1、特種設備安全監(jiān)察人員業(yè)務培訓講義,德州市質量技術監(jiān)督局 孟戩 2008.3. 5,目錄,一、特種設備現場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行） 二、關于開展特種設備重點監(jiān)控工作的意 見 三、關于構建特種設備安全責任體系的意見 四、特種設備行政執(zhí)法的幾個問題 五、部署特種設備專項整治驗收工作,一、特種設備現場安全監(jiān)督檢查規(guī)則,（一）制定目的 強化使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管 推進現場安全監(jiān)督檢查工作 規(guī)范現場安全監(jiān)督檢查行為 落實安全監(jiān)察機構職責,（二）制定依據 特種設備安全監(jiān)察條例 第五章“監(jiān)督檢查”,（三）起草過程 2005年4月起草組在南京起草了第一稿。 2005年8月請部分省、市質監(jiān)局的代表在江西九江討論，形成

2、第二稿。 2006年初征求各省意見。 2006年8月局務會進行了審議。 2006年11月請?zhí)旖蚴芯纸M織進行了修改。 2007年5月請5個省、市局的代表在北京再 次討論修改形成會議討論稿。,（四）概述1.什么是現場安全監(jiān)督檢查？ 特種設備現場安全監(jiān)督檢查是指各級質量技術監(jiān)督部門的特種設備安全監(jiān)察機構及其特種設備安全監(jiān)察人員，為確保鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備安全，到特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、維修，下同）、使用單位和檢驗檢測、鑒定評審機構及其活動現場（即特種設備現場），對其貫徹執(zhí)行國家有關特種設備安全的法律、

3、法規(guī)、規(guī)章和安全技術規(guī)范情況實施的安全監(jiān)督檢查。,2.現場安全監(jiān)督檢查在安全監(jiān)察機構工作中的定位。（立法、行政許可、監(jiān)督檢查、事故處理、行政處罰、管理性事務6項）,3.當前存在的問題： 未能認真履行職責（認識上、體制上、制度上等原因）； 總局未出臺規(guī)范性文件； 人員素質不適應工作要求（監(jiān)察人員欠缺監(jiān)察、行政執(zhí)法知識）。 4.開展現場安全監(jiān)督檢查的重要意義。（制度貫徹落實的保障，消除違法行為和事故隱患的措施，履行職責的要求）,（五） 特種設備現場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）解決的主要問題 1.特點： 規(guī)定了現場安全監(jiān)察的職責：檢查單位和設備的數量； 規(guī)定了現場安全監(jiān)察的內容：檢查項目和方法； 規(guī)定了

4、檢查的程序：查封扣押、下達指令書、告知和報告的范圍。,2.本規(guī)則的適用范圍（規(guī)則第2條） 特種設備生產單位(含設計、制造、安裝、改造、維修，下同) 特種設備充裝單位 特種設備使用單位 除外：特種設備檢驗檢測機構，鑒定評審機構，人員考核培訓機構。（另行規(guī)定）,3.檢查類別（第3條） (一)全面檢查：按照本規(guī)則規(guī)定的檢查期限、檢查項目、檢查內容，對被檢查單位進行的全項目檢查（檢查項目見附表）。 (二)專項檢查：專項整治檢查、節(jié)日檢查、重大活動檢查、上級交辦檢查、舉報投訴檢查等 。 (三)區(qū)分的目的：檢查的項目數量不同，可以界定監(jiān)察人員的責任，檢查的項目數量不同，可以減輕監(jiān)察人員的責任。,(一)全面

5、檢查 A、檢查數量 全面檢查的特種設備生產單位的數量，每年不得少于本轄區(qū)取證單位總數的15%-25%，并重點安排群眾舉報投訴或者取證未滿1年的生產單位進行檢查。其中，屬于重點監(jiān)控設備或者當年發(fā)生過事故以及管理混亂的特種設備使用單位，每年全面檢查次數不得少于1次。,B、組織實施 對特種設備使用單位的全面檢查，由直轄市或者設區(qū)的市級質監(jiān)部門制定計劃，并由市、縣級質監(jiān)部門分級組織實施。 各縣、市、區(qū)質量技術監(jiān)督局要對轄區(qū)內的特種設備生產和使用單位進行梳理，摸清情況。全面檢查的使用單位數量應不少于總數的4%，檢查的特種設備數量應不少于設備總量的5%；全面檢查的生產單位數量應不少于本轄區(qū)取證單位總數的2

6、5%；重點監(jiān)控設備按照要求確定。對上述生產單位、使用單位、重點監(jiān)控設備分別建立目錄并報送市局特種設備科進行確認，對計劃進行全面檢查的使用單位、生產單位和重點監(jiān)控設備要建立臺帳和檔案，并將檢查信息錄入特種設備動態(tài)管理信息系統(tǒng)。,C、設備數量要求 實行抽查方式，無論生產、使用單位，每類在用特種設備至少抽查1臺。,D、全面檢查的內容 生產單位：單位資格、人員資格、質量管理、現場安全管理、產品安全質量狀況。 充裝單位：單位資格、人員資格、質量管理、資源條件、氣瓶管理、救援預案。 使用單位：包括兩大方面 單位安全管理：機構和制度、設備檔案、人員檔案。 具體設備檢查：人員證件、登記標志、安全保護裝置、運行

