1、,朱荀 C,機(jī)關(guān)辦公事務(wù)管理,第三章 機(jī)關(guān)辦公事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與框架體系,一、政府機(jī)構(gòu)建設(shè)的原則與要求 （1）分權(quán)原則 政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)的合理分權(quán) （2）法制原則 任何政府和政府機(jī)關(guān)的建設(shè)都要做到依法有據(jù)，依法開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的手段、程序和政策的法制化。,2,（3）公開(kāi)原則 “三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi) （4）責(zé)任原則 要求各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要為自己的行政行為負(fù)責(zé)，保障和維護(hù)公眾的利益。,3,（5）人本原則 以公眾的期望和理性判斷為依據(jù)，決定政府的機(jī)構(gòu)與規(guī)模；以公眾的期許和愿望為尺度，決定政府策略和設(shè)計(jì)的藍(lán)圖；以公眾的需求和期待為方向，決定政府服務(wù)的內(nèi)涵與方式以及機(jī)構(gòu)變遷的模式和方向；最后，要以公眾的評(píng)價(jià)和

2、判斷為標(biāo)準(zhǔn)，衡量政府政策執(zhí)行的最終成效。,4,（6）效率原則 服務(wù)型政府要求政府工作要提高效率。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置要本著頂層設(shè)計(jì)的原則，根據(jù)管理要素設(shè)置；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)采用大部門(mén)的設(shè)置模式；整合行政職能。,5,二、機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題 1、設(shè)置現(xiàn)狀 （1）省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況,6,（2）地市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況,7,（3）區(qū)縣級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況,8,9,（4）機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置比較分析 從機(jī)構(gòu)數(shù)量上看，設(shè)置率隨省市縣層次遞減 從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上看，省級(jí)單位以行政單位為主，地市級(jí)以參公單位為主，區(qū)縣級(jí)以事業(yè)單位為主 從規(guī)格級(jí)別上看，省級(jí)以正廳為主，地市級(jí)以正處為主，區(qū)縣級(jí)

3、以正科為主 從機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系上看，三級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)大多隸屬政府,10,三、機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要問(wèn)題 分散管理體制的弊端： （1）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，多頭管理、政出多門(mén) （2）制度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各單位互相攀比 （3）資產(chǎn)占用苦樂(lè)不均，重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)嚴(yán)重 （4）職責(zé)事權(quán)劃分不清晰，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全 （5）法治建設(shè)落后，缺乏有效的監(jiān)督制約手段,11,12,13,14,15,16,四、機(jī)關(guān)辦公事務(wù)管理工作組織體系 1、組織領(lǐng)導(dǎo) （1）集中管理型 （2）分散管理型 （3）隸屬政務(wù)部門(mén)型,17,2、人力資源 機(jī)關(guān)人力資源管理是將從事機(jī)關(guān)事務(wù)工作的人員作為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作目標(biāo)的資源之一，進(jìn)行規(guī)劃、配置

4、、使用、開(kāi)發(fā)、保障等管理活動(dòng)的綜合，具體主要包括人力資源的戰(zhàn)略規(guī)劃、人才選拔、人員培訓(xùn)和績(jī)效考核等內(nèi)容。,18,（1）機(jī)關(guān)事務(wù)人力資源構(gòu)成 機(jī)關(guān)公務(wù)員 參公人員 事業(yè)編制人員 企業(yè)編制人員 政府雇員,19,“政府雇員”指的是政府機(jī)關(guān)根據(jù)工作的特殊需要，從社會(huì)上雇傭的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、城建、規(guī)劃、信息、外語(yǔ)及高新技術(shù)等方面的專(zhuān)門(mén)人才。他們不占用行政編制，不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，完全按契約化管理，只從事某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性工作。雇員不執(zhí)行公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，薪酬待遇相對(duì)較高。,20,2002年6月吉林省人民政府雇員管理試行辦法提出政府雇員的基本條件是：“擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛(ài)祖國(guó)和人民，愿意為改革開(kāi)放和現(xiàn)

5、代化建設(shè)服務(wù)，遵守政府工作紀(jì)律和有關(guān)的規(guī)章制度，能夠完成政府雇傭工作任務(wù)?！蓖瑫r(shí)明確規(guī)定：“政府雇員的職別分為一般雇員、高級(jí)雇員和資深高級(jí)雇員三種。一般雇員是政府一般性服務(wù)工作需要的專(zhuān)門(mén)人才。除具有上述雇員基本條件外，還必須具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和3年以上的實(shí)際工作經(jīng)歷。高級(jí)雇員是政府高層次服務(wù)性工作需要的特殊高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。除具有上述雇員基本條件外，還必須是具有碩士或博士學(xué)位、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，有較深的學(xué)術(shù)和專(zhuān)業(yè)造詣，在本學(xué)術(shù)界或本專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有較高知名度和較大影響，且專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)特別突出，政府工作特別需要的稀缺人才。資深高級(jí)雇員原則上在優(yōu)秀的政府高級(jí)雇員中產(chǎn)生。對(duì)于面向社會(huì)公開(kāi)招聘、在全國(guó)

