1、中國(guó)特色人口發(fā)展道路及深化新一輪人口計(jì)生綜合改革的發(fā)展思路,江蘇省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任 孫燕麗 （2011年3月23日）,目 錄,一、中國(guó)特色人口發(fā)展道路及重要啟示,二、“十二五”及今后一段時(shí)期人口工作發(fā)展的趨勢(shì)與展望,三、深化新一輪人口計(jì)生綜合改革的發(fā)展思路,一、中國(guó)特色人口發(fā)展道路及重要啟示 2010年初李克強(qiáng)副總理在考察人口計(jì)生工作時(shí)指出，人口問(wèn)題是我們國(guó)家最大的國(guó)情，或者說(shuō)人口多是我們國(guó)家的第一國(guó)情，這個(gè)國(guó)情長(zhǎng)期不會(huì)改變。 300年來(lái)，我國(guó)人口一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從1711年的康熙盛世到1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，僅僅用了130年就從1.1億增至4.1億，成為世界第一人口大國(guó)。從1840年

2、到1949年新中國(guó)成立，百余年人口從4.1億增長(zhǎng)為5.4億。而從1949年至今60年間總?cè)丝趶?.4億猛增至13.41億，是我國(guó)人口增長(zhǎng)最快的一段時(shí)期。,一、中國(guó)特色人口發(fā)展道路及重要啟示,建國(guó)以來(lái)，為扼制人口高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，人口計(jì)生工作走過(guò)了曲折、悲壯、輝煌的五十余年歷程。 所謂“曲折”，是指我黨在人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)過(guò)反復(fù)和偏差； 所謂“悲壯”，是指廣大群眾為落實(shí)基本國(guó)策做出了巨大奉獻(xiàn)和犧牲； 所謂“輝煌”，是指我國(guó)僅用30年就跨入了低生育水平國(guó)家的行列。,一、中國(guó)特色人口發(fā)展道路及重要啟示,自上世紀(jì)70年代初期，我國(guó)政府果斷地、堅(jiān)定地、毫不動(dòng)搖地在全國(guó)全面推行計(jì)劃生育國(guó)策起，至今中國(guó)特色的

3、人口發(fā)展道路已經(jīng)經(jīng)歷了嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平和統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題三個(gè)階段。這三個(gè)階段的人口發(fā)展各自經(jīng)歷了不同的轉(zhuǎn)變，可以說(shuō)，中國(guó)的人口發(fā)展走過(guò)了一條與時(shí)俱進(jìn)的道路。,一、中國(guó)特色人口發(fā)展道路及重要啟示（一）實(shí)施計(jì)劃生育國(guó)策的三個(gè)歷史階段,1、嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)階段,上世紀(jì)70年代的計(jì)劃生育宣傳畫,1、嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)階段,1、嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)階段,嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)階段（1970年-1995年） 1980年，上海一醫(yī)藥商店設(shè)專柜免費(fèi)發(fā)放避孕藥物。,1、嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)階段,1983年1月，計(jì)劃生育宣傳月活動(dòng)中，山東淄博第一棉紡織廠40多位紡織女工佩戴紅花，用童車推著自己的獨(dú)生子女，走在宣傳

4、隊(duì)伍中。,1、嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)階段,主要特點(diǎn)是通過(guò)強(qiáng)行入軌的行政手段實(shí)現(xiàn)人口高速增長(zhǎng)的“急剎車”。 采取了一系列剛性措施把計(jì)劃生育工作提升到國(guó)策和國(guó)法的高度：一是1980年中共中央發(fā)表了關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信，提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子；二是1981年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議決定設(shè)立專職機(jī)關(guān)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)；三是1982年計(jì)劃生育作為基本國(guó)策寫入憲法。 1991年黨中央、國(guó)務(wù)院作出關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定，黨中央自此連續(xù)15年召開計(jì)劃生育工作座談會(huì)（后改為人口資源環(huán)境座談會(huì)）。,這25年控制人口數(shù)量成效顯著： 總和生育率由