7、參數、設備本體狀況等，八類設備設八種表格。 實施全面檢查時，發(fā)現被檢查單位存在其他違法、違規(guī)問題時，應當一并予以檢查，并作為全面檢查的增加內容記錄在案。 超級鏈接（特種設備現場檢查項目表）,（二）專項檢查 -專項檢查包括：安全監(jiān)察機構接到特種設備檢驗檢測機構報告的重大問題的檢查、專項整治檢查、節(jié)假日檢查、重大社會活動檢查、上級交辦事項的檢查以及舉報投訴檢查等。,A、檢驗檢測機構報告的重大問題 特種設備檢驗檢測機構實施監(jiān)督檢驗和定期檢驗時，發(fā)現以下重大問題之一的，應當填寫特種設備檢驗檢測機構發(fā)現重大問題告知（報告）表（超級鏈接），并在檢驗當日告知受檢單位，并同時報告受檢單位所在地的市級質監(jiān)部門安

8、全監(jiān)察機構和縣級質監(jiān)部門,特種設備生產單位重大問題。1.未經許可從事相應生產活動;2.不再符合許可條件；3.拒絕監(jiān)督檢驗；4.產品未經監(jiān)督檢驗合格擅自出廠或者交付用戶使用。,特種設備使用單位重大問題。1.使用非法生產的特種設備；2.未辦理使用登記；3.使用報廢的特種設備；4.使用存在故障、異常情況經責令改正而未予改正的特種設備；5.使用經檢驗檢測判為不合格的特種設備；6.使用未經定期檢驗的特種設備；7.作業(yè)人員無證上崗。,B、專項檢查的實施 （一）對檢驗機構報告的重大問題的專項檢查，由縣級質監(jiān)部門實施檢查。未設立縣級質監(jiān)部門的地方或者縣級質監(jiān)部門無力實施檢查的，由市級質監(jiān)部門實施檢查。質監(jiān)部門

9、接到報告后應當在2個工作日內派出檢查人員。（二）專項整治檢查由各級質監(jiān)部門按照上級統(tǒng)一部署實施。（三）節(jié)假日檢查由各級質監(jiān)部門按照有關要求安排實施。（四）重大社會活動檢查由各級質監(jiān)部門按照同級政府的要求實施。（五）上級交辦事項的檢查，按上級要求實施。（六）舉報投訴檢查，由接到舉報投訴的質監(jiān)部門或者通知其下級質監(jiān)部門在2個工作日內派出檢查人員實施。,C、專項檢查的數量、項目 專項檢查的檢查項目、檢查設備種類或數量，由實施檢查的質監(jiān)部門的安全監(jiān)察機構針對實際情況，參照（超級鏈接）自行確定。 專項檢查的特種設備生產、使用單位數量，不計入全面檢查的被檢查單位任務數量內。,4.檢查主體 省級局負責組織對

10、生產單位的全面檢查。 市級局負責組織對對特種設備使用單位、氣瓶充裝單位的全面檢查。 各級局自行組織開展專項檢查。,5.檢查程序規(guī)定： 出示證件 說明來意 現場檢查 作出記錄 交換檢查意見并簽名 下達安全監(jiān)察指令書 采取查封扣押措施 現場處罰 整改復查等 上報規(guī)定。,檢查中的問題 （一）拒絕檢查 被檢查單位無正當理由拒絕檢查人員進入特種設備生產、使用場所檢查，或者不予配合、拖延、阻礙正常檢查，或者拒絕簽字、簽收相關文書的，可以認定為拒不接受依法實施的安全監(jiān)察，按照特種設備安全監(jiān)察條例第八十七條的規(guī)定給予行政處罰。,（二）查封或者扣押 有證據表明生產、使用的特種設備或者其主要部件不符合特種設備安全

11、技術規(guī)范的要求，或者在用設備存在以下嚴重事故隱患之一的。 （一）使用非法生產的特種設備。（二）使用的特種設備缺少安全附件、安全裝置，或者安全附件、安全裝置失靈的。（三）使用應當予以報廢的特種設備或者不符合規(guī)定參數范圍的特種設備的。（四）使用超期未檢或者經檢驗檢測判為不合格的特種設備的。（五）使用有明顯故障、異常情況的特種設備，或者使用經責令整改而未予整改的特種設備的。（六）特種設備發(fā)生事故不予報告而繼續(xù)使用的。 當場能夠整改的，可以不予查封、扣押。,查封、扣押可能引起被檢查單位停產停業(yè)的，檢查人員應當事先向本質監(jiān)部門主管局長報告，并取得同意。 有關部門要加強協作和配合，形成合力，加大違法案件查

