1、2020/7/28,1,第十三章環(huán)境法Environmental Law,2,第一節(jié)環(huán)境法的作用與地位 P210,一、基本概念 環(huán)境法（environmental law）或稱環(huán)境立法（environmental legislation），是20世紀(jì)60年代以來(lái)才逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的一個(gè)新興法律部門，其名稱往往因“國(guó)”而異。 至于其定義也并不統(tǒng)一，但可以將其概括為：為了協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境之間的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境資源并進(jìn)而保護(hù)人體健康和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的調(diào)整人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源的活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。,3,

2、環(huán)境法主要包括以下幾個(gè)方面的含義：,環(huán)境法的目的是通過(guò)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境之間的關(guān)系，保證人類按照自然客觀規(guī)律特別是生態(tài)學(xué)規(guī)律開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境資源，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人體健康和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 環(huán)境法產(chǎn)生的根源是人與自然環(huán)境之間的矛盾，而不是人與人之間的矛盾，其調(diào)整對(duì)象是人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的環(huán)境社會(huì)關(guān)系。 環(huán)境法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律規(guī)范，是建立和維護(hù)環(huán)境法律秩序的主要依據(jù)。,4,環(huán)境法的作用,1、國(guó)家進(jìn)行環(huán)境資源管理的依據(jù)； 2、維持環(huán)

3、境權(quán)力的有力武器； 3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要保障； 4、維護(hù)國(guó)家環(huán)境資源權(quán)力的工具。,5,二、環(huán)境法的目的、功能與地位,環(huán)境法產(chǎn)生與發(fā)展的根本原因在于環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重化以及強(qiáng)化國(guó)家環(huán)境管理職能的需要，并因各個(gè)國(guó)家國(guó)情的不同而各具特色。 但縱觀各國(guó)環(huán)境法的目的、任務(wù)和功能，其法律規(guī)定又往往具有相似性，大都同時(shí)兼顧環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等多個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)和改善環(huán)境資源的基礎(chǔ)上，保護(hù)人體健康和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。,6,環(huán)境法的目的：,法律規(guī)定其環(huán)境法的惟一目的和任務(wù)是保護(hù)環(huán)境資源、保障人體健康，即放棄經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的思想，強(qiáng)調(diào)對(duì)人體健康和環(huán)境利益的絕對(duì)保護(hù)。 1、保護(hù)和改善生活環(huán)境和自然環(huán)境

4、； 2、防治污染和其它公害； 3、合理開(kāi)發(fā)利用資源； 4、保障人體健康； 5、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。,7,第二節(jié)環(huán)境法律關(guān)系 P212,一、環(huán)境法律關(guān)系的定義 環(huán)境法律關(guān)系是由環(huán)境法確認(rèn)和調(diào)整的人與人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。 二、環(huán)境法律關(guān)系的類型 環(huán)境行政法律關(guān)系 環(huán)境民事法律關(guān)系 環(huán)境刑事法律關(guān)系,8,三、環(huán)境法律關(guān)系的組成,環(huán)境法律關(guān)系由主體、內(nèi)容和客體組成。 1、環(huán)境法律關(guān)系的主體 是依照環(huán)境法的規(guī)定，在環(huán)境法律關(guān)系中享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等均可以成為環(huán)境法律關(guān)系上的主體。 2、環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)容 是指環(huán)境法律關(guān)系的主體依照環(huán)境法的規(guī)定

5、所享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)以及在不履行其法律義務(wù)時(shí)所應(yīng)該承擔(dān)的強(qiáng)制性的環(huán)境法律責(zé)任。,9,3、環(huán)境法律關(guān)系的客體 是環(huán)境法律關(guān)系中權(quán)利、義務(wù)所共同指向的對(duì)象。 一般而言，空氣、水體、土壤、礦產(chǎn)、森林、草原、野生動(dòng)植物等環(huán)境要素，工程設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等污染源，各種污染物質(zhì)，各種環(huán)境保護(hù)設(shè)施、裝置，以及與環(huán)境資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)與改善有關(guān)的行為等等，均可以成為環(huán)境法律關(guān)系的客體。,10,第三節(jié)環(huán)境法的體系與實(shí)施 P213,一、環(huán)境法的體系 1、定義。 環(huán)境法體系是指由有關(guān)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源的各種法律規(guī)范所共同組成的相互聯(lián)系、互相補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。,11,2、環(huán)境法體系的類型 可

