1、第二講的公共政策政治學(xué)分析，1，公共政策政治學(xué)分析的框架2，政治體制和官方?jīng)Q策主體的政治互動3，政策過程中非官方?jīng)Q策主體的作用4，公共政策政治學(xué)分析的評論，1，公共政策政治學(xué)分析的框架，公共政策政治學(xué)分析的框架，1，政府做了什么？也就是說，必須說明公共政策格式和內(nèi)容。2、政府為什么要這樣做？也就是說，必須探討公共政策形成的原因和背景。政府的行動產(chǎn)生了什么結(jié)果？也就是說，需要對公共政策影響進(jìn)行分析和評估。第二，政治體制與官方?jīng)Q策主體之間的政治互動，美國三權(quán)分立體制下的決策進(jìn)程，中國議程統(tǒng)一體制下的決策進(jìn)程，公共政策官方主體，1，立法機(jī)關(guān)2，行政機(jī)關(guān)3，司法機(jī)關(guān)4，執(zhí)政黨團(tuán)，1，立法機(jī)關(guān)，西方各國

2、立法機(jī)關(guān)：通常獨(dú)立決策，但據(jù)此進(jìn)行立法我國的立法機(jī)關(guān)：法律地位重要功能的主要權(quán)力政策特征，第二，行政機(jī)關(guān)，西方國家：對總統(tǒng)的立法和政策領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威大大加強(qiáng)。行政機(jī)構(gòu)不僅是政策執(zhí)行的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而且越來越參與政策制定過程。在一些發(fā)展中國家，行政部門在政策制定過程中擁有的權(quán)力和影響大于發(fā)達(dá)國家行政部門擁有的權(quán)力。中國行政機(jī)關(guān)：法律地位；主要權(quán)力政策特征，第三，執(zhí)政黨、西方實(shí)行兩黨制或多黨制。在西方，政黨比政策先與權(quán)力相聯(lián)系。實(shí)行兩黨制的國家：兩黨在政策立場上有相似之處和相反之處，但為了贏得競選，政策必須反映更多選民的利益和要求。多黨制實(shí)施國家：政黨執(zhí)行利益聚合功能相對較小。我國在中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)下實(shí)行多

3、黨合作制：在中國共產(chǎn)黨政策過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。黨和政府在政策過程中的作用方式和功能不同。制定中國共產(chǎn)黨是具有綜合指導(dǎo)性和根本性的總政策。我國各民主黨派以參政黨履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的職責(zé)。4，司法機(jī)關(guān)，西方國家的司法機(jī)關(guān)：司法審查權(quán)法令解釋權(quán)判例使用權(quán)。我國的司法機(jī)關(guān)并沒有真正成為政策制定的主體。我國義行一體的政治體制和西方國家三權(quán)分立的政治體制有明顯的差異。司法機(jī)關(guān)有權(quán)向人民代表大會提交法律案，但立法進(jìn)入實(shí)際階段后，司法機(jī)關(guān)的作用幾乎不存在。我國司法機(jī)關(guān)的法律解釋權(quán)極其有限，法律解釋很難具有公共政策一般特性。3，政策過程中非官方主體的作用，1，利益團(tuán)體2，公民個人3，大眾媒體4，思

4、想庫，1，團(tuán)體決策模式，團(tuán)體決策模式在美國政治學(xué)者DB杜魯門1971年出版的政府過程中提出。團(tuán)體間相互作用的影響是政治活動的中心事實(shí)。一般來說，有共同利益的個人為了向政府提出他們的要求，正式或非正式地合并成一個團(tuán)體。在現(xiàn)代政治生活中，集團(tuán)之間的政策資源確保競爭是不可避免的。政府決策過程實(shí)際上是爭取團(tuán)體間影響政策的過程。受這種影響，政策成為各類組織間競爭后發(fā)生的均衡。這種平衡取決于各個利益團(tuán)體的相互影響，如果這種影響的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，政策可能會發(fā)生變化。任何時候，公共政策都反映了占支配地位的集團(tuán)的利益。團(tuán)體影響力的大?。喝Q于會員數(shù)、財富量、組織能力的強(qiáng)弱、領(lǐng)導(dǎo)能力的高低、與決策者的接近或遠(yuǎn)離、團(tuán)

5、體內(nèi)部凝聚力等多種茄子因素。在受集體影響的政治運(yùn)行機(jī)制中，政治系統(tǒng)的主要任務(wù)是制定團(tuán)體競爭的規(guī)則，制定妥協(xié)和平衡利益，制定規(guī)定妥協(xié)的政策，執(zhí)行妥協(xié)以解決團(tuán)體之間的沖突。1，集團(tuán)決策模式，利益集團(tuán)a利益集團(tuán)b平衡狀態(tài)壓力要求有利于決策b的決策，政治影響力和聲望，政治影響力和聲望，政策過程的民主化和合法化要求公民參與。信息技術(shù)和教育的普及提高了公民的參與能力。2，政策過程中的公民參與，2，政策過程中的公民參與，(2)公民參與政策過程的方式，(3)公民參與政策過程中的困境的方式，西方學(xué)者觀點(diǎn)：公民真正的意志難以決定。市民的意見有時是短視的。公民參與費(fèi)用太高。公民參與會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。中國學(xué)者觀點(diǎn)：在