5、1970年的5.8下降到 1995年的1.8，總?cè)丝趶?.29億升 至12.11億，凈增3.8億，按“5年 增長(zhǎng)1億人”的原增速，少生1.2 億，嚴(yán)格控制住了人口過(guò)快增長(zhǎng)的 勢(shì)頭。,2、穩(wěn)定低生育水平階段（1996年-2005年）,2、穩(wěn)定低生育水平階段（1996年-2005年）,在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)條件下，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，一般認(rèn)為一對(duì)夫婦平均生育2.1個(gè)孩子，也就是總和生育率等于2.1時(shí)達(dá)到生育更替水平。而生育水平在更替水平以下，則稱為低生育水平，1995年我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入低生育水平國(guó)家行列。,2、穩(wěn)定低生育水平階段（1996年-2005年）,穩(wěn)定低生育水平階段的主要特點(diǎn)是由以單一的行政手段控制“超生

6、”為主，向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、科技等多種群眾更能接受的手段引導(dǎo)群眾“少生”轉(zhuǎn)變，探索建立了“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口計(jì)生綜合改革長(zhǎng)效工作機(jī)制。,2、穩(wěn)定低生育水平階段（1996年-2005年）,具體表現(xiàn)在： 一是2000年黨中央、國(guó)務(wù)院作出關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定； 二是2001年頒布實(shí)施了人口與計(jì)劃生育法；三是2003 年國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)； 四是2005年起實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，在中西部地區(qū)啟動(dòng)“少生快富”工程，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制； 五是把計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為改革工作

7、思路和工作方法“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要舉措，倡導(dǎo)生育健康、知情選擇。,2、穩(wěn)定低生育水平階段（1996年-2005年）,這9年生育水平始終保持在1.8左右；總?cè)丝趶?2.23億增加到13.07億，凈增8367萬(wàn)人，少生1億人。,3、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題階段（2006年起）,“三個(gè)重要轉(zhuǎn)變” 在工作職能上由以控制人口數(shù)量為主向推進(jìn)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移“五位一體”的綜合職能轉(zhuǎn)變； 在工作方式上由以行政管理為主向?qū)崿F(xiàn)宣傳倡導(dǎo)、利益導(dǎo)向、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、村民自治“五管齊下”的綜合施治轉(zhuǎn)變； 在工作格局上由以農(nóng)村計(jì)劃生育工作為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“大人口”工作機(jī)制轉(zhuǎn)變。,3、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題階段（200

8、6年起）,具體表現(xiàn)在： 一是2006年黨中央、國(guó)務(wù)院作出關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定； 二是2007年啟動(dòng)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，2009年又將農(nóng)村獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)由每人每年600元提高到720元； 三是在“大部制”改革中人口計(jì)生委通過(guò)新的“三定”，增設(shè)了流動(dòng)人口服務(wù)管理司，增加了流動(dòng)人口服務(wù)管理、人口戰(zhàn)略研究、參與國(guó)家人口數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)三項(xiàng)職能，拓展了出生缺陷干預(yù)、全人口數(shù)據(jù)收集等近20條職責(zé)。,我國(guó)人口計(jì)生工作的偉大成就,我國(guó)人口計(jì)生工作的偉大成就,李克強(qiáng)副總理指出，30年艱苦努力，人口計(jì)生工作為改革開放作出了突出貢獻(xiàn)，為提高人民群眾生活水平作出了突出貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在： 一是

9、有助于經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速增長(zhǎng)； 二是有助于城鄉(xiāng)居民生活水平連上臺(tái)階； 三是人民群眾身體素質(zhì)、文化素質(zhì)顯著提高； 四是人口對(duì)資源環(huán)境壓力緩解； 五是人口生存和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善； 六是為世界人口發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。,經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速增長(zhǎng),1978年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)9.8，高于日本、韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛階段。 實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，少生了4億人，人均GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)8.6，是世界平均水平的4倍，人均GDP從改革前僅相當(dāng)于世界平均水平的22上升到74。2010年我國(guó)人均GDP達(dá)到4371美元，如不實(shí)行計(jì)劃生育人均GDP只有3366美元。 實(shí)行計(jì)劃生育30年，人口撫養(yǎng)比下降1/3，創(chuàng)造了40年左右的“人口紅利 ”期，

