1、第二章 行政法的基本原則,第一節(jié)行政法基本原則概述,一、行政法基本原則的涵義,行政法的基本原則，是指貫穿于行政領(lǐng)域法律關(guān)系的始終，指導(dǎo)行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、法律監(jiān)督全過(guò)程的原理和準(zhǔn)則。,1 特殊性。行政法基本原則是行政法這一部門法的基本原則，是規(guī)范行政權(quán)運(yùn)作的法律原則。 2 普遍性。行政法基本原則應(yīng)貫穿于全部行政法規(guī)范之中，貫穿于行政法的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程。 3 法律性。行政法基本原則對(duì)行政行為具有法律約束力。,二、行政法基本原則的特點(diǎn),三、行政法基本原則的作用（意義）,1、為進(jìn)行行政活動(dòng)指明了方向，為學(xué)習(xí)和研究行政法在理論上提出了綱要。 2、指導(dǎo)行政法的制定、修改和廢止工作。行政法基本原則

2、是行政法的性質(zhì)和精神實(shí)質(zhì)的集中表現(xiàn)。其效力高于具體的法律條文，基本原則由法律規(guī)定，統(tǒng)率條文、支配條文。 3、彌補(bǔ)法律規(guī)定的漏洞，指導(dǎo)行政法的實(shí)施。,第二節(jié)行政合法性原則,行政合法性原則就是指行政主體的設(shè)立，擁有行政職權(quán)和行使行政職權(quán)都必須依據(jù)法律，不得與法律相抵觸，任何違法行政行為都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。,一、行政合法性原則的含義,1、法律創(chuàng)制原則。指法律對(duì)行政權(quán)的產(chǎn)生、運(yùn)作具有絕對(duì)有效的拘束力，行政權(quán)不可逾越法律而行為。 2、法律優(yōu)先原則。指法律的位階高于行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令，一切行政活動(dòng)皆不得與法律相抵觸。 3、法律保留原則。指憲法關(guān)于人民基本權(quán)利的限制等專屬立法事項(xiàng)，必須由立法機(jī)

3、關(guān)通過(guò)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施任何行政行為皆必須有法律授權(quán)，否則，其合法性將受到質(zhì)疑。,二、行政合法性原則的基本要求,1、職權(quán)法定 職權(quán)法定意味著，法律未授權(quán)的，行政權(quán)力主體不得為之。 職權(quán)法定也就意味著，越權(quán)無(wú)效，“是否超越職權(quán)”是司法審查的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。,2、權(quán)責(zé)統(tǒng)一 行政法上行政權(quán)力與行政責(zé)任是統(tǒng)一于一體、密不可分的。行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力又是必須承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。,3、依程序行政 行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對(duì)人、向相對(duì)人說(shuō)明行為的根據(jù)、理由，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。,正當(dāng)程序原則起源于

4、英國(guó)古老的自然正義（naturaljustice）原則，該原則已存在了三個(gè)多世紀(jì)，它包含三條基本規(guī)則： （1）任何人不能成為審理自己案件的法官； （2）行政機(jī)關(guān)在行政權(quán)力，裁決糾紛時(shí)不能偏聽(tīng)偏信，應(yīng)當(dāng)給 予當(dāng)事人同等的辯論權(quán)利； （3）對(duì)當(dāng)事人作出不利決定前，應(yīng)當(dāng)事先通知并給予其聽(tīng)證的機(jī)會(huì)。 正當(dāng)程序原則后來(lái)在美國(guó)憲法中以成文法確定：任何人未經(jīng)正當(dāng)法律程序不得剝奪其生命、自由或財(cái)產(chǎn)。,4、違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任 行政合法性原則的關(guān)鍵是行政機(jī)關(guān)必須依法承擔(dān)行使職權(quán)產(chǎn)生的法律責(zé)任。 行政機(jī)關(guān)違反職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一及依程序行政等法律規(guī)定及原則而行使職權(quán)的，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，接受必要的制裁。,

5、第三節(jié)行政合理性原則,又被稱為公正、公平原則，是指行政主體的設(shè)立、擁有與行使行政職權(quán)、追究違法行為和實(shí)施行政救濟(jì)等都必須客觀、正當(dāng)、適度，符合理性。,一、行政合理性原則的含義,行政合理性原則產(chǎn)生的背景 ： （1）法律不可能規(guī)范全部行政活動(dòng)。因“有限之法條與無(wú)窮之人事間的矛盾”，在許多情況下行政機(jī)關(guān)只能在法律原則的指導(dǎo)下，運(yùn)用自由裁量權(quán)，根據(jù)客觀情況采取適當(dāng)?shù)拇胧┗蜃鞒龊线m的決定。 （2）法律對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范，應(yīng)留出一定的余地，以便行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。,行政合理性原則產(chǎn)生的原因 ：行政自由裁量權(quán) 。 所謂自由裁量權(quán)，是指在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以

6、及如何作為的權(quán)力。 行政機(jī)關(guān)擁有自由裁量權(quán)，并不意味著行政機(jī)關(guān)可以為所欲為，它同樣要受到一定的約束。自由裁量行為要根據(jù)客觀情況，在適度的范圍內(nèi)，符合社會(huì)大多數(shù)人的公平正義觀念而實(shí)施。,解讀,行政合法性原則與合理性原則的關(guān)系,二、行政合理性原則的基本要求,1、行使權(quán)力的動(dòng)機(jī)應(yīng)符合立法目的 行使權(quán)力的動(dòng)機(jī)應(yīng)符合法律授予該權(quán)力的宗旨。 主觀判斷法：從行政自由裁量行為的動(dòng)機(jī)、目的是否符合法定的動(dòng)機(jī)、目的的角度來(lái)判斷行政行為是否合理。,2、行使權(quán)力的行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上 所謂正當(dāng)?shù)目紤]就是指依照正常人的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和理解水平所應(yīng)當(dāng)考慮或不考慮的情形。 過(guò)程判斷法：在行政裁量過(guò)程中是否考慮了不該考慮

