1、行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識講座，2010年11月8日，1。行政執(zhí)法基礎(chǔ)理論，1。行政執(zhí)法概述，2。行政執(zhí)法原則，3。行政執(zhí)法要素，4。行政執(zhí)法的有效性，1 .行政執(zhí)法概述，什么是行政執(zhí)法？行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體在實(shí)現(xiàn)國家公共行政職能的過程中，按照法定程序?qū)嵤┬姓ㄒ?guī)，以達(dá)到維護(hù)公共利益、服務(wù)社會的目的的行政行為。包括抽象行政行為和具體行政行為。我們所說的行政執(zhí)法主要是指具體的行政行為。四個特點(diǎn)：(1)主動性。要特別注意“沒有法律，就沒有管理”的原則精神。(2)普遍性。(3)特異性。與行政立法的抽象性和普遍性相比，具體的人和事。(4)強(qiáng)制性。強(qiáng)制性必須依法執(zhí)行，必須依法強(qiáng)制執(zhí)行。2.分類：(1)自由裁量

2、行政強(qiáng)制和自由裁量行政強(qiáng)制。明確和具體執(zhí)行法律法規(guī)(腳鐐)；法律法規(guī)雖有規(guī)定，但范圍、方法和類型都有一定程度(自由裁量權(quán))；-非法或不正當(dāng)。獲得救濟(jì)的權(quán)利。(二)依職權(quán)和申請行政執(zhí)法。(三)需要受理而不需要受理的行政執(zhí)法行為。(4)單邊和雙邊行政執(zhí)法。意思是“協(xié)議”，行政合同。(2)行政執(zhí)法原則，1)合法性原則(1)主體合法。行政執(zhí)法主體資格。(2)權(quán)限合法。在法定權(quán)限內(nèi)執(zhí)法。(3)程序合法。(四)濫用職權(quán)、越權(quán)等違法行為應(yīng)當(dāng)依法撤銷或者宣告無效，違者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.合理性原則(1)執(zhí)法符合行政的基本目的，手段和方法有助于行政目的的實(shí)現(xiàn)。(2)在公平的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)一致性。(三)執(zhí)法

3、決定合理、適當(dāng)。(4)執(zhí)法不僅能有效實(shí)現(xiàn)行政目的，還能最大限度地減少對行政相對人的損害。(價值排名、案例平衡、比例原則)，3 .緊急原則在特殊緊急情況下，根據(jù)維護(hù)國家安全、社會秩序或者公共利益，保障公民生命財產(chǎn)安全的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)或者與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的行動。(例外原則：非典，5.12)注：必須有明確無誤的緊急狀態(tài)；只能由法定授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或委托，未經(jīng)授權(quán)的機(jī)關(guān)事后批準(zhǔn)；法定特別程序；恰當(dāng)合理。4、時效性原則在執(zhí)法過程中必須遵守時間，講求效率。5.責(zé)任制原則行政主體及其工作人員對其實(shí)施的行政執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任。(行政執(zhí)法責(zé)任制)，(3)行政執(zhí)法要素，1。實(shí)質(zhì)性要素(1)法

4、律主體。依法行政，擁有行政權(quán)力，在權(quán)限范圍內(nèi)。(2)內(nèi)容合法。執(zhí)法是合法的。(如稅收、執(zhí)法有證據(jù))這個意思是真的。(非暴力和脅迫)(4)對方必須具有法律行為能力和責(zé)任。(十四周年之下)(5)執(zhí)法行為指向了標(biāo)的物的合法性。(建筑遺跡)2。程序要素(1)法律步驟、順序、方式、形式和時限。(2)回避。任何人都不能成為審理自己案件的法官。(3)公平正義。為自己辯護(hù)，給雙方平等的機(jī)會。(4)決定前的陳述、申辯或聽證權(quán)利通知。(5)決定后的行政或司法救濟(jì)權(quán)。(4)行政執(zhí)法的有效性。1.公共固定權(quán)力(第一固定權(quán)力)一經(jīng)依法設(shè)定，即被推定為合法有效，應(yīng)予執(zhí)行，未經(jīng)主管機(jī)關(guān)的法定程序，不得變更或撤銷(例外)，2