6、決策過程中，市民合理的建議在政策方案中能反映到什么程度，只有在政策發(fā)表后才能知道，在牙齒的時候政策很難修改。一些核心決策者由于缺乏自己的政策科學(xué)知識和民主意識，往往忽視了政策過程中的公民參與。由于某種原因，政策咨詢機(jī)構(gòu)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊}寫作”，成為核心決策者的秘書團(tuán)隊(duì)。2，政策過程中的公民參與，精英決策模式，1，代表人物：托馬斯戴伊和哈蒙齊格勒在1975年民主政治的諷刺中提出。2.基本觀點(diǎn)：社會分化的少數(shù)人和沒有權(quán)利的多數(shù)人；少數(shù)統(tǒng)治者和精英人物不是統(tǒng)治群眾的代表。從鄭智薰精英人物向精英人物的轉(zhuǎn)變是一個緩慢而持續(xù)的過程。精英人物的基本價值大體一致。公共政策反映了精英人物的價值觀。精英人物的影響

7、比群眾對他們的影響大得多。3，大眾媒體，(1)在政策議程設(shè)置階段，媒體充當(dāng)“看門人”和“議程建設(shè)者”的角色。(2)從創(chuàng)建政策議程到政策正式出臺的牙齒階段，是各種相關(guān)力量進(jìn)行表達(dá)和游說的關(guān)鍵時期，媒體在牙齒部分扮演的角色角色可以稱為“請求通道”和“議程說客”。(3)正式政策出臺后，大眾媒體的角色是“政策宣傳者和教練者”。4，思想庫，(1)類型：官方思想庫，反官方思想庫，民間思想庫，國際思想庫，(2)作用：政府的李晟決策外腦；邊緣利益發(fā)言人教練功能、社會政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會中各個決策領(lǐng)域的復(fù)雜性和相互依存性牙齒不斷加強(qiáng)，舊知識范式已經(jīng)失效，越來越依賴新的知識范式?，F(xiàn)代社會問題越來越需要專業(yè)政

8、策分析員來提出或使用新的專業(yè)知識解決問題。政策選擇的技術(shù)復(fù)雜性為高級專業(yè)政策分析師直接介入政府決策過程提供了廣闊的空間。地位高的專業(yè)政策分析師直接參與了決策流程，提高了影響重要決策的能力。隨著政治家對專業(yè)政策分析師的依賴程度的提高，政治家現(xiàn)有的決策權(quán)力被削弱，政府決策權(quán)利實(shí)際上開始從政治家轉(zhuǎn)移到政策分析師并分散。專家政治指導(dǎo)派技術(shù)指導(dǎo)方針，重要政策的選擇必然包括徐璐其他群體之間相互矛盾的價值觀。在特定的政治體制中，徐璐沖突的要求主要通過政治權(quán)力的權(quán)威性分配來解決。誰的要求被確定為政策，誰在利益角逐中獲勝；相反，遭到失敗。在利益沖突及政策制定過程中，專業(yè)政策分析師所發(fā)揮的作用是為決策提供科學(xué)技術(shù)

9、依據(jù)，使之合法化，以緩解沖突，提高決策者及其他經(jīng)理群體的權(quán)力，使之更具權(quán)威性。(威廉莎士比亞、溫斯頓、政策、政策、政策、政策、政策、政策、政策、政策、政策)專業(yè)政策分析師應(yīng)通過科學(xué)和技術(shù)為各集團(tuán)的共同利益服務(wù)，并盡可能保持中立和無私的立場。如果政策失敗，政策分析家們將被視為替罪羊，很可能分擔(dān)政策失敗的責(zé)任。專家政治協(xié)商派技術(shù)學(xué)院，4，公共政策政治學(xué)分析的評論，1，公共政策過程實(shí)質(zhì)上是政治過程，各種重要問題的最終決定必須基于政治力量的比較。2.在公共政策過程中，必須處理好政治精英和普通群眾的關(guān)系，處理好核心決策者和專家學(xué)者之間的關(guān)系，處理好政治因素和民主因素、權(quán)力因素和知識(李晟)因素之間的關(guān)系。3.進(jìn)入政府決策，政策分析不是萬能的，但沒有政策分析絕對會渡邊杏。公共政策過程實(shí)質(zhì)上是政治過程。在公共政策過程中，政策科學(xué)家進(jìn)行的政策分析只是掩蓋政治矛盾的干練的假象。決策者為了解決矛盾而進(jìn)行的實(shí)際上是實(shí)力的對決。他們更依賴權(quán)術(shù)游戲、陰謀計(jì)劃、競爭投票、政治討價還價，甚至暴力。在政策制定過程中，理性的計(jì)劃只是無害但效率低下的消遣，政策分析師所做的大量專業(yè)分析實(shí)際上是徒勞的。因?yàn)椋鞣N茄子重要問題的最終決定必須基于政治力量的比較。托馬斯戴：公共政策分析的局限性，(1)一些社會問題注定不能按照定義的方式完全解決。(2)人們的期望總是能比政府的能力增長得快。(3)解決一個群體問題的政策