1、第三節(jié) 草原資源保護(hù)法,一.草原資源及立法 草原：由草和其著生的土地構(gòu)成的具有多種功能的自然綜合體；分為天然草原和人工草地。 功能： 保持水土、防風(fēng)固沙 保護(hù)和養(yǎng)育草原動(dòng)植物 保持生物多樣性、維持生態(tài)平衡 提供生物副產(chǎn)品、生活飼料、燃料、工業(yè)原料,草地分類,草原,草坪,草場(chǎng),我國(guó)草原狀況,牧場(chǎng)退化的影響：,（2）牧場(chǎng)退化嚴(yán)重的地區(qū)，還會(huì)使整個(gè)自然環(huán)境發(fā)生變化。,（1）草群變得稀疏低矮，產(chǎn)草量減少，草質(zhì)變劣，即優(yōu)良適口牧草減少，雜草、毒草增多。,一定面積牧場(chǎng)所能容納(承載)牲畜的頭數(shù)，一般以羊?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，稱為羊單位。,載畜量,概念：,過(guò)量放牧?xí)?lái)什么后果？,思考：,我國(guó)草原資源保護(hù)立法現(xiàn)狀,196

2、0年，1956年到1967年去過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要 1985年6月；中華人民共和國(guó)草原法 1993年10月；草原防火條例,二.草原保護(hù)法的主要內(nèi)容 （一）草原權(quán)屬制度 國(guó)家所有權(quán)：由國(guó)務(wù)院代為管理，可以確定國(guó)企或者集體經(jīng)濟(jì)組織使用，核發(fā)使用權(quán)證。 集體所有權(quán)：由縣級(jí)人民政府登記并核發(fā)所有權(quán)證。,（二）草原保護(hù)、建設(shè)、利用統(tǒng)一規(guī)劃制度 規(guī)劃主體：國(guó)務(wù)院草原行政主管部門或者縣級(jí)以上人民政府的草原行政主管部門 土地利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、防沙治沙規(guī)劃、水資源規(guī)劃、林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。 內(nèi)容：措施、功能分區(qū)、各建設(shè)部署、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。,1.編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃原則 改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)

3、生物多樣性，促進(jìn)草原的可持續(xù)利用 以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo) 保護(hù)為主、加強(qiáng)建設(shè)、分批改良、合理利用 生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相結(jié)合,2.國(guó)家建立草原調(diào)查制度 3.國(guó)家建立草原等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)草場(chǎng)資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程將草原劃分為5個(gè)等和8個(gè)級(jí)。一等1級(jí)的草地，為質(zhì)量最好、產(chǎn)量最高的草地；五等8級(jí)的草地，為質(zhì)量最劣、產(chǎn)量最低的草地。 4. 國(guó)家建立草原生產(chǎn)、生態(tài)檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng),（三）草原建設(shè)制度 安排資金用于草原改良、建設(shè)、利用規(guī)劃。 鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與草原建設(shè)，誰(shuí)投資誰(shuí)收益 鼓勵(lì)農(nóng)牧民加強(qiáng)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 支持草原水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展草原節(jié)水灌溉，改善人畜飲水條件 加強(qiáng)

4、草種基地建設(shè)，鼓勵(lì)選育、引進(jìn)、推廣優(yōu)良草品種、加強(qiáng)對(duì)草種生產(chǎn)、加工、檢疫、檢驗(yàn)的監(jiān)督管理，保障草種質(zhì)量。 對(duì)退化的草原應(yīng)劃定區(qū)域，進(jìn)行專項(xiàng)治理。,（四）草原利用制度 新的草原法規(guī)定： 1.草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，不得超過(guò)草原行政主管部門核定的載畜量。 2.國(guó)家提倡在農(nóng)區(qū)、半農(nóng)區(qū)和有條件的牧區(qū)實(shí)行牲畜圈養(yǎng)。 3.草原主管機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)定合理的割草期、采種期以及留茬高度和采割輪采。 4.進(jìn)行礦藏和工程建設(shè)，應(yīng)不占或少占草原。 5.征用集體草原，應(yīng)對(duì)集體給予補(bǔ)償；征用國(guó)家草原，應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)承包者給予補(bǔ)償。,（五）草原保護(hù)制度 1.國(guó)家實(shí)行基本草原保護(hù)制度 基本草原： 重要放牧區(qū)，割草地，用于畜牧業(yè)生產(chǎn)

