1、城市軌道交通 突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案 安全監(jiān)察部內(nèi)部培訓(xùn)資料 2018年7月,目 錄,第一章 總則 第二章 應(yīng)急指揮部組織結(jié)構(gòu) 第三章 預(yù)警啟動及響應(yīng) 第四章 應(yīng)急響應(yīng) 第五章 后期處置,第一章 總則,1.1編制目的 為了適應(yīng)地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，維護(hù)廣大乘客的生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保地鐵運(yùn)營安全，加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步推動應(yīng)急搶險(xiǎn)的時(shí)效性，最大限度減少突發(fā)事件對人民群眾出行造成的影響，制定運(yùn)營公司突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案。 突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案從總體上闡述地鐵運(yùn)營公司的應(yīng)急處置原則、組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、信息報(bào)告及保障措施等程序和基本要求，是公司應(yīng)對各類突發(fā)事件的綱領(lǐng)和指導(dǎo)性文件。,1.2

2、適用范圍 本預(yù)案適用于處置發(fā)生在運(yùn)營公司所轄范圍內(nèi)的線路、車站、車輛段（場）的列車脫軌、列車沖突、火災(zāi)、自然災(zāi)害、爆炸及恐怖襲擊或因車輛、設(shè)備設(shè)施故障、大客流沖擊等造成影響運(yùn)營的各類突發(fā)事件。,第一章 總則,1.3應(yīng)急工作原則 1.3.1以人為本、安全第一、科學(xué)決策 遇突發(fā)事件時(shí)，要本著以人為本，安全第一的理念，把乘客的生命安全和最大程度減少事故造成的損失放在首位。在搶險(xiǎn)搶修過程要監(jiān)視安全第一，保證乘客、搶險(xiǎn)人員的安全、防止次生災(zāi)害發(fā)生，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。 1.3.2預(yù)防為主、防止結(jié)合 把應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化專職搶險(xiǎn)隊(duì)伍

3、建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來，有效控制危機(jī)，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將突發(fā)事件造成的損失減少到最低程度。 1.3.3.先期處置、高度集中、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的原則 當(dāng)發(fā)生車輛、設(shè)備、設(shè)施故障時(shí)，車站工作人員和現(xiàn)場值守人員應(yīng)進(jìn)行先期處置。在地鐵公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各單位、各部門按照各自的職責(zé)分工和權(quán)限，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急搶險(xiǎn)處置工作。,第一章 總則,1.3.4區(qū)域化、聯(lián)動化、專業(yè)化、分工協(xié)作的原則 根據(jù)地鐵集團(tuán)突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案中要求，網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修處置實(shí)行“本區(qū)域搶險(xiǎn)相鄰區(qū)域聯(lián)動、應(yīng)急基地相應(yīng)”三級搶險(xiǎn)機(jī)制，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事

4、件需要進(jìn)行搶險(xiǎn)、搶修工作后，發(fā)生所在區(qū)域的搶險(xiǎn)搶修人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，同時(shí)在本區(qū)域及臨近區(qū)域調(diào)配資源，進(jìn)行現(xiàn)場處置。 1.3.5迅速反應(yīng)、降低損失、減少影響的原則 運(yùn)三公司各單位、各部門要迅速、準(zhǔn)確地報(bào)告時(shí)間情況，按照“險(xiǎn)情”、“故障”就是命令的原則，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止次生災(zāi)害發(fā)生，降低損失，確保乘客安全；及時(shí)調(diào)動人力、物力投入搶險(xiǎn)，快速應(yīng)對，迅速處置，盡快恢復(fù)運(yùn)營；加強(qiáng)宣傳疏導(dǎo)，減少對運(yùn)營影響。,第一章 總則,1.4突發(fā)事件分級,第二章：應(yīng)急指揮部組織結(jié)構(gòu),指揮、副指揮 運(yùn)營公司應(yīng)急指揮部,現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員 現(xiàn)場處置組,生產(chǎn)調(diào)度揮部成員,專家技術(shù)人員 專家技術(shù)組,專業(yè)部室 事故調(diào)查組

