1、 關(guān)于慈利縣企業(yè)基本養(yǎng)老保險的調(diào)查與思考前言：黨的十七大報告指出，要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。而基本養(yǎng)老保險是社會保障體系的重要組成部分，擴大其覆蓋面，不僅關(guān)系到廣大企業(yè)職工的切身利益，也是完善基本養(yǎng)老制度、保證社會安定的著力點之一。那么，慈利縣各類企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險情況怎樣？如何擴面？帶著這些問題，近期，我們調(diào)研小組重點對全縣民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員進行了調(diào)查摸底，對存在的問題進行了分析和探討。 一、慈利縣企業(yè)基本養(yǎng)老保險征繳擴面的基本概況 慈利縣養(yǎng)老保險工作經(jīng)過二十多年的不懈努力，得到了長足的發(fā)展，為推進企業(yè)改革、保障職工合法權(quán)益和維護

2、社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)從1996年的10668人增加到現(xiàn)在的21797多人，特別是從2004年省委省政府將養(yǎng)老保險擴面列為“為民辦八件實事”以來累計擴面 9436人。慈利縣養(yǎng)老保險覆蓋面得到了進一步的擴大，擴面征繳養(yǎng)老保險費累計1312萬元。目前全縣基本養(yǎng)老保險參保單位1035家，國有企業(yè)4644人，集體企業(yè)1381人，私營企業(yè)3433人，外資企業(yè)679人，民辦非企業(yè)及社會團體59人，個體工商戶從業(yè)人員1576人，其它下崗失業(yè)人員9350人。2009年全年征繳基本養(yǎng)老保險費5538元，比1995年的997萬元增長近6倍，養(yǎng)老金發(fā)放實現(xiàn)了不漏一人、不拖一天、不欠一分的“三不

3、承諾”，真正做到了“上為政府排憂，下為職工解難”，為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。二、當(dāng)前慈利縣農(nóng)村的基本養(yǎng)老方式慈利縣現(xiàn)有農(nóng)村人口46.1萬，其中老年人達5.1萬之多，和全國幾乎所有農(nóng)村地區(qū)一樣，我縣農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存。一是家庭養(yǎng)老。這是當(dāng)前中國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。這是一種最理想的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬的。在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是慈利縣農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。二是集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老就是由國家政府對年老多病的孤寡老人進行集中贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)

4、。目前慈利縣共有農(nóng)村福利院11所，集中供養(yǎng)老人1177名，分散供養(yǎng)184名。三是養(yǎng)老保險。隨著農(nóng)村老年人口數(shù)目的不斷上漲，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。農(nóng)村養(yǎng)老保險從無到有，已取得了一定的成績。但由于目前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，農(nóng)村人口對養(yǎng)老保險的認(rèn)識水平較為低下，我縣在試行農(nóng)村養(yǎng)老保險的三年內(nèi)，總投保人數(shù)2800余名，僅為符合投保條件人數(shù)的5.5%。在全縣范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險制度的構(gòu)想仍與現(xiàn)實情況相脫離。四是儲蓄養(yǎng)老。依靠平時的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。一些農(nóng)民對養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認(rèn)為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲蓄以備老年之用。 三、慈利縣養(yǎng)老

5、保險征繳擴面工作存在的問題及原因分析當(dāng)前慈利縣農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨著挑戰(zhàn)：在現(xiàn)代化與經(jīng)濟市場化過程中，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式面臨著諸多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：一是家庭規(guī)?？s小、家庭功能弱化。隨著計劃生育政策帶來的生育率下降，子女減少和居住方式的分離使得子女對老年父母的照料產(chǎn)生了許多困難。獨生子女的出現(xiàn)使得獨生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難。二是人口流動加快、代際傾斜嚴(yán)重?，F(xiàn)代社會人口流動越來越快，大量農(nóng)村的年輕人進城務(wù)工，無暇顧及在農(nóng)村的父母；同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨生子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對老年人的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面