5、的人工草地，退耕還草地以及改良草地、草種基地 對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保護(hù)水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原 國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原 草原科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地 國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他草地,2.建立草原自然保護(hù)區(qū) 代表性草原 珍稀瀕危野生動(dòng)植物分布區(qū) 具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值的草原 3.實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度 4.限制性措施 國(guó)家禁止開墾草原 禁牧、休牧制度 禁止開挖植物或者破壞草原植被 禁止在草原上使用高毒農(nóng)藥 禁止一般車輛在草原上行使,5.草原防火制度 建立草原防火管理體制 推廣先進(jìn)的防火技術(shù) 建立健全草原防火管理制度 6.草原鼠害、病蟲害的防治,第四節(jié) 漁業(yè)資源保護(hù)法,一、漁業(yè)

6、資源的概念 概念：是指水域中可以作為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)象以及具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的水生生物的總稱。漁業(yè)資源主要有魚類、蝦蟹類、貝類、海藻類、淡水食用水生植物類及其他類。 漁業(yè)水域：產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等場(chǎng)所。 作用：改善人類的飲食結(jié)構(gòu),我國(guó)漁業(yè)資源的現(xiàn)狀,我國(guó)擁有廣闊的海域和眾多的湖泊，漁業(yè)資源相當(dāng)豐富。 但不合理的開發(fā)利用使得許多漁業(yè)資源的遭到嚴(yán)重破壞，許多物種瀕臨滅絕。 視頻一,我國(guó)有關(guān)漁業(yè)資源保護(hù)的法律,水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例 漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)征收使用辦法 海洋捕撈漁船管理暫行辦法 漁政管理工作暫行條例 漁業(yè)法 漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則 漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例,二.漁業(yè)資

7、源保護(hù)法的主要內(nèi)容,（一）漁業(yè)生產(chǎn)的基本方針 國(guó)家對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉、因地制宜、各有側(cè)重的方針. （二）漁業(yè)資源保護(hù)管理體制 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的體制。國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門主管全國(guó)的漁業(yè)工作；縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作，并可設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。,對(duì)外方面： 國(guó)家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)外行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)。 外國(guó)人、船進(jìn)入我國(guó)管轄水域，從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。,（三）關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)方面的規(guī)定 發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖是解決漁業(yè)資源供需矛盾的重要途徑之一 實(shí)行養(yǎng)殖使用證制度 國(guó)家鼓勵(lì)全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人充分利

8、用適于養(yǎng)殖的水面、灘涂，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。用國(guó)家水域、涂攤進(jìn)行養(yǎng)殖的，必須向漁業(yè)行政主管部門申請(qǐng)養(yǎng)殖證。 水產(chǎn)新品種保護(hù)制度 1 國(guó)家鼓勵(lì)和支持水產(chǎn)優(yōu)良品種的選育、培育和推廣。 2 水產(chǎn)苗種的進(jìn)出口、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)基因水產(chǎn)品苗種的引進(jìn)，還必須經(jīng)漁業(yè)行政主管部門審批，進(jìn)出口還必須接受檢疫。,（四）關(guān)于捕撈作業(yè)方面的規(guī)定 1.鼓勵(lì)、扶持遠(yuǎn)洋捕撈業(yè) 在財(cái)政、信貸、技術(shù)和稅收等方面給予扶持或者優(yōu)惠。 2.捕撈限額制度 依據(jù)捕撈量低于增長(zhǎng)量的原則。 3.捕撈許可證 漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書 漁業(yè)船舶登記證書 符合國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他條件。 海洋捕撈許可證由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放捕撈許可證；內(nèi)河、湖泊捕撈