6、以從不同的角度加以劃分，例如： （1）、按照國(guó)別劃分，包括中國(guó)環(huán)境法和外部環(huán)境法； （2）、按照法律規(guī)范的主要功能來(lái)劃分，包括環(huán)境預(yù)防法、環(huán)境行政管制法和環(huán)境糾紛處理法； （3）、按照傳統(tǒng)法律部門來(lái)劃分，主要包括環(huán)境行政法規(guī)、環(huán)境刑法、環(huán)境民法等； （4）、按照中央和地方的關(guān)系來(lái)劃分，包括國(guó)家級(jí)環(huán)境法和地方性環(huán)境法。,12,3、中國(guó)國(guó)家級(jí)環(huán)境法體系的基本內(nèi)容,（1）、憲法中關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的規(guī)定 （2）、環(huán)境保護(hù)基本法。 我國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本方法是1989年12月26日頒布實(shí)施的中華人民共我國(guó)環(huán)境保護(hù)法。 （3）、環(huán)境資源單行法 。環(huán)境資源單行法是針對(duì)某一特定的環(huán)境要素或者特定的環(huán)境社會(huì)關(guān)系進(jìn)行

7、調(diào)整的專門性法律法規(guī)，主要由以下幾個(gè)方面立法構(gòu)成： 土地利用規(guī)劃法 環(huán)境污染和其他公害防治法 自然資源保護(hù)法 自然保護(hù)法,13,（4）、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是由行政機(jī)關(guān)根據(jù)立法機(jī)關(guān)的授權(quán)而制定和頒發(fā)的，旨在控制環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人體健康和財(cái)產(chǎn)安全的各種法律性技術(shù)指標(biāo)和規(guī)范的總稱。 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家為保護(hù)公民身體健康、財(cái)產(chǎn)安全、生存環(huán)境而制定的空氣、水等環(huán)境要素中所含污染物及其它有害因素的最高容許值。,14,污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境目標(biāo)，結(jié)合環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件而制定的污染源所排放污染物的最高容許限額。 環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是為了在確定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物

8、排放標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行其他環(huán)境保護(hù)工作中增強(qiáng)資料的可比性和規(guī)范化而制定的符號(hào)、準(zhǔn)則、計(jì)算公式等。,15,（5）、其他部門法律中有關(guān)環(huán)境保護(hù)資源環(huán)境的法律規(guī)范 在行政法、民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法等部門民法中也有一些有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的法律規(guī)范。 （6）、我國(guó)締結(jié)或者參加的有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的國(guó)際條約、國(guó)際公約 我國(guó)迄今為止所締結(jié)或參加有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的國(guó)際公約共計(jì)20多項(xiàng)。,16,二、環(huán)境法的實(shí)施,1、定義 環(huán)境法的實(shí)施，就是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中具體運(yùn)用、貫徹和落實(shí)，使環(huán)境法主體之間抽象的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系具體化的過(guò)程。 2、類別 環(huán)境法的實(shí)施分為兩大類別： 公力實(shí)施，也稱國(guó)家實(shí)施 私力實(shí)施，也叫公民實(shí)施,17,

9、第四節(jié)環(huán)境法律責(zé)任,1、定義 環(huán)境法律責(zé)任是環(huán)境法主體因違反其法律義務(wù)而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的、具有強(qiáng)制性的否定性法律后果。 2、類型 環(huán)境法律責(zé)任，按照其性質(zhì)，可以分為三種： 環(huán)境行政責(zé)任、 環(huán)境民事責(zé)任、 環(huán)境刑事責(zé)任。,18,第五節(jié)我國(guó)環(huán)境資源法的基本原則,一、概念 它是指貫穿于整個(gè)環(huán)境資源法之中，所有環(huán)境資源法律規(guī)范都必須遵循和貫徹的，調(diào)整并決定一切環(huán)境資源法律關(guān)系主體所有行為的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則。 由于環(huán)境資源法具有綜合性、技術(shù)性、社會(huì)性和共同性的特點(diǎn)， 所以它也反映了環(huán)境資源法的本質(zhì)和技術(shù)原理以及國(guó)家保護(hù)環(huán)境的基本政策。,19,二、基本原則,1、協(xié)調(diào)發(fā)展原則 2、預(yù)防為主的原則 （預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理） 3、環(huán)境責(zé)任原則 4、環(huán)境民主原則 （