1、李萬里,運(yùn)用宏觀調(diào)控手段 推動節(jié)能減排 促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,一、結(jié)構(gòu)調(diào)整初見端倪 二、技術(shù)進(jìn)步效果顯著 三、行業(yè)管理的保障作用得到加強(qiáng) 四、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善 五、財稅政策引導(dǎo)收到實(shí)效,隨著中國改革開放的深入，能源、交通、環(huán)境、安全和區(qū)域發(fā)展差異等問題已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸，汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的壓力主要來自兩個方面，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成的結(jié)構(gòu)性問題，二是資源緊缺和環(huán)境惡化對持續(xù)發(fā)展汽車工業(yè)的阻力。探索和研究汽車工業(yè)與社會、經(jīng)濟(jì)、自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展的方法成為極其迫切的現(xiàn)實(shí)問題。 幾年來，汽車產(chǎn)業(yè)在宏觀調(diào)控中依靠推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠技術(shù)進(jìn)步，依靠加強(qiáng)行業(yè)管理力度，依

2、靠完善法律法規(guī)體系建設(shè)，依靠繼續(xù)深化財稅制度改革取得了初步成果。,一、結(jié)構(gòu)調(diào)整初見端倪,在有關(guān)政策的強(qiáng)力引導(dǎo)下，國家和各地政府提高了新建項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，整車企業(yè)、改裝車企業(yè)新生產(chǎn)基地、擴(kuò)大規(guī)模的趨勢得到有效抑制。 隨著我國客運(yùn)業(yè)的市場化，6米以上客車制造企業(yè)已形成以河南宇通、廈門大金龍、小金龍、蘇州金龍、丹東黃海為標(biāo)志的“三龍通?！钡牡谝环疥嚕约昂幽仙倭?、山東聊城等后來居上的一批客車生產(chǎn)企業(yè)。就規(guī)模生產(chǎn)而言，以上企業(yè)都大大超過當(dāng)前國際上最好的企業(yè)。,承擔(dān)我國載貨汽車生產(chǎn)主力的一汽集團(tuán)、重型汽車公司、東風(fēng)公司、陜西汽車公司、福田汽車公司和江淮汽車公司等企業(yè)加大產(chǎn)品技術(shù)升級的調(diào)整力度，新一代載貨

3、汽車產(chǎn)品已經(jīng)完成技術(shù)升級和小批量生產(chǎn)的準(zhǔn)備工作。低水平的價格競爭將由技術(shù)優(yōu)勢的競爭所取代，新一輪洗牌即將完成。 專用汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)向高技術(shù)含量、高附加值的汽車產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)取向明確的特殊汽車產(chǎn)品方向調(diào)整，在國家技術(shù)引進(jìn)的大力扶持和巨大的市場需求下，中國汽車產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)出現(xiàn)了一批可在國際國內(nèi)兩個市場中游刃有余的大型汽車企業(yè)。,通過對公告內(nèi)所有的摩托車企業(yè)進(jìn)行了生產(chǎn)準(zhǔn)入的考核，使摩托車行業(yè)發(fā)生了較大的變化。行業(yè)散亂狀況得到顯著改變；優(yōu)質(zhì)企業(yè)的生產(chǎn)集中度大幅度提高；品牌意識增強(qiáng)，自主開發(fā)能力大副提高。具有鮮明風(fēng)格的產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件大量減少；產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價轉(zhuǎn)變了摩托車全行業(yè)長期虧損的局面；產(chǎn)品出