9、許可證的核發(fā)由縣級(jí)以上人民政府。,（五）關(guān)于漁業(yè)資源增值保護(hù)方面的規(guī)定 1 漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)制度 統(tǒng)一規(guī)劃、征收漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi) 2 禁限制度 是禁止炸魚、毒魚； 是規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期、禁用漁具和禁用的捕撈方法；不得在禁漁區(qū)和禁漁期進(jìn)行捕撈，也不得使用禁用的漁具、捕撈方法和小于規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈； 是除經(jīng)過(guò)特別動(dòng)批準(zhǔn)外，禁止捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生物苗種； 是禁止圍湖造田； 是在魚、蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩對(duì)漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過(guò)魚設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施； 是對(duì)進(jìn)行水下爆破、勘探、施工作業(yè)嚴(yán)重影響漁業(yè)資源的，要求其采取措施，防止或者減少對(duì)漁業(yè)資源的損害。,

10、3.建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū) 在具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值的水產(chǎn)種質(zhì)資源的主要生長(zhǎng)繁育區(qū)域設(shè)立保護(hù)區(qū)。 未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人和單位不得在種質(zhì)區(qū)從事捕撈活動(dòng)。,（4）保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境 防治污染 出現(xiàn)事故，依法嚴(yán)懲。 （5）實(shí)行珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物重點(diǎn)保護(hù)制度。,第一節(jié) 土地資源保護(hù)法 一.土地資源及其立法 1.概念：指在當(dāng)前和可預(yù)見的未來(lái)對(duì)人類有用的土地。 2.我國(guó)土地資源的特點(diǎn)： 土地類型多樣 絕對(duì)數(shù)量多，人均耕地少 山地多，平地少 宜農(nóng)地少，后備耕地不足,3.我國(guó)已經(jīng)制定的土地資源保護(hù)法： 土地改革法 國(guó)家建設(shè)征用土地辦法 關(guān)于幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)行土地規(guī)劃的通知 水土保持暫行綱要 土地

11、管理法,第十四章 非生物資源保護(hù)法,二.土地資源保護(hù)法的基本內(nèi)容,（一）土地利用和保護(hù)的綜合性規(guī)定 土地利用與保護(hù)原則 土地資源管理體制 明確土地所有權(quán)和使用權(quán) 實(shí)行土地用途管制制度,明確土地資源的權(quán)屬制度 1關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定。 城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。 2農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包

12、經(jīng)營(yíng)期限為30年。,土地用途管制制度 1編制土地利用總體規(guī)劃土地管理法規(guī)定，由國(guó)家和地方各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途。 2將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類，對(duì)其予以分別用途和管理。 3對(duì)土地實(shí)行一系列的行政管制措施。土地管理法對(duì)土地利用還規(guī)定實(shí)行建設(shè)用地總量控制制度、土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計(jì)制度，并且規(guī)定國(guó)家建立全國(guó)土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。,（二）土地利用總體規(guī)劃制度 是指各級(jí)人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求而組織編制，規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。,1、土地利用總體規(guī)劃的編制原則,嚴(yán)格

13、保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地占用農(nóng)業(yè)地 提高土地利用效率 統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地 保護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)，保障土地的可持續(xù)利用 占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡,2、審批制度,土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批,3、多種規(guī)劃制度的銜接,城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接 江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,（三）對(duì)耕地實(shí)行的特殊保護(hù)制度 我國(guó)土地管理法的一個(gè)重要目的就是要對(duì)耕地實(shí)行特殊的保護(hù)。具體的保護(hù)措施包括： 1嚴(yán)格控制將耕地轉(zhuǎn)為非耕地使用。 2嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保耕地總量不因非利用計(jì)劃的原因而減少。 3實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。按照基本農(nóng)

