1、第十章 相關法律法規(guī)知識,今天從三個方面講述消防法（廣義）： 一、消防法基礎知識 二、消防法解決的基本問題 三、單位消防安全管理,一、消防法基礎知識,（一）法的基本概念,、我國法的淵源-縱向 憲法 憲法起草委員會制定 全國人大有權修訂 全國人大常委會有權解釋 法律 全國人大及其常委會制定 國家主席令公布 行政法規(guī) 國務院制定 國務院令公布,地方性法規(guī) 省及較大市人大及其常委會制定 常委會公告公布 地方政府規(guī)章 省及較大市政府制定 政府令公布 部門規(guī)章 國務院部門和直屬機構制定 部門令公布 自治條例和單行條例 自治區(qū)（州、盟）人大及其常委會制定，報上級人大常委會批準,、我國法的體系-橫向 憲法

2、民商法 刑法 行政法 消防法首先是行政法 經濟法 社會法 軍事法 訴訟與仲裁法,、法的適用規(guī)則 上位法優(yōu)于下位法 憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)和規(guī)章； 部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章在各自適用范圍內有效，出現適用爭議時按照規(guī)定機制裁決。,特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定 同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。 新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定 同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。,關于法的溯及力 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地

3、保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外。 關于消防技術標準的地位 消防技術標準不是法。 消防技術標準根據標準化法和相關專業(yè)法律產生法律約束力。 消防技術標準是判斷是否合法的標準。,（二）消防立法概況,、法律 中華人民共和國消防法于1998年4月29日第九屆全國人大常委會第二次會議通過，自1998年9月1日起施行；2008年10月28日第十一屆全國人大常委會第四次會議作出修訂，自2009年5月1日起施行。 修訂后的消防法分為總則、火災預防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責任、附則，共七章、74條。 此外，治安管理處罰法、刑法等法律中也有關于消防管理的內容。,、行政法規(guī) 建設工

4、程質量管理條例(國務院令第279號) 國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定(國務院令第302號) 互聯網上網服務營業(yè)場所管理條例(第363號) 煙花爆竹安全管理條例(第455號) 娛樂場所管理條例(第458號) 大型群眾性活動安全管理條例(第505號) 危險化學品安全管理條例(國務院令第591號),、地方性法規(guī) 山東省消防條例, 1998年11月21日省九屆人大常委會第五次會議通過，2004年7月30日省十屆人大常委會第九次會議修正。2011年1月14日省十一屆人大常委會第二十一次會議修訂，自2011年3月1日起施行。 此外，濟南、青島、淄博作為較大的市有立法權，淄博市已經制定了淄博市消防

5、條例。,山東省消防條例 （目錄） 第一章 總 則 第二章 消防安全職責 第三章 火災預防 第一節(jié) 公共消防設施 第二節(jié) 建筑物消防安全質量 第三節(jié) 單位消防安全管理 第四節(jié) 消防宣傳教育 第四章 消防組織 第五章 滅火救援 第六章 監(jiān)督管理 第七章 法律責任 第八章 附 則,、部門規(guī)章 建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定（公安部令第106號，第119號令修正） 消防監(jiān)督檢查規(guī)定（公安部令第107號，第120號令修正） 火災事故調查規(guī)定（公安部令第108號，第121號令修正） 消防產品監(jiān)督管理規(guī)定（公安部、質檢總局、工商總局令第122號） 社會消防安全教育培訓規(guī)定（公安部等九部門令第109號） 機關團體企

6、業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定（公安部令第61號）,機關團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定 （目錄） 第一章 總 則 第二章 消防安全責任 第三章 消防安全管理 第四章 防火檢查 第五章 火災隱患整改 第六章 消防安全宣傳教育和培訓 第七章 滅火、應急疏散預案和演練 第八章 消防檔案 第九章 獎 懲 第十章 附 則,、地方政府規(guī)章 山東省公共消防設施管理辦法(省政府令第259號) 山東省消防安全責任制實施辦法(省政府令第201號) 山東省消防產品監(jiān)督管理辦法(省政府令第209號) 今年將制定山東省火災高危單位管理規(guī)定,二、消防法解決的基本問題,（一）原則問題,1、基本方針：預防為主、防消結合 2、基

