1、【公共管理專題講座】,第四講 公共管理者與 公共管理部門的角色 （32）,一、公共管理者的角色與技能（32）,（一）定義： 受國家和公民的委托，行使公共權力，負責運用公共資源指揮公務人員，實現(xiàn)政府管理目標的人。 “公經理人 ”,（二）一般管理者十大角色（34-35）,第一，處理人際關系 、掛名首腦： 組織的象征，有責任和義務從事各種代表本單位的活動。 、領導者： 負責對下屬的激勵和鼓勵，用人、培訓和交際。 、聯(lián)絡者： 負責維持組織同內外的聯(lián)系。,第二，處理信息,、監(jiān)聽者： 負責了解和尋求各種信息，使本單位能夠了解內外環(huán)境的變化，找到問題和發(fā)展的機會。 、傳播者： 將收集到的信息傳播給本組織所有

2、成員。 、發(fā)言人： 代表對外發(fā)布各種信息，以爭取社會的理解與支持，維護本組織形象。,第三，決策方面,7、企業(yè)家： 可控變化的設計者和發(fā)行者，包括發(fā)現(xiàn)利用各種機會，促進組織變革。 8、故障排除者： 對各種未所預料和已經發(fā)生的危機和沖突的處理和解決。 9、資源分配者： 各種資源的分配：時間、金錢、物質材料、人力以及信譽。 10、談判者： 代表本組織進行協(xié)商和談判，進行各種資源的交易。,（三）公共管理者的特殊角色（38）,1、執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法： 公共管理者的天職。 2、人民受托者： 受人民的委托，以追求公共利益的為自己的職責。 3、榜樣少數優(yōu)秀分子： 做到眾人皆醉我獨醒，隨波逐流，并有責任通過吸引人民

3、群眾參與公共事務，使少數變成多數。,、平衡輪： 在處理治理過程的各種勢力中，起協(xié)調與溝通作用。 、教育者： 了解決策的價值與假定，并且向群眾進行宣傳，灌輸公共利益的觀念。,（四）公共管理者的技能（39）,、技術性技能： 從事自己管理范圍內所需要的技術與方法。 、人際關系技能： 只有擁有出色的人際關系技能才能將人員整合到各種協(xié)助性的活動之中。 、戰(zhàn)略性技能： 應該具有宏觀調控、整體考慮，系統(tǒng)思考和把握大局的能力。,、診斷技能： 分析問題、探求原因、尋找對策的能力。 、溝通技能： 收集和發(fā)送信息的能力,（五）做一個有效的公共管理者（41）條,、良好的自我認知： 了解自己的優(yōu)缺點，以便在政策執(zhí)行的時

4、候汰弱留強。 、被領導者的擁護和支持： 具備相當豐富的知識并努力學習，在工作中具有創(chuàng)造力，善于解決各種問題。,、堅強的意志和靈敏的政治感覺 遠大志向,高瞻遠矚，開闊的胸懷；能夠超越自我利益甚至組織利益，以整個社會和國家的利益為著眼點。 、耐心 公共組織的變革往往比較緩慢，必須具有耐心并能堅持到底。 、豐富的工作經驗： 多樣化的工作經驗。充分了解和掌握各個部門的工作性質，能夠全盤考慮，通盤打算。,、以民眾為導向： 能夠與群眾和睦相處，了解不同利益群眾的各種需求。 老子：圣人無常心，以百姓之心為心 、善于分析與思考： 具有分析技巧和能力，有邏輯運用與結構性思考的能力。,二、公共部門的角色-職能分析

5、（51）,（一）定義及存在的原因 定義（51） 國家進行統(tǒng)治和社會管理的機關 國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務的機關 是公共政策、政治決策的結果，而不是市場運作的結果 所提供服務和產品的范圍與種類不是由消費者的直接愿望決定，而是由政府機構決定 在民主社會，是由公民的代表來決定的 某種意義: 政府部門,（二）特點 1、公共性 2、政治性 3、執(zhí)行性 4、權威性 5、執(zhí)法性 6、相對穩(wěn)定性,（三）市場失靈及其表現(xiàn),市場失靈（54）： 因為市場機制的缺陷而引起的資源配置的無效率。 市場失敗 兩種情況： -市場機制無法將社會資源有效配置 -市場經濟無法解決效率以外的非經濟目標 表現(xiàn)：（54-57）,、

6、公共產品、公共服務的提供日趨減少 對于消費者偏好，在市場上反映不出來的商品和服務，市場則根本不能進行資源的分配。這種商品和服務就是公共產品。 如國防、社會治安、安全、行政性產品與服務、社保、公園（綠地）、道路、環(huán)境保護等公共設施服務。,、壟斷現(xiàn)象日漸加劇,市場經濟經常面臨的是不完全的競爭。市場上存在著若干個寡頭，由于共同的利益，為了避免經濟戰(zhàn)爭的損失，他們之間會用默契和公開的辦法相互勾結。由于眾多小企業(yè)效率不高，價格不便宜，他們往往不去進行價格競爭，而傾向于索取相當高的價格和分割市場。這樣，生產者蒙受損失，資源被浪費，導致資源分配的扭曲。,3、外部性問題日趨嚴重 兩種情況:外部經濟與外部不經濟

