1、第十一章政府行政事業(yè)單位財務(wù)管理,第一節(jié) 行政事業(yè)單位財務(wù)管理概述 第二節(jié) 行政事業(yè)單位生產(chǎn)效率 第三節(jié) 政府收費管理 第四節(jié)政府采購管理 思考題,第一節(jié) 行政事業(yè)單位財務(wù)管理概述,一、行政事業(yè)單位的含義 （一）行政單位：國家的職能管理機關(guān)，除純粹的管理職能外沒有的專門的業(yè)務(wù)活動，沒有直接與物耗相對應(yīng)的服務(wù)形態(tài)，以為社會提供秩序和規(guī)則為目的。 （二）事業(yè)單位：國家的事業(yè)服務(wù)機構(gòu)，一般都有專門的業(yè)務(wù)活動并有與物耗相對應(yīng)的服務(wù)單位和形態(tài)，以提高全體社會成員的精神與身體素質(zhì)為目的。 （三）共同點：都不以盈利為目的，因而是政府公共支出的主要使用單位（預(yù)算撥款單位）。,第一節(jié) 行政事業(yè)單位財務(wù)管理概述,

2、二、行政事業(yè)單位財務(wù)活動的內(nèi)容 （一）收入活動管理 按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)組織事業(yè)收入和業(yè)務(wù)收入 （二）支出活動管理 按規(guī)定支配本單位公共財政資金 （三）內(nèi)部財務(wù)控制 進行會計 ；在本單位合理分配資金；有效使用和 保護占用的國有資產(chǎn)；,第一節(jié) 行政事業(yè)單位財務(wù)管理概述,二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的含義和作用 （一）含義：通過計劃、協(xié)調(diào)和控制對行政事業(yè)單位的收入獲得，資金使用及其內(nèi)部工作效率的管理。 （二）作用： 1通過管理為行政事業(yè)單位履行職責(zé)提供物資保障。 2通過管理為政府合理配置資源提供依據(jù)。 3通過管理以有效提高政府公共部門的效率。,第二節(jié) 行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本內(nèi)容,一、行政事業(yè)單位經(jīng)費的內(nèi)容

3、（一）按經(jīng)費的性質(zhì)分： 1行政費 2事業(yè)費 （二）按用途分 1人員經(jīng)費 2公用經(jīng)費 3資本經(jīng)費,第二節(jié) 行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本內(nèi)容,二、財務(wù)單位的確定與分級 （一）財務(wù)單位的含義： 財務(wù)單位是指依照政府受權(quán)，在核定的預(yù)算范圍內(nèi)對行政事業(yè)經(jīng)費具有支配權(quán)并負(fù)有責(zé)任的單位。 （二）財務(wù)單位的分級 1一級財務(wù)單位（主管單位） 2二級財務(wù)單位（所屬單位） 3三級財務(wù)單位（基層單位）,第二節(jié) 行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本內(nèi)容,三、預(yù)算管理方法 （一）含義： 預(yù)算管理方法是規(guī)定各級財政部門與同級行政事業(yè)單位之間的財政關(guān)系的制度。 （二）選擇管理方式時所考慮的因素 1單位的活動特點 2有利于權(quán)責(zé)利相結(jié)合 3

4、有利于提高效率 （三）目前的管理方式 1全額預(yù)算管理 2差額預(yù)算管理 3企業(yè)化管理,第二節(jié) 行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本內(nèi)容,（四）存在的問題及改革的方向 1問題： （1）全額預(yù)算單位資金撥付不足，自己組織收入造成濫收費。 （2）差額預(yù)算造成大量預(yù)算外資金，削弱了政府財政對公共部門統(tǒng)一配置資源的職能。 （3）企業(yè)化管理的單位壟斷利潤高，并且不能有效進行稅收調(diào)節(jié)。,第二節(jié) 行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本內(nèi)容,2改革的方向： （1）合理確定政府公共部門的性質(zhì)與規(guī)模 （2）凡屬于政府公共部門性質(zhì)的單位機構(gòu)其財務(wù)收支一律納入同級財政統(tǒng)一的國家預(yù)算中進行管理。（部門預(yù)算、單一帳戶、集中支付） （3）企業(yè)化經(jīng)營

5、的單位，如確定為政府壟斷性企業(yè)則經(jīng)營收入應(yīng)全部上交財政；如確定為市場化性質(zhì)的企業(yè)，則應(yīng)打破其行業(yè)壟斷地位，在其所在行業(yè)中引入競爭機制。,第二節(jié) 行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本內(nèi)容,二、定員定額制度 （一）含義： 1.定員的含義：對政府各機構(gòu)人員配備的限定。 行政機構(gòu)應(yīng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的人員編制； 事業(yè)單位則應(yīng)按業(yè)務(wù)活動的規(guī)模來確定。 2.定額的含義： 補償消耗的限額（支出定額）， 收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)的確定（收入定額）。,第二節(jié) 行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本內(nèi)容,（二）意義 1控制政府部門的規(guī)模； 2在政府內(nèi)部合理配置資金； 3提高管理水平和政府行政效率； 4預(yù)算編制的依據(jù)。 （三）制定：根據(jù)單位的工作特點、