7、本原則：政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與 3、基本制度：消防安全責任制 4、基本力量：社會化的消防工作網絡 5、基本義務：維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警及參加有組織的滅火工作,（二）政府消防工作職責,領導體制：國務院領導全國的消防工作，地方各級政府負責本行政區(qū)域的消防工作。 1、納入發(fā)展規(guī)劃：將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經濟社會發(fā)展相適應 2、消防規(guī)劃建設：將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并組織實施(公共消防設施、裝備建設),3、消防宣傳教育：組織開展經常性消防宣傳教育 4、重大問題協(xié)調：涉及易燃易爆場所設置、城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設施

8、不符合消防安全要求，本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災隱患，支援滅火和統(tǒng)一指揮應急救援 5、消防組織建設：建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養(yǎng)，增強火災預防、撲救和應急救援的能力,6、應急機制建設：制定應急預案，建立應急反應和處置機制，統(tǒng)一領導應急救援工作 7、消防工作督查：對本級政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查 8、消防安全大檢查：農業(yè)收獲季節(jié)、火災多發(fā)季節(jié)、森林和草原防火季節(jié)、重大節(jié)假日期間組織有關部門進行消防安全檢查 9、重大停產停業(yè)決定：對經濟和社會生活影響較大的責令停產停業(yè)，由政府依法決定,（三）政府有關部門監(jiān)管職責,1、消防監(jiān)督管理體制 消防工作主要由公安機關消

9、防機構實施監(jiān)督管理 軍事設施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機關消防機構協(xié)助 礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理 森林、草原的消防工作，按照森林防火條例和草原防火條例的規(guī)定執(zhí)行,2、相關部門職責 許可前置：建設工程、公眾聚集場所未經消防許可，教育、建設、文化、衛(wèi)生、工商、體育等部門不得給予相關許可。 消防安全檢查：教育、民政、交通、農業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣電、旅游、安監(jiān)、人防、文物等部門根據本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。 消防產品質量檢查：質監(jiān)、工商部門負責生產、銷售等領域消防產品質量的監(jiān)督檢查。 教育、人社部門將消防安

10、全知識納入教育、教學、培訓內容并督促實施。 建設部門將公共消防設施建設納入年度城鄉(xiāng)基礎設施建設計劃并組織實施。,（四）社會消防安全責任體系,1、多層化的單位消防安全職責 基本消防安全職責：所有機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位都應履行的七項職責(法第16條、條例第三章第三節(jié)) 重點單位的消防安全職責：重點單位還應履行四項職責(法第17條第二款，條例第三章第三節(jié)) 共用共管的消防安全職責：明確各自職責，落實統(tǒng)一管理(法第18條、條例第32至34條) 大型單位建立專職消防隊職責（法第39條）,2、多元化的消防宣傳教育主體 (法第6條、條例第三章第四節(jié)) 組織者：各級人民政府 實施者： 機關、團體、企業(yè)、

11、事業(yè)等社會單位 公安機關、消防機構、教育、人力資源、民政、文化、住建、廣電、安監(jiān)、旅游等政府部門(公安部等九部局令第109號) 新聞、廣播、電視、學校、有關職業(yè)培訓機構等公共機構 工會、共青團、婦聯等社會團體 協(xié)助者：村委會、居委會,、多樣化的社會消防服務體系 鼓勵、支持社會力量開展消防公益活動(法第7條、條例第5條) 鼓勵、引導公眾聚集場所和易燃易爆單位投?；馂墓娯熑伪ｋU，鼓勵保險公司承保火災公眾責任保險(法第33條) 消防技術服務機構依法接受委托提供消防技術服務，并對服務質量負責(法第34條，條例第38、24、25、28條) 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村委會、居委會根據需要，建立志

12、愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作（法第41條）,（五）消防執(zhí)法權,1、行政許可權 2、行政檢查權 3、火災調查與刑事偵查權 4、行政處罰權 5、行政強制權,1、行政許可權 行政許可是指行政機關根據公民、法人或其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。消防行政許可權包括： 建設工程消防設計審核 建設工程消防驗收 公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查 消防技術服務機構資質審批,消防行政許可的依據： 消防設計審核：消防法第11條，建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定 建設工程消防驗收：消防法第13條，建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定 公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查：消防法第

13、15條，山東省消防條例第24條，消防監(jiān)督檢查規(guī)定 消防技術服務機構資質審批：消防法第34條，山東省消防條例第38條,2、行政檢查權 行政檢查，是指行政機關基