4、口出現(xiàn)新局面，出口目的國或地區(qū)從東南亞傳統(tǒng)市場，擴(kuò)展到日本、美國和歐洲。摩托車行業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題得到很大的改善。,二、技術(shù)進(jìn)步效果顯著,1節(jié)能成效開始顯現(xiàn) 2006年10月國家發(fā)展改革委在以公告方式發(fā)布了第一批34戶企業(yè)生產(chǎn)的409種車型的油耗檢測結(jié)果。2007年7月發(fā)布了第二批95戶企業(yè)生產(chǎn)的2818種車型的油耗檢測結(jié)果，其中有444種不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品從公告中撤消，停止生產(chǎn)和銷售。此舉在社會上引起廣泛關(guān)注，對普通消費(fèi)者起到了積極的導(dǎo)向作用。 與國際水平比較差距更大。歐盟公布2020年，實(shí)現(xiàn)能源消耗減少20%，溫室氣體排放至少減少20%，使用可再生能源的比例為20%的目標(biāo)。2012年新轎車二

5、氧化碳排放量減少到每公里120克。,美國總統(tǒng)布什簽署長達(dá)800頁的能源法案，未來10年內(nèi)將汽車燃油總消耗量減少20%，其中替代能源的貢獻(xiàn)率為15%，傳統(tǒng)燃料汽車為5%。該法案規(guī)定到2020年新車的平均燃油經(jīng)濟(jì)性（CAFE）標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到35MpG（6.71升/100Km），比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高40%。 日本，2006年5月日本制定的國家新能源戰(zhàn)略提出兩個目標(biāo)：1.到2030年石油燃料的使用率為目前的80%；2.能源利用率提高30%。 為此將在下一代電池、氫燃料電池、清潔柴油、生物燃料、ITS技術(shù)等方面進(jìn)行技術(shù)整合及升級。,2.創(chuàng)造條件確保汽車排放水平迅速提高 根據(jù)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，2007年1月1

6、日和7月1日起，在全國范圍內(nèi)新定型的3.5噸以上的重型車和3.5噸以下的輕型車將分別開始實(shí)施國家第三階段機(jī)動車污染物排放指標(biāo)（相當(dāng)于歐洲III號）。從實(shí)施相當(dāng)于歐洲III號標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程比較，我國比歐洲晚7年。如果從實(shí)施歐洲0號排放指標(biāo)到實(shí)施歐洲III號所用的時間跨度分析，歐洲用了27年的時間，我國只是17年。我們的汽車企業(yè)、發(fā)動機(jī)企業(yè)和煉油企業(yè)在改善發(fā)動機(jī)結(jié)構(gòu)、提高整車性能和油料供應(yīng)方面做出了超長的努力，取得了不起的成就。,3. 關(guān)于柴油發(fā)動機(jī) 在國家發(fā)改委對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年版）汽車部分修改的過程中，關(guān)于先進(jìn)柴油機(jī)提法的調(diào)整引起不小爭議。主要是將“先進(jìn)的轎車用柴油發(fā)動機(jī)開發(fā)制造”

7、的表述，變?yōu)椤安裼蜋C(jī)為40KW以上，汽油機(jī)為50KW以上，電控直列式噴油泵、電控高壓共軌噴射系統(tǒng)、電控高壓單體泵、噴油器、噴油嘴、尾氣凈化裝置以及汽車動力總成電子控制系統(tǒng)”。理由是不僅是柴油機(jī)，汽油機(jī)也要有先進(jìn)性，不僅是轎車、乘用車，載貨車、商用車更要提高水平。表述方式從抽象到具體，從口號到系統(tǒng)。對此調(diào)整專業(yè)人士是可以理解的。但經(jīng)媒體吵作，引起喧然大波。,經(jīng)與汽車行業(yè)內(nèi)外多次討論協(xié)商，擬再做調(diào)整。將“先進(jìn)的柴油和汽油發(fā)動機(jī)開發(fā)制造”專設(shè)條目表述，口號和具體技術(shù)路線并列。 4.其他技術(shù)措施。 傳動與驅(qū)動技術(shù)，整車的優(yōu)化設(shè)計和材料輕量化問題等 。,三、行業(yè)管理的保障作用得到加強(qiáng),1.形成摩托車行業(yè)