6、影響。三是老年人平均壽命延長、自理能力下降。目前慈利縣許多老人并不具備維持生計的最低收入保障，他們屬于最為脆弱、不受注意和得不到保護的群體。在經(jīng)濟衰退或者經(jīng)濟調(diào)整時期，老年人的生活尤其面臨著風(fēng)險。在農(nóng)村這種情況更甚，隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。隨著年齡增長(特別是超過75歲之后)，老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務(wù)。這一切必將加重家庭負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。四、 建議與對策 做好社會養(yǎng)老保險擴面工作，解決社會養(yǎng)老保險所面臨的問題，從而使社會養(yǎng)老保險真正成為社會的“穩(wěn)定器”，經(jīng)濟運

7、行的“減震器”和實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”，在全省實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)站在戰(zhàn)略和全局的高度，站在保障民生、科學(xué)發(fā)展的高度，努力擴大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面，建議從以下幾個方面加強擴面工作： 1、加大養(yǎng)老保險政策宣傳，營造良好的社會氛圍。加大社會保險政策法規(guī)的宣傳，首先各級各部門要提高養(yǎng)老保險意識，堅持不懈地開展“全方位、立體式、多層次”的宣傳工作，要形成“報刊有文、電臺有聲、電視有像”的強大輿論宣傳攻勢，形成濃厚的輿論氛圍，使養(yǎng)老保險政策走進千家萬戶，讓企業(yè)自覺繳費，明白繳費義務(wù)；其次，要在全縣上下糾正認(rèn)識上的偏差，牢固樹立參加養(yǎng)老保險本身就是優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的主要內(nèi)容和思想觀念，堅決糾正

8、參加養(yǎng)老保險是與優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和擴大招商引資相矛盾、相沖突、相對立的這一錯誤看法。 2、完善政策，千方百計為擴面對象鋪路搭橋。一是擴大社保補貼享受人員的范圍。為讓更多人共享社會發(fā)展的成果，建議政府加大對社保補貼的投入，把享受補貼的范圍擴大。運用惠民政策引導(dǎo)他們積極參保繳費，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的全覆蓋。二是建立激勵約束機制。政府應(yīng)建立激勵約束機制，把參保繳費作為彰先擇優(yōu)的基本條件，對積極參保、按時繳費的企業(yè)及其法人表彰獎勵，對拒不參保、惡意欠費的在新聞媒體曝光，通過樹立典型，激勵引導(dǎo)企業(yè)積極參保繳費；三是出臺與非公有制經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保險政策，盡量地把非公有制企業(yè)必須納入養(yǎng)老

9、保險的范圍，分期分批逐步實施，這樣，既可保護私營企業(yè)的發(fā)展，又維護了企業(yè)職工的合法權(quán)益，便于留住人才、吸引人才，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。 3、加大執(zhí)法力度，形成剛性制約。一是加強對非公有制經(jīng)濟組織的勞動保障監(jiān)察。通過開展企業(yè)勞動保障年檢、日常巡查和專項檢查等形式，依法強化勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，特別是在各類企業(yè)職工簽訂勞動合同、辦理合同鑒證、 用工備案和參加社會保險等方面，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，保障社會保險擴面工作的順利推進。二是采取行政手段督促企業(yè)繳費。將養(yǎng)老保險工作納入各級政府目標(biāo)管理責(zé)任制，將基金收繳任務(wù)量化到各企業(yè)主管部門，政府將養(yǎng)老保險的征繳工作列入部門的目標(biāo)考核，充分利用

10、和發(fā)揮現(xiàn)有政策法規(guī)的約束力和效能，從稅務(wù)、工商、勞動保障等部門多方面入手，實行綜合治理，加大稽核力度，對應(yīng)參保而不參保的單位，進行專項社會保險稽核，對違返勞動法，社會保險征繳暫行條例規(guī)定的，依法給予處罰，并通過新聞媒體公開曝光。 4、建立部門聯(lián)動機制，形成工作合力。非公有制經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員參加社會養(yǎng)老保險是一項系統(tǒng)工程。各方面要齊抓共管，形成 “政府牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管、強制參保”的工作機制。只有這樣，我征繳工作才能順利開展，最終實現(xiàn)全面覆蓋?？h非公有制經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員的養(yǎng)老保險擴面征繳工作才能順利開展，最終實現(xiàn)全面覆蓋。5、嚴(yán)格管理，提高服務(wù)，是經(jīng)辦機構(gòu)責(zé)任。全面提高經(jīng)辦機構(gòu)隊伍素質(zhì)，加強管理，嚴(yán)格按制度辦事，盡最大的努