14、田保護(hù)條例的規(guī)定，基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。,基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地,經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地。 有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中低產(chǎn)田 蔬菜生產(chǎn)基地 農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田 國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地,4防止耕地破壞。具體的措施主要包括 第一，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染；國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水地流失和土地荒漠化的

15、前提下開發(fā)未利用的土地，對(duì)適宜開發(fā)為農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)為農(nóng)用地。 第二，節(jié)約使用土地。可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地；禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等行為；并且禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。,第三，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地；禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地，并且對(duì)于已經(jīng)受到破壞的土地應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃有步驟地退耕還田、還牧、還湖。,5實(shí)行土地復(fù)墾制度，改善土地條件，恢復(fù)土地的原用途。 6鼓勵(lì)土地管理。土地整理是指以工程技術(shù)手段以及相應(yīng)的政策措施，對(duì)土地利用方式和占用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整和治理，以提高土地質(zhì)量

16、和利用效率。,(四) 建設(shè)用地管理制度中有關(guān)土地保護(hù)的規(guī)定 土地管理法對(duì)建設(shè)用地作出了如下規(guī)定： 1申請(qǐng)使用土地制度。任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地（包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地）。對(duì)于涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 對(duì)于征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的、以及其他土地超過(guò)70公頃的，須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。,實(shí)行征收耕地補(bǔ)償制度 土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi) 實(shí)行土地有償使用制度 有償使用 劃撥方式,第二節(jié) 水資源保護(hù)法,一.水資源及其立法 1.概念：在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被

17、人類利用并能逐漸恢復(fù)的淡水的總稱。包括地表水、地下水，海水除外 2.我國(guó)的水資源 總量：2800億立方米 第六 人均：2200立方米 我國(guó)的水資源現(xiàn)狀： 水資源短缺 水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生 水資源質(zhì)量下降 水環(huán)境持續(xù)惡化,水資源保護(hù)的基本原則 1國(guó)家鼓勵(lì)和支持開發(fā)利用水資源和防治公害的各項(xiàng)事業(yè)。開發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能。 2國(guó)家保護(hù)水資源，采取有效措施保護(hù)自然植被，種樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。 3各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水污染防治工作，保護(hù)和改善水質(zhì)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照水污染防治法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)水污染防治的監(jiān)督管理。 4國(guó)

18、家實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的管理。各單位應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù)，降低水的消耗量，提高水的重復(fù)利用率。,二、陸地水資源管理的主要法律制度 我國(guó)保護(hù)水資源的基本法律是1988年1月24日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的中華人民共和國(guó)水法，此外與保護(hù)水資源有關(guān)的主要立法還有：河道管理?xiàng)l例、城市節(jié)約用水管理規(guī)定、防汛條例、取水許可制度實(shí)施辦法、水污染防治法等法律、法規(guī)。,二水法主要內(nèi)容,（一）水資源權(quán)屬制度 水法規(guī)定：水資源歸國(guó)家所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，使用權(quán)歸該農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。,（二）水資源管理體制,1.流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)

19、合的體制 2.國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。 3.設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu)。,水資源保護(hù)的管理體制 國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度。國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門，按照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的資源管理工作。,（三）水資源規(guī)劃制度,水資源規(guī)劃,流域規(guī)劃,區(qū)域規(guī)劃,流域綜合規(guī)劃,流域?qū)I(yè)規(guī)劃,區(qū)域綜合規(guī)劃 區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃,綜合規(guī)劃：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、 利

20、用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署 專業(yè)規(guī)劃：指防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、供水、水力發(fā)電、竹木流放、 漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、節(jié)約用水等規(guī)劃。,編制水資源規(guī)劃的程序： 國(guó)家確定重要的江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 專業(yè)規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門編制，征求同級(jí)其他有關(guān)部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃。,（四）水資源開發(fā)利用制度,開發(fā)利用水資源，應(yīng)堅(jiān)持興利除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益。 應(yīng)當(dāng)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水

