1、工貿行業(yè)安全生產監(jiān)督管理,國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司 羅音宇,Page 2,目 錄,Page 3,（一）工貿行業(yè)是國民經濟的重要支柱產業(yè) （二）工貿行業(yè)大而不強，發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn) （三）工貿行業(yè)傷亡總量大，大事故時有發(fā)生,Page 4,根據總局“三定”方案，監(jiān)管四司負責冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等8個行業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管工作。按照國民經濟行業(yè)分類（GB/T4754-2011），其范圍應包括制造業(yè)（門類C）的28個大類，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（門類F）的1個大類，批發(fā)和零售業(yè)（門類H）的2個大類，住宿和餐飲業(yè)（門類I）的2個大類，共33個大類。我們通常把這個8個行業(yè)簡稱為冶金等工

2、貿行業(yè)、工貿行業(yè)，具體包括33個大類企業(yè)。,Page 5,根據第二次全國經濟普查數據，2008年末全國企業(yè)法人單位495.9萬家，其中工貿行業(yè)法人單位320.4萬家，從業(yè)人員12071.4萬人，占全國企業(yè)法人單位總數、從業(yè)人員總數的60%以上，占全國安全監(jiān)管部門直接監(jiān)管企業(yè)總數的90%以上。其中年主營業(yè)務收入2000萬元的規(guī)模以上企業(yè)28萬多家；按國家有關行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，年主營業(yè)務收入超百億的企業(yè)280家，其中五百億至千億的企業(yè)33家，超千億的企業(yè)20家。,Page 6,安全監(jiān)管部門直接監(jiān)管企業(yè)數量關系,Page 7,冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等7個行業(yè)都屬于制造業(yè)，涵蓋了制造業(yè)3

3、1個大類中的28個大類，截至2008年底，共有企業(yè)法人單位163.9萬個，從業(yè)人員9543.9萬人，占全國工業(yè)企業(yè)法人單位總數的86.1%、從業(yè)人員總數的81.3%，是我國制造業(yè)及至整個工業(yè)的主體。 制造業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)和經濟增長的主導產業(yè)，直接體現了一個國家的生產力水平，是區(qū)別發(fā)展中國家和發(fā)達國家的重要體現。,Page 8,商貿行業(yè)包括倉儲（含現代物流）、批發(fā)、零售、住宿和餐飲業(yè)等5大類企業(yè)，企業(yè)法人單位156.5萬個，從業(yè)人員2527.5萬人，涉及所有商品的流通和消費，與人民生活密切相關，在經濟發(fā)展和生產生活中的重要性更是不言而喻 。,Page 9,2010年我國制造業(yè)首次成為世界制

4、造業(yè)第一大國，但仍是以加工企業(yè)為主，與歐美發(fā)達國家還有較大的差距：一是產業(yè)結構不合理，增長方式粗放，產能過剩；二是研發(fā)能力較弱，核心技術和關鍵技術缺乏，處于產業(yè)鏈低端的企業(yè)多；三是產業(yè)集中度低，市場控制力弱，行業(yè)缺乏龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)；四是裝備水平不高，更新不及時，存在大量各種類型的小作坊和采用淘汰落后設備、工藝的廠點，安全生產保障能力差，事故頻發(fā)；五是管理方式粗放，整體規(guī)模效益差，經不起勞動力價格、原材料價格上漲等因素的沖擊。,Page 10,我國商貿企業(yè)平均規(guī)模較小，規(guī)模效益差，分散程度高，優(yōu)秀品牌少，非企業(yè)的自然人及個體商戶占了絕大多數。大部分物流服務業(yè)還處于倉儲物流粗放型發(fā)展階段，物流