8、準(zhǔn)入制度 原國家經(jīng)貿(mào)委在2002年底公布并實(shí)施了摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法及摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法實(shí)施細(xì)則，經(jīng)過2年多的時間，完成對公告內(nèi)所有的摩托車企業(yè)進(jìn)行了生產(chǎn)準(zhǔn)入考核。 2.提升客車企業(yè)的競爭力 為促進(jìn)客車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，2006年7月國家發(fā)展和改革委下發(fā)關(guān)于改裝類客車企業(yè)申請客車底盤生產(chǎn)資格的通知，通過制定準(zhǔn)入條件，進(jìn)行嚴(yán)格的考核程序，使得廈門大金龍、小金龍、河南少林、山東聊城等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)取得整車生產(chǎn)的資質(zhì)，大大解放了生產(chǎn)力，加快了客車生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客車企業(yè)的生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，企業(yè)應(yīng)對國內(nèi)國際市場的競爭力進(jìn)一步加強(qiáng)。,3.提高三輪汽車、低速貨車的準(zhǔn)入門檻 國家發(fā)展和改革委2

9、006年5月發(fā)布關(guān)于規(guī)范三輪汽車、低速貨車管理有關(guān)事項(xiàng)的通知，對三輪汽車、低速貨車的生產(chǎn)規(guī)模提出最低限定要求，提高準(zhǔn)入管理門檻。 4.促進(jìn)新能源汽車健康發(fā)展 2007年10月國家發(fā)展和改革委發(fā)布新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則。由于新能源汽車多采用先進(jìn)的前沿性的技術(shù)，在國際上其標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)以及評價體系、技術(shù)系統(tǒng)、生產(chǎn)方式和零部件供應(yīng)體系以及售后服務(wù)、社會基礎(chǔ)設(shè)施等各方面也不盡完善。尤其在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求方面與傳統(tǒng)燃料汽車產(chǎn)品有較大差異，無法按現(xiàn)行的管理模式進(jìn)行管理。因此需要根據(jù)新能源汽車的特點(diǎn)，制定針對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入措施。,管理規(guī)則對新能源汽車的范圍、技術(shù)成熟程度、不同的技術(shù)階段明確定義；

10、組織新能源汽車專家委員會以判斷新能源汽車產(chǎn)品的技術(shù)狀況和檢驗(yàn)評價體系；對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力、設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、產(chǎn)品銷售服務(wù)及自制底盤等做出具體規(guī)定。 從促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展考慮，管理規(guī)則要求企業(yè)至少掌握新能源汽車車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)及控制系統(tǒng)三者之一的核心技術(shù)。一些企業(yè)開始有所擔(dān)心，經(jīng)過各種方式的交流討論，使企業(yè)認(rèn)識到，要求掌握新能源汽車部分核心技術(shù)，是對生產(chǎn)新能源汽車所有企業(yè)提出的基本要求。一個負(fù)責(zé)任的企業(yè)對開發(fā)的產(chǎn)品必須有基本的認(rèn)知，必須具有對產(chǎn)品狀態(tài)進(jìn)行定義的能力。否則不符合中國國家利益，也不符合汽車產(chǎn)業(yè)的利益。這一要求不僅適于中國本土企業(yè)，也適于中外合資企業(yè)

11、。要充分發(fā)揮企業(yè)投資各方的聰明才智，不斷提升掌握核心技術(shù)的能力。,在保證新能源汽車安全、環(huán)保、節(jié)能等性能的前提下，管理規(guī)則本著既遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性，又實(shí)事求是的態(tài)度，形成既與傳統(tǒng)汽車管理框架一脈相通，又具有自身特點(diǎn)的管理體系。為新能源汽車產(chǎn)品規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造條件，防止一哄而起。 5.逐步完善各類企業(yè)及產(chǎn)品的管理規(guī)定 目前專用汽車和掛車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則已完成起草工作，正在進(jìn)一步征求意見，修改完善。另外，關(guān)于汽車整車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)定、改裝類汽車企業(yè)生產(chǎn)專用底盤生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)定、電動摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)定也都在起草中。,四、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善,1.汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排措施納入國家總體方案 2007年