5、,2.1應(yīng)急指揮部結(jié)構(gòu) 根據(jù)地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營特點(diǎn)，結(jié)合運(yùn)三分公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照事態(tài)嚴(yán)重程度，建立運(yùn)三分公司應(yīng)急指揮部，組織結(jié)構(gòu)見下圖。,應(yīng)急搶險(xiǎn)過程中由不同層級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)現(xiàn)場車站值班站長或乘務(wù)員時(shí)現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援第一負(fù)責(zé)人，待各級指揮部成立后，逐級移交指揮權(quán)。,第二章 應(yīng)急指揮部組織結(jié)構(gòu),2.2指揮部成立,發(fā)生I、II級突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)營分公司成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)前期處置，待地鐵集團(tuán)成立指揮部后，移交現(xiàn)場指揮權(quán)。 發(fā)生III級突發(fā)事件時(shí)，由事發(fā)站值班站長或站區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立指揮部，負(fù)責(zé)指揮相關(guān)專業(yè)搶險(xiǎn)人員進(jìn)行前期處置，待運(yùn)三公司分公司成立指揮部，移交指揮權(quán)。 發(fā)生IV

6、級突發(fā)事件時(shí)，由事發(fā)站值班站長或站區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立指揮部，運(yùn)三分公司主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)公司人員趕赴現(xiàn)場成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置。,第二章 應(yīng)急指揮部組織結(jié)構(gòu),2.3運(yùn)三分公司指揮部成員職責(zé),第三章 預(yù)警啟動及響應(yīng),3.1預(yù)警范圍： 當(dāng)?shù)罔F發(fā)生以下可預(yù)見影響地鐵運(yùn)營的事件時(shí)，上級部門發(fā)布事件預(yù)警。 1重要節(jié)假日、重大活動、地面交通受阻等引起的可預(yù)見大客流沖擊； 2極端惡劣天氣、自然災(zāi)害影響運(yùn)營； 3上級部門下達(dá)爆炸、恐怖襲擊等預(yù)警信息； 4車輛、設(shè)備、設(shè)施發(fā)出異常報(bào)警； 5控制保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生危機(jī)運(yùn)營安全的事件； 6發(fā)生公共衛(wèi)生事件； 7地鐵集團(tuán)認(rèn)為有必要發(fā)布的預(yù)警事件。 3.2預(yù)警發(fā)布 地鐵

7、運(yùn)營三分公司接到地鐵集團(tuán)或相關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警通知后，按預(yù)案等級啟動相應(yīng)預(yù)案。 地鐵運(yùn)營三分公司相關(guān)部門、單位應(yīng)及時(shí)獲取運(yùn)營情況和外部突發(fā)事件信息，根據(jù)其可能影響運(yùn)營的程度，依據(jù)各自職責(zé)分工，分析其發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時(shí)向地鐵公司相關(guān)專業(yè)部室提出相應(yīng)的預(yù)警建議，并填寫啟動預(yù)警建議表。,第三章 預(yù)警啟動及響應(yīng),啟動預(yù)警建議表,3.3預(yù)警解除 預(yù)警解除需按照上級有關(guān)部門指示或地鐵集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，地鐵集團(tuán)下達(dá)預(yù)警解除信息。 預(yù)警信息發(fā)布和解除主要通過調(diào)度電話、調(diào)度通知系統(tǒng)兩種形式。,第四章 應(yīng)急響應(yīng),4.1響應(yīng)程序 對應(yīng)I、II級、III級、IV級四個等級突發(fā)事件，應(yīng)急響應(yīng)也分為四個等

8、級：一級、二級、三級、四級。 當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件四級響應(yīng)時(shí)，由故障現(xiàn)場人員通過800M手臺（調(diào)度電話、手機(jī)等通訊手段）直接報(bào)告故障搶修區(qū)域技術(shù)骨干力量進(jìn)行故障搶修。 當(dāng)影響擴(kuò)大或發(fā)生突發(fā)事件表中規(guī)定的三、二、一級故障類型時(shí)，啟動相應(yīng)的響應(yīng)等級。,第四章 應(yīng)急響應(yīng),第四章 應(yīng)急響應(yīng),第四章 應(yīng)急響應(yīng),說明： 1.發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，現(xiàn)場人員在3分鐘以內(nèi)報(bào)告故障搶修應(yīng)急指揮部，同時(shí)進(jìn)行初期現(xiàn)場處置。 2.故障搶修應(yīng)急指揮部接報(bào)后，根據(jù)上報(bào)信息進(jìn)行預(yù)判。情況明確時(shí)，可直接啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，通知相關(guān)單位和人員進(jìn)行應(yīng)急處置。情況不明時(shí)，要求相關(guān)單位人員繼續(xù)了解情況，每3分鐘續(xù)報(bào)一次信息。 3.故障搶修應(yīng)急指揮