5、成本占GDP的比重超出美國的一倍。大量高檔賓館飯店是由外方進行管理；外資企業(yè)在全國大型超市中的市場份額約為70%，占絕對優(yōu)勢。,Page 11,據統(tǒng)計，2004年至2010年工貿行業(yè)平均每年發(fā)生傷亡事故2578起、死亡2166人，占工礦商貿事故總數的17%左右，其中機械、輕工和建材3個行業(yè)平均每年死亡人數都超過500人。 在各類工礦商貿事故中，工貿行業(yè)事故起數僅次于建筑施工，居第二位；總死亡人數及較大事故死亡人數僅次于建筑施工和煤礦，居第三位。,Page 12,工貿企業(yè)占全國工礦商貿死亡人數比例圖,Page 13,據統(tǒng)計，今年1-9月，全國冶金、機械等工貿行業(yè)發(fā)生各類事故1085起、死亡119

6、2人，同比減少125起、169人，分別下降10.3%和12.4%，事故起數和死亡人數在工礦商貿事故中所占比例分別高達20.6和18.2。 其中較大事故34起、死亡127人，同比分別減少3起、9人，同比下降8.1%、6.6%。未發(fā)生10人以上的重大事故，而去年同期發(fā)生重大事故2起，死亡41人。10月5日，江蘇南京鋼鐵有限聯(lián)合公司五號高爐發(fā)生鐵水外溢事故，造成12人死亡、1人受傷。,Page 14,2007年4月18日遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限責任公司“4.18”鋼水包傾覆特別重大事故死亡32人，重傷6人。,Page 15,2007年8月19日山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司“8.19”鋁液外溢爆炸重大事

7、故死亡16人，重任13人，輕傷46人,Page 16,2010年1月4日河北省邯鄲市武安市普陽鋼鐵有限公司煤氣泄漏事故 死亡21人，受傷9人,Page 17,2010年2月24日，河北省秦皇島市撫寧縣驪驊淀粉有限公司淀粉四車間粉塵爆炸事故死亡20人，受傷48人,Page 18,（一）思想認識不到位 （二）安全生產法規(guī)標準不健全 （三）企業(yè)安全管理弱化 （四）隱患排查治理不深入 （五）對外包工程及外用工安全管理不嚴格 （六）政府安全監(jiān)管力量薄弱,Page 19,這些行業(yè)影響較大的重特大事故相對較少，事故頻率低（事故數與企業(yè)數比），全社會的關注程度相對高危行業(yè)較低，一些地方在思想認識上缺乏警覺，安

8、全生產工作力度不夠，甚至極個別地方幾乎放棄了這些行業(yè)的監(jiān)管；一些企業(yè)管理人員思想麻痹，日常安全管理不嚴，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現象嚴重。,Page 20,安全生產法及各地安全生產條例對非高危行業(yè)的規(guī)定比較原則，可操作性不強，同時這些行業(yè)在原主管部門撤銷后，行業(yè)管理弱化，相應的部門規(guī)章、標準規(guī)程長期沒有得到修訂，普遍已經不適應當前實際情況，有些甚至還與現行法律法規(guī)有沖突，給貫徹執(zhí)行帶來很大障礙。一些新發(fā)布的標準規(guī)程，宣傳貫徹力度不大，一些企業(yè)沒有按新規(guī)程的要求調整規(guī)章制度和操作規(guī)程。,Page 21,一些企業(yè)，甚至個別特大型企業(yè)，沒有按照相關法律法規(guī)的要求設立安全管理機構，或者在企業(yè)

9、改組改制后，安全管理機構職能削弱，編制縮減，權威性下降，不能有效發(fā)揮企業(yè)內部的監(jiān)督管理作用；同時專職安全管理人員不足，部分人員素質不高，存在不敢管、不會管的問題，企業(yè)安全管理工作處于被動應付狀態(tài)。,Page 22,一些地方和企業(yè)對隱患排查工作沒有進行總體、系統(tǒng)的布置，排查比較粗放，工作不深入，流于形式，加上相關安全標準的缺失，很多明顯、帶有共性的問題沒有發(fā)現、沒有整改，如重大危險源沒有監(jiān)控措施、不符合產業(yè)政策的小高爐長期存在、采用非專用設備吊運高溫金屬液體、建設項目安全設施“三同時”制度執(zhí)行不嚴、事故應急預案針對性不強和不組織演練等。尤其是已列入淘汰落后生產能力清單的企業(yè)，工藝設備落后，本質安