12、處力度。現場檢查發(fā)現特種設備存在嚴重事故隱患的，按照規(guī)則規(guī)定應當予以查封或者扣壓的，以及需要立案處罰的案件，應與專職執(zhí)法機構配合執(zhí)法；根據需要，可以配合專職執(zhí)法機構對其承辦的特種設備違法案件的隱患整改情況進行復查。 在用特種設備因連續(xù)性生產工藝等客觀原因不能實施現場查封、扣押的，可由被檢查單位在檢查記錄上說明情況，暫不實施查封、扣押，待被檢查單位正常停用后予以查封、扣押。其間發(fā)生事故的，由被檢查單位承擔責任。 查封、扣押的期限為15天。因案情復雜等情況，需要延長查封、扣押期限的，應當報上一級質監(jiān)部門批準，但延長期限最長不得超過90天。,（三）安全監(jiān)察指令書的下達 發(fā)現有違反特種設備安全監(jiān)察條例

13、的行為；發(fā)現有違反安全技術規(guī)范的行為；發(fā)現在用設備存在事故隱患，要下達指令書。 質監(jiān)部門的檢查人員通過特種設備動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)或者特種設備檢驗檢測機構的報告，發(fā)現特種設備生產、使用單位存在違法、違規(guī)行為或者事故隱患的，可以不經過現場檢查直接下達特種設備安全監(jiān)察指令書。,（四）責令停止使用特種設備 被檢查單位在用特種設備存在嚴重事故隱患或者有以下嚴重違法行為的，經現場報告本質監(jiān)部門主管局長同意或者經本質監(jiān)部門案件審理委員會研究決定，檢查人員可以下達指令書責令使用單位停止使用特種設備：（一）明知故犯或者屢次違規(guī)、違法的。（二）妨礙監(jiān)督檢查的。（三）轉移、毀滅證據或者擅自破壞封存狀態(tài)的。（四）偽造

14、有關文件、證件，或者作假證、偽證，或者威脅證人作假證、偽證的。（五）發(fā)生一般及其以上事故（按新事故分級標準執(zhí)行）的。,（五）報告制度 被檢查單位有下列情形之一的，實施檢查的質監(jiān)部門應當在3個工作日之內報告上一級質監(jiān)部門：（一）依法應當撤銷、吊銷或者暫停許可證書的違法行為。（二）拒絕接受檢查的違法行為。（三）存在區(qū)域性或者普遍性的嚴重事故隱患。（四）被檢查單位對嚴重事故隱患不予整改或者消除的。依法應當撤銷、吊銷或者暫停許可證書的，應當在檢查結束后3個工作日內向發(fā)證機關寄送處理建議書，并附相關證據材料復印件。,（六）復查 檢查提出整改要求的，檢查人員應當在整改期限屆滿后3個工作日之內對隱患整改情況

15、進行復查。 復查程序按照本章上述規(guī)定進行。,6.檢查發(fā)現的其他情況的處理 立案處罰案件： 按照關于實施特種設備行政處罰的意見和技術監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定辦理。 刑事案件移送： 發(fā)現被檢查單位或者人員涉嫌構成犯罪的，應當按照有關規(guī)定移交公安機關調查處理。 發(fā)現有關單位違法的處理： 發(fā)現特種設備檢驗檢測機構、鑒定評審機構、作業(yè)人員考試機構存在違法、違規(guī)行為的，應當按照有關規(guī)定予以處理。,7.使用文書規(guī)定 專用文書3種：監(jiān)察指令書、現場監(jiān)督檢查記錄表、現場監(jiān)督檢查原始記錄表。 通用文書若干種：調查筆錄、通知書、查封扣押文書、封條、案件移交書、送達回證等其他文書，一律使用質量技術監(jiān)督執(zhí)法文書。 錄

16、入動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)：在檢查及整改結束后3個工作日內，將檢查信息錄入動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)。 存檔要求：檢查搜集的資料、使用的各類文書等證據，應當及時立卷歸檔。,二、關于開展特種設備重點監(jiān)控 工作的意見 ,（一）制定目的 加強重點特種設備安全監(jiān)察 實施分級分類監(jiān)管 切實防止和減少重特大事故的發(fā)生。,（二）制定依據 安全生產法 特種設備安全監(jiān)察條例 國務院關于進一步加強安全生產工作的決定。,（三）重點監(jiān)控設備目錄的確定 各省級質量技術監(jiān)督局參照以下因素本?。▍^(qū)、市）： 發(fā)生事故后可能造成10人以上死亡后果的特種設備； 重要場所使用的特種設備； 經檢驗判為限定條件使用的特種設備； 關系國家重大經濟安全的特種

17、設備。,落實：各級局和使用單位一定要明確知道本轄區(qū)的重要特種設備的數量、狀況、作業(yè)人員、定期檢驗、注冊登記、應急預案等。 幾個概念：1、重要特種設備概念：山東省重要特種設備安全監(jiān)督管理辦法第二條規(guī)定重要特種設備，是指高參數、高溫高壓鍋爐和高參數、高溫高壓或劇毒、易燃易爆介質的壓力容器，以及位于學校、幼兒園、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所，一旦發(fā)生事故容易造成重大生命財產損失或重大社會影響的特種設備，包括： （一）額定蒸發(fā)量400t/h，額定工作壓力10Mpa的電站鍋爐； （二）劇毒介質的壓力容器和安全狀況等級為4級的各類壓力容器； （三）劇毒介質的工業(yè)氣瓶； （四）