7、的因素，或者沒(méi)有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素。如果該考慮的因素不考慮了或考慮了不該考慮的因素即構(gòu)成濫用行政職權(quán)。,3、行使權(quán)力的內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公平、適度，合乎情理，具有可行性 （1）公平 比較判斷法：行政主體在行為過(guò)程中是否平等對(duì)待相對(duì)人。,第一，行政主體在同等情況下，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同的相對(duì)人類似對(duì)待。 例：2002年4月13日，四川大學(xué)法學(xué)院2001級(jí)張家祥等八位學(xué)生在峨眉山市峨眉山管理委員會(huì)所屬峨眉山風(fēng)景區(qū)成年寺，憑四川大學(xué)學(xué)生證購(gòu)得八張40元峨眉山風(fēng)景區(qū)門票，并游覽該風(fēng)景區(qū)。此后不久，張家祥等人獲悉，管委會(huì)對(duì)西南交通大學(xué)峨眉山市校區(qū)的大學(xué)生僅收取游覽峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)門票10元。,據(jù)此，張家祥等人認(rèn)為，管

8、委會(huì)作為行政法規(guī)（風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例）授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，其收取風(fēng)景區(qū)門票費(fèi)用的行為系具體行政行為。但管委會(huì)在該具體行政行為的過(guò)程中，僅僅以地域差異為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了不同的優(yōu)惠門票價(jià)格，分別出售給本、外地不同游客。這樣一種具體行政行為顯然已經(jīng)違反了游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理辦法的規(guī)定：“游覽參觀點(diǎn)不得區(qū)別中、外游客，本、外地游客而設(shè)置兩種門票價(jià)格”。,第二，必須遵循一貫性原則。 例：在交通肇事案件中，如果交警部門一直對(duì)70%責(zé)任以上并已有死亡人員的交通肇事案中的駕駛員處以吊銷駕駛執(zhí)照的處罰，但該慣例在當(dāng)前的案件中被違反，受害人或其家屬就可主張?jiān)摻痪块T的行政處罰違背慣例。,（2）適度 比例判斷法：要求

9、行政主體的裁量行為所要達(dá)到的行政目的與行政手段之間保持適當(dāng)比例。 比例原則：是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如果為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適度的比例。,該原則源于德國(guó)，一般認(rèn)為包括三個(gè)子原則： （1）妥當(dāng)性（適當(dāng)性）原則 指行政行為對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政目的、目標(biāo)是適當(dāng)?shù)摹＜磸?qiáng)調(diào)手段有助于達(dá)成目的。（手段vs.目的）,（2）必要性原則 指行政行為應(yīng)以達(dá)到行政目的、目標(biāo)為限，不能給相對(duì)人權(quán)益造成過(guò)度的不利影響，即行政的行使只能限于必要的度，以盡可能使相對(duì)人權(quán)益遭受最小的侵害，也就是在數(shù)個(gè)能夠達(dá)

10、成目的的手段中選擇侵害最小的手段。（手段vs.手段）,（3）比例性原則 這是狹義的比例原則，是指行政行為的實(shí)施應(yīng)當(dāng)衡量其目的達(dá)到的利益與侵及相對(duì)人的權(quán)益二者孰輕孰重，只有前者重于后者，其行為才具有合理性。行政行為在任何時(shí)候均不應(yīng)給予相對(duì)人權(quán)益以超過(guò)行政目的、目標(biāo)本身價(jià)值的損害。（目的vs.目的，損害的權(quán)益vs.行政行為達(dá)成的目的）這也就是通常說(shuō)的：“不能以大炮擊麻雀”。 比例原則在大陸法系國(guó)家的行政法中有著極其重要的地位，我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者陳新民教授稱之為拘束行政權(quán)力違法最有效的原則和行政法中的“帝王條款”。,4、違反合理行政原則也需承擔(dān)法律責(zé)任 違反合理行政原則實(shí)施的不適當(dāng)、不合理及顯失公正的行為

11、均應(yīng)當(dāng)由法定機(jī)關(guān)予以糾正，否則，合理行政原則就失去了存在的意義。,第四節(jié)信賴保護(hù)原則,信賴保護(hù)原則，是指政府對(duì)其行為應(yīng)守信用，個(gè)人或組織對(duì)政府行為的正當(dāng)信賴必須予以合理保護(hù)，以使其免受不可預(yù)計(jì)的不利后果。,信賴保護(hù)原則常用于保護(hù)相對(duì)人基于行政機(jī)關(guān)授益性行政行為而取得的利益。 如果該行政行為在作出時(shí)是合法行為，隨著政策或法律的變化而需要廢止，行政機(jī)關(guān)可以予以廢止，但對(duì)相對(duì)人的信賴?yán)鎽?yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。 如果行政行為在作出時(shí)即為違法行為，又分兩種情況，如果違法的原因在于行政機(jī)關(guān)自身，則相對(duì)人不能為此承擔(dān)不利后果，行政行為應(yīng)當(dāng)被撤銷，并給予相對(duì)人補(bǔ)償；如果違法原因在于相對(duì)人，則相對(duì)人對(duì)此不享有信賴?yán)妫蝗绻p方均有責(zé)任，則應(yīng)根據(jù)責(zé)任大小分擔(dān)后果。,如：行政許可法第8條規(guī)定：“公民、法人或其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！?第五節(jié)行政應(yīng)急原則,一、行政應(yīng)急性的含義,應(yīng)急性原則是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，指在某些特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的措施