1、第二，西方行政學(xué)的出現(xiàn)和發(fā)展，第一，西方行政學(xué)產(chǎn)生的幾個(gè)茄子封面2，西方行政學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)歷史條件和知識(shí)背景3，西方行政學(xué)的發(fā)展過(guò)程，進(jìn)一步閱讀，馬俊，郭偉青：公共管理：新的研究方法，刊登在武漢大學(xué)學(xué)報(bào)上的2002年第一期。分泌制到公共制：19世紀(jì)初至20世紀(jì)初的美國(guó)文官也是沿革、思考和討論，行政管理=公共行政？公共行政=公共管理？公共管理=新的公共管理？1887年，美國(guó)學(xué)者威爾遜在政治學(xué)季刊上發(fā)表了被稱為行政學(xué)開(kāi)山作的行政學(xué)研究，主張政治和行政分離，象征了行政學(xué)。這象征行政學(xué)。古德諾在1900年發(fā)表了政治與行政一書，進(jìn)一步闡述了威爾遜的思想，“政治與行政不同”的思想被廣泛傳播。西方行政學(xué)產(chǎn)生的

2、幾個(gè)茄子標(biāo)志，麥克斯韋于1922年發(fā)表了社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織理論。韋伯通過(guò)他的官僚制度理論的建設(shè)，解決了威爾遜思想付諸實(shí)施的技術(shù)問(wèn)題。泰羅1911年發(fā)表的科學(xué)管理原理和法約爾1916年發(fā)表的工業(yè)管理和一般管理兩部著作對(duì)公共行政學(xué)的形成產(chǎn)生了很大影響。1926年懷特的行政學(xué)導(dǎo)論和1927年威洛比的公共行政原理兩本書出版，標(biāo)志著行政學(xué)理論體系的正式形成。第二，西方行政學(xué)的出現(xiàn)和發(fā)展，第一，西方行政學(xué)產(chǎn)生的幾個(gè)茄子標(biāo)志2，西方行政學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)歷史條件和知識(shí)背景3，西方行政學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)歷史條件和知識(shí)背景，第二，“行政國(guó)家”的出現(xiàn)“文官制度”改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的影響影響各種科系知識(shí)。這種不斷的努力

3、往往足以戰(zhàn)勝政府的浪費(fèi)，彌補(bǔ)行政上的錯(cuò)誤，改進(jìn)工作。例如，人類有疾病和庸醫(yī)，但人類似乎有一種未知的力量，能夠克服一切難關(guān)，恢復(fù)原來(lái)的健康。(?！皝啴?dāng)史密斯，政府的職能僅限于保護(hù)社會(huì)不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯。”盡可能地保護(hù)社會(huì)上的所有人免受社會(huì)的失職，免受他人的侵害或壓迫?！啊苯ㄔO(shè)和維持特定公共事業(yè)和部分公共設(shè)施。(其建設(shè)和維持不是為了任何個(gè)人或少數(shù)人的利益。)這種事業(yè)和設(shè)施在大社會(huì)經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，其利潤(rùn)總是可以補(bǔ)償?shù)?，但如果個(gè)人或少數(shù)人經(jīng)營(yíng)的話，將渡邊杏補(bǔ)償費(fèi)用。(威廉莎士比亞，溫斯頓，工作)?！皝啴?dāng)史密斯，提問(wèn)，你是如何理解行政國(guó)家的？”“行政國(guó)家”的出現(xiàn)，“行政國(guó)家”是指人類社會(huì)發(fā)展到這一階段的

4、國(guó)家行政權(quán)滲透到人們社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，人們?cè)谏恼麄€(gè)過(guò)程中離不開(kāi)行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的行政行為幾乎成為影響人們生命、自由、財(cái)產(chǎn)、國(guó)家安全、穩(wěn)定和發(fā)展的一切。直到1914年8月，除了郵局和警察，遵守法律的英國(guó)人可以度過(guò)他的一生，但幾乎沒(méi)有意識(shí)到政府的存在。但是牙齒可敬的老師不是善于觀察的人。因?yàn)橛泻芏噗E象表明，在1914年，政府的概念發(fā)生了嚴(yán)重的變化。這些變化正是20世紀(jì)的特征。國(guó)家學(xué)校的教師、國(guó)家的保險(xiǎn)官員、職業(yè)介紹所、衛(wèi)生及工廠檢查員，以及他們不可缺少的同事稅務(wù)人員，就是這種外在的變化?，F(xiàn)代行政國(guó)正在形成，糾正社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的弊端是政府的責(zé)任。這種看法反映了人們的感情。威廉韋德，“行政國(guó)家”的