18、易燃易爆劇毒介質承壓槽罐車； （五）易燃易爆介質且容積100m3的第三類壓力容器； （六）超高壓容器； （七）GC1級管道和安全狀況等級為3級的易燃易爆劇毒介質壓力管道； （八）額定起重量100噸的起重機，提升高度100米的升降機； （九）公眾聚集場所在用的蒸汽鍋爐和乘客電梯； （十）客運索道； （十一）A級大型游樂設施； （十二）多人醫(yī)用氧艙。,（四）分級監(jiān)管范圍的確定 對重點監(jiān)控設備實行分級監(jiān)管，由省級質量技術監(jiān)督局參照以下因素決定： 設備使用單位的隸屬關系； 設備級別或者參數； 下屬質量技術監(jiān)督局的監(jiān)管能力。,（五）重點監(jiān)控設備使用單位的義務 1.建立重點監(jiān)控設備安全管理制度； 2.確定

19、安全管理機構，并逐臺落實責任人； 3.確保重點監(jiān)控設備使用登記率、持證上崗率、定期檢驗率100%； 4.定期培訓安全管理及作業(yè)人員； 5.定期對重點監(jiān)控設備進行檢查、維護、校驗； 6.建立應急預案，每兩年至少進行1次演練； 7.對經檢驗判為不合格監(jiān)控使用的重點監(jiān)控設備，認真落實監(jiān)控措施；未按規(guī)定整改的，不得帶病運行。,（六）各級質量技術監(jiān)督局的監(jiān)管措施 1. 確定本轄區(qū)重點監(jiān)控設備名單，并錄入動態(tài)監(jiān)管信息化網絡； 2.建立重點監(jiān)控設備安全監(jiān)管責任制，落實監(jiān)管責任人； 3.每年至少進行1次現場安全監(jiān)督檢查； 4.每6個月至少召開一次重點監(jiān)控設備安全狀況分析會議； 5. 對隱患和違法行為及時發(fā)出特

20、種設備安全監(jiān)察指令責令改正，并依法予以查處； 6.及時向同級政府、上一級部門以及有關使用單位報告或通報重點監(jiān)控設備存在的安全問題； 7.省級質量技術監(jiān)督局應當定期公布本行政區(qū)域內重點監(jiān)控設備的安全狀況，并上報國家質檢總局和省級人民政府。,（七）特種設備檢驗檢測機構的監(jiān)管職責 1.建立重點監(jiān)控設備檢驗責任制，落實檢驗責任人； 2. 確保按期申報定期檢驗的重點監(jiān)控設備檢驗率100%和檢驗工作質量； 3.對未按規(guī)定報檢的重點監(jiān)控設備，及時發(fā)出檢驗通知書并抄送同級質量技術監(jiān)督局； 4.對檢驗結果判為限定條件使用的重點監(jiān)控設備，以及發(fā)現存在嚴重事故隱患的重點監(jiān)控設備，及時書面告知使用單位并書面報告負責監(jiān)

21、管的質量技術監(jiān)督局； 5.對檢驗提出限期整改或者限定條件使用的設備進行跟蹤，確認使用單位整改情況，發(fā)現未按規(guī)定整改或者未按限定條件使用的，及時書面報告負責監(jiān)管的質量技術監(jiān)督局； 6.發(fā)現重點監(jiān)控設備使用單位違反安全技術規(guī)范的規(guī)定使用特種設備或者存在其他違法行為，應當立即書面告知使用單位改正并書面報告負責監(jiān)管的質量技術監(jiān)督局。,三、關于構建特種設備安全 責任體系的意見,（一）制定目的 切實加強特種設備安全工作落實四方責任 有效遏制重特大事故的發(fā)生。,（二）制定依據 特種設備安全監(jiān)察條例 國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定。,（三）起草過程 2006年初總局領導提出構建安全責任體系的要求。

22、2006年6月在西安處長座談會上征求了意見。 2006年9月到山東、河南、廣東等地調研、修改。 2007年到江蘇南通等地調研修改形成會議討論稿。,（四）構建特種設備安全責任體系的目標 建立切實可行的安全責任制，將特種設備安全責任分解落實到每個相關單位和責任人 生產使用單位知法、守法，主動履行特種設備安全管理的主體職責 檢驗檢測機構保證工作質量，嚴格把關 質監(jiān)部門監(jiān)察到位，監(jiān)管有效 各級政府要統(tǒng)一領導特種設備安全工作，有效承擔特種設備安全監(jiān)督主體責任 形成政府統(tǒng)一領導、企業(yè)全面負責、檢驗機構把關、部門依法監(jiān)管的各方齊抓共管的特種設備安全管理工作格。局，,（五）生產單位應當履行的特種設備安全責任,

