1、.溫州市住建委防汛臺旱應(yīng)急預(yù)案目錄一總則和概要1.1修訂目的1.2修訂依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任2.1組織機(jī)構(gòu)2.2職責(zé)3預(yù)防和警告的反應(yīng)歷程3.1警告的監(jiān)視3.2預(yù)防警報(bào)行動(dòng)4防汛臺應(yīng)急反應(yīng)4.1汛情分級4.2防御要點(diǎn)4.3支持緊急4.4工作內(nèi)容5應(yīng)對抗旱緊急5.1干旱等級劃分5.2支持緊急6緊急保障7善后工作八附則一總則和概要1.1修訂目的做好防洪臺旱災(zāi)突發(fā)事件的防治工作，使旱災(zāi)處于可特羅爾狀態(tài)，保證防洪臺抗旱救災(zāi)工作有效有序進(jìn)行，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保證節(jié)約型社會全面、協(xié)調(diào)、永續(xù)發(fā)展。1.2修訂依據(jù)根據(jù)中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、浙江省

2、防汛防臺抗旱條例、溫州市防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案及溫州市城市防洪分指揮部辦公室關(guān)于做好2013年防汛防臺抗旱工作的通知 (溫城防指處理20132號)，結(jié)合本委員會的工作實(shí)際，修訂本訂單。1.3適用范圍該預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)發(fā)生汛期、臺風(fēng)、旱災(zāi)及其次生、派生災(zāi)害的影響，可能引起或造成建筑工地和城鎮(zhèn)房屋重大質(zhì)量安全事故、傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大社會影響和遠(yuǎn)程的生活條件不保障的建筑工地應(yīng)急工作。 各地應(yīng)當(dāng)制定本方案的要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際相應(yīng)的防汛臺抗旱應(yīng)急方案。1.4工作原則以人為本，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為基本任務(wù)，不斷提高防汛臺抗旱工作水平。 防洪臺抗旱工作實(shí)行指揮部統(tǒng)一軍隊(duì)指揮，分部門、單位負(fù)責(zé)。 實(shí)

3、行安全第一，時(shí)刻做好準(zhǔn)備，防止主、抗結(jié)合原則。 統(tǒng)一安排，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全球利益。2組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任2.1組織機(jī)構(gòu)市住建委防洪臺抗旱應(yīng)急指揮部由總軍隊(duì)指揮、副總軍隊(duì)指揮、救災(zāi)組、宣傳修訂組、監(jiān)督維穩(wěn)組和后勤保障組組成。 在各地設(shè)立相應(yīng)的指揮部，作為市住建委應(yīng)急指揮部的成員單位。 指揮部由總指揮負(fù)責(zé)安排，總指揮不在的，由副總指揮負(fù)責(zé)。原則上，委員會班子、委員會機(jī)關(guān)各處理室責(zé)任者、委員會直屬部門班子均為市居建委防洪抗旱應(yīng)急指揮部成員。 救災(zāi)小組由委員會規(guī)劃發(fā)展處、住房保障處、城鄉(xiāng)建設(shè)處、地貌景觀園林處、建筑業(yè)處、節(jié)能設(shè)施修訂處、房地產(chǎn)開發(fā)和市場監(jiān)督處、財(cái)產(chǎn)權(quán)生產(chǎn)處、房地產(chǎn)建設(shè)管理處

4、責(zé)任者和知情人員組成的宣傳修訂組由委員會辦公室、機(jī)關(guān)黨委、宣傳教育處、行政審查處、 由修訂會計(jì)部責(zé)任者和知情人員組成的監(jiān)督維穩(wěn)小組由委員會組織人力資源部、綜合檢查處理、職務(wù)改革、政策法規(guī)處理、信訪處理、監(jiān)察部責(zé)任者和知情人員組成的物流值班保障小組由委員會辦公室責(zé)任者和有關(guān)處理室、單位人員組成。救災(zāi)組、宣傳傳統(tǒng)修訂組、監(jiān)督維持穩(wěn)定組和后勤保障組分別分為a、b兩組，分別負(fù)責(zé)一個(gè)預(yù)案周期內(nèi)的晝夜值班工作，第二次預(yù)案星空衛(wèi)視時(shí)值班時(shí)間帶輪換。指揮部配置總指揮周守權(quán)(市住建委主任)副總指揮陳高呂(市住建委副主任)救災(zāi)甲組聯(lián)賽組長：陳高呂(市住建委副主任)成員：林云敏、許建義、王大順、程楓、劉舜之、金濤、