21、以及航運(yùn)等需要 任何單位和個(gè)人引水、截水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。 跨流域調(diào)水，應(yīng)進(jìn)行全面規(guī)劃和科學(xué)論證，兼顧調(diào)出和掉入流域的用水需要。 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持地表和地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)約優(yōu)先和污水處理再利用的原則。 鼓勵(lì)對(duì)微咸水收集、開發(fā)、利用和對(duì)海水淡化 地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)灌溉，排澇、水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。,（五）水資源保護(hù)制度,1 地下水保護(hù) 2 水功能區(qū)劃制度 3 飲用水水源保護(hù)區(qū)制度 4 河道的保護(hù) 5 水工程的保護(hù),（六）水資源的配置和使用制度,1.水資源供求規(guī)劃和水量分配制度 2.水資源總量控制和定額管理相結(jié)合的制度 3.取水許可證制度 4.水

22、資源有償使用和超定額累進(jìn)加價(jià)制度 5.推行先進(jìn)節(jié)水制度,第三節(jié) 水土保持法,一.水土保持及其立法 水土流失：指土地表層缺乏植被保護(hù)，被雨水沖蝕后導(dǎo)致的土層逐漸變薄、變瘠的現(xiàn)象。,二.水土保持的法律規(guī)定,（一）水土保持的方針 預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益。 （二）水土保持管理體制與規(guī)劃制度 水利部與地方水利廳負(fù)責(zé)水土保持工作。 1.水行政主管部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃。 2.報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)人民政府的水行政主管部門備案；水土保持的修改須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。 3.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，劃定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)。

23、,（三）水土流失的預(yù)防措施,1.保護(hù)和改善植被 2.禁止和限制性預(yù)防措施 3.伐木過(guò)程中的預(yù)防措施 4.工程建設(shè)項(xiàng)目中的預(yù)防措施,（四）水土保持的治理措施,1.水力侵蝕地區(qū)，以天然溝壑及兩側(cè)山坡形成的小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行全面規(guī)劃，綜合治理。在風(fēng)力侵蝕區(qū)，應(yīng)植被種草，設(shè)置人工砂障。 2.鼓勵(lì)對(duì)水土流失區(qū)域?qū)嵭兄卫?，并給與資金、能源、糧食、稅收等方面實(shí)行扶持政策。 3.組織農(nóng)民對(duì)一定坡度的耕地進(jìn)行治理。 4.水土流失的土地承包給個(gè)人，水土流失治理責(zé)任也應(yīng)列入承包合同。 5.在水土流失治理區(qū)承包的，應(yīng)以誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)收益為原則 6.企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中必須采取水土保持措施，對(duì)造成的水土流失負(fù)有責(zé)任

24、。,第四節(jié) 礦產(chǎn)資源保護(hù)法,一.礦產(chǎn)資源及立法 礦產(chǎn)資源：由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，具有固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。 種類：能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn),我國(guó)礦產(chǎn)現(xiàn)狀和問(wèn)題,1 金屬礦產(chǎn)資源總量豐富 2 礦產(chǎn)資源質(zhì)量差，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱 3 成分復(fù)雜共（伴）生礦多，大大增加了開發(fā)利用的技術(shù)。 4 中、小型礦和坑采礦多，大型、超大型礦和露采礦少，嚴(yán)重制約著礦產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模效益。 5 礦產(chǎn)資源地理分布不均衡，產(chǎn)區(qū)與加工消費(fèi)區(qū)錯(cuò)位 6貧礦多，富礦、易選的礦少，致使商品礦成本大大增加。,我國(guó)有關(guān)礦產(chǎn)資源的保護(hù),1951年，礦產(chǎn)暫行條例 1965年，礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例 1978年，小煤礦