23、1. 依法取得相應行政許可 2. 主要負責人對特種設備安全工作全面負責。 3. 單位應遵守特種設備安全法規(guī)、規(guī)章和安全技術規(guī)范，依法履行安全職責,建立健全特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度，明確并落實逐級和崗位特種設備安全責任制，確定主管負責人和專兼職管理人員，確保特種設備安全性能。 4.嚴格按照特種設備安全監(jiān)察條例（以下簡稱條例）、特種設備安全規(guī)章和安全技術規(guī)范的要求組織生產活動，保證生產的特種設備的安全性能符合要求。 5.按照規(guī)定履行施工告知手續(xù)，及時申請監(jiān)督檢驗。 6.接受質檢部門現場安全監(jiān)督檢查。 7.所生產的特種設備發(fā)生事故后，積極配合事故調查，依法承擔相應法律責任。 8.未履行

24、安全管理職責的，由質監(jiān)部門按照條例的有關規(guī)定對其進行行政處罰；因違法行為導致安全事故發(fā)生的，應依法承擔責任；觸犯刑律的，移交司法機關依法追究刑事責任。,（六）使用單位要依法落實特種設備使用安全責任,1.單位的主要負責人對本單位的特種設備安全工作全面負責。 2.應按規(guī)定設立安全管理機構，聘用安全管理人員，建立健全相應安全管理制度，包括各類人員崗位責任制、特種設備技術文件管理制度、作業(yè)規(guī)程、特種設備安全法律法規(guī)學習制度、作業(yè)人員培訓制度、發(fā)現安全隱患報告制度、主動申報檢驗和接受安全監(jiān)察等制度。 3.采購具有相應制造資格企業(yè)生產的設備，核對出廠設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗

25、證明等文件。 4.應主動向質監(jiān)部門申報特種設備注冊登記并接受各級質監(jiān)部門的安全監(jiān)察，對質監(jiān)部門發(fā)現的安全問題和事故隱患應按要求及時整改、消除，確保本單位注冊登記率達到100%。 5.對管理人員和作業(yè)人員進行崗位技能和安全知識培訓，按照規(guī)定向質檢部門申請考核，取得特種設備作業(yè)人員證書后，方能上崗作業(yè)，確保本單位持證上崗率達到100%。 6.自行或委托有資質的單位對在用特種設備進行日常維護保養(yǎng)，并定期自行檢查；發(fā)現存在特種設備事故隱患或其他不安全因素，應及時處理，消除事故隱患；發(fā)現嚴重事故隱患的，應立即報告當地質監(jiān)部門，必要時還應報告當地政府。 7.應制定特種設備事故應急救援預案，建立事故應急救援

26、隊伍，配備必要的救援裝備和器材，并按規(guī)定進行事故應急救援演練；對重點監(jiān)控設備落實有效監(jiān)控措施。 8. 發(fā)生特種設備事故，事故發(fā)生單位應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規(guī)定，及時、如實地向當地質監(jiān)部門等有關部門報告。不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。 9.按規(guī)定主動向有資質的特種設備檢驗檢測機構申請定期檢驗，對在檢驗中發(fā)現的缺陷應及時落實整改。 10.未履行安全管理職責的，由質監(jiān)部門按照條例的有關規(guī)定對其進行行政處罰；因違法行為導致安全事故發(fā)生的，應依法承擔責任；觸犯刑律的，移交司法機關依法追究刑事責任。,（七）檢驗檢測機構要依法履行安全檢驗工作責

27、任,1.嚴格按照條例的規(guī)定和安全技術規(guī)范的要求進行檢驗檢測，客觀、公正、及時地出具檢驗檢測結果、鑒定結論，確保檢驗檢測工作質量，對其檢驗檢測結果、鑒定結論負責。 2.加強檢驗機構的檢驗質量體系的建設，建立健全各項規(guī)章制度，包括檢驗檢測人員崗位責任制、培訓制度、安全隱患分析處理報告制度、重要設備監(jiān)控制度、接受安全監(jiān)察等制度。 3.依據有關規(guī)定，結合本機構實際制定有效的檢驗檢測工作程序，明確檢驗檢測人員的工作要求，規(guī)范檢驗檢測行為；定期組織專項培訓和職業(yè)道德教育，提高檢驗檢測人員安全責任意識；公開檢驗檢測的工作內容、工作程序和工作要求，主動接受社會監(jiān)督。 4.根據企業(yè)申報、質監(jiān)部門要求和所掌握的設