5、季建忠、季勝杰、騰榮粉絲、李曉春、陳金浦、馮國鋒、岑甌、陳正光、林昌華、莫氏救災(zāi)乙組聯(lián)賽組長：林道友(市住建委總工)成員：周耀宇、湯偉民、朱偉榮、榮萬能、湯建友、曾國海、宋曉軍、陳昌坤、吳守遠(yuǎn)、薛化雨、翁立軍、陳劍鋒、姜國慶日、葉君瑞、鄭克、林舜平宣傳修訂甲組聯(lián)賽組長：羅宏圖(市住建委副主任)成員：陳衛(wèi)東、戴岬、陳雪安、趙海濱、馬少龍、潘翔、胡海忠宣傳修訂乙組聯(lián)賽組長：戴旭強(qiáng)(市住建委副主任)成員：邱克、吳浩、瞿哲峰、江麗芳、王東升、劉婕、馬宏教練很穩(wěn)重甲組聯(lián)賽組長：侑躍彬(市住建委副主任)成員：徐上午、鄭俊義、周寶輝、陳齊盈、施朝霞、林玉寶、趙建清教練很穩(wěn)重乙組聯(lián)賽組長：王敬東(市住建委副主

6、任)成員：鄭曄、林南飛、趙若麗、陳干、李曉、石娟、尹俊后勤值班保障組a組長：齊永根(市住建委副主任)成員：張?jiān)?、孫映云、胡紅葵、胡佳、張?jiān)嗜搿⑧嵏穹?、李航后勤值班保障b組組長：楊毅(市住建委副主任)成員：胡志翔、徐曉燕、王黎珺、吳策、韓勝恩、林玲、趙璋這些個(gè)人員在崗位變動(dòng)時(shí)，由崗位接班人直接補(bǔ)充。2.2職責(zé)根據(jù)市政府的要求和實(shí)際工作需要，成立市居建委防洪抗旱應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全市建筑工地和城鎮(zhèn)房屋大干旱和一般汛旱的軍隊(duì)指揮和部署，配合溫州市城鎮(zhèn)防洪抗旱指揮部和上級主管部門指揮部，做好特別重大抗旱工作。2.2.1總(副)軍隊(duì)指揮：決定啟動(dòng)市居建委防汛臺抗旱應(yīng)急預(yù)案。 組織軍隊(duì)指揮防汛臺抗旱應(yīng)急工作

7、，確定重大事項(xiàng)，實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。 緊急軍隊(duì)指揮安排緊急儲備物資、交通工具和設(shè)施設(shè)備，并與通緝市居住系統(tǒng)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)軍隊(duì)指揮參加緊急工作。 立即向市委、市政府、省建設(shè)廳報(bào)告災(zāi)害和危險(xiǎn)工作進(jìn)展情況。2.2.2救災(zāi)組：組織貫徹執(zhí)行指揮部關(guān)于救災(zāi)的各項(xiàng)決定和命令。 根據(jù)掌握的信息分析、預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢，制定處理方案，報(bào)告指揮部的選擇和決定。 根據(jù)指揮部的決定，合理安排救援物資、設(shè)備和人員，召集救援所需物資、設(shè)備和人員，隨時(shí)協(xié)調(diào)控制具體的救援行動(dòng)。 組織召集緊急技術(shù)專門人才，為指揮部的決策提供科學(xué)技術(shù)保障。 與屬地政府合作，辦事兒人員配置。2.2.3宣傳報(bào)道組：及時(shí)報(bào)道防洪指揮部防洪部署，熟悉臺風(fēng)信息、

