1、基礎(chǔ)知識(shí)第五章我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可法規(guī)、環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、NECCA-Q-001、JPE5-1-1第一節(jié)概述我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可法制度概論我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可法制度的基本框架，從以認(rèn)證認(rèn)可法、行政法規(guī)為核心的內(nèi)容來(lái)看，認(rèn)證認(rèn)可市場(chǎng)主體的資格、準(zhǔn)入的條件、準(zhǔn)入的方式、明確的法律責(zé)任在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可制度的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)證制度、自主認(rèn)證與強(qiáng)制認(rèn)證相結(jié)合的認(rèn)證制度以及政府主管部門的層次監(jiān)督管理和有關(guān)部門共同實(shí)施的制度。NECCA-Q-001、JPE5-1-2我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可法律制度-認(rèn)證認(rèn)可法和行政法規(guī)我國(guó)唯一的認(rèn)證認(rèn)可專門法規(guī)是中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例。 干部法律有關(guān)于認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的規(guī)定的； 一些行政法規(guī)也

2、有關(guān)于認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的規(guī)定。 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作的通知，明確要求在國(guó)家審計(jì)委員會(huì)的統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)下，建立各有關(guān)方面共同實(shí)施的機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)可制度和強(qiáng)制認(rèn)證和自主認(rèn)證相結(jié)合的認(rèn)證認(rèn)可制度。 認(rèn)證認(rèn)可條例是目前認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)的基本法規(guī)，其他法律法規(guī)涉及認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)，一般只是規(guī)定建立某一領(lǐng)域的認(rèn)證認(rèn)可制度，而不涉及認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)統(tǒng)一的具體規(guī)范和法律責(zé)任。NECCA-Q-001、JPE5-1-3我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可法律制度-認(rèn)證認(rèn)可部門規(guī)章國(guó)家質(zhì)量檢查總局、國(guó)家認(rèn)證監(jiān)督委員會(huì)調(diào)整和規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)現(xiàn)行有效的部門規(guī)章主要是強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定認(rèn)證違法行為處罰暫行規(guī)定認(rèn)證和認(rèn)證

3、培訓(xùn)， 顧問(wèn)管理方法認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)記管理方法強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室管理方法出口食品生產(chǎn)企業(yè)海外衛(wèi)生登記管理規(guī)定進(jìn)口食品海外生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生登記管理規(guī)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理方法有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理方法等。NECCA-Q-001、JPE5-1- 4環(huán)境保護(hù)法體系概論、- -基本框架：環(huán)境保護(hù)法體系是在一定范圍內(nèi)，與其相關(guān)聯(lián)的環(huán)境開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善的全部法律規(guī)范的有機(jī)整體作用：環(huán)境保護(hù)法體系的建立是各種法律規(guī)范之間的合作、分層和協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)法體系是我國(guó)法律中的子體系。JPE5-1-5環(huán)境保護(hù)法體系框圖、NECCA-E-001、JPE5-1-6環(huán)境保護(hù)法體系的構(gòu)成和分類、- -環(huán)境保護(hù)法憲法環(huán)境

4、保護(hù)法國(guó)際條約資源保護(hù)法防止污染法-環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)JPE5-2-1第二節(jié)中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例、認(rèn)證及認(rèn)證訓(xùn)練， 顧問(wèn)管理辦法-2003年8月20日國(guó)務(wù)院第18次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，經(jīng)溫家寶總理批準(zhǔn)公布，于2003年11月1日開(kāi)始實(shí)施。 1991年5月7日國(guó)務(wù)院頒布的中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例同時(shí)廢止。 目的為規(guī)范：認(rèn)證授權(quán)活動(dòng)，提高產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。 認(rèn)證：證明認(rèn)證機(jī)構(gòu)滿足產(chǎn)品、服務(wù)、管理系統(tǒng)對(duì)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制要求或標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。 -認(rèn)可：認(rèn)可機(jī)關(guān)認(rèn)可從事認(rèn)可機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)、實(shí)驗(yàn)室及審查、審查等認(rèn)證活動(dòng)人員的能力和執(zhí)行資格的合格評(píng)定活

5、動(dòng)。、建立NECCA-Q-001、適應(yīng)認(rèn)證授權(quán)發(fā)展需要的基本制度(具體內(nèi)容見(jiàn)教程)1)國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一認(rèn)證授權(quán)監(jiān)督管理制度(第4條)2)國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一認(rèn)證制度(第37條)3)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立實(shí)行許可制度(第9條) 實(shí)驗(yàn)室檢查機(jī)關(guān)能力的認(rèn)定制度(第16條)5)自主認(rèn)證和一定范圍內(nèi)的產(chǎn)品必須被認(rèn)證(強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證)的制度(第19條和第28條)6)允許外資進(jìn)入并加強(qiáng)監(jiān)督管理的制度7 )對(duì)認(rèn)證訓(xùn)練機(jī)關(guān)和認(rèn)證咨詢機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督管理(第5條)， necc JPE5-2-2中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例-明確行為規(guī)范，保證認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)客觀公正、真實(shí)有效(具體內(nèi)容參照教程) (1)為充分保護(hù)認(rèn)證委托人和認(rèn)可申請(qǐng)人的合法權(quán)益