9、部結(jié)合續(xù)報(bào)信息，啟動或調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級。 4.搶險(xiǎn)搶修人員到達(dá)現(xiàn)場后，與車站值班站長組成現(xiàn)場指揮部，責(zé)任單位搶險(xiǎn)搶修負(fù)責(zé)人接管現(xiàn)場處置權(quán)，向故障搶險(xiǎn)搶修指揮部報(bào)備并組織開展現(xiàn)場處置。不能明確責(zé)任單位的，由故障搶修應(yīng)急指揮部指定現(xiàn)場處置負(fù)責(zé)單位。,第四章 應(yīng)急響應(yīng),4.2應(yīng)急響應(yīng)要求 應(yīng)急響應(yīng)按照應(yīng)急搶修網(wǎng)絡(luò)具體區(qū)域劃分進(jìn)行實(shí)施 ：趕赴現(xiàn)場 ：相關(guān)人員達(dá)到應(yīng)急中心 X：收取應(yīng)急信息,第四章 應(yīng)急響應(yīng),4.2應(yīng)急響應(yīng)要求 應(yīng)急響應(yīng)按照應(yīng)急搶修網(wǎng)絡(luò)具體區(qū)域劃分進(jìn)行實(shí)施 ：趕赴現(xiàn)場 ：相關(guān)人員達(dá)到應(yīng)急中心 X：收取應(yīng)急信息,第四章 應(yīng)急響應(yīng),4.2.1一級響應(yīng)：,第四章 應(yīng)急響應(yīng),4.2.2二級響應(yīng)：

10、,第四章 應(yīng)急響應(yīng),4.2.3 三級響應(yīng)：,第四章 應(yīng)急響應(yīng),4.2.4 四級響應(yīng)：,第四章 應(yīng)急響應(yīng),4.3信息報(bào)告 4.3.1信息報(bào)告原則突發(fā)事件發(fā)生后的請示報(bào)告工作，應(yīng)遵循下列原則： 1迅速、準(zhǔn)確、逐級上報(bào)的原則； 2公司內(nèi)部、上級領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)作單位并舉的原則； 3及時(shí)不間斷續(xù)報(bào)原則。 4.3.2信息報(bào)告程序 1.在運(yùn)營線路上發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)現(xiàn)場相關(guān)人員立即向車站綜控員報(bào)告。車輛、設(shè)備設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報(bào)告行車或電力調(diào)度員。 （1）當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，現(xiàn)場人員在積極撲救的同時(shí)，報(bào)告公交總隊(duì)派出所及119火警，并報(bào)告行車或電力調(diào)度。 （2）當(dāng)發(fā)生治安、刑事案件時(shí)，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報(bào)告公

11、交總隊(duì)派出所，并報(bào)告行車調(diào)度。 （3）當(dāng)發(fā)生毒氣、爆炸等恐怖事件時(shí)，車站工作人員、乘務(wù)員要迅速將現(xiàn)場情況，向行車或電力調(diào)度員和公交總隊(duì)派出所報(bào)告。,第四章 應(yīng)急響應(yīng),（4）當(dāng)發(fā)生地外傷害事件時(shí)，現(xiàn)場人員及時(shí)向行車調(diào)度員和公交總隊(duì)派出所報(bào)告，撥打急救電話999和120，并挽留兩名以上目擊證人。 （5）當(dāng)在各單位廠（場）區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件，相關(guān)人員要求立即報(bào)告本單位生產(chǎn)調(diào)度室，由生產(chǎn)調(diào)度室報(bào)告調(diào)度指揮中心。 （6）突發(fā)事件因現(xiàn)場一時(shí)難以判斷清楚，可先報(bào)現(xiàn)場情況，如發(fā)生報(bào)告內(nèi)容有誤時(shí)，應(yīng)立即給予更正，同時(shí)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)續(xù)報(bào)。 2.綜控員接到報(bào)告后，立即向所屬運(yùn)營分公司生產(chǎn)調(diào)度報(bào)告，涉及設(shè)備設(shè)施