10、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)1/4以上。為社會(huì)和家庭節(jié)約撫養(yǎng)費(fèi)約17萬(wàn)億，平均每年為國(guó)家減少了100億因人口增長(zhǎng)的開支。,城鄉(xiāng)居民生活水平連上臺(tái)階,從1971年的每戶平均4.84人降低到2005年的每戶平均3.13人； 撫養(yǎng)子女人數(shù)減少，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的343元增長(zhǎng)到2010年的19109元，實(shí)際增長(zhǎng)55倍；農(nóng)村居民人均純收入從1978年的133元增長(zhǎng)到了2010年的5919元，實(shí)際增長(zhǎng)44倍。,人民群眾身體文化素質(zhì)顯著提高,婦女總和生育率從實(shí)行計(jì)劃生育前的5.8下降到目前的1.8左右； 孕產(chǎn)婦死亡率從1990年的94710萬(wàn)下降到2009年的31.910萬(wàn)，嬰兒死亡率從4

11、2下降到13.8； 人口預(yù)期壽命從不足68歲提高到2008年的72歲； 15歲以上國(guó)民人均受教育水平從上世紀(jì)80年代初4.5年提高到目前的8.5年，高于發(fā)展中國(guó)家平均水平； 大學(xué)以上畢業(yè)生由1982年的610萬(wàn)躍升到2005年的7000萬(wàn)人左右。 2004年女性從業(yè)人員占社會(huì)總從業(yè)人員的44.8，高于世界40.5的平均水平。,人口對(duì)資源環(huán)境的壓力緩解,少生4億人，我國(guó)少消耗糧食1710億公斤，少消耗水資源18607億立方，少占用耕地播種面積5.7億公頃，人居、生態(tài)環(huán)境惡化程度減輕20%以上。 按照目前人均二氧化碳排放量4.57噸計(jì)算，中國(guó)為世界每年減少18.3億噸二氧化碳排放。,人口生存和發(fā)展

12、狀況明顯改善,我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家人類發(fā)展指數(shù)提高最快的，從1990年的第105位上升至2009年的第92位，躋身于世界中等發(fā)展國(guó)家水平的行列。,為世界人口發(fā)展做出重要貢獻(xiàn),使世界60億人口日（1999年10月12日）推遲了4年到來(lái)； 中國(guó)人口占世界人口的比重由1980年的22.2下降到2010年的19.4，中國(guó)人口年增長(zhǎng)占世界人口年增長(zhǎng)的比例從1982年的18.4下降到2007年的10.3； 通過(guò)計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，使我國(guó)絕對(duì)貧困人口從改革開放前的2.5億減少到1500萬(wàn)。,（二）中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路及基本經(jīng)驗(yàn), 必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展； 必須堅(jiān)持以人為本

13、，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移、安全等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人口自身發(fā)展的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)； 必須堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用，實(shí)行部門齊抓共管、綜合治理； 必須堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，尊重群眾的主體地位； 必須堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中遇到的新情況、新問(wèn)題。,國(guó)家人口計(jì)生委曾組織專家對(duì)中國(guó)人口百年發(fā)展軌跡進(jìn)行過(guò)預(yù)測(cè)，李斌主任通報(bào)預(yù)測(cè)結(jié)果是這樣的：實(shí)行計(jì)劃生育30年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了30年低生育水平穩(wěn)定的時(shí)期，今后20年，在低生育水平保持穩(wěn)定的情況下，到2030年人口總數(shù)控制在15億?？偤蜕时３衷?.8的水平，自然增長(zhǎng)率從7走向零增