10、全度極低，存在較嚴重的安全隱患。,Page 23,企業(yè)用工形式日趨多樣化，各種形式的外用工占企業(yè)從業(yè)人員的比例很大，有的企業(yè)超過了50%。由于缺乏安全教育和技能培訓，致使外用工技術素質較低，加上流動性大及自身安全意識不強，同時一些企業(yè)對外包工程和外用工的安全管理，關系不順，責任不清，管理不力，存在以包代管、疏于管理的現象，使外用工成為事故高發(fā)人群。而不少外用工的傷亡人數沒有統(tǒng)計到企業(yè)傷亡人數中，不能真實反映企業(yè)的安全狀況。,Page 24,各級安全監(jiān)管部門的監(jiān)管力量與監(jiān)管任務相比相對薄弱，處于人員少、任務重、責任大的狀態(tài)，尤其是在其他高危行業(yè)重特大事故多發(fā)的情況下，投入到這些行業(yè)的人力、物力明

11、顯不足，而且監(jiān)管人員中懂專業(yè)的人員極少，缺乏對相關行業(yè)生產工藝環(huán)節(jié)、重點部位和重大危險源的了解，直接影響到監(jiān)管工作的質量和效率。,Page 25,（一）深入開展企業(yè)安全生產標準化建設 （二）建立健全安全隱患排查治理體系 （三）落實建設項目安全施“三同時”制度 （四）加強事故跟蹤督導和調查處理工作 （五）加強安全監(jiān)管基礎建設工作,Page 26,三同時,隱患治理,事故處理,標 準 化,監(jiān) 管 基 礎,Page 27,企業(yè)安全生產標準化建設涵蓋了安全生產工作的全過程，是一項系統(tǒng)、全面、基礎和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性，做到用法規(guī)抓安全，用制度保安全，實現企業(yè)安全生產工作規(guī)范化、

12、科學化，是工貿企業(yè)安全監(jiān)管工作的重要抓手，對強化工貿企業(yè)安全生產工作具有深遠的影響和重要的推動作用。 安全生產標準化建設是安全監(jiān)管工作的重中之重。,Page 28,1.明確工作目標 一是全面實現安全達標。2013年底前，規(guī)模以上冶金等工貿企業(yè)實現安全達標；2015年底前，所有冶金等工貿企業(yè)實現安全達標。 二是安全狀況明顯改善。企業(yè)本質安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強。 三是各類事故明顯下降。較大以上事故明顯下降，各類傷亡事故不斷下降，2015年冶金等工貿企業(yè)事故總死亡人數比2010年下降12.5%以上。,Page 29,2. 建立健全考評體系。 一是要明確程序。冶金等工貿企業(yè)安全生產標準

13、化考評程序主要包括：企業(yè)自評和申請、評審組織單位對申請進行初步審查、評審單位進行現場評審并形成評審報告、安全監(jiān)管部門進行審核和公告、安全監(jiān)管部門或其確定的評審組織單位頒發(fā)證書和牌匾。各地安全監(jiān)管部門要制訂該考評辦法的實施細則；對規(guī)模以下企業(yè)的考評工作，要創(chuàng)新方式方法，簡化程序和內容，提高工作效率。,Page 30,二是確定評審單位。一級企業(yè)的評審組織單位和評審單位由總局確定。二級、三級企業(yè)的評審組織單位和評審單位由省級安全監(jiān)管局確定，并報總局備案。 三是加強考評管理。嚴格考評流程控制，加強對評審組織單位和評審單位的管理，規(guī)范考評工作，嚴把考評質量關。對于違反規(guī)定、弄虛作假的評審單位，要嚴肅處理