25、管理試行辦法 1992年，礦產(chǎn)安全法 1997年，節(jié)約能源法 1998年，礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法 1999年，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法,二.礦產(chǎn)資源保護(hù)法的主要內(nèi)容,（一）礦產(chǎn)資源的所有權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán) 1.所有權(quán)：國(guó)家所有 2.探礦權(quán):是指依法取得勘察許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利 在規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對(duì)象進(jìn)行勘察 架設(shè)供電、供水、通訊管線 臨時(shí)使用土地 優(yōu)先取得勘察作業(yè)區(qū)新發(fā)現(xiàn)礦種的權(quán)利 可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人 自行處置工程設(shè)計(jì)施工回收的礦產(chǎn)品,3 采礦權(quán) 是指在依法取得的采礦權(quán)證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。 開采礦產(chǎn) 自行銷售國(guó)務(wù)院指定銷售之外的礦

26、產(chǎn)品 建設(shè)生活必須的生活設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施 根據(jù)需要取得土地使用權(quán) 其他權(quán)利,（二）礦產(chǎn)資源保護(hù)方針及監(jiān)督管理體制,保護(hù)方針： 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘察。合理開采和綜合利用 鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源開采科學(xué)技術(shù)的研發(fā) 在民族自治地區(qū)開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)照顧少數(shù)民族的利益。 管理體制： 國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)礦產(chǎn)資源開采，有關(guān)部門給予協(xié)助。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府地址礦產(chǎn)資源主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開采，其他有關(guān)部門給予配合和協(xié)助。,（三）礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度,1.礦產(chǎn)資源的管理制度 礦產(chǎn)資源勘察規(guī)劃 計(jì)劃主管部門指導(dǎo) 地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門組織編制 礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃 行業(yè)開發(fā)規(guī)劃 地區(qū)開發(fā)規(guī)劃,

27、2.礦產(chǎn)資源勘查登記和開采審批制度 （1）礦產(chǎn)資源勘查登記制度 （2）采礦許可證制度 3.礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度 4.礦產(chǎn)資源的勘查管理措施 5.礦產(chǎn)資源的開采管理措施 6.對(duì)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦的管理措施,第十五章 生態(tài)空間保護(hù)法,第一節(jié) 人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)法 第二節(jié) 生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)法 第三節(jié) 城市環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù),第一節(jié) 人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)法,人文生態(tài)環(huán)境：法律列舉的、受法律保護(hù)的、與人類社會(huì)文化現(xiàn)象相關(guān)的生態(tài)環(huán)境，主要包括風(fēng)景名勝區(qū)、歷史遺址等人為劃定的環(huán)境區(qū)域。 依法加以特殊保護(hù)的，具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽

28、、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化和活動(dòng)的區(qū)域。 我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)：承德避暑山莊、北戴河、黃山、泰山、杭州西湖、岳陽(yáng)樓、九寨溝等。,一、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)的法律規(guī)定,1973年國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干決定 1993年建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定 2006年國(guó)務(wù)院風(fēng)景名勝區(qū)條例,二、有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)的主要法律規(guī)定,定義：是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值、自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽、休息或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域 分為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) 管理體制：建設(shè)行政主管部門主管全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)工作。,三、有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)的具體法律規(guī)定,禁止侵占風(fēng)景名勝區(qū)的土地和進(jìn)行破壞景觀的建設(shè) 在