5、。行政執(zhí)法依據(jù)，1?；A(chǔ)的概念和特征?；A(chǔ)類型?；A(chǔ)的有效性?；A(chǔ)的應(yīng)用，1 .基礎(chǔ)的概念和特征，什么是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)？行政執(zhí)法的依據(jù)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定或批準(zhǔn)的、以國家強(qiáng)制力為保障的法律規(guī)范，用于調(diào)整行政執(zhí)法過程中的各種關(guān)系。特點(diǎn)：(1)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在實(shí)施和管理社會公共事務(wù)時所遵循的行為準(zhǔn)則。(二)國家主管機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序制定或者批準(zhǔn)的法律文件。(在立法權(quán)限范圍內(nèi)，依法制定，對外公布，并付諸實(shí)施)(3)它具有普遍的契約權(quán)力和落后的權(quán)力。(在特殊情況下返回)(4)具有國家強(qiáng)制力。(5)這是一個規(guī)范體系，其中實(shí)質(zhì)性規(guī)范(義務(wù)、權(quán)力和義務(wù))和程序性規(guī)范(步驟、順

6、序、方法和時間)交織在一起。(2)基礎(chǔ)類型：1 .法律規(guī)范(最重要的基礎(chǔ))(1)憲法：所有法律規(guī)范的起源，即母法。(2)法律：基本法(NPC)、一般法(NPC常務(wù)委員會)，(3)行政法規(guī)，(4)地方性法規(guī)，(5)自治條例和單行條例，(6)行政法規(guī)：國務(wù)院各部門和地方政府的法規(guī)。(7)法律解釋：可以分為非正式解釋(主要是理論研究等)。不具有普遍約束力)和正式解釋(由主管機(jī)關(guān)作出的具有普遍約束力的解釋，包括NPC和地方人大常委會的邊界立法解釋和補(bǔ)充規(guī)定、行政解釋和司法解釋)。(八)國際條約：中國與外國締結(jié)的雙邊多邊條約和協(xié)定以及其他具有條約和協(xié)定性質(zhì)的文件。2.其他規(guī)范性文件：(一)全國人民代表大

7、會及其常務(wù)委員會關(guān)于懲治偷稅、抗稅的決議、決定的補(bǔ)充規(guī)定；(二)黨中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的政策性規(guī)范性文件；(三)國務(wù)院發(fā)布的具有規(guī)范性內(nèi)容和性質(zhì)的行政措施、決定、命令等。(四)地方各級人民代表大會和常務(wù)委員會的決議、決定和命令。(五)國務(wù)院各部門和地方各級人民政府發(fā)布的命令、指示和決定。(3)有效性的基礎(chǔ)，1 .依據(jù)的效力等級(1)總則：憲法-行政法規(guī)-地方性法規(guī)-行政法規(guī)-其他規(guī)范性文件。(2)特殊規(guī)則一、特別法優(yōu)于一般法。治安管理處罰法和行政處罰法，乙、新法優(yōu)于舊法(同等效力水平)。一、新方法廢法。舊法律沒有被廢除，新法律適用于沖突部分。法律文本優(yōu)于法律解釋。2.基礎(chǔ)的客體效力我國采取的原

8、則是結(jié)合主義，主要是屬地主義，以及個人主義和保護(hù)主義相結(jié)合的原則。所有具有中國國籍的人都是中國公民，所有中國公民在中國都受中國法律的約束。在國外的中國公民應(yīng)酌情結(jié)合國際條約、協(xié)定和國內(nèi)法的規(guī)定。中國法律一般適用于在中國的外國人，除非法律另有規(guī)定(外交特權(quán)和豁免等)。)。3、根據(jù)空間效應(yīng)國家法律規(guī)范。(2)區(qū)域法律規(guī)范。(3)國際條約和協(xié)定。除了聲明保留。4.依據(jù)的時間效力(1)生效時間(2)效力終止(3)追溯性：“法律不溯既往”；(4)依據(jù)的應(yīng)用；1.適用的基本原則(1)合法性原則：適用的依據(jù)和內(nèi)容(2)合理性原則：自由裁量權(quán)客觀適度，符合常識，公平正義不損害對方的合法利益。(3)公開公平原則