14、；情節(jié)嚴重的，要取消評審資格。,Page 31,3.加大培訓工作力度。 一是要加強企業(yè)培訓。解決管理人員在安全生產標準化建設的思想認識問題，提高職工按照安全規(guī)程作業(yè)的意識和技能，促進崗位達標。 二是要加強安全監(jiān)管人員的培訓。培訓內容主要是安全生產標準化的內涵和意義、考評制度和程序等。 三是要加強評審人員的培訓。培訓內容主要是評定標準和考評程序等。,Page 32,4.樹立典型示范。 總局確定在廣州市、沈陽市、寧波市、山東省諸城市、北京市順義區(qū)等5個地區(qū)開展工貿企業(yè)安全生產標準化建設示范城市試點，選擇22家企業(yè)作為典型企業(yè)，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新達標模式，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，樹立標桿和樣板，發(fā)揮示范引

15、領作用。 地方各級安全監(jiān)管部門要結合本地區(qū)實際，積極創(chuàng)建安全生產標準化建設示范地區(qū)和示范園區(qū)，在每個行業(yè)樹立多家典型企業(yè)，以點帶面，推動安全生產標準化建設工作。,Page 33,5. 完善保障措施。 一是加強組織領導。各地區(qū)要進一步提高對開展冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化建設工作重要性的認識，切實加強組織領導，落實專門的機構和人員，以安全生產標準化建設帶動其他各項安全監(jiān)管工作。 二是加強檢查指導。結合日常安全監(jiān)管工作，督促落實工作方案，加快建設進度，提高達標進度和質量。適時組織召開不同形式、層次、行業(yè)和區(qū)域的現場交流會、專題座談會，交流經驗，推動工作。,Page 34,三是建立約束激勵機制。把標

16、準化建設工作列入安全生產“十二五”規(guī)劃和政府及企業(yè)業(yè)績考核工作中；把標準化建設納入法制范疇。將安全達標與安全行政許可、監(jiān)管頻次和行政處罰等掛鉤，與保險費率、評優(yōu)評先等有機結合起來，區(qū)別對待達標企業(yè)和未達標企業(yè)。 四是建立安全生產標準化建設工作信息化管理平臺，及時掌握安全生產標準化建設工作的動態(tài)信息，提高考評工作效率和服務水平。 五是加強輿論宣傳和監(jiān)督。,Page 35,建立安全隱患排查治理體系有利于實現隱患排查治理工作的制度化和經常化，是落實企業(yè)安全生產主體責任的重要途徑，是企業(yè)安全生產標準化建設的重要基礎，是有效遏制事故發(fā)生的重要方法。對于工貿企業(yè)安全生產，尤其重要。建立健全隱患排查治理體系

17、是工貿企業(yè)安全監(jiān)管工作的重點工作之一。,Page 36,1.實施差別化、有針對性的監(jiān)管方法。摸清企業(yè)底數和基本情況，根據企業(yè)規(guī)模、安全生產基礎條件、安全管理水平和危險有害因素等實際狀況，對企業(yè)進行分類分級，在隱患排查內容、治理標準、監(jiān)督檢查頻次等方面實行差別化監(jiān)管，分類指導，提高安全監(jiān)管的針對性和有效性。,Page 37,2.建立功能完善的信息系統(tǒng)。結合安全監(jiān)管信息化建設，加大投入力度，盡快建立能夠接收企業(yè)安全隱患自查自報、實施政府動態(tài)監(jiān)管的綜合信息平臺，全過程記錄、準確反映企業(yè)排查治理與政府安全監(jiān)管的互動，形成安全隱患企業(yè)自查-上報-政府監(jiān)督指導-企業(yè)整改-整改效果評價和反饋這樣一個完整的閉