8、汛情公報(bào)等洪水災(zāi)害救援先進(jìn)事跡宣傳報(bào)道的上級媒體和境外媒體面談法，及時(shí)編輯準(zhǔn)確報(bào)道災(zāi)情的有關(guān)資料。 有責(zé)任掌握天氣動(dòng)態(tài)，及時(shí)提供氣象信息。 對受災(zāi)情況進(jìn)行匯總，制作防洪情況、臺風(fēng)、干旱等受災(zāi)天氣簡報(bào)，報(bào)告救災(zāi)情況。2.2.4監(jiān)督維持穩(wěn)定組：監(jiān)督各單位執(zhí)行洪水救援命令，決定執(zhí)行情況，各部門黨政治領(lǐng)袖啟航，對洪水救援資金、物資采購情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，調(diào)查洪水災(zāi)害救援中的瀆職行為和違紀(jì)事件。 負(fù)責(zé)處理可能發(fā)生的不穩(wěn)定事件，負(fù)責(zé)安撫災(zāi)民的工作，解決可能發(fā)生的惡劣集體事件。2.2.5物流值班保障組：做好值班和物流保障工作。3預(yù)防和警告的反應(yīng)歷程3.1警告的監(jiān)視3.1.1各成員單位和市屬建筑施工施工、直管公

9、房和危險(xiǎn)老房子屋監(jiān)督管理、物業(yè)管理企業(yè)各主體單位根據(jù)氣象部門和市防洪軍隊(duì)指揮監(jiān)測預(yù)警中心的監(jiān)測預(yù)警信息，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好汛情、旱情造成的相關(guān)影響和危害的分析預(yù)測，做好預(yù)警預(yù)報(bào)工作，并及時(shí)向市居委會緊急指揮部報(bào)告3.1.2市居委會應(yīng)急指揮部建立正常的信息交流和集中分析協(xié)商反應(yīng)歷程，通過多通道、多通道收集汛情、干旱情況的信息，并及時(shí)向各單位提出通報(bào)。3.1.3預(yù)防警報(bào)準(zhǔn)備工作(一)思想準(zhǔn)備。 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民災(zāi)害預(yù)防和自我保護(hù)意識，做好防汛抗旱思想準(zhǔn)備。(二)組織準(zhǔn)備。 建立健全組織軍隊(duì)指揮機(jī)制，實(shí)行責(zé)任者、工作團(tuán)隊(duì)和易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警措施，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)。(

10、三)工程準(zhǔn)備。 對有風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)工程和現(xiàn)有建筑實(shí)施應(yīng)急除險(xiǎn)加固，實(shí)行安全度汛方案。(4)預(yù)案的準(zhǔn)備。 修訂和完善各類預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，開展預(yù)案演習(xí)，建立和完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和處置工作反應(yīng)歷程。 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人員、裝備、物資、資金等管理，細(xì)化處置流程。(五)物資準(zhǔn)備。 按照等級責(zé)任原則，儲備一盞茶救援物資。(六)通訊準(zhǔn)備。 充分利用各種渠道，確保雨情、水情、工作情況、災(zāi)害情況等信息和軍隊(duì)指揮調(diào)度指令。(7)防汛臺抗旱檢查。 實(shí)施以驗(yàn)收組織、驗(yàn)收工程、驗(yàn)收規(guī)劃、驗(yàn)收物資、驗(yàn)收通訊為主要內(nèi)容的等級驗(yàn)收制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任、期限進(jìn)行整改。3.2警告預(yù)防措施3.2.1河流洪水警報(bào)。 河流發(fā)生洪水時(shí)，立

11、即為有關(guān)機(jī)構(gòu)提供水位實(shí)測情況和洪水趨勢，為災(zāi)害救援提供基本依據(jù)。3.2.2山海嘯災(zāi)害警報(bào)。 有可能受到山海嘯波地質(zhì)災(zāi)害威脅的場所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)山海嘯波地質(zhì)災(zāi)害的原因和特征，采取預(yù)防和危險(xiǎn)規(guī)避措施。 對可能受到山海嘯災(zāi)害威脅的建設(shè)工程和現(xiàn)有建筑，應(yīng)編制山海嘯災(zāi)害防御工事，明確區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生山海嘯災(zāi)害的場所和范圍、安全轉(zhuǎn)移方案、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)。3.2.3臺風(fēng)暴潮災(zāi)害警報(bào)。 市氣象臺發(fā)表的臺風(fēng)(包括熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等，以下相同)的中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方向和速度等信息立即轉(zhuǎn)發(fā)給各有關(guān)機(jī)構(gòu)，對于可能遭受臺風(fēng)襲擊的地方，各成員機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)值班，密切注視臺風(fēng)的動(dòng)向。 加強(qiáng)在城鎮(zhèn)危險(xiǎn)房間、建筑工地的檢查和

