1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制實施方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制實施方案 為認真落實省、市、區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作推進會等重要會議精神，*鎮(zhèn)在防返貧監(jiān)測體系的基礎上，進一步強化返貧預警監(jiān)測，探索建立完善穩(wěn)定脫貧的長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，按照翠屏區(qū)相關工作方案，結合*鎮(zhèn)實際，制定方案如下。 一、工作目標 為進一步建立健全防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測和分類處置，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全鎮(zhèn)所有脫貧戶按照2020年脫貧攻堅標準下實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、邊緣戶不致貧，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，實現(xiàn)“零返貧、

2、零致貧”目標，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎。 二、明確對象 （一）監(jiān)測范圍 1.*鎮(zhèn)所有在國家扶貧開發(fā)國子系統(tǒng)（以下簡稱為“國子系統(tǒng)”）*年庫中已標注的脫貧監(jiān)測戶和已錄入的邊緣戶。 2.除國子系統(tǒng)*年庫中已標注的脫貧監(jiān)測戶之外的其他所有建檔立卡貧困戶。 3.年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。 （二）三色管理 1.紅色監(jiān)測對象。國子系統(tǒng)*年庫中已標注的脫貧監(jiān)測戶和已錄入的邊緣戶。此外，還包括預估年人均收入低于5000元或因自然災害、突發(fā)疾病、意外事故等原因造成生活困難，“兩不愁三保障” 任意一項有可能不達標

3、的農(nóng)戶。其中，若為脫貧戶則在國子系統(tǒng)中標注為新增脫貧監(jiān)測戶；若為非建檔立卡農(nóng)戶則在國子系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶。 2.黃色監(jiān)測對象?！皟刹怀钊Ｕ稀本_標，預估年人均收入大于等于5000元但低于10000元的建檔立卡脫貧戶。 3.綠色監(jiān)測對象。“兩不愁三保障”均達標，預估年人均收入大于等于10000元的建檔立卡脫貧戶。 三、監(jiān)測內容 重點對標“一超六有”，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測。 四、監(jiān)測方式 建立防止返貧致貧監(jiān)測預警機制 （一）常態(tài)化脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶摸排工作。對2020年家庭年人均純收入預計低于5000元的、家庭因大病、教育、災害、殘疾

4、、突發(fā)事件、產(chǎn)業(yè)失敗、就業(yè)不穩(wěn)等特殊原因，新發(fā)生“兩不愁三保障”突出問題，有返貧風險的脫貧戶及邊緣戶實行常態(tài)化排查、監(jiān)測。 1.全面摸排。以村常職干部、第一書記、駐村工作隊為主，聯(lián)系村干部、幫扶責任人為輔，通過“先集中一次、后每月一次”方式入戶走訪、電話、微信聯(lián)系脫貧戶和易致貧戶，了解其生產(chǎn)生活狀況，重點掌握“一超六有”情況，發(fā)現(xiàn)有返貧風險或致貧可能的，及時將相關情況上報鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組，由鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組組織核實后確定初步監(jiān)測對象。 2.收集發(fā)現(xiàn)。村常職干部、第一書記、駐鎮(zhèn)工作隊、聯(lián)系村干部、幫扶責任人及時收集脫貧戶、易致貧戶反映的生產(chǎn)生活困難情況，并上報鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組，由鎮(zhèn)脫貧攻堅

5、領導小組組織核實后確定初步監(jiān)測對象。 （二）準確鎖定 1.村級預判。村委會收到初步監(jiān)測對象名單后，第一時間組織村“兩委”干部、第一書記、駐村工作隊、聯(lián)系村干部等人員召開專題會進行分析，提出預判意見上報鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組。 2.鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組審核。鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組審核收到預判意見后，組織召開專題會議進行審核，并將結果上報區(qū)脫貧辦。 （三）規(guī)范建檔 由鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組組織村“兩委”干部、第一書記和駐村工作隊，聯(lián)系村干部對區(qū)審定名單進行分類建檔管理。紅色監(jiān)測對象在國子系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶或標記為脫貧監(jiān)測戶，省扶貧開發(fā)局將把國子系統(tǒng)中脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，形成各級防止返貧致貧監(jiān)測