28、備情況，制定監(jiān)督檢驗和定期檢驗計劃，并報質監(jiān)部門備案；及時安排對報檢設備的檢驗工作，對沒有按時報檢的單位應及時發(fā)出催檢通知，對拒不接受檢驗的單位應及時報告當地質監(jiān)部門，對檢驗計劃內的應檢特種設備應保證定期檢驗率達到100%。 5.主動接受各級質監(jiān)部門依法實施的監(jiān)督檢查和指導，按規(guī)定向質監(jiān)部門報送檢驗工作情況報告、統(tǒng)計報表和檢驗案例；在監(jiān)督檢驗中發(fā)現生產單位存在重大安全質量問題或生產條件不符合許可要求的，應及時書面報告當地質監(jiān)部門和發(fā)證、注冊機關；在定期檢驗中發(fā)現特種設備事故隱患，應建議使用單位及時處理，發(fā)現嚴重事故隱患，在通知使用單位處理的同時，還應及時書面報告當地質監(jiān)部門。 6.主動為質監(jiān)部

29、門開展事故調查、對特種設備生產使用單位開展監(jiān)督檢查和事故應急等工作提供技術支持；積極向企業(yè)和社會宣傳特種設備法律、法規(guī)、安全技術規(guī)范、標準和特種設備安全知識。 7.檢驗檢測機構及其人員未履行職責，違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由市級以上（含市級）質監(jiān)部門依據條例和安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定的有關規(guī)定給予行政處罰；觸犯刑律的，移交司法機關，依法追究相關責任人的刑事責任。,（八）質監(jiān)部門要依法履行特種設備安全監(jiān)察責任,1.嚴格按照條例規(guī)定的條件和相關安全技術規(guī)范要求，實施職責范圍內的特種設備許可、核準和注冊登記工作； 2.建立監(jiān)察人員責任制、人員培訓制度、發(fā)現安全隱患處理制度、政務公開制度、

30、受理投訴舉報制度和向當地政府及上級質監(jiān)部門報告等制度。 3.依照條例及相關規(guī)定對取得特種設備許可、核準、注冊登記的單位、設備和從事檢驗檢測、作業(yè)的人員實施監(jiān)督檢查；督促特種設備生產單位保證監(jiān)督檢驗率和持證上崗率，督促使用單位保證定期檢驗率和持證上崗率，督促檢驗檢測機構完成監(jiān)督檢驗率和定期檢驗率； 4.收到舉報投訴反映特種設備安全問題，應盡快核查，情況屬實的及時處理；發(fā)現生產使用單位、檢驗檢測機構存在嚴重事故隱患，應及時按條例規(guī)定立案調查處理，必要時上報當地政府和上級質監(jiān)部門； 5.接到發(fā)生特種設備事故的報告，應迅速按規(guī)定逐級上報，并按照事故調查處理規(guī)定，組織事故調查和處理，在職權范圍內依法做出

31、行政處理，確保事故結案率達到100%。 6.定期對本地區(qū)的特種設備安全工作情況進行分析總結，并向當地政府和上級質監(jiān)部門報告；遇到重大問題，應及時取得當地政府對特種設備安全工作的支持。 7.質監(jiān)部門及其人員未履行職責，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由同級或上級質量技術監(jiān)督局依照條例和安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定等有關規(guī)定給予行政處分；觸犯刑律的，移交司法機關依法追究刑事責任。,（九）積極爭取各級政府對特種設備安全監(jiān)察工作的支持,1.爭取政府加強對本地區(qū)特種設備安全工作的領導，督促本地企業(yè)落實安全監(jiān)察要求，支持質監(jiān)部門依法履行安全監(jiān)察職責，為開展特種設備安全監(jiān)察提供必要的條件

32、。 2.各級質監(jiān)部門要定期向本地政府匯報特種設備安全工作，爭取政府分析、布署、督促、檢查本地區(qū)防范特種設備安全事故的工作，協調、解決涉及特種設備安全，如隱患消除、安全投入等重大問題。 3.政府及其工作人員未履行監(jiān)管主體職責，由上級政府或監(jiān)察機關按照安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定和國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定等法規(guī)文件追究責任。,（十）構建特種設備安全責任體系的工作措施,1.各級質監(jiān)部門可以采取向特種設備生產使用單位發(fā)放安全責任告知書、承諾書等形式落實企業(yè)主體責任。 2.各級質監(jiān)部門之間，質監(jiān)部門與監(jiān)察機構、所屬檢驗機構之間要層層簽訂特種設備安全責任狀，以績效評價的方式落實

33、安全監(jiān)察、檢驗機構責任。 3.對特種設備行業(yè)檢驗機構、自檢機構、氣瓶檢驗機構和專業(yè)無損檢測機構，應以安全承諾書的形式對社會做出安全承諾，接受政府及社會輿論監(jiān)督。 4.爭取各級政府將特種設備安全工作納入基層政府目標考核體系，實施特種設備重大事故隱患政府掛牌督辦制度。 5.各省級質監(jiān)部門應制定特種設備安全監(jiān)管責任考核獎懲辦法，量化考核指標。對特種設備生產使用單位，應將責任狀、告知書、承諾書等的落實情況作為檢查的重要內容；對下級質監(jiān)部門，考核內容應包括動態(tài)監(jiān)管體系建設、安全責任體系建設、應急救援體系建設、“四率”完成情況、現場安全監(jiān)察、責任制落實和信息統(tǒng)計工作等內容；對檢驗檢測機構，考核內容應包括檢