12、強(qiáng)化措施。3.2.4干旱預(yù)告。 干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、干旱范圍、影響人口，影響城鄉(xiāng)生活。4防汛臺應(yīng)急反應(yīng)4.1汛情分級水平根據(jù)預(yù)報(bào)或?qū)崪y漲水情況信息分為4個(gè)階段。4.1.1一般漲水情況(1)市氣象臺發(fā)表臺風(fēng)(包括熱帶暴風(fēng)雨，以下相同)的信息，預(yù)報(bào)臺風(fēng)有可能影響溫州(2)暴雨黃色警報(bào)信號或預(yù)報(bào)日降雨量： 50-100mm (特殊情況下進(jìn)行較大的增水處理)(3)潮(水)位：甌江龍灣站44.41米(4)沿海最大風(fēng)力： 8級(5)建筑工地地下室或基坑內(nèi)有嚴(yán)重積水，不影響基坑支護(hù)穩(wěn)定狀態(tài)，民工宿、現(xiàn)有建筑未出現(xiàn)明顯的安全隱患。上述5條中符合1條或1條以上者為一般汛情。4.1.2大漲水情況(1)市氣

13、象臺發(fā)布臺風(fēng)警報(bào)，預(yù)報(bào)臺風(fēng)影響大(2)發(fā)布暴雨橙警報(bào)信號或預(yù)報(bào)日降雨量100-200毫米，過程降雨量200-300毫米(3)潮(水)位：甌江龍灣站4.42-4.71米。(4)沿海最大風(fēng)力：9-11級(5)建筑工地發(fā)生嚴(yán)重積水，發(fā)生民工宿舍、已建倒塌、基坑支護(hù)倒塌、大型電動(dòng)葫蘆起重機(jī)機(jī)械倒塌等情況，無人員傷亡。上述5條中符合1條或1條以上者為大漲水狀況。4.1.3重大汛情(一)市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)緊急報(bào)警預(yù)報(bào)臺風(fēng)對溫州有嚴(yán)重影響(2)暴雨紅色警報(bào)信號或預(yù)報(bào)日降雨量： 200毫米以上，過程降雨量300-500毫米(3)潮(水)位：甌江龍灣站高于4.71-5.47米。(4)沿海最大風(fēng)力： 12-15級(

14、5)受臺風(fēng)影響，建筑工地發(fā)生大型起重設(shè)備倒塌、基坑支護(hù)倒塌、觸電、洪水災(zāi)害、民工宿舍、現(xiàn)有建筑倒塌等情況，1人以上死亡或重傷的10人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失在30萬元以上。上述5條中符合1條或1條以上者為嚴(yán)重汛情。 特殊情況可以應(yīng)對特大漲水情況。4.1.4特大漲水情況(1)宣布臺風(fēng)(包括超強(qiáng)臺風(fēng)、強(qiáng)臺風(fēng)、臺風(fēng)、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓，下同)的緊急報(bào)警階段的臺風(fēng)將登陸溫州或強(qiáng)臺風(fēng)，預(yù)報(bào)超強(qiáng)臺風(fēng)對溫州有嚴(yán)重影響(2)全區(qū)平均日降雨量： 300毫米以上，工藝降雨量500毫米以上(3)潮位溫州站高于5.47米(四)沿海最大風(fēng)力：16級以上；(5)受臺風(fēng)影響，建筑工地發(fā)生大型起重設(shè)備倒塌、支護(hù)倒塌、觸