6、，參考有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的國(guó)際準(zhǔn)則(第20條和第43條) (2)保證認(rèn)證授權(quán)活動(dòng)的客觀公正(第14條和第49條) (3)保證認(rèn)證授權(quán)活動(dòng)的真正有效性(第22條和第44條) (4)保證認(rèn)證授權(quán)活動(dòng)的公開(kāi)透明性(第21條和第43條) (5)確保被認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)、管理系統(tǒng)繼續(xù)滿足認(rèn)證要求受認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和認(rèn)證人持續(xù)滿足認(rèn)證條件(第27條和第48條)的JPE5-2-4中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)證條例-政府對(duì)認(rèn)證認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督管理(具體內(nèi)容參照教程)1)報(bào)告制度(第51條、第52條和第53條)2)警告制度(第54條) 加強(qiáng)舉報(bào)制度JPE5-2-5建立中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例-統(tǒng)一監(jiān)督管理制

7、度，同時(shí)發(fā)揮各部門作用1 )第四條規(guī)定“國(guó)家對(duì)認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)實(shí)行國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門的統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)下各有關(guān)方面共同實(shí)施的機(jī)制。 2 )第十八條【認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則涉及國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門制定的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)的，國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門合作制定。 3 )第29條規(guī)定：“對(duì)于國(guó)家需要認(rèn)證的產(chǎn)品，統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制要求、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 統(tǒng)一的目錄(以下簡(jiǎn)稱目錄)由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整，由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門發(fā)布，并與有關(guān)方面共同實(shí)施。 ”“這是一個(gè)很好的例子?！?4 )第

8、三十二條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指定從事列入目錄的產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，經(jīng)過(guò)專家審查征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見(jiàn)。NECCA-Q-001、JPE5-2-6中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例-條例為：藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量合格認(rèn)證、軍工產(chǎn)品認(rèn)證、軍工產(chǎn)品校準(zhǔn)、不從事檢查的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理NECCA-Q-001、JPE5-2-7認(rèn)證和認(rèn)證訓(xùn)練、顧問(wèn)管理方法2004年8月1日開(kāi)始實(shí)施-目的：認(rèn)證和認(rèn)證訓(xùn)練、規(guī)范顧問(wèn)的執(zhí)行行行為、加強(qiáng)認(rèn)證市場(chǎng)管理-認(rèn)證和認(rèn)證訓(xùn)練、適用于顧問(wèn)管理-

9、認(rèn)證和認(rèn)證訓(xùn)練、 顧問(wèn)是指管理系統(tǒng)認(rèn)證審查員、顧問(wèn)及認(rèn)證訓(xùn)練、咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理者國(guó)家對(duì)管理系統(tǒng)的認(rèn)證審查員、產(chǎn)品認(rèn)證檢查員、認(rèn)證訓(xùn)練教師和認(rèn)證顧問(wèn)等的認(rèn)證及認(rèn)證訓(xùn)練、從事咨詢活動(dòng)的人員實(shí)施統(tǒng)一執(zhí)行資格登記制度的認(rèn)證及認(rèn)證訓(xùn)練， 對(duì)顧問(wèn)的執(zhí)行行為進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理-認(rèn)證及認(rèn)證訓(xùn)練，從事咨詢活動(dòng)的人員申請(qǐng)執(zhí)行資格登記，未登記者不得從事相關(guān)活動(dòng)，不得從事NECCA-Q-001，JPE5-2-8認(rèn)證及認(rèn)證訓(xùn)練對(duì)咨詢?nèi)说膱?zhí)行行為實(shí)施監(jiān)督管理-地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢查檢疫機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門)按照各自的職責(zé)分工，依法對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的認(rèn)證和認(rèn)證訓(xùn)練，咨詢?nèi)说膱?zhí)行行行為實(shí)施監(jiān)督檢查-中

10、國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)(CCAA ) 中國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)依照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證人員的能力評(píng)定和使用管理活動(dòng)實(shí)施認(rèn)證監(jiān)督-認(rèn)證和認(rèn)證訓(xùn)練，咨詢機(jī)構(gòu)依照本法的規(guī)定，管理采用的認(rèn)證和認(rèn)證訓(xùn)練，咨詢者的執(zhí)行行行為，NECCA-Q-001、JPE5-2-9認(rèn)證和認(rèn)證訓(xùn)練， 顧問(wèn)管理方法-以專職認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、顧問(wèn)和有關(guān)業(yè)務(wù)管理活動(dòng)為本職工作，與一個(gè)認(rèn)證、認(rèn)證培訓(xùn)或認(rèn)證顧問(wèn)機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)合同，固定在該機(jī)構(gòu)的人員-。 國(guó)家公務(wù)員不得從事認(rèn)證、認(rèn)證咨詢及認(rèn)證培訓(xùn)活動(dòng)。 NECCA-Q-001，JPE5-2-10認(rèn)證及認(rèn)證訓(xùn)練、顧問(wèn)管理方法-認(rèn)證及認(rèn)證訓(xùn)練、咨詢活動(dòng)的人員必須由一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)或認(rèn)證在認(rèn)證機(jī)構(gòu)工