12、5月國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知提出45項(xiàng)具體措施，其中有9項(xiàng)措施涉及汽車產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，占有五分之一的篇幅。 2.國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立 自1995年起開始對汽車產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的管理以來，已制定并發(fā)布強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)97項(xiàng)，按品種分，汽車的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)75項(xiàng)，摩托車22項(xiàng)。按屬性分，主動安全26項(xiàng)，被動安全24項(xiàng)，一般安全25項(xiàng)，環(huán)保和節(jié)能22項(xiàng)，整體上已接近歐洲的技術(shù)法規(guī)體系。,四、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善,3.節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)具有鮮明的中國特色 先后制定發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)輕型汽車燃料消耗量試驗(yàn)方法、乘用車燃料消耗量限值。輕型商用車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)也于近日發(fā)布。乘用車按照

13、車輛質(zhì)量確定燃料消耗量限值，輕型商用則要同時考慮車輛質(zhì)量和發(fā)動機(jī)排量確定燃料消耗量限值的做法是我國首創(chuàng)，與美國的“公司平均燃料經(jīng)濟(jì)性（CAFE法案）”要求和歐洲的“二氧化碳”法相比更加符合我國發(fā)展實(shí)際。日本汽車界最近提出的有關(guān)按照產(chǎn)品質(zhì)量等級確定消耗量限值的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，與我國乘用車燃料消耗量限值思路十分近似，標(biāo)志著我國汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定工作，已經(jīng)從跟隨學(xué)習(xí)階段向具有創(chuàng)新能力方面轉(zhuǎn)變。,根據(jù)節(jié)約能源法要求，我們將在機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告的管理體系中進(jìn)一步完善機(jī)動車料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立油耗申報、公示和標(biāo)識制度，完善各類汽車產(chǎn)品的燃料消耗標(biāo)準(zhǔn)。 一些新技術(shù)在條件成熟時，可以通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的方式強(qiáng)制實(shí)

14、施，比如美國對橫向穩(wěn)定系統(tǒng)（PSE/PSC），更多則是依靠市場規(guī)律辦事。,4.新能源汽車政策開始實(shí)施 國家科技部在 “九五”、“十五”和“十一五”期間不斷加大投入力度，在全國范圍組織汽車企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)，形成官產(chǎn)學(xué)研一體的科研模式推進(jìn)下，卓有成效地開展工作。一批批以燃?xì)夂蜕锶剂蠟榇淼拇萌剂掀?、以電動汽車為代表的純電動汽車、混合動力汽車和燃料電池汽車等新能源汽車產(chǎn)品陸續(xù)完成開發(fā)過程。一些項(xiàng)目已完成原理和功能性樣車階段，開始進(jìn)入生產(chǎn)工藝和量產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)化階段。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，國家發(fā)展改革委已組織制定混合動力、燃?xì)馄嚭碗妱悠嚨刃履茉雌嚠a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)75項(xiàng)，一些產(chǎn)品經(jīng)這些新標(biāo)準(zhǔn)的評價已批準(zhǔn)進(jìn)入城

15、市公共交通等特定的市場領(lǐng)域。目前正在制定中的新能源汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，已列入計劃的有12項(xiàng)。,5.汽車產(chǎn)品的報廢標(biāo)準(zhǔn)修改完成 在汽車產(chǎn)品高速普及的形勢下，進(jìn)一步完善機(jī)動車報廢制度，確保不能達(dá)到節(jié)能減排要求的產(chǎn)品推出市場，是提高節(jié)能減排水平的重要一環(huán)。不合格的產(chǎn)品不退出市場，產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級就是空話。我國機(jī)動車強(qiáng)制報廢規(guī)定已實(shí)施多年，根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場需求的變化，需要進(jìn)行修改完善。經(jīng)專家深入調(diào)研提出方案，各有關(guān)部門參與修改及評審，該規(guī)定的前期工作已經(jīng)完成。,6.汽車零部件再制造工作穩(wěn)妥推動 由于歐美各國均已完成工業(yè)化過程，社會誠信體系成熟且法律法規(guī)完備，因此再制造業(yè)已發(fā)展多年，并取得