14、長(zhǎng)，到2030年后將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。再過(guò)90年到2100年，專家預(yù)計(jì)人口總量將控制在8億左右，或者是8-10億。,中印人口發(fā)展道路比較人口數(shù)量上的“階級(jí)兄弟”,世界人口數(shù)量分布圖（2009年3月），圖中顏色最深、人口最多的兩個(gè)國(guó)家分別是中國(guó)和印度（資料來(lái)源：維基百科）,中國(guó)vs印度：中國(guó)拆除了人口爆炸的引信,最新預(yù)測(cè)：印度人口2030年前趕超中國(guó),我國(guó)人口增速趨緩,我國(guó)1970-2006年總?cè)丝跀?shù)量 數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1990-2007卷,印度人口直線攀升,印度人口增長(zhǎng)曲線圖 （ 資料來(lái)源：維基百科）,印度“人口爆炸”給資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)系列惡果,右上：印度始終有40左右的人口處于半饑餓

15、狀態(tài)。面對(duì)食品價(jià)格上漲，印度的低層民眾生活更加艱辛。 右下：夏天，印度氣溫高達(dá)40多攝氏度，每天平均停電幾小時(shí)。圖為印度人停電后在燭光下繼續(xù)工作。,印度“人口爆炸”給資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)系列惡果,水源是印度最棘手的資源問(wèn)題，特別是因長(zhǎng)期干旱，導(dǎo)致缺水情況周而復(fù)始，已成永久性問(wèn)題。圖為一名印度婦女在取水。,左圖：貧民窟景象,右圖：露宿街 頭的婦女兒童,印度“人口爆炸”給資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)系列惡果,左：2008年7月14日，在印度拉賈斯坦邦境內(nèi)的公路邊，許多乘客爬上一輛長(zhǎng)途客車的車頂準(zhǔn)備旅行。印度每年都會(huì)發(fā)生多起乘客從車上跌落造成死亡的事故。 右：印度東部城市巴特納，由于車廂內(nèi)太過(guò)擁擠，很多乘客

16、掛在車廂外危險(xiǎn)“旅行”。,高出生率致使印度人口十分年輕，15歲以下少年兒童即占人口總數(shù)的36,中印30年來(lái)人口計(jì)生工作發(fā)展路徑對(duì)比,印度實(shí)行計(jì)劃生育政策不堅(jiān)定 印度沒(méi)有采取強(qiáng)有力的法律、行政手段 印度計(jì)劃生育未納入政府綜合決策，財(cái)力投入、醫(yī)療系統(tǒng)力量薄弱，難以滿足群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)劃生育和生殖健康需求,二、“十二五”及今后一段時(shí)期人口工作發(fā)展的趨勢(shì)與展望,（一） “十二五”及今后一段時(shí)期人口發(fā)展的趨勢(shì),李克強(qiáng)副總理在2010年初考察人口計(jì)生工作時(shí)，對(duì)未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)有三個(gè)有關(guān)“拐點(diǎn)”的判斷： 一是到2012年我國(guó)的城市常住人口將超過(guò)50%，這是城市化進(jìn)程中一個(gè)新的拐點(diǎn)； 二是未來(lái)老齡化社會(huì)還會(huì)繼

17、續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段，65歲以上老齡人口已經(jīng)超過(guò)8%，60歲以上超過(guò)12%，表明未來(lái)人口負(fù)擔(dān)，特別是農(nóng)村家庭的人口負(fù)擔(dān)是十分沉重的； 三是關(guān)于人口紅利的一個(gè)預(yù)測(cè)，到2046年，雖然勞動(dòng)力總量還是多的，但勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)可能發(fā)生變化，中年以上勞動(dòng)者比重會(huì)增加，青年勞動(dòng)者比重會(huì)下降。,（一）“十二五”及今后一段時(shí)期人口發(fā)展的趨勢(shì),李克強(qiáng)副總理提出“十二五”及今后一段時(shí)期要繼續(xù)做好統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的工作： 一是要把保持低生育水平的穩(wěn)定作為現(xiàn)階段人口計(jì)生工作的首要任務(wù)； 二是要把提高人口素質(zhì)放在人口計(jì)生工作更加突出的位置； 三是要把人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。,中共中央