29、風(fēng)景名勝區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)都應(yīng)當(dāng)與景觀相協(xié)調(diào)，在游人集中區(qū)不得興建賓館 保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的動(dòng)植物 應(yīng)做好封山育林、植樹綠化、防治病蟲害等；只能進(jìn)行撫育性砍伐，采集動(dòng)物標(biāo)本需經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的許可。 對(duì)在風(fēng)景名勝區(qū)開展旅游活動(dòng)的管理 積極開發(fā)風(fēng)景名勝資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件，按照規(guī)劃容量接納游客人數(shù)。同時(shí)加強(qiáng)安全管理。,四、保護(hù)人文遺址的法律規(guī)定,概念：具有重大歷史、文化、藝術(shù)、教育、觀賞價(jià)值的經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素，包括各種古文化遺址、古建筑、古墓葬、石窟、石刻、壁畫，與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)的具有重要紀(jì)念意義、教育意義和歷史價(jià)值的建筑物、遺址和紀(jì)念物。 有關(guān)法律 文物保護(hù)法、文物

30、保護(hù)法實(shí)施細(xì)則水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例、風(fēng)景名勝區(qū)條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃法,（一）保護(hù)作為文物的人文遺址的法律規(guī)定,保護(hù)對(duì)象、范圍 具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫 與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義的近現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑。 歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝藝術(shù)品 歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料、手稿和圖書資料 反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。,管理體制和權(quán)屬制度,國(guó)務(wù)院文物行政主管部門主管全國(guó)文物保護(hù)工作；人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的文物保護(hù) 古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國(guó)家所有；古建筑、

31、古石刻，除國(guó)家規(guī)定外，屬于國(guó)家所有，其他屬于集體了私人所有。,文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定,各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要事先由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會(huì)同文化行政管理部門商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，納入規(guī)劃。 文物保護(hù)單位內(nèi)，不得進(jìn)行其他建設(shè)工程，爆破、鉆探、挖掘等作業(yè) 可在文物保護(hù)單位的周圍畫出一定的建設(shè)控制帶 建設(shè)單位在進(jìn)行選址和工程設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)盡量避開不可移動(dòng)文物 對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，不得改變文物原狀。 考古發(fā)掘必須報(bào)批相關(guān)手續(xù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政主管部門批準(zhǔn),一.自然保護(hù)區(qū)及其立法 概念 指對(duì)具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意

32、義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域、依法畫出的一定面積給予特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。 作用 為人類提供保存完整的生態(tài)系統(tǒng)天然“本底”，據(jù)此評(píng)價(jià)人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。 為瀕危野生動(dòng)植物提供生存、繁衍的場(chǎng)所，保存動(dòng)植物物種，提供種質(zhì)資源、保護(hù)和改善環(huán)境。 為人類教學(xué)、科研、環(huán)境保護(hù)、宣傳教育、休閑娛樂(lè)提供有利的場(chǎng)所。,第二節(jié) 生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)法,我國(guó)的自然保護(hù)區(qū),一、我國(guó)第一個(gè)內(nèi)陸荒漠自然保護(hù)區(qū)博格達(dá)自然保護(hù)區(qū) 二、我國(guó)最大高寒草原及濕地保護(hù)區(qū)三江源保護(hù)區(qū) 三、大熊貓自然保護(hù)區(qū)四川臥龍自然保護(hù)區(qū) 四、有“童話世界”之譽(yù)的自然保護(hù)區(qū)四川九寨溝自然保護(hù)區(qū) 五、我國(guó)唯一的冰川森林公園貢嘎山東坡的海螺溝 六、我國(guó)面積最大的自然保護(hù)區(qū)阿爾金山自然保護(hù)區(qū) 七、我國(guó)建立的第一個(gè)草地類自然保護(hù)區(qū)錫林郭勒草原 八、珍奇動(dòng)植物的故鄉(xiāng)長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū) 九、我國(guó)最大的蛇類自然保護(hù)區(qū)蛇島 十一、我國(guó)第一個(gè)鳥類自然保護(hù)區(qū)北戴河 十二、“綠色寶庫(kù)”神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū) 十三、我國(guó)建立的第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)鼎湖山自然保護(hù)區(qū) 十四、我國(guó)唯一的黑冠長(zhǎng)臂猿自然保護(hù)區(qū),二.自然保護(hù)區(qū)保護(hù)法的主要內(nèi)容,（一）自