34、驗檢測工作質量、檢驗覆蓋率、重大問題處理報告情況、安全責任制落實情況、檢驗信息管理系統(tǒng)建設和信息統(tǒng)計工作等內容。 6.加強對責任制落實工作的檢查，根據企業(yè)實際情況實施分類監(jiān)管。對法制意識比較強，管理比較規(guī)范，多年未發(fā)生事故，不存在嚴重事故隱患的生產使用單位，質檢部門應多表彰、多服務、多扶持，樹先進典型；對法制意識不強，管理水平不高，存在嚴重事故隱患或發(fā)生嚴重事故的使用單位，要作為安全監(jiān)管的重點，加大監(jiān)察頻次和執(zhí)法力度。各地可根據設備特點、設備狀況、危險程度和所在區(qū)域情況制定分類監(jiān)管的辦法。對成績突出的先進單位和個人要給予表彰、獎勵，對達不到要求的單位和個人按照相應規(guī)定進行處理。 7.實現四個結

35、合。我們要把推進安全責任體系的構建與其他工作體系建設相結合，促進長效管理機制的形成；與特種設備法規(guī)標準體系建設相結合，對規(guī)章、安全技術規(guī)范等進一步細化，明確各方安全責任；與特種設備動態(tài)監(jiān)管體系建設相結合，在安全監(jiān)察組織網絡建設中要重點強調安全責任管理，對于兼職安全監(jiān)察員和安全監(jiān)察協管員都要參照本意見建立健全安全責任制，并制定有效的考核辦法定期組織考核獎懲；與特種設備安全評價體系建設相結合，總結研究更加科學、更加有效的績效考核方法。,四、特種設備行政執(zhí)法的幾個問題,（一）存在問題 大量的違法行為沒有得到處罰； 執(zhí)法體制沒有得到很好解決； 處罰條款不夠完善。,（二）關于特種設備行政處罰的實施主體

36、必須以質監(jiān)部門名義實施； 監(jiān)察機構、稽查機構都可以承擔，由局領導決定。,（三）關于特種設備行政處罰的執(zhí)法證件 安全監(jiān)察員證件和行政執(zhí)法證件都可以實施行政處罰工作； 現場安全監(jiān)督檢查工作只能由持證安全監(jiān)察人員實施； 總局2004年40號文件、14號令均有規(guī)定。,（四）關于特種設備行政處罰的程序 簡易程序：檢查，調查，告知，處罰，履行，整改監(jiān)督；（對單位1000元以下、對個人50元以下罰款的案件） 一般程序：立案，檢查，調查，審理，告知，聽證，處罰，履行，整改監(jiān)督；,（五）聽證的主要規(guī)定 聽證案件條件：吊銷許可，停產停業(yè)整頓，較大數額罰款 。 聽證告知的形式：處罰告知書中載明；要求幾日內書面答復。

37、 聽證舉行時限：15日內舉行；7日前告知相對人聽證地點和時間,（六）行政復議的主要規(guī)定 概念：應當事人申請，上級部門對下級部門具體行政行為的審查和裁決 。 行政復議范圍：（1）不服行政處罰決定；（2）不服查封、扣押等強制措施；（3）不服行政許可決定；（4）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。 時限：知道行政行為60日內提出；5日內受理；受理60日內完成復議。 復議機關：垂管部門為上一級部門；非垂管部門為同級政府或上一級部門。,（七）行政訴訟的主要規(guī)定 定義：相對人依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，并由人民法院依法審理的活動。1990年10月1日實施行政訴訟法。 訴訟期限：

38、直接起訴的，知道作出具體行政行為之日起三個月內提出；對復議決定不服訴訟的，可以在收到復議決定之日起十五日內提起訴訟。 復議與訴訟的關系：1.可以直接復議，對復議決定不服的，再向人民法院起訴。也可以直接向人民法院起訴，但法律規(guī)定應當先予復議的除外。 2.法院已經受理行政訴訟的，不得申請行政復議。 已受理行政復議的，在復議期限內不得提起行政訴訟。,（八）場（廠）內機動車輛監(jiān)管依據 許可依據：制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗許可，由國務院第412號令設立。 查處依據：違法行為按總局2號令、14號令、70號令、質監(jiān)局第13號令查處。 注意事項：同一違法行為處罰規(guī)定不一致的，后法優(yōu)于前法。,（九）土鍋

39、爐的查處依據 對使用單位的處罰：使用未經許可制造設備按14號令第七條第（一）項；常壓鍋爐承壓使用按第七條第（九）項處罰。 對設備的處理：1.有使用價值的，按條例發(fā)出安全監(jiān)察指令責令改正，作常壓鍋爐使用； 2.無使用價值的，按照條例第三十條、第七十五條規(guī)定責令予以報廢。 3.拒不執(zhí)行報廢：按條例第七十五條處罰。仍不履行的，申請人民法院強制執(zhí)行。 對制造者：按無證制造處罰,（十）取締的實施 取締的適用范圍：無證生產、無證檢驗檢測 取締的性質：行政強制措施 取締的目的：不得繼續(xù)從事非法活動 取締的條件：不可能具備合法從事該項活動的條件 取締的方式：法無明文規(guī)定 可以先查封再下達罰款和予以取締的行政處