5、象征，行政機(jī)關(guān)和行政人員的大量增加，擴(kuò)大行政職能，擴(kuò)大行政自由裁量權(quán)，擴(kuò)大行政自由裁量權(quán)，多年來(lái)美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員人數(shù)的增加，每年1791 1821 1831 1851 1871 1881 1901 1911 1921到20世紀(jì)初，聯(lián)邦行政部門已發(fā)展到70多個(gè)。“行政國(guó)家”的標(biāo)志，行政機(jī)關(guān)和行政人員的大量增加，行政職務(wù)的大幅度擴(kuò)大，行政自由裁量權(quán)的大幅度擴(kuò)大，行政職能的大幅度擴(kuò)大，20世紀(jì)以來(lái)國(guó)家行政新涉及的領(lǐng)域主要是介入經(jīng)濟(jì)，制約經(jīng)濟(jì)。組織國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)內(nèi)國(guó)際金融管理社會(huì)福利及社會(huì)保險(xiǎn)。保護(hù)教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)，控制資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境污染，改善生活、生態(tài)環(huán)境。監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量，保

6、護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。城市管理規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；直接組織大型工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，國(guó)有企業(yè)管理等?！靶姓?guó)家”的標(biāo)志、行政機(jī)關(guān)和行政人員的大量增加、行政權(quán)力的大幅度擴(kuò)大、行政自由裁量權(quán)的大幅度擴(kuò)大、行政權(quán)力的大幅度擴(kuò)大、行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政審判權(quán)、行政立法權(quán)、“行政國(guó)家”的標(biāo)志、行政機(jī)關(guān)和行政人員的大幅度增加、行政權(quán)力的大幅度擴(kuò)大、行政自由裁量權(quán)的大幅度增加應(yīng)該限制政府獨(dú)斷的自由裁量權(quán)。政府不能像個(gè)人一樣受到普通法院的管轄，擁有為政府設(shè)立的行政法院。法律在政府和市民之間是不偏心的。政府不能享受不必要的特權(quán)，也不能不必要地避免適用一般法律?！皣?guó)家從搖籃到墳?zāi)贡O(jiān)督市民，保護(hù)他們的生

7、存環(huán)境，在不同時(shí)期教育他們，提供就業(yè)、訓(xùn)練、住房、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老金，在提供衣食住方面，必須有很多行政機(jī)關(guān)(以及行政機(jī)關(guān))牙齒自由裁量權(quán)?！蓖f德(William Wade)，行政自由裁量權(quán)膨脹的原因，現(xiàn)代社會(huì)的變遷速度加快，立法機(jī)關(guān)很難預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展變化，只能授權(quán)行政機(jī)關(guān)根據(jù)可能發(fā)生的各種茄子情況做出決定?，F(xiàn)代社會(huì)很復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)具體情況作出具體決定，法律嚴(yán)格規(guī)定，強(qiáng)制一致性，才能渡邊杏。現(xiàn)代行政技術(shù)性高，議會(huì)缺乏制定專門法律的能力，規(guī)定了要完成的任務(wù)或目的，行政機(jī)關(guān)只能采取適當(dāng)?shù)膱?zhí)行方式?，F(xiàn)代行政的范圍很大，國(guó)會(huì)無(wú)力制定行政活動(dòng)所需的所有法律，必須擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)的決定權(quán)?，F(xiàn)代行政開(kāi)拓

8、了很多新的活動(dòng)領(lǐng)域，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)就可以參考，行政機(jī)關(guān)作出探索性的決定，積累經(jīng)驗(yàn)，受到法律的嚴(yán)格限制，就會(huì)渡邊杏進(jìn)行。制定法律往往包括其他價(jià)值判斷。理論上，價(jià)值判斷應(yīng)由立法機(jī)關(guān)決定，但議員們徐璐與其他黨派、議員的觀點(diǎn)和代表的利益徐璐沖突，因此國(guó)會(huì)有時(shí)不能協(xié)調(diào)各種利益和各種觀點(diǎn)，不能獲得多數(shù)人可以接受的共同認(rèn)識(shí)。為了避免這種困難，國(guó)會(huì)可以授權(quán)行政機(jī)關(guān)根據(jù)公共利益和需求采取必要或適當(dāng)?shù)拇胧ＹY料來(lái)源：王明陽(yáng)：美國(guó)行政法，中國(guó)法制出版社，1995年版，546-547頁(yè)。第二，西方行政學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)歷史條件和知識(shí)背景，“行政國(guó)家”的出現(xiàn)，“文官制度”改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的影響，各種科系知識(shí)的形成和發(fā)展

