1、衛(wèi)生法基礎(chǔ)理論,一衛(wèi)生法的定義、調(diào)整對象、特征與原則 二衛(wèi)生法的淵源和體系 三. 衛(wèi)生法的制定 四衛(wèi)生法的效力 五衛(wèi)生法的法律責任,衛(wèi)生法的定義,法：法是國家制定或認可的，反映統(tǒng)治階級意并由 國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總和。 衛(wèi)生：（古）護衛(wèi)生命 （今）為保證人體健康，預防疾病，改善 和創(chuàng)造合乎生理條件的生產(chǎn)環(huán)境和 生活條件而采取的個人和社會措施。 衛(wèi)生法：為保障生命健康而頒布的法律規(guī)范總稱。,1、衛(wèi)生法是國家制定或認可的。 2、衛(wèi)生法是以國家強制力保證實施的。 3、衛(wèi)生法突出社會性而非階級性。,未央看守所花14萬救治絕癥殺人犯,出于關(guān)懷之心，陜西未央看守所為身患絕癥、被判無期徒刑的殺人犯

2、范某醫(yī)治，最終花了14萬，依舊沒制止范某的病逝。圍繞救人是否值得，救人付出的成本是否過高，人們爭論激烈。 （法制日報2009年7月23日）,從調(diào)整的內(nèi)容來看：,1.調(diào)整生命健康權(quán)益保障關(guān)系 2.調(diào)整國家對公共衛(wèi)生事業(yè)宏觀管理中形成的社會關(guān)系 3.調(diào)整醫(yī)學科學技術(shù)的發(fā)展而形成的新型衛(wèi)生法律關(guān)系 4.調(diào)整公共衛(wèi)生資源配置關(guān)系,衛(wèi)生法的調(diào)整對象,.衛(wèi)生組織關(guān)系：指由有關(guān)法律文件所規(guī)定的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生組織的法律地位、組織形式、隸屬關(guān)系、職權(quán)范圍以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。 2.衛(wèi)生管理關(guān)系：指國家衛(wèi)生行政機關(guān)及其他有關(guān)機關(guān)，根據(jù)國家相關(guān)法律的規(guī)定，采取行政的或其他手段，在對衛(wèi)生工作進行組織、領(lǐng)導、監(jiān)督、評估

3、等活動中與企事業(yè)單位、社會團體及公民間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 .衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系：指醫(yī)療衛(wèi)生保健組織在向社會提供衛(wèi)生咨詢指導、醫(yī)療預防保健服務(wù)過程中，與接受服務(wù)者所結(jié)成的一種平等主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 .國際衛(wèi)生關(guān)系：指我國各級衛(wèi)生行政機關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生保健組織及其他機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和個人，在共同遵守我國締結(jié)和加入的有關(guān)衛(wèi)生方面的國際條約和國際公約時，與其他相關(guān)的衛(wèi)生國際組織和個人之間所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。,衛(wèi)生法的特征,同自然科學緊密聯(lián)系：以科學為依據(jù)； 保護和規(guī)范科學發(fā)展 溶進大量技術(shù)規(guī)范：診療護理的規(guī)程 ； 手術(shù)常規(guī)；衛(wèi)生標準 采用多種調(diào)節(jié)手段：行政、民事、經(jīng)濟、 刑事等各種手段 反映社

4、會共同要求：注重國際性和 全人類性,從電視劇牽手看衛(wèi)生法的特征,同自然科學緊密聯(lián)系 溶進大量技術(shù)規(guī)范 采用多種調(diào)節(jié)手段 反映社會共同要求,女青年秦某于2003年9月在初某陪同下到青島市人民醫(yī)院作無痛人工流產(chǎn)手術(shù)。手術(shù)中主治大夫?qū)O某讓八九位醫(yī)學生進入手術(shù)室觀摩，初某也隨后進入手術(shù)室。此時，初某看見秦某躺在手術(shù)架上，下身赤裸，處于昏迷狀態(tài)。而醫(yī)生則在秦某旁邊向醫(yī)學生講解著。事發(fā)后，雙方對手術(shù)效果沒有異議，但秦某對醫(yī)院不經(jīng)同意擅自召集見習醫(yī)生觀摩其流產(chǎn)手術(shù)，侵犯其隱私權(quán)的行為極為不滿，要求醫(yī)院作出解釋并給予賠償。醫(yī)院方面認為，作為教學醫(yī)院，組織見習醫(yī)生觀摩手術(shù)，是出于醫(yī)學發(fā)展和培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員的公益需要