6、臺賬，同時由區(qū)脫貧辦納入?yún)^(qū)級“一領五聯(lián)”防返貧監(jiān)測系統(tǒng)；黃色監(jiān)測對象由鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組和各村同時建臺賬管理；綠色監(jiān)測對象由各村自行建立臺賬管理。 （四）動態(tài)監(jiān)測 村“兩委”、駐村工作隊、各聯(lián)系村干部重點圍繞“一超六有”實現(xiàn)情況，每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測，要實地入戶調查核實相關情況。對“一超六有”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”、駐村工作隊、各聯(lián)系村干部及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預警，鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組初審后報區(qū)脫貧辦審定預警監(jiān)測對象。若預警對象原為黃色或綠色監(jiān)測對象，則先在國子系統(tǒng)錄入為邊緣戶或標記為脫貧監(jiān)測戶，待導入大數(shù)據(jù)平臺后按上述步驟標注預警。 （五）分類幫扶 1.紅色監(jiān)測對象。以“補”為主

7、，對照當年脫貧標準補齊短板。對區(qū)脫貧辦審定的紅色預警監(jiān)測對象，必須采取切實有效措施開展幫扶：對于收入不達標的通過優(yōu)先安排公益性崗位、合作社務工等途徑增收，對收入不達標且無勞動力的由民政部門加強兜底政策扶持，并幫助其流轉土地增加收入；對于飲水安全、義務教育、基本醫(yī)療、住房安全等保障方面不達標的，由水利、教育、衛(wèi)健、住建等相應部門落實幫扶政策補齊短板。 2.黃色監(jiān)測對象。以“扶”為主，根據(jù)監(jiān)測對象勞動力狀況和收入結構，制定幫扶措施。主要通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、種養(yǎng)殖技術指導等方式，提升“造血”能力、拓寬就業(yè)渠道、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、多元促進增收、提高脫貧質量。若監(jiān)測等級升級為紅色，則按紅色監(jiān)測對象開展監(jiān)測和幫

8、扶。 3.綠色監(jiān)測對象。以“引”為主，加強扶志扶智教育，建立激勵機制、樹立脫貧榜樣。若監(jiān)測等級升級為黃色或紅色，則按黃色或紅色監(jiān)測對象開展監(jiān)測和幫扶。 五、時間安排 （一）及時評，同步錄。4月9日前，由各鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組，駐村工作隊配合，結合本轄區(qū)監(jiān)測人員總量，組織排查力量，全面完成對監(jiān)測對象的“三色”管理初評工作，將所有監(jiān)測人員按要求進行分類。4月13日前，完成新增紅色監(jiān)測對象的信息錄入工作。4月18日前，完成黃色、綠色監(jiān)測對象臺賬建立工作。 （二）強監(jiān)測，補短板。本年度內每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，新增紅色對象要在每月23日前報鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組備案，同時完成國子系統(tǒng)的動態(tài)調整。對存在“短板”

9、的監(jiān)測對象，要及時制定每戶補短和幫扶措施，切實做好預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助工作。6月底前，全面完成紅色預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助，全面銷號。 六、工作要求 （一）強化組織領導，壓實工作責任。各村、各幫扶單位、各鎮(zhèn)屬行業(yè)部門要將防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結合工作實際，制定防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結銷號制度。 （二）加強統(tǒng)籌協(xié)調，認真組織實施。鎮(zhèn)扶貧辦要及時將紅色監(jiān)測對象全部納入“一領五聯(lián)”防返貧監(jiān)測系統(tǒng)，繼續(xù)按照部門會商制工作要求，組織鎮(zhèn)屬脫貧指標牽頭行業(yè)部門及時補短。各鎮(zhèn)屬行業(yè)部門要制定對標補短和幫扶救助措施并落實落地。各村要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。 （三）強化督查問效，跟蹤問題銷號。鎮(zhèn)扶貧辦將此項工作納入暗訪督查重要內容，對工作推進不力的予以通報，對影響完成全鎮(zhèn)脫貧攻堅任務的