9、，“政黨分泌制”，1829年英國(guó)“政黨分支當(dāng)時(shí)當(dāng)選的安德魯王嘉爾總統(tǒng)”提出，競(jìng)選是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。勝利的人應(yīng)該分配勝利的果實(shí)，即“肥胖缺乏屬于勝者”。Andrew Jackson(1767-1845年)，“所有公職的內(nèi)容都很簡(jiǎn)單明了。有正常智力的人能很快學(xué)會(huì)和掌握這種事。讓職業(yè)官員長(zhǎng)期占據(jù)牙齒公職的位置無(wú)疑是有害的。“安德魯王嘉爾，問(wèn)題和討論，政黨分泌制的弊端是什么？政黨分泌制的替罪羊：加菲爾德總統(tǒng)，“老練和尋求官職的人，他們向我提出求職申請(qǐng)，就像強(qiáng)盜們掏出手槍一樣！“加菲爾德，政黨分泌制的犧牲品：加菲爾德總統(tǒng)，加菲爾德總統(tǒng)的暗殺成為導(dǎo)火線，希望美國(guó)社會(huì)停止“政黨分泌制”的強(qiáng)烈要求逐步形成，結(jié)束隨著

10、執(zhí)政黨的變化而進(jìn)退的官職制?！蔽墓俑母镞\(yùn)動(dòng)的實(shí)施，1872年格蘭特總統(tǒng)組建了第一個(gè)文官委員會(huì)，制定和貫徹正確的規(guī)章制度，監(jiān)督各部門的考試和審查。1877年，紐約成立了第一個(gè)文官改革協(xié)會(huì)，1881年成立了文官改革同盟，這都可以看作是格蘭特總統(tǒng)文官委員會(huì)理念的延續(xù)。1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了調(diào)整和改革彭德?tīng)栴D議員提出的美國(guó)文管制度的法案(即彭德?tīng)栴D法)，美國(guó)文管委員會(huì)重新成立，授予了組織上的法律地位。彭德?tīng)栴D法、彭德?tīng)栴D法的內(nèi)容主要包括在錄用制、競(jìng)爭(zhēng)考試制、政治中立、職位任期的基礎(chǔ)上建立公有制。允許總統(tǒng)擴(kuò)大文官保護(hù)的人員比例。創(chuàng)立獨(dú)特的“開(kāi)放”式人事制度。不因政治原因解雇人員。文官委員會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)邦文

11、官的統(tǒng)一管理等。彭德?tīng)栴D法開(kāi)始確立公有制原則，奠定了美國(guó)公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，標(biāo)志著美國(guó)公務(wù)員制度的形成。文官制度改革運(yùn)動(dòng)推進(jìn)了對(duì)公共行政學(xué)的研究，在美國(guó)文官委員會(huì)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的初期，根據(jù)公有制的政治中立原則制定了大量政策，有效地防止主張“政黨分泌費(fèi)制”的人掌權(quán)，使聯(lián)邦機(jī)構(gòu)逐步進(jìn)入非政治化的軌道。Woodrow Wilson(1856-1924年)，“我們的理想模式是通過(guò)某種方式建立有文化教養(yǎng)和自立精神的文官制度。這是完全理性有力地開(kāi)展活動(dòng)，與群眾思想保持著非常密切的關(guān)系。即通過(guò)選舉和反復(fù)的公開(kāi)協(xié)商，可以完全排除獨(dú)斷和階級(jí)。威爾遜，2，西方行政學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)歷史條件和知識(shí)背景，“行政國(guó)家”的出現(xiàn)“文官制

12、度”改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的影響，影響各種科系知識(shí)的形成和發(fā)展，F(xiàn)rederick Winslow Taylor(18561915年)泰羅，科學(xué)管理的基本精神與公有制基本一致，泰羅科學(xué)管理的基本精神是科學(xué)地決定每個(gè)員工如何最好地完成各項(xiàng)任務(wù)。這與公有制的原則基本一致?！肮ぷ鞣治觥薄ⅰ奥毼环诸悺?、“工作評(píng)估”、“績(jī)效評(píng)估”、“職位分類和績(jī)效評(píng)估”、“職位分類和績(jī)效評(píng)估”強(qiáng)調(diào)公共行政系統(tǒng)的很多方面，職業(yè)分類和績(jī)效評(píng)估需要科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加快公共行政的非政治化，使行政體系主要服從效率目標(biāo)?？茖W(xué)管理運(yùn)動(dòng)對(duì)公共行政學(xué)的影響，泰羅開(kāi)創(chuàng)的科學(xué)管理理論最初是針對(duì)企業(yè)管理提出的，但為政府行政改革提供了理論和方法，