18、關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議 第35條,“全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)。堅(jiān)持男女平等，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。”,國(guó)家“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃 （草案）,首次提出全面做好人口工作、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、穩(wěn)妥完善生育政策、著力提高人口素質(zhì)、積極應(yīng)對(duì)老齡化、發(fā)揮家庭在人口發(fā)展中的作用等創(chuàng)新思路。,國(guó)家“十二

19、五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,提出從計(jì)劃生育工作向“大人口”工作的轉(zhuǎn)型，計(jì)劃生育服務(wù)向人口公共服務(wù)拓展，服務(wù)對(duì)象由戶籍人口向常住人口轉(zhuǎn)變，服務(wù)人群由育齡婦女向全人口轉(zhuǎn)變；在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的體制機(jī)制建設(shè)上提出“十二五”時(shí)期分別在省級(jí)和縣級(jí)開展“人口均衡型社會(huì)”創(chuàng)建活動(dòng)等新要求。,（二）“十二五”江蘇人口發(fā)展的基本特征及面臨矛盾,1、人口總量繼續(xù)增長(zhǎng)，人口資源環(huán)境約束繼續(xù)強(qiáng)化。 2、人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較突出，協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難度增大。 3、人口素質(zhì)總體不高，影響和制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 4、人口流動(dòng)和遷移持續(xù)增加，完善社會(huì)管理任務(wù)更加艱巨。 5、傳統(tǒng)家庭功能呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，和諧社會(huì)

20、建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。,1、人口總量繼續(xù)增長(zhǎng)，人口資源環(huán)境約束繼續(xù)強(qiáng)化,預(yù)計(jì)我省2020年左右人口總量將達(dá)到峰值，達(dá)8200萬(wàn)人左右。,2、人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較突出，協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難度增大,出生人口性別比升高的勢(shì)頭得到初步遏止，但仍在116-117的高位徘徊。,2、人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較突出，協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難度增大,2040年左右老年人口達(dá)到峰值，65歲及以上老年人口將達(dá)到2000萬(wàn)左右，占總?cè)丝诘?8%左右。,3、人口素質(zhì)總體不高，影響和制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,“十一五”全省新生兒出生缺陷發(fā)生率為5左右,4、人口流動(dòng)和遷移持續(xù)增加，完善社會(huì)管理任務(wù)更加艱巨,流動(dòng)人口規(guī)模龐大，

21、占常住人口的比例近20% ，流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化問(wèn)題值得關(guān)注,5、傳統(tǒng)家庭功能呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，和諧社會(huì)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、群眾思想觀念的改變，以及就業(yè)和生活方式的轉(zhuǎn)變，家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能正在發(fā)生較大變化，家庭規(guī)模進(jìn)一步縮小，并且呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)多樣化、居住離散化、關(guān)系松散化的趨勢(shì)和特點(diǎn)，單人、單親、空巢家庭比例大幅度提高，三代及以上大家庭比例逐步下降。家庭養(yǎng)老功能正在弱化，急需采取綜合政策穩(wěn)定家庭功能，促進(jìn)家庭發(fā)展能力，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。,（三）“十二五”時(shí)期江蘇全面做好人口工作的基本思路,進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)更加”和“四個(gè)率先”： 一是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口

22、問(wèn)題的發(fā)展道路，更加突出人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的基本國(guó)策，率先在全國(guó)建立完善穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)效機(jī)制；、 二是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“兩個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展思路，更加突出人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移、安全的協(xié)調(diào)發(fā)展，率先在全國(guó)探索建立“大人口”的工作格局； 三是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，更加突出關(guān)注民生的根本要求，率先在全國(guó)建立完善人口公共服務(wù)體系； 四是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革創(chuàng)新，更加主動(dòng)地投身新一輪人口計(jì)生綜合改革，率先創(chuàng)建全國(guó)綜合改革示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。,江蘇省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃草案,明確了“一個(gè)總體目標(biāo)、一套評(píng)價(jià)體系、三大戰(zhàn)略和八大工程”的基本內(nèi)容，即： 率先在全