11、作的專職或兼職的認(rèn)證人具有相關(guān)的認(rèn)證訓(xùn)練教師資格的，在所在的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證訓(xùn)練機(jī)構(gòu)簽約后，可以在一個(gè)認(rèn)證訓(xùn)練機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證訓(xùn)練活動(dòng)，認(rèn)證人可以被認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)錄用，或者， 不得以任何方式進(jìn)行認(rèn)證咨詢活動(dòng)-具備在認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作的專職或兼職認(rèn)證培訓(xùn)人員相關(guān)認(rèn)證或認(rèn)證咨詢?nèi)速Y格的，在所在認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)或認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)簽訂合同后， 可以在一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)或一個(gè)認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證或認(rèn)證咨詢活動(dòng)-如果在認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)中專職或兼職的認(rèn)證咨詢者具備相關(guān)的認(rèn)證研修教師資格，則可以在與所在的認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)簽訂合同后在一個(gè)認(rèn)證研修機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證研修活動(dòng)， NECCA-Q-001，JPE5-2-11認(rèn)證和認(rèn)證訓(xùn)練、顧問(wèn)管

12、理方法-認(rèn)證和認(rèn)證訓(xùn)練、認(rèn)證顧問(wèn)從事認(rèn)證和認(rèn)證訓(xùn)練、咨詢活動(dòng)，應(yīng)服從客觀公正、咨詢活動(dòng)的認(rèn)證和認(rèn)證訓(xùn)練、咨詢活動(dòng)確保真實(shí)性和有效性-“管理辦法”在明確界限內(nèi)規(guī)定認(rèn)證和認(rèn)證訓(xùn)練、顧問(wèn)從事認(rèn)證和認(rèn)證訓(xùn)練、咨詢活動(dòng)時(shí)禁止的11種行為，對(duì)違反行為的處罰辦法-被取消執(zhí)行資格的認(rèn)證和國(guó)家審計(jì)委員會(huì)被停止執(zhí)行， 執(zhí)行資格被取消的認(rèn)證及認(rèn)證訓(xùn)練、顧問(wèn)公布，NECCA-Q-001、“適用環(huán)境法律法規(guī)”的理解、“適用于環(huán)境要素的法律法規(guī)的要求”應(yīng)理解為“組織為了管理其環(huán)境要素必須遵守的法律法規(guī)的要求”2 .管理與環(huán)境要素相關(guān)的運(yùn)行(活動(dòng))的依據(jù)、JPE5-3-1第三節(jié)經(jīng)中國(guó)主要污染防治法、-中華人民共和國(guó)大氣污染

13、防治法-中華人民共和國(guó)水污染防治法-中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法-中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治、jpe5 2000年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修改后通過(guò)， 共七章六十六條-國(guó)家采取措施，對(duì)各地區(qū)主要大氣污染物排放總量未達(dá)到規(guī)定大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國(guó)務(wù)院認(rèn)定的酸雨控制區(qū)域和二氧化硫控制區(qū)域，可以認(rèn)定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)域。 有總量限制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放。 - -重要章節(jié)內(nèi)容： (P92頁(yè))總則(第5-7條)監(jiān)督管理(第11-23條)燃煤防止大氣污染(第30-33條)防止汽船排放污染防止廢氣、灰

14、塵、惡臭污染(第36-45條)法律責(zé)任(第48條) : 違反本法規(guī)定， 向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。 JPE5-3-3水污染防治法于1984年5月11日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，1996年5月15日根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)修改(中華人民共和國(guó)水污染防治法)的決定修改，共7章62條。 - -重要章節(jié)內(nèi)容： (P96頁(yè))總則(第2和第5條)水污染防治的監(jiān)督管理(第13-15和19-24條)地表水污染防治(第27-39條)地下水污染防治(第41、43、44及45條) 。附則(第六十條):本法中以下用語(yǔ)的含義是： (1)“水質(zhì)污染”是指水體由于某些物質(zhì)的介入，導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或放射性等特性的變化，從而影響水的有效利用，危害人體健康或破壞生態(tài)環(huán)境，引起水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。 (二)“污染物”是指引起水污染的物質(zhì)。 (3)“有毒污染物”是指直接或間接為生物攝入體內(nèi)后，引起其生物或其后代的發(fā)病、行為異常、遺傳變異、生理功能異常、機(jī)械變形或死亡的污染物。JPE5-3-4環(huán)境噪聲污染防治法，-1996年10月29日經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)八次二十二次常務(wù)委員會(huì)通過(guò)，共8章8