12、故障時(shí)，向相關(guān)專業(yè)分公司生產(chǎn)調(diào)度室及相關(guān)單位項(xiàng)目部、作業(yè)部報(bào)告。執(zhí)行上級部門下達(dá)的指令，并將現(xiàn)場情況及時(shí)續(xù)報(bào)。列車發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，乘務(wù)員立即向綜控員或行車調(diào)度員報(bào)告，并執(zhí)行調(diào)度員或綜控員下達(dá)的指令。,第四章 應(yīng)急響應(yīng),3.相關(guān)項(xiàng)目部、作業(yè)部接到報(bào)告后，立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行搶險(xiǎn)搶修，根據(jù)現(xiàn)場情況請求相鄰區(qū)域項(xiàng)目部、作業(yè)部進(jìn)行支援，并報(bào)告本單位生產(chǎn)調(diào)度室。相鄰區(qū)域項(xiàng)目部、作業(yè)部接到請求后，立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行支援。 4.行車或電力調(diào)度員發(fā)生異常情況，立即通知綜控員、乘務(wù)員確認(rèn)現(xiàn)場情況。行車或電力調(diào)度員以及各單位生產(chǎn)調(diào)度員以及各單位生產(chǎn)調(diào)度接到綜控員、乘務(wù)員或現(xiàn)場人員報(bào)告后，立即向調(diào)度指揮中心報(bào)告。

13、跟進(jìn)事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)續(xù)報(bào)，并執(zhí)行調(diào)度指揮中心下達(dá)的指令。 5.調(diào)度指揮中心接到報(bào)告后，向地鐵公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)通報(bào)地鐵公司相關(guān)部室負(fù)責(zé)人并傳達(dá)地鐵公司領(lǐng)導(dǎo)指示。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)向市應(yīng)急辦、市交通委、市運(yùn)輸局、軌道交通指揮中心、公交總隊(duì)報(bào)告，并通報(bào)京港地鐵、公交集團(tuán)。同時(shí)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，由安監(jiān)室向市安監(jiān)局報(bào)告。,第四章 應(yīng)急響應(yīng),6.信息服務(wù)中心接到調(diào)度指揮中心的通知后，按照信息發(fā)布規(guī)定，及時(shí)利用服務(wù)熱線、微博、網(wǎng)站等發(fā)布相關(guān)信息。 7.地鐵公司辦公室接到調(diào)度指揮中心通知后，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)，待公司領(lǐng)導(dǎo)同意后，及時(shí)向市政府、市國資委報(bào)告。 8.突發(fā)事件處置完畢后，事發(fā)線行車調(diào)度以及相關(guān)單位生產(chǎn)調(diào)

14、度應(yīng)及時(shí)將情況報(bào)告調(diào)度指揮中心。調(diào)度指揮中心應(yīng)立即向公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，通報(bào)公司相關(guān)部室，向市應(yīng)急辦、市交通委、市運(yùn)輸局、軌道交通指揮中心、公交安?？傟?duì)等相關(guān)部門報(bào)告，并通報(bào)京港地鐵、公交集團(tuán)。,第四章 應(yīng)急響應(yīng),4.3.3報(bào)告執(zhí)行規(guī)定 發(fā)生勞動安全事故、本單位責(zé)任的交通事故時(shí)，事故發(fā)生單位生產(chǎn)調(diào)度室應(yīng)及時(shí)報(bào)告調(diào)度指揮中心。 在運(yùn)營線上出現(xiàn)引發(fā)乘客恐慌事件時(shí)，生產(chǎn)調(diào)度室要報(bào)告運(yùn)三公司指揮部領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部室領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)將情況報(bào)告調(diào)度指揮中心。,第四章 應(yīng)急響應(yīng),4.4擴(kuò)大應(yīng)急 發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場情況和事態(tài)發(fā)展，由現(xiàn)場指揮部決定應(yīng)急響應(yīng)升級，同時(shí)向故障搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急指揮部報(bào)告。 4.5現(xiàn)場組織 4.5