15、電、洪水災(zāi)害、民工宿舍、現(xiàn)有建筑倒塌等，3人以上死亡或重傷的30人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失在50萬元以上。上述5條中符合1條或1條以上者為特大汛情。4.2防御要點(diǎn)4.2.1建筑施工廠房臨時(shí)興建的辦公室、食堂、民工宿舍、倉庫和腳手架、防護(hù)架、大型電動(dòng)葫蘆起重機(jī)機(jī)械和未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度的施工部位，特別是基坑、地下室工程和高層建筑，是安全防范的重點(diǎn)。4.2.2直管公房、居民危險(xiǎn)老房子屋的檢查做好居民的危險(xiǎn)房屋應(yīng)急處理的街道和社區(qū)幫助危險(xiǎn)房屋的居民安全轉(zhuǎn)移保證市區(qū)町村居民房屋的正常使用。4.3支持緊急防洪臺抗旱應(yīng)急分級執(zhí)行等級響應(yīng)。4.3.1發(fā)生一般漲水情況，各地建設(shè)(房管)行政主管部門啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，市管工程由

16、施工總承包公司自行啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。 各地行政主管部門的有關(guān)責(zé)任者到達(dá)，加強(qiáng)應(yīng)急安排。4.3.2發(fā)生大汛情況時(shí)，案件地建設(shè)(房管)行政主管部門或者市管工程總承包公司應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本公司應(yīng)急預(yù)案，并向市居建委應(yīng)急指揮部報(bào)告。 市住建委應(yīng)急指揮部安排各專業(yè)組成員值班，各地行政主管部門主要責(zé)任者到位，各專業(yè)組其他成員、救援力量待命，市住建委應(yīng)急指揮部組織專業(yè)應(yīng)急救援力量向現(xiàn)場協(xié)助。4.3.3發(fā)生重大和特大汛情時(shí)，市居委會應(yīng)急指揮部將有關(guān)情況報(bào)告市指揮部、省建設(shè)廳、指揮部及以成員為單位的全體責(zé)任者，應(yīng)急救援專門人才、救援力量、“黨員突擊隊(duì)”全部待命，并酌情要求市指揮部組織和鼎力相助專業(yè)應(yīng)急救援力量。4.4工

17、作內(nèi)容4.4.1預(yù)備處理。 災(zāi)害發(fā)生后，案件企業(yè)和案件地行政主管部門應(yīng)分別在災(zāi)害發(fā)生后或2小時(shí)內(nèi)向同級政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告災(zāi)害信息，并向市住建委應(yīng)急指揮部報(bào)告。 在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指導(dǎo)下，根據(jù)災(zāi)害等級對云同步實(shí)施相應(yīng)的先行處理，組織應(yīng)急、消除危險(xiǎn)、修理等工作。4.4.2預(yù)案啟動(dòng)。 案件地行政主管部門或者市管工程總承包公司接到災(zāi)害報(bào)告后，立即進(jìn)入應(yīng)急反應(yīng)狀態(tài)，啟動(dòng)應(yīng)急方案，設(shè)立處置現(xiàn)場指揮部，收集有關(guān)專門人才進(jìn)行災(zāi)害分析研究，提出處置決策建議，協(xié)調(diào)部署應(yīng)急工作團(tuán)隊(duì)和物資設(shè)備，鼎力相助現(xiàn)場處置行動(dòng)，及時(shí)、有效地開展應(yīng)急工作4.4.3組織軍隊(duì)指揮。 指揮部在上級防汛機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，行使部門防汛軍隊(duì)指揮權(quán)的各有關(guān)機(jī)構(gòu)汛期實(shí)施了24小時(shí)值班。4.4.4信息傳播和新聞消息面談法。 宣傳聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)汛情公報(bào)、防汛緊急報(bào)警、災(zāi)害情況發(fā)布，以及市氣象臺發(fā)布的臺風(fēng)、大雨等災(zāi)害性天氣信息的傳輸。 報(bào)道汛情、受災(zāi)情況必須真實(shí)，不得隨意夸大或猜測的天氣預(yù)報(bào)、洪水預(yù)報(bào)、汛情公告應(yīng)根據(jù)防汛指揮部、海洋和水利部門提供的資料發(fā)布的綜合性報(bào)道，上