6、或省內(nèi)確實(shí)有較高知名度和較大影響、條件特別優(yōu)秀的，也可以直接雇用為資深高級(jí)雇員。”,21,首個(gè)政府雇員,顏兵，江蘇人，1964年出生。1995年辭職赴日留學(xué)，2000年獲日本橫濱國(guó)立大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法碩士學(xué)位。此后，在多家日本上市企業(yè)就職，負(fù)責(zé)對(duì)外投資決策等。除通曉日語(yǔ)與日本文化外 顏兵還對(duì)日本500余個(gè)行業(yè)的上千家企業(yè)進(jìn)行過(guò)較系統(tǒng)的研究，與日本企業(yè)界保持著良好的人脈關(guān)系。2002年歸國(guó)并任天津松達(dá)食品有限公司(日本獨(dú)資)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理及另三家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職務(wù)。中國(guó)首位年薪50萬(wàn)元的政府雇員、無(wú)錫市政府對(duì)日招商首席代表顏兵。這個(gè)中國(guó)內(nèi)地年薪最高的政府雇員顏兵因未完成任務(wù)指標(biāo)于2006年5月被解聘

7、。,22,政府雇員制 不能簡(jiǎn)化為 高薪制,23,24,世界六國(guó)大學(xué)生對(duì)考公務(wù)員態(tài)度 在美國(guó)，3%大學(xué)生愿意報(bào)考公務(wù)員；在法國(guó)，是5.3%；在新加坡，只有2%。在日本，就業(yè)傾向公務(wù)員排在榜單第53位；在英國(guó)，公務(wù)員甚至進(jìn)入20大厭惡職業(yè)榜；而在中國(guó)，76. 4%的大學(xué)生愿意報(bào)考公務(wù)員這么多人想為人民服務(wù)嗎？,25,根據(jù)法學(xué)教授陳忠林的研究，從19992003年最高檢察院與最高法院報(bào)告等相關(guān)數(shù)據(jù)可以推算出，中國(guó)普通民眾犯罪率為1/400；國(guó)家機(jī)關(guān)人員犯罪率為1/200；司法機(jī)關(guān)人員犯罪率為1.5/100。,26,合理的房?jī)r(jià)與家庭年收入之比，世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)是5：1，聯(lián)合國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)是3：1，現(xiàn)實(shí)中，

8、美國(guó)是3：1，日本是4：1，發(fā)達(dá)國(guó)家最高的是悉尼 8.5：1，紐約7.9：1，倫敦6.9：1，首爾7.7：1，東京7.9：1，新加坡5：1，而中國(guó)2030：1，北京上海杭州等地甚至達(dá)到 40：1。,27,中國(guó)歷代民、官的比例：西漢7,945：1；東漢7,464：1；唐朝2,927：1；元朝2.613：1；明朝2,299：1；清朝911：1；現(xiàn)代67：1。 1998年財(cái)政部部長(zhǎng)助理劉長(zhǎng)琨說(shuō)：漢朝八千人養(yǎng)一個(gè)官員，唐朝三千人養(yǎng)一個(gè)官員，清朝一千人養(yǎng)一個(gè)官員，現(xiàn)在40個(gè)人養(yǎng)1個(gè)公務(wù)員。,28,用于行政費(fèi)用所占生產(chǎn)總值的比例:中國(guó):25.6%印度:6.3%美國(guó):3.4%日本:2.8%用于教育,醫(yī)療的費(fèi)

9、用所占生產(chǎn)總值的比例:中國(guó):3.8%印度:19.7%美國(guó):21.5%日本:23.3%政府收入增長(zhǎng)了985倍,百姓收入只增長(zhǎng)了19倍。,29,（2）機(jī)關(guān)事務(wù)人力資源管理內(nèi)容 人力資源的戰(zhàn)略規(guī)劃 機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員的選拔 機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員培訓(xùn) 機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員績(jī)效評(píng)估,30,3、財(cái)務(wù)管理 （1）管理內(nèi)容 預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督,31,（2）財(cái)務(wù)監(jiān)督 指單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員根據(jù)國(guó)家的方針、政策、財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審核、檢查、糾正違法、違紀(jì)以及不合理開(kāi)支的行為。,32,主要內(nèi)容： 組織規(guī)劃控制 授權(quán)批準(zhǔn)控制 預(yù)算控制 實(shí)物資產(chǎn)控制

10、成本控制 審計(jì)控制,33,（3）內(nèi)部審計(jì) 制定內(nèi)部審計(jì)制度，編制年度內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃 對(duì)本單位的財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)決算、資產(chǎn)質(zhì)量以及其他有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督 組織對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人和下屬單位的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期或定期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 組織對(duì)發(fā)生重大財(cái)務(wù)異常情況的部門(mén)、單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作 組織對(duì)本單位的基建、修繕等工程的立項(xiàng)、概算、決算和竣工交付使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督 組織對(duì)本單位及其下屬單位內(nèi)部控制制度的健全性、合理性和有效性進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和意見(jiàn)反饋 對(duì)本單位及其下屬的經(jīng)營(yíng)績(jī)效及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià) 組織或?qū)嵤┠甓蓉?cái)務(wù)決算的審計(jì)工作,34,4、保障體系 （1）法律保障 （2）資金保障 （3）資源保障,35,五、機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作職能體系 （1）資產(chǎn)管理 國(guó)有資產(chǎn)管理、房產(chǎn)管理、公務(wù)用車(chē)管理以及其他資產(chǎn)的管理,36,37,38,39,（2）資金管理 依法理財(cái) 勤儉節(jié)約 效益原則,40,（3）資源管理 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理 資源整合管理 資源保值增值管理,41,42,（4）標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管 標(biāo)準(zhǔn)管理 監(jiān)督管理,43,六、機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作運(yùn)行體系,1、運(yùn)行環(huán)境 行政環(huán)境：就是政府管理的環(huán)境，它是指圍繞行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象這一主體的外部境況，是各種直接或間接地作用和影響行政活動(dòng)的客觀因素。 分為一般社會(huì)環(huán)境和具體工作環(huán)境,44,