5、，且符合我國法律和國際慣例，因此拒絕賠償，雙方未達成協(xié)議。為此，秦某以自己的隱私權(quán)受到侵害為由，向青島市市南區(qū)法院提起訴訟，要求被告青島市人民醫(yī)院給予精神賠償2萬元，并要求返還支出的醫(yī)療費。,衛(wèi)生法的基本原則,保護公民健康權(quán)原則： 國家衛(wèi)生監(jiān)督的原則： 預防為主原則： 依靠科技進步原則： 中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則： 動員全社會參與的原則：,取消中醫(yī)：是對傳統(tǒng)文化的否定,中南大學的張功耀在博客上發(fā)布征集“同意取消中醫(yī)藥”的簽名。得到了萬人的簽名。這其中有其中相當一部分是高級知識分子和業(yè)內(nèi)人士，如重慶醫(yī)科大學生物醫(yī)學工程系的助教，山東大學環(huán)境研究院講師理學博士等。 在10月10日上午舉行的新聞發(fā)布會上

6、，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安在談到網(wǎng)上有人征集取消中醫(yī)的簽名活動時表示，衛(wèi)生部堅決反對這樣的言論和做法。他認為，這是對歷史的無知，也是對現(xiàn)實生活中中醫(yī)藥所發(fā)揮的重要作用的無知和抹煞。,衛(wèi)生法的淵源和體系,概念間的相互關(guān)系： 法律規(guī)范法律條文 部門法法的淵源法的體系 衛(wèi)生法的體系 ： 根本法律 普通法律 法規(guī)、地方性法規(guī) 規(guī)章和地方性規(guī)章 國際條約和國際慣例,憲法,是全國人民代表大會制定的根本大法。 憲法中有關(guān)衛(wèi)生方面的規(guī)定，是我國衛(wèi)生法的立法依據(jù)，也是我國衛(wèi)生法的重要淵源。 第二十一條： 國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和 我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、 國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉

7、辦各種醫(yī)療衛(wèi)生 設(shè)施，開展群眾性的衛(wèi)生活動；保護人民健康。,普通法律,民法 刑法 婚姻法 繼承法 訴訟法,衛(wèi)生法律,中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法（19861202） 中華人民共和國紅十字會法（19931031） 中華人民共和國母嬰保健法（19941027） 中華人民共和國獻血法（19971229） 中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法（19980626） 中華人民共和國藥品管理法（20010228） 中華人民共和國職業(yè)病防治法（20011027） 中華人民共和國人口與計劃生育法（20011229） 中華人民共和國傳染病防治法（2004828） 中華人民共和國食品安全法(2009.06.01),衛(wèi)生部200

8、7年衛(wèi)生立法計劃,今年衛(wèi)生部立法計劃中的5件法律為:精神衛(wèi)生法、醫(yī)療事故處理法、中醫(yī)藥法、國境衛(wèi)生檢疫法、初級衛(wèi)生保健法。6件行政法規(guī)為:護士條例、人體器官移植條例、公共場所衛(wèi)生管理條例、禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇條例、營養(yǎng)改善條例、放射損傷防治條例。30件部門規(guī)章包括:衛(wèi)生部非法人機構(gòu)管理辦法,衛(wèi)生部業(yè)務(wù)主管基金會、境外基金會代表機構(gòu)管理暫行辦法,公共場所衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理規(guī)定,公共場所從業(yè)人員健康管理辦法,公共場所衛(wèi)生許可工作管理辦法,食品營養(yǎng)標簽管理辦法,職業(yè)病診斷鑒定管理辦法(修訂),放射防護器材與含放射性產(chǎn)品管理辦法(修訂),核事故醫(yī)學應急管理規(guī)定(修訂),核設(shè)施放射衛(wèi)