18、環(huán)管理。,Page 38,3.制定科學嚴謹的隱患排查標準。依據安全生產有關法律法規(guī)和標準規(guī)程，制定各類企業(yè)安全隱患排查的具體標準，使企業(yè)知道“查什么、怎么查”，使監(jiān)管部門知道“管什么，怎么管”，使隱患排查治理工作有章可循、有據可依。,Page 39,4.建立清晰明確的責任制度。進一步理順和細化政府安全監(jiān)管部門以及行業(yè)主管部門、相關部門在隱患排查治理和安全生產工作方面的具體職責，落實綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、屬地管理、行業(yè)管理等責任。建立健全規(guī)章制度，明確辦事程序，真正做到事有人管，責有人負。,Page 40,5.形成重過程、動態(tài)化的考核機制。加強監(jiān)督檢查，建立考核獎懲和激勵約束機制。加強過程監(jiān)管，隨

19、時發(fā)現問題、糾正錯誤，依法依規(guī)嚴厲懲處違反隱患排查治理和安全生產規(guī)章制度的行為，保證安全隱患排查治理體系的有效運作和工作的正常進行。,Page 41,6.突出重點環(huán)節(jié)和區(qū)域。工貿企業(yè)的隱患排查治理工作要突出煤氣作業(yè)、交叉檢修作業(yè)、有限空間作業(yè)、熔融金屬吊運、粉塵作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災、爆炸危險的區(qū)域，防范重特大事故的發(fā)生。,Page 42,安全生產法明確規(guī)定“三同時”是所有建設項目必須執(zhí)行的制度 。 工貿企業(yè)需要按規(guī)定編寫安全預評價或綜合分析報告，進行初步設計和編寫安全專篇，編寫安全驗收評價報告和進行竣工驗收，并要求對有關報告進行備案，對于未按規(guī)定備案的要予以經濟處罰。,Page

20、43,1.開展摸底調查，做好監(jiān)督檢查工作。各級安全監(jiān)管部門要增強工作的主動性，建立與項目核準部門的信息通報制度，組織開展工貿行業(yè)建設項目安全設施“三同時”情況的摸底調查，掌握底數，發(fā)現問題，通報情況。對已經投入生產但不具備安全生產條件，或未履行有關手續(xù)的項目，要求限期整改，不整改的，要停產整頓，嚴肅查處；對于因此而造成事故的，要追究有關人員的責任。,Page 44,2.嚴格履行程序，認真做好備案工作。按照總局26號令和36號令的要求，從重點建設項目入手，督促企業(yè)落實“三同時”制度，依據國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)機械紡織卷煙造紙白酒建設項目初步設計安全專篇編寫提綱的通知等要求編寫安全專篇，并

21、履行相關的備案手續(xù)；對于已備案的項目，要加強事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現不符合法規(guī)、標準規(guī)定的，依法做出處理，責令限期整改。,Page 45,3.嚴格安全條件，提高本質安全水平。對于涉及到許可的項目和一些地方法規(guī)規(guī)定了許可的項目，要認真組織審查，嚴格把關。對于按規(guī)定進行備案的建設項目，安全監(jiān)管部門要積極參與、指導工貿企業(yè)做好建設項目安全設施“三同時”審查驗收工作，督促企業(yè)嚴格安全條件，提高企業(yè)本質安全水平。要積極配合有關部門，認真做好淘汰落后的有關工作。,Page 46,1.加強事故跟蹤督導。按照 “管好本級、下管一級、調控一級”的要求，進一步健全事故跟蹤督導、事故約談、事故通報等制度，及時掌握、反饋事故調查處理進展情況，特別是要及時核準傷亡人數等基本情況，嚴查瞞報、謊報、漏報和遲報事故等違法行為；加大對事故責任單位約談力度，對發(fā)生重特大事故或者在一個月內發(fā)生3次以上較大事故地區(qū)的地方政府、責任企業(yè)要進行約談。,Page 47,2.嚴肅事故調查處理。按照“三項要求”和“四不放過”的原則，嚴肅事故調查處理，按規(guī)定時限做好事故結案工