13、成為公共行政學(xué)的理論來(lái)源。(威廉莎士比亞、科學(xué)管理學(xué)、科學(xué)管理學(xué)、科學(xué)管理學(xué)、科學(xué)管理學(xué)、科學(xué)管理學(xué)、科學(xué)管理學(xué)、科學(xué)管理學(xué))開(kāi)始重視通過(guò)科學(xué)管理探索提高政府行政管理效率。設(shè)定管理目標(biāo)、管理控制標(biāo)準(zhǔn)、管理程序、科學(xué)選擇、教育和部署人員、組織分工與合作、明確責(zé)任、調(diào)動(dòng)職員積極性、提高生產(chǎn)力等。多種科系知識(shí)的形成和發(fā)展，從19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，是人類科學(xué)史的重要發(fā)展時(shí)期，有一些學(xué)科對(duì)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。政治學(xué)的發(fā)展對(duì)行政學(xué)的影響，西方近代政治學(xué)說(shuō)，尤其是國(guó)家學(xué)說(shuō)，提供了有關(guān)行政管理學(xué)的國(guó)家權(quán)力(行政權(quán))、民權(quán)輿論、政府結(jié)構(gòu)、政治過(guò)程等概念和類別，提供了傳統(tǒng)的理論和思辨的研究方法。“三

14、權(quán)分立、制衡”學(xué)說(shuō)建議將行政權(quán)視為相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，以立法和司法權(quán)加以限制。認(rèn)為牙齒三茄子權(quán)力由三個(gè)徐璐其他部門或機(jī)構(gòu)主管，作為制度設(shè)計(jì)和制度安排的具體做法是加強(qiáng)三個(gè)部門徐璐其他性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互平衡。牙齒學(xué)說(shuō)已經(jīng)包含了“行政是相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域”的認(rèn)識(shí)，可以對(duì)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域進(jìn)行專門的研究和判斷。行政法的發(fā)展對(duì)行政學(xué)的影響，行政法和資產(chǎn)階級(jí)革命幾乎是同時(shí)代產(chǎn)生的，其最初目的是反對(duì)和制止封建君主對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的強(qiáng)權(quán)、粗暴、甚至肆無(wú)忌憚的干涉和掠奪，后來(lái)發(fā)展成研究行政法關(guān)系的學(xué)問(wèn)。行政法開(kāi)拓了“法行政”思想的源流，建立了“法制行政”的早期理論規(guī)范，這正是迄今為止行政學(xué)最重要的理論基礎(chǔ)之一。第二，西方行政學(xué)

15、的出現(xiàn)和發(fā)展，第一，西方行政學(xué)產(chǎn)生的幾個(gè)茄子標(biāo)志2，西方行政學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)歷史條件和知識(shí)背景3，西方行政學(xué)的發(fā)展過(guò)程，第三，西方行政學(xué)的發(fā)展過(guò)程，(1)西方行政學(xué)的歷史階段問(wèn)題，(2)西方行政學(xué)的發(fā)展過(guò)程，西方行政學(xué)的發(fā)展過(guò)程臺(tái)灣學(xué)者張?jiān)嗜鹦姓鹘y(tǒng)理論時(shí)期(X理論時(shí)期，19001930)行為科學(xué)時(shí)期(Y理論時(shí)期，19301960)系統(tǒng)理論時(shí)期(Z理論時(shí)期，截至1960年)，西方行政學(xué)歷史階段問(wèn)題，丹尼爾A萊恩的三分法：科學(xué)管理時(shí)代(19世紀(jì)末20世紀(jì)初)形成階段傳統(tǒng)管理機(jī)(19世紀(jì)末20世紀(jì)20年代)增長(zhǎng)階段科學(xué)管理機(jī)(20世紀(jì)20年代以后)科學(xué)階段現(xiàn)代化管理機(jī)(20世紀(jì)40年代開(kāi)始)、西方行政學(xué)的歷史階段問(wèn)題、美國(guó)學(xué)者沙弗里茲、海德和瓦爾多將西方行政學(xué)分為6個(gè)階段。提出了提案和創(chuàng)立期(18871918年)正