15、.1現(xiàn)場組織工作 運(yùn)三公司現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場秩序、安撫乘客、動員和組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)搶修工作，積極協(xié)調(diào)專業(yè)分公司按照上級指揮部要求，開展應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修工作。待地鐵集團(tuán)主管專業(yè)部室到達(dá)現(xiàn)場后，進(jìn)一步判明情況，執(zhí)行搶險(xiǎn)搶修方案。,第四章 應(yīng)急響應(yīng),4.5.2現(xiàn)場應(yīng)急作業(yè)紀(jì)律 1.搶險(xiǎn)搶修方案確定前，各單位搶險(xiǎn)隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場后要在指定地點(diǎn)待命，搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)人需盡快掌握現(xiàn)場情況，研究搶險(xiǎn)搶修方案，并向本單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。 2.安保人員及車站工作人員負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，組織無關(guān)人員離開事發(fā)現(xiàn)場。 3.地鐵集團(tuán)所轄各單位均負(fù)有保護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場的責(zé)任，搶險(xiǎn)搶修以外人員進(jìn)入現(xiàn)場須經(jīng)現(xiàn)場總指揮批準(zhǔn)。 4.應(yīng)急指揮部成員不得

16、遠(yuǎn)離現(xiàn)場指揮部。 5.各單位搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)人（隊(duì)長）必須堅(jiān)決執(zhí)行現(xiàn)場搶險(xiǎn)搶修作業(yè)指揮人的命令，加強(qiáng)協(xié)調(diào)動作，注意相互配合，避免發(fā)生次生災(zāi)害。搶險(xiǎn)搶修作業(yè)由各單位搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)人（隊(duì)長）負(fù)責(zé)具體實(shí)施，其他人員不得向正在搶險(xiǎn)作業(yè)人員下達(dá)命令。 6.搶險(xiǎn)方案的實(shí)施及變更須經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。,第四章 應(yīng)急響應(yīng),7.現(xiàn)場作業(yè)要求 對于事發(fā)現(xiàn)場的保護(hù)，車站值班站長、站區(qū)長要采取以下措施： （1）對于事故核心救援區(qū)，只允許應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修人員進(jìn)入。 （2）對于事故緩沖區(qū)，允許事故搶險(xiǎn)搶修相關(guān)人員進(jìn)入。 （3）對于事故外圍區(qū)，外圍保衛(wèi)人員應(yīng)及時(shí)布置保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入事發(fā)地點(diǎn)。 8.搶險(xiǎn)搶修作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生危及人身或車輛、設(shè)備安全的緊急情況時(shí)，作業(yè)人員應(yīng)立即停止作業(yè)，采取有效措施進(jìn)行防護(hù)，并迅速通報(bào)搶險(xiǎn)搶修作業(yè)總指揮。 9.現(xiàn)場停、送電或列車移動，由相關(guān)單位搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)人（隊(duì)長）向現(xiàn)場搶險(xiǎn)搶修作業(yè)總指揮提出，待批準(zhǔn)后，按正常工作程序組織實(shí)施。 10.搶險(xiǎn)搶修作業(yè)完畢，各搶險(xiǎn)單位須清理現(xiàn)場、清點(diǎn)人數(shù)、撤除搶險(xiǎn)設(shè)施及工器具。向現(xiàn)場搶險(xiǎn)搶修作業(yè)總指揮報(bào)告。,第四章 應(yīng)急響應(yīng),4.6應(yīng)急結(jié)束 按照“誰啟動、誰結(jié)束的原則，、級響應(yīng)由地鐵公司應(yīng)急指揮部決定終止，、 級響應(yīng)由運(yùn)營分公司應(yīng)急指揮部決定終止。 應(yīng)急終止的條件：事故現(xiàn)場處置完畢，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除，滿足