6、業(yè)務(wù)活動的內(nèi)容、參考先進的管理經(jīng)驗以及政府的財力水平來綜合考慮。 1定員的確定：只能因事設(shè)人而決不能因人設(shè)事 2定額的制定：（1）收入定額 （2）支出定額,第三節(jié) 政府收費管理,一、政府收費的含義、內(nèi)容及特點 （一）含義：收費是指政府的一些行政事業(yè)單位在在對社會進行行政管理和提供事業(yè)服務(wù)時，以管理者或供應(yīng)者的身份向被管理者或消費者收取的費用。 （二）收費的內(nèi)容： 1（行政）管理性收費 2（事業(yè)）服務(wù)性收費 3專項收費 （三）收費的特點： 1收費主體是利益具有相對獨立性的各行政事業(yè)單位。 2收費與社會成員的需求選擇相關(guān)。 3收費的訂價具有壟斷性。,第三節(jié) 政府收費管理,二、政府收費的利弊 （一）

7、利：由于政府收費所具有的特殊性，因而具有一些其他財政收入手段所不能替代的特殊作用。 1.進行特殊管理的需要 2.抑制對政府提供的非純公共品的過渡消費。 3.減少財政籌資過程的福利損失降低籌資成本。 （二）弊：部門單位利益膨脹必然產(chǎn)生的收費無節(jié)制，最終將導(dǎo)致政府服務(wù)的公共性特征喪失殆盡。其對社會經(jīng)濟的負(fù)面影響主要表現(xiàn)為： 1.阻礙公平競爭市場秩序的建立。 2.不能有效治理外部成本。 3.增大非政府部門的交易成本。,第三節(jié) 政府收費管理,三、政府收費的管理 （一）合理確定收費的范圍與項目 1行政性收費范圍和項目的確定。 2事業(yè)服務(wù)性收費范圍的確定。 3專項收費項目的確定。 （二）收費訂價的制度約束

8、 1行政性收費的訂價規(guī)則 2事業(yè)收費的訂價原則 3專項收費標(biāo)準(zhǔn)的確定原則 （三）收費的管理方式 1收繳分離；2專戶儲存，統(tǒng)一預(yù)算； 3稅務(wù)代收。,第四節(jié) 政府采購管理,一、政府采購的含義：指政府用財政資金在市場上對 各種商品和勞務(wù)的購買。（不包括政府內(nèi)部的購買和對政 府固定工作人員勞務(wù)的購買） 二、政府采購的意義及特點 （一） 政府采購是政府各機構(gòu)正常履行職責(zé)的物質(zhì)保證。（采購內(nèi)容具有相對的穩(wěn)定性） （二）政府采購對社會供求影響重大（采購量大且持續(xù)發(fā)生） （三）政府采購是政府服務(wù)的物耗，關(guān)系到政府供應(yīng)的公共品的成本。（價值一般不轉(zhuǎn)化為有形物品）,第四節(jié) 政府采購管理,三、我國的傳統(tǒng)管理方法及存

9、在的問題 （一）管理方法：分散采購，支出定額管理，設(shè)置社會集團購買控制的專門機構(gòu)。 （二）存在問題： 1不計價格 2向熟人購買，吃回扣 3用財政資金為私人消費采購,第四節(jié) 政府采購管理,四、市場條件下，規(guī)范化政府采購制度的基本內(nèi)容 （一）合格的采購機構(gòu)（集中的采購機關(guān)、非集中的采購機關(guān)、中介代理采購機構(gòu)） （二）具有法律效力的采購規(guī)則。 （三）規(guī)范化的采購程序。 （四）合理的儲備制度。 （五）誠實且有足夠能力勝任的采購管理人員。,第五節(jié) 行政事業(yè)單位財務(wù) 的計劃管理,一、行政事業(yè)單位計劃管理的含義 行政事業(yè)單位的總和構(gòu)成了一個國家的政府 （公共）部門，是公共資金（財政資金）的主要 使用主體，為了使資源得到更有效的利用，必須 對行政事業(yè)單位的財務(wù)收支活動進行預(yù)測、編制 預(yù)算、循序漸進地供應(yīng)資金、報告預(yù)算的執(zhí)行情 況等。這些都是行政事業(yè)單位計劃管理的內(nèi)容。,第五節(jié) 行政事業(yè)單位財務(wù) 的計劃管理,二、計劃管理的內(nèi)容 （一）收支預(yù)測 （二）根據(jù)預(yù)測編制預(yù)算 （三）按批準(zhǔn)的預(yù)算編制用款進度計劃 （四）編制決算接受審計 三、部門預(yù)算制度 （一） 部門預(yù)算的含義：以主管部門為一個預(yù)算編制單位。 （二） 部門預(yù)算制