9、生防護管理規(guī)定(修訂),職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法(修訂),衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法(修訂),母乳代用品銷售管理辦法(修訂),托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健管理辦法(修訂),新生兒疾病篩查管理辦法,醫(yī)療機構(gòu)計劃生育技術(shù)服務(wù)管理辦法,城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援管理辦法,戒毒醫(yī)療服務(wù)管理辦法,急救中心(站)管理辦法,醫(yī)療機構(gòu)校驗管理辦法,單采血漿站管理辦法,醫(yī)療機構(gòu)臨床用血管理辦法(試行)(修訂),護士執(zhí)業(yè)資格考試管理辦法,護士執(zhí)業(yè)注冊管理辦法,外籍護士來華執(zhí)業(yè)管理規(guī)定,性病預防控制管理辦法,病媒生物防制管理辦法,衛(wèi)生部教育部關(guān)于醫(yī)學教育臨床實踐的暫行規(guī)定,病原微生物菌毒種保藏機構(gòu)管理辦法,衛(wèi)生新技術(shù)評估與管理辦法。,衛(wèi)生行政法規(guī),

10、衛(wèi)生行政法規(guī)是指由國務(wù)院 制定發(fā)布的有關(guān)衛(wèi)生方面的專門行政法規(guī)，其法律效力低于衛(wèi)生法律。 我國目前有30余部衛(wèi)生行政法規(guī)。 如：醫(yī)療事故處理條例,行政法規(guī),國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督辦法（198224） 公共場所衛(wèi)生管理條例（198741） 麻醉藥品管理辦法（19871128） 中華人民共和國塵肺病防治條例（1987123） 艾滋病監(jiān)測管理的若干規(guī)定（1988114） 女職工勞動保護規(guī)定（1988721） 醫(yī)療用毒性藥品管理辦法（19881227） 精神藥品管理辦法（19881227） 放射性藥品管理辦法（1989113） 中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細則（198936） 放射性同位素與射線裝置放射

11、防護條例（19891024） 化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例（19891113） 學校衛(wèi)生工作條例（199064） 中華人民共和國傳染病防治法實施辦法（1991126） 中藥品種保護條例（19921014） 醫(yī)療機構(gòu)管理條例（1994226）,食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例（1994823） 中華人民共和國紅十字標志使用辦法（1996129） 血液制品管理條例（19961230） 流動人口計劃生育工作管理辦法（1998922） 國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例（19981128） 醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例（200014） 中華人民共和國母嬰保健法實施辦法（2001620） 計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例（2001613） 醫(yī)療

12、事故處理條例（200244） 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例（2002512） 中華人民共和國藥品管理法實施條例（200284） 中華人民共和國中醫(yī)藥條例（200347） 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例（200359） 醫(yī)療廢物管理條例（2003616） 鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例（200385） 病原微生物實驗室生物安全管理條例（20041112）,地方性衛(wèi)生法規(guī)衛(wèi)生自治條例與單行條例,地方性衛(wèi)生法規(guī)是指省級人民代表大會及其常務(wù)委員會，省會所在地的市或經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會依法制定和批準的，可在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生法律效力的有關(guān)衛(wèi)生方面的規(guī)范性文件。 衛(wèi)生自治條例與單行條例是指

