法規(guī)是國務(wù)院本身所擁有的一項職權(quán)，但由于全國人大及其常委會對財政稅收事項擁有專屬立法權(quán)，因此，國務(wù)院對法律未作規(guī)定的財政稅收問題制定行政法規(guī)時，必須得到全國人大或其常委會的授權(quán)。如果未得到授權(quán)而擅自進行立法，該行政法規(guī)當然無效。 4、地方性財政法規(guī)、自治條例和單行條例：地方性財政法規(guī)一般遵照財政法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定。 5、部門財政規(guī)章和地方財政規(guī)章：財政部、國家稅務(wù)總局等發(fā)布的有關(guān)財政方面的規(guī)定、決定、命令、細則等規(guī)范性文件，屬于部門財政規(guī)章。 6、特別行政區(qū)的財政法律和其他規(guī)范性文件; 7、國際條約;,（四）中國財政立

4、法展望 當前我國財政立法的主要任務(wù)是，通過加強財政立法，建立體系完善、門類齊全的財政法律體系，使一切財政活動有法可依，逐步實現(xiàn)財政法治。 1制定財政基本法，規(guī)范財政管理體制。 2健全預算法律制度，強化預算法律效力。 3制定稅收基本法，完善稅收法律體系。 4制定國債法，建立國家信用管理法律制度。 5完善政府采購制度，推進財政支出制度改革。 6制定財政監(jiān)督法，完善財政法律責任制度。,二、財政平衡法 （一） 財政平衡法的通常內(nèi)容 1、設(shè)立財政級次（財政分級）； 2、劃分財政支出職責（劃分中央地方事權(quán)）； 3、劃分財政收入權(quán)（劃分財權(quán)）； 4、規(guī)范政府間財政聯(lián)系； （二）中國財政平衡法的主要內(nèi)容 主要

5、法源：1994年關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定以及預算法等。 1、關(guān)于劃分財政級次：一級政府一級預算，五級預算； 2、關(guān)于中央和地方存在支出范圍的劃分：明確中央預算支出和地方預算支出的范圍；,3、中央和地方財政收入范圍的劃分 （1）中央預算收入：中央本級收入和地方上解中央的收入； （2）地方預算收入：地方本級收入和中央按照規(guī)定返還或者補助地方的收入； （3）中央和地方共享收入：主要是增值稅、資源稅和證券交易稅； 4、中央和地方之間的財政轉(zhuǎn)移支付 （1）體制補助或上交； （2）稅收返還； （3）專項撥款；,（三）中國財政平衡法的不足； （四）中國財政平衡法的完善；,討 論；,（一）財政預算概述

6、 1、財政預算的由來； 2、財政預算法的概念和調(diào)整對象；,三、財政預算法,1、級次與結(jié)構(gòu) （1）中央預算：中央各部門和直屬單位預算； （2）地方預算：省、市、縣、鄉(xiāng)的預算； （3）地方各級總預算：本級預算和下級總預算； 2、財政預算管理職權(quán) （1）各級權(quán)力機關(guān)的預算管理職權(quán)； （2）各級行政機關(guān)的預算管理職權(quán)； （3）各級財政部門的預算管理職權(quán)；,（二）財政預算管理職權(quán),（三）財政預算管理程序 1、預算編制 （1）形式（復式預算 ） 經(jīng)常性預算：經(jīng)常性預算收入和經(jīng)常性預算支出； 建設(shè)性預算：建設(shè)性預算收入和建設(shè)性預算支出； （2）程序 2、預算審查和批準 （1）審批； （2）備案； （3）批復； 3、預算執(zhí)行,4、財政預算的調(diào)整 （1）預算調(diào)整的概念：使已獲批準的收支平衡的預算變更為總支出超過總收入；增加舉債數(shù)額。 （2）不屬于預算調(diào)整的情形：因獲得返還或補助引起變化； （3）審批:中央-全國人大常委會； 地方-同級人大; （4）預算調(diào)整未經(jīng)批準的處理 5、財政預算的決算,（一）國債概述 1、國債的概念和特點; 2、國債法的概念;,四、國債法,（二）國家內(nèi)債法律制度 1、國債發(fā)行的方式; 2、國