7、 外部經濟，也稱為外部利益： 指某一經濟活動或某一項目所產生的效益被與該項目無關的人所享有。 陵川生態(tài),河南收益 內蒙造林,京津受益,外部不經濟，也稱為外部損失成本 指某一企業(yè)造成的經濟損失而企業(yè)并不承擔外部成本的情況。 廠家為節(jié)約生產費用而將污染物排出，社會付出額外的費用。 湘鄂渝：錳三角 草原退化-沙塵漫起,4、市場波動與經濟不穩(wěn)定,市場從來就有不穩(wěn)定性，始終孕育著經濟活動急劇并大幅度變動的可能性。這種變動，危害到市場機制的有效性，往往給資源分配、收入分配帶來不利的影響。,、收入不平等,以市場機制為前提的收入分配，是由市場上的力量關系、個人能力、繼承財產的多少、利用教育機會的可能性及在社會

8、上的靈活性等方面決定，因此產生了各種不平等。 西方諺語： 世界上最大的公平就是富人越富、窮人越窮 我國基尼系數,、道德水平下降 石家莊醫(yī)院的悲劇 旅游勝地人數的減少 三鹿奶粉事件,（五）公共部門政府的基本職能（58-60）,十六大：4條16字 、提供經濟發(fā)展的基礎結構： 界定和產權保護、契約的執(zhí)行、公司法、金融制度、專利保護、著作版權、法律和秩序的維持。 、各種公共產品和服務的供給： 國防、基礎設施、道路與橋梁、導航設施、自然災害控制、交通管制及其他。 政府提供并不意味著政府承擔全部。,3、對共有資源和自然資源的保護 公共部門通常通過管制措施保護公有資源和環(huán)境，或者實行收費，以減輕過度使用的問

9、題。 管仲：官山海,4、對社會沖突的協(xié)調和解決 社會不可避免會出現(xiàn)各種各樣的社會沖突，政府職責就在于促使沖突的解決。 為保障弱勢群體免遭強勢集團的剝削和欺詐，政府需要保護。 約翰羅爾斯：正義論 -合乎最少受惠者的最大利益,5、 保護并維持合理的市場競爭 鼓勵壟斷行業(yè)參與競爭或者對其實施管制 如制定反壟斷法以增強合理的市場競爭。 6、對收入和財產分配的必要調節(jié) 再分配的直接手段有： 稅收轉移、累進所得稅、對高收入消費者購買的貨物進行課稅等等。 遺產稅,7、 保持宏觀經濟的穩(wěn)定,通過公共政策的干預以保持宏觀經濟的穩(wěn)定。 穩(wěn)定政策工具包括： 財政工具：預算政策和稅收政策； 貨幣工具：法定準備金、貼現(xiàn)

10、率、市場開放政策、信用制度等等。 8、道德修補與維護,（六）治理工具的選擇政府履行職能的方式 -61,政府職能，兩個問題： 一應該干什么 二如何去干-政府治理工具的選擇。 政府治理工具（61）： 政府如何將管理目標轉化為具體行動的途徑和機制 政策工具乃是政府治理的核心,治理工具的方式（61-62）10條,、直接提供： 政府部門直接提供公共產品和公共服務； 、委托： 政府部門委托其他部門提供； 、簽約外包： 比如政府委托私人公司代理清運垃圾等； 、經營特許權： 由政府核準私人部門提供服務，但政府則保留價格的核準權，費用由使用者支付。如高速公路出口的路線經營權；,、補助： 由政府通過免稅、低息貸款

11、、直接補助等措施來提供公共服務，其費用包括政府對業(yè)者的補助以及使用者付費。如政府的出口退稅政策等等。 6、抵用券： 政府賦予符合資格的群眾自由選擇去消費某種貨品，而由政府付費。 如教育、旅游、社會救濟以及醫(yī)療服務。 浙江省的試驗 7、市場運作： 政府對于市場運作不加干預，完全由市場需求自行調節(jié)，由消費者自行決定消費對象，政府僅維持市場秩序。,8、自愿服務： 如慈善團體的慈善救助、認領道路、樹林的保護、反扒等等。 9、自我協(xié)助： 由于政府不能滿足公眾的需求，社會公眾自行尋求解決問題方式。如社區(qū)內守望相助等等。 10、政府販售： 使消費者向政府購買特定服務，公眾成為需求者，而政府成為提供者。,弱

12、政府介入程度 強,直接提供 委托 簽約外包 補助或補貼 抵用券 經營特許 政府販售 自我協(xié)助 志愿服務 商場運作,（七）政府失靈及其表現(xiàn),政府失靈（64）： 由于政府機制存在本質上的缺失，而導致無法使資源配置效率達到最佳狀況的失誤。 表現(xiàn)：（64-66 條） 、成本和收益的分離： 決策失誤，導致社會資源嚴重浪費。 世界銀行測算：5000億,四種花錢與效果： 自己的錢，辦自己的事 既節(jié)約，又講效益 自己的錢，辦別人的事 光節(jié)約，不講效益 別人的錢，辦自己的事 光講效益，不講節(jié)約 別人的錢，辦別人的事 既不講效益，也不講節(jié)約,2、政策制定的復雜性和低質量 導致經濟社會發(fā)展的嚴重后果。 3、內部問題大量產生而無法克服 權力膨脹、機構臃腫、人員超編、預算增加。 4、政府工作的低效率 帕金森定律 5、新的分配不公平 以權謀私產生了特權利益集團。 6、尋租行為日趨嚴重,尋租行為（66）：,在某種政府保護的制度環(huán)境中個人尋求財富轉移的活動，或追求非生產性利潤的活動。 往往是政府干預、擴權的結果，尋租者從政府尋到了某種特權，從而得到某種資源的壟斷權。 結果是導致社會資源的嚴重浪費。,7、政策執(zhí)行的低效率： 由于政策的方向錯誤而導致與執(zhí)行效率成反比。 8、所有制殘缺： 導致事實上的“無人所有制”，