13、民族自治地方的人民代表大會依法在其職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟、文化的特點，制定發(fā)布的有關(guān)本地區(qū)衛(wèi)生行政管理方面的法律文件。,衛(wèi)生行政規(guī)章 地方性衛(wèi)生規(guī)章,衛(wèi)生行政規(guī)章 是國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在其權(quán)限內(nèi)發(fā)布的有關(guān)衛(wèi)生方面的部門規(guī)章，其效力低于憲法、衛(wèi)生法律和衛(wèi)生行政法規(guī)。 地方性衛(wèi)生規(guī)章 是指省、自治區(qū)、直轄市以及省會所在地的市或經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府，依法在其職權(quán)范圍內(nèi)制定、發(fā)布的有關(guān)本地區(qū)衛(wèi)生管理方面的衛(wèi)生法律文件。地方性衛(wèi)生規(guī)章僅在本地方有效，其法律效力低于憲法、衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)和地方性衛(wèi)生法規(guī)，且不得同衛(wèi)生部制定的衛(wèi)生規(guī)章相抵觸。,衛(wèi)生國際條約,衛(wèi)生國際條約 是指我

14、國與外國締結(jié)的或者我國加入并生效的有關(guān)衛(wèi)生方面的國際規(guī)范性法律文件 依我國憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，除我國聲明保留的條款外，這些條約均對我國產(chǎn)生法律約束力，是我國衛(wèi)生法的淵源之一。,“一元、兩級、多層次”的立法體制,一元：全國只存在一個統(tǒng)一的立法體制。立法權(quán)在全國人大及其常委會，其余均屬授權(quán)立法。任何其它國家機關(guān)的立法權(quán)都必須服從國家立法權(quán)。 兩級：根據(jù)憲法規(guī)定，我國立法體制分為中央和地方兩個立法等級。中央立法居于主要地位，地方立法則起著執(zhí)行和補充中央立法的作用，不能獨立于中央立法權(quán)之外。 多層次：指無論是中央級立法還是地方級立法，都可各自分成若干層次和類別。,復習思考題,什么是衛(wèi)生法？ 簡述衛(wèi)生

15、法的特征。 簡述衛(wèi)生法的基本原則。 簡述我國衛(wèi)生法律體系？,衛(wèi)生法律、法規(guī)按 內(nèi)容 的分類,衛(wèi)生法的制定,衛(wèi)生法的制定： 法律議案的提出 法律草案的審議 法律草案的通過 法律的公布,有權(quán)制定法律的機關(guān),全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會 國務(wù)院 國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu) 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府 中央軍事委員會,衛(wèi)生法的效力,衛(wèi)生法的效力： 空間（地域）效力 時間效力 對人的效力,衛(wèi)生法的空間效力,1、地域效力 （1）在我國領(lǐng)域內(nèi)（包括領(lǐng)陸、領(lǐng)海、領(lǐng)空以及延伸意義上的部分）。如我

16、國駐外使、領(lǐng)館；航行或停泊于境外的我國船舶和飛機。 （2）在特定的區(qū)域范圍內(nèi)生效 如地方性衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章，只在發(fā)布機關(guān)管轄的行政區(qū)域內(nèi)生效。,衛(wèi)生法的時間效力,1衛(wèi)生法的生效時間 法律條文中明確規(guī)定某一具體時間生效 法律條文中明確規(guī)定自公布之日起生效 法律沒有規(guī)定生效時間均以頒布日為生效之時。 2衛(wèi)生法的失效時間 新法頒布明確規(guī)定舊法在某一時間失效； 某些衛(wèi)生法適用期已過，同現(xiàn)行政策不符； 新法取代舊法 3衛(wèi)生法的溯及力,衛(wèi)生法的溯及力,衛(wèi)生法的溯及力 衛(wèi)生法律對它生效以前的事件和行為是否可以適用，如果適用，就具有溯及力，反之就沒有溯及力。 我國衛(wèi)生法原則上沒有溯及力，即采取法不溯及既往的原則