23、國(guó)建成統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)的總體目標(biāo)； 由人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)與分布、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境、人口管理與服務(wù)四大類20項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的人口均衡發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)體系； 人口均衡發(fā)展、人力資本強(qiáng)省、人口有序流動(dòng)三大戰(zhàn)略； 人口素質(zhì)促進(jìn)工程、人口計(jì)生公共服務(wù)體系建設(shè)工程、流動(dòng)人口服務(wù)均等化工程、幸福家庭建設(shè)促進(jìn)工程、人口信息化金人工程、養(yǎng)老促進(jìn)工程、婦女兒童福利工程、殘疾人保障工程等八個(gè)工程項(xiàng)目。,三、我省深化新一輪人口計(jì)生綜合改革的發(fā)展思路,2003年，蘇州市列入全國(guó)綜合改革試點(diǎn)市行列，我省選取鹽城市、鎮(zhèn)江市、徐州市作為省級(jí)試點(diǎn)。 2008年提出在全國(guó)率先建立人口計(jì)生工作長(zhǎng)

24、效機(jī)制，率先建成人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，率先構(gòu)建流動(dòng)人口統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制“三個(gè)率先”的目標(biāo)。 2010年提出在全國(guó)率先建立統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)的目標(biāo)。 國(guó)家人口計(jì)生委充分肯定江蘇人口計(jì)生綜合改革工作，2009年起，國(guó)家人口計(jì)生委啟動(dòng)全國(guó)綜合改革示范市創(chuàng)建活動(dòng)，無(wú)錫市、蘇州市、鹽城市首批獲獎(jiǎng)，2010年南京市、南通市再獲示范市榮譽(yù)稱號(hào)。,江蘇人口計(jì)生綜合改革八大機(jī)制建設(shè),穩(wěn)定低生育水平長(zhǎng)效機(jī)制 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“世代服務(wù)”工作機(jī)制 “大人口”服務(wù)管理體制 “生育關(guān)懷”利益導(dǎo)向機(jī)制 出生缺陷社會(huì)化干預(yù)機(jī)制 人口信息化服務(wù)管理機(jī)制 “一證三師”隊(duì)伍入職認(rèn)證機(jī)制 人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長(zhǎng)效機(jī)制,

25、目標(biāo)管理機(jī)制,獎(jiǎng)扶機(jī)制,創(chuàng)建機(jī)制,協(xié)調(diào)機(jī)制,穩(wěn)定低生育水平長(zhǎng)效機(jī)制,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的世代服務(wù)工作機(jī)制,常州市,蘇州昆山市,泰州興化市戴南鎮(zhèn),南京市,“大人口”服務(wù)管理體制,無(wú)錫市以統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，積極探索以人為本、服務(wù)為重，具有無(wú)錫特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的新路子，有力推動(dòng)人口計(jì)生工作的轉(zhuǎn)型提升。,“生育關(guān)懷”利益導(dǎo)向機(jī)制,出生缺陷社會(huì)化干預(yù)機(jī)制,省級(jí)從2008年起全面推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目， 優(yōu)生篩查惠及群眾100萬(wàn)人次。,人口信息化服務(wù)管理機(jī)制。圖為無(wú)錫市崇安區(qū)加大全員人口信息基礎(chǔ)核查工作力度,“一證三師”隊(duì)伍入職認(rèn)證機(jī)制,在國(guó)家人口計(jì)生委建立生殖健康咨詢師資格證考試的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了具有江蘇特色的“一證三師”(生殖健康咨詢師資格證和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、統(tǒng)計(jì)師、社工師)資格認(rèn)證體系，2009年以來(lái)已組織6000多人參加培訓(xùn)，到20