9、(4)行政效率原則(2)競爭選擇和應(yīng)用的依據(jù)(1)專家組的選擇順序，3。根據(jù)適用的自由裁量權(quán)規(guī)則，(1)掌握“應(yīng)該”和“可以”，(2)掌握“從輕、從輕、從重”，(3)不處罰或免除處罰：因法律原因免除處罰：法律特殊情況。行政執(zhí)法主體，(1)行政執(zhí)法主體資格，(2)行政執(zhí)法主體類型，(3)行政執(zhí)法人員資格，(1)行政執(zhí)法主體資格，1。界定依法享有行政執(zhí)法權(quán)、能夠以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。(這不是一個法律概念，而是一個理論概念)。法律法規(guī)授權(quán)的分類行政機(jī)關(guān)和組織；3.主題鑒定決定和大綱都需要完善的系統(tǒng)。(一)行政機(jī)關(guān)：法定審批、法定權(quán)限、設(shè)立、經(jīng)費(fèi)和公

10、告。(2)法律法規(guī)授權(quán)的組織：授權(quán)明確，有一定條件，在權(quán)限范圍內(nèi)。森林防火條例中的“委托”和“授權(quán)”由縣級以上林業(yè)主管部門或其授權(quán)單位決定；(二)執(zhí)法人員的資格；1.含義：行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及依法受行政機(jī)關(guān)委托的組織中從事行政執(zhí)法的人員。2.資格管理。綱要：未取得執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法。決定：行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加法律知識考試，考試合格后，方可授予行政執(zhí)法資格，并被錄用執(zhí)法。行政征用：行政主體依法以強(qiáng)制手段無償取得對方財產(chǎn)所有權(quán)的具體行政行為。f:稅金、資源費(fèi)、建設(shè)資金(道路維護(hù)費(fèi))、排污費(fèi)和滯納金的管理費(fèi)。(二)行政許可：經(jīng)依法審查，允許公民、法人或者其他組織從事特定活動的行

11、為。食品衛(wèi)生許可證；音像制品生產(chǎn)經(jīng)營許可(三)(非許可)行政審批：與行政許可的區(qū)別主要在于法律法規(guī)的依據(jù)。行政許可審批，由市主要負(fù)責(zé)人初審和改革辦公室確認(rèn)，并在政府文件中公布。(四)行政確認(rèn)：行政主體依法篩選對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)，并予以確認(rèn)、批準(zhǔn)、證明和公布的具體行政行為。與許可密切相關(guān)。通常有兩個步驟：食品小販、健康證明和營業(yè)執(zhí)照。f:不動產(chǎn)登記、戶口登記、婚姻登記、烈士家屬證明和特殊照顧受益人證明。(五)行政處罰：行政機(jī)關(guān)或者其他行政主體對違反行政法規(guī)范，依照法定權(quán)限和程序不構(gòu)成犯罪的相對人給予行政處分的具體行政行為。外賓：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰。(六)行政強(qiáng)制：是指行

12、政主體為了維護(hù)社會秩序或者保護(hù)公民的人身健康和安全，以強(qiáng)制手段迫使拒絕履行行政法義務(wù)的相對人履行義務(wù)或者達(dá)到與依法強(qiáng)制履行義務(wù)相同的狀態(tài)，或者對相對人的人身或者財產(chǎn)采取緊急、即時強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。f:強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制轉(zhuǎn)移/拘留/執(zhí)行/扣押與行政處罰密切相關(guān)。(七)行政給付：行政機(jī)關(guān)在患病、喪失勞動能力或者其他特殊情況下，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予管理相對人一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)利的具體行政行為。f:向沒有工作能力的人提供救濟(jì)；(八)行政獎勵：給予物質(zhì)的行政行為侵權(quán)糾紛的裁決：假冒商業(yè)權(quán)利的裁決。這很容易與行政復(fù)議和行政訴訟相混淆。(十)行政征收：行政主體為了公共利益的需要，強(qiáng)行征收對方的財產(chǎn)和服務(wù)的具體行政行為。與征用的區(qū)別：法律后果、行為目的(勞動和財產(chǎn))、是否可以補(bǔ)償。行政執(zhí)法文書(1