40、罰決定書，自行停止即可；申請法院強制執(zhí)行；報政府通知斷電、強制拆除等。,（十一）什么是重大違法行為？ 1）未經許可擅自從事特種設備生產、使用、檢驗檢測的； 2）違章使用特種設備，造成嚴重事故以上事故的（含嚴重事故）； 3）發(fā)生事故隱瞞不報的； 4）檢驗檢測機構和人員出具虛假、嚴重失實的檢驗檢測結果和鑒定結論，或者從事特種設備生產、銷售、監(jiān)制、監(jiān)銷活動的。 工作中特別要注意第一條，無證使用特種設備是重大違法行為，無證制造是重大違法行為就要承擔相應的責任。,（十二）特種設備使用單位的法律責任： 條例第74、75、76、77條對其法律責任做了規(guī)定。 其中：74條規(guī)定： 第七十四條 特種設備使用單位有

41、下列情形之一的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止使用或者停產停業(yè)整頓： （一）特種設備投入使用前或者投入使用后30日內，未向特種設備安全監(jiān)督管理部門登記，擅自將其投入使用的； （二）未依照本條例第二十六條的規(guī)定，建立特種設備安全技術檔案的； （三）未依照本條例第二十七條的規(guī)定，對在用特種設備進行經常性日常維護保養(yǎng)和定期自行檢查的，或者對在用特種設備的安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表進行定期校驗、檢修，并作出記錄的；,（四）未按照安全技術規(guī)范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢

42、驗檢測機構提出定期檢驗要求的； （五）使用未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備的； （六）特種設備出現故障或者發(fā)生異常情況，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)投入使用的； （七）未制定特種設備的事故應急措施和救援預案的； （八）未依照本條例第三十二條第二款的規(guī)定，對電梯進行清潔、潤滑、調整和檢查的。 第七十七條 特種設備使用單位有下列情形之一的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用或者停產停業(yè)整頓，處2000元以上2萬元以下罰款： （一）未依照本條例規(guī)定設置特種設備安全管理機構或者配備專職、兼職的安全管理人員的；,（二）從事特種設備作業(yè)的人員，未取得相應特種作

43、業(yè)人員證書，上崗作業(yè)的； （三）未對特種設備作業(yè)人員進行特種設備安全教育和培訓的。 這2條是我們在日常的工作中最常用的，但也是最容易出問題的。在具體工作中要注意：一是對使用單位的處罰前都必須有責令整改，逾期不改才能處罰。這一點是必須有的。二是處罰款的同時，還在有對隱患的處理手段?；蚴秦熈钔Ｖ故褂没蛲．a整頓。74條規(guī)定，情節(jié)嚴重，責令停止使用或者停產停業(yè)整頓。另外，75條規(guī)定了對存在嚴重事故隱患的處理方式，責令整改，逾期未改的520萬元的處罰。 下列行為可以認定為情節(jié)嚴重： 1.明知故犯或者屢教不改的； 2.妨礙監(jiān)督檢查的； 3.轉移、毀滅證據或者擅自破壞封存狀態(tài)的； 4.偽造有關文件、證件，或

44、者作假證、偽證，或者威脅證人作假證、偽證的； 5.制造、安裝、改造、維修過程未進行監(jiān)督檢驗設備數量較大的； 6.造成較大損失或者發(fā)生嚴重事故以上事故的（含嚴重事故）。,（十三）對特種設備使用管理的總體要求 總體要求就是這樣幾句話：“三落實、二有證、一檢驗、一預案和規(guī)范使用”。三落實”指使用單位落實安全生產責任制；落實安全管理機構、人員和各項管理制度及操作規(guī)程；落實定期檢驗制度。 “兩有證”是指特種設備要有注冊登記證、管理人員與操作人員要取得作業(yè)人員證。 “一檢驗”就是及時申報并完成檢驗。 “一預案”就是要有備無患，要有應急預案。,（十四）點評幾個案例 去年底各縣級局報來的執(zhí)法案卷，市局進行了評選，現借此機會，對4個典型案例一起點評： 1、山東中通鋼結構有限公司案 減輕處罰應再次召開案審會決定，并看是否有減輕依據； 違法行為沒有證據表明已消除。 2、吳永福使用經檢驗不合格起重機案 違法行為未得到消除，給縣政府報告無下文； 缺少證據（無檢驗報告）。,3、四和紙業(yè)鍋爐案 檢驗報告指出問題7個，是否解決？ 4、寧津鋼材市場作業(yè)人員無證案 作業(yè)人員姓名應在現場就表述清楚（作為主要證據），調查作為輔證； 結案報告未體現作業(yè)證書。,五、部署特種設備專項整治驗收工作,（一）傳達有關文件 省局58號文、355、377、427 （二）強調落實意見