17、。但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。,陳某，男，20歲，高中畢業(yè)。1996年在本縣中醫(yī)院辦的中醫(yī)針灸班學習1年后，在末獲準取得行醫(yī)執(zhí)業(yè)證書的情況下便回鄉(xiāng)流動行醫(yī)，某天下午6時左右，陳某來到鄰縣某村，吹噓自己能用針灸治療多種疾病，村民李某聽后即叫陳治療自己的支氣管炎。陳用帶電的銀針分別刺扎病人的“天堂、風池、肺俞、定喘”等穴位，病人頓感氣喘不適，臉色發(fā)青。家屬見狀急忙制止，陳某自己也覺得不對，說了聲“治療費不收了”便走。陳走后，病人病情進一步 加重，其兒子趕緊追回陳某讓他搶救，經(jīng)陳一陣按摩針刺，結(jié)果無效，病人當場死亡。 經(jīng)法醫(yī)尸檢，病人是因銳器刺破左肺引起閉合性

18、氣胸而死亡。為此，家屬訴請法院追究陳某刑事責任并賠償喪葬費及未成年子女的撫養(yǎng)費。,法院認為：,陳某無照行醫(yī)，又在察覺有誤時不積極進行搶救反而企圖溜走逃避責任，這些行為已觸犯了刑法第一百三十三條(修改前的條款)，構(gòu)成過失殺人罪。 判處有期徒刑5年，賠償喪葬費及未成年子女撫養(yǎng)費共896660元。 如果，這個案子發(fā)生在1998年的話，那么應該怎么處理呢？,按照新刑法規(guī)定：未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人，非法行醫(yī)，情節(jié)嚴重的，構(gòu)成非法行醫(yī)罪。處3年以下有期徒刑、拘役、或者管制，并處或單處罰金；嚴重損害就診人身體健康的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處10以上有期徒刑，并處罰金。 顯

19、然，對陳某應處10年以上有期徒刑，并處罰金。此案之所以沒有按醫(yī)療事故處理，原因就在于陳某不是醫(yī)務(wù)人員。這是97年新刑法頒布施行前的案子，這樣處理是完全正確的。 那么，如果這個案件發(fā)生在1997年8月，起訴到法院是1997年10月8日，已經(jīng)是新刑法施行了應該如何處理呢？,衛(wèi)生法對人的效力,對空間效力范圍內(nèi)的所有人均有效，包括中國公民、外國人和無國籍人； 對空間效力范圍內(nèi)某種具有特定職能的公民、法人和組織有效。如執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、護士管理辦法、醫(yī)療機構(gòu)管理條例只分別適用于醫(yī)師和醫(yī)療機構(gòu)。 對空間效力范圍內(nèi)的某些人適用或不適用，由衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定。如醫(yī)療機構(gòu)管理條例第53條規(guī)定，“外國人在中國

20、境內(nèi)開設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門另行制定?！?衛(wèi)生法的法律責任,種類 : 行政責任 民事責任 刑事責任 承擔的條件： 承擔的方式：,行政責任的種類,行政處分： 警告、記過、記大過、降級、降職、 撤職、開除留用察看、開除。 行政處罰： 警告、罰款、沒收、停止營業(yè)、吊銷 衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證或營業(yè)執(zhí)照。,安徽阜陽假奶粉案,2004年，劣質(zhì)奶粉事件在安徽阜陽爆發(fā)。一批因食用劣質(zhì)奶粉造成營養(yǎng)不良的嬰兒，讓國人對食品安全空前關(guān)注。 2004年6月9日，監(jiān)察部通報了對阜陽劣質(zhì)奶粉事件9名責任人的處理情況。除了時任阜陽市市長劉慶強受到行政記大過的處分外，另有數(shù)名官員被開除、撤職或責令辭職。此外，安徽省質(zhì)監(jiān)局也對阜陽多名質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)官員予以嚴肅處理。,民事責任的承擔方式,1 停止侵害 2 排除妨礙 3 消除危險 4 返還財產(chǎn) 5 恢復原狀,6 修理、重作、更換 7 賠償損失 8 支付違約金 9 消除影響、恢復名譽 10 賠禮道歉,2005-04-17 人民法院報報道,安徽阜陽首個“大頭娃娃”獲賠6.1萬 阜陽市