16、巨大效益。在我國由于發(fā)展中的種種因素，尚未開展真正意義上的汽車零部件再制造工作。我們在建設(shè)中國汽車銷售市場，二手車市場和報廢制度的過程中逐漸規(guī)范再制造產(chǎn)業(yè)。在有關(guān)法律法規(guī)修改前，僅在汽車制造業(yè)以及其直接管理的銷售店內(nèi)先行封閉試點(diǎn)，暫不擴(kuò)大到其它地區(qū)?！霸僦圃臁惫ぷ髦幌拊趪鴥?nèi)試點(diǎn)暫不開放進(jìn)口。,7.做好車輛的回收利用工作的前期論證 2004年中國發(fā)布了道路車輛 可再利用性和可回收利用性計算方法等效采用ISO標(biāo)準(zhǔn)。明確了相關(guān)定義和計算方法。 2006年國家發(fā)展改革委、科技部和國家環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布了汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策，對指導(dǎo)我國汽車產(chǎn)品從設(shè)計、制造到報廢、回收、再利用等各項(xiàng)工作的指導(dǎo)性文件。該技

17、術(shù)政策提出陸續(xù)開展有關(guān)工作的時間表。 根據(jù)歐盟和日本的經(jīng)驗(yàn)，由于汽車產(chǎn)品回收利用信息系統(tǒng)不僅涉及整車企業(yè)的多級配套網(wǎng)絡(luò)，并延伸到各原材料生產(chǎn)企業(yè)。因此是一個幾乎涉及汽車產(chǎn)業(yè)上中下游的所有領(lǐng)域的大系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及各級管理系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)十分巨大，需要積極謹(jǐn)慎地探索和論證。,五、財稅政策引導(dǎo)收到實(shí)效,深化行政管理體制改革，減少行政審批，為市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造競爭有序的市場環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，逐步使資源性產(chǎn)品價格真正反應(yīng)資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本；調(diào)整涉及汽車生產(chǎn)、購買、使用等方面的稅費(fèi)；引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步等有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域。同時，還要

18、促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化科學(xué)管理，降低原料、生產(chǎn)、消費(fèi)、廢棄物處理等各個環(huán)節(jié)的物耗和能耗。,制定節(jié)能環(huán)保型汽車條件，以稅收杠桿推動節(jié)能減排。2005年國家發(fā)展改革委將節(jié)能、新能源和小排量經(jīng)濟(jì)型轎車列入國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的鼓勵類目錄，并將三輪汽車、低速汽車等農(nóng)用汽車列入限制類目錄之中。 2006年10月國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)政策司組織的我國汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展趨勢及對策研究中對鼓勵發(fā)展經(jīng)濟(jì)型汽車的政策做了專項(xiàng)研究，之后又組織對經(jīng)濟(jì)型汽車定義及條件的課題研究，該項(xiàng)工作已近完成。我們將抓緊與財政、稅務(wù)部門研究以汽車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立具有獎懲兼?zhèn)涔δ艿亩愂照吆途唧w措施。,2006年4月調(diào)整后的車輛消費(fèi)稅開始實(shí)施以來，乘用車不同排量產(chǎn)品在汽車市場的銷售走勢清楚地說明，調(diào)低稅率的產(chǎn)品銷售量均有明顯上升。要繼續(xù)運(yùn)用燃油稅、消費(fèi)稅等手段，逐步改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，做到盡量選擇公共交通工具出行，減少私家車使用頻率；鼓勵小型車輛多人乘坐，減少單獨(dú)駕車現(xiàn)象；在私家車型的選擇方面，鼓勵從大排量、大尺寸轉(zhuǎn)向較小排量和較小尺寸；鼓勵政府采購和社會公眾人物使用節(jié)能、環(huán)保的新能源汽車。 對即將開征的燃油稅，有人擔(dān)心開征后會影響汽車銷售市場的增長勢頭。從我國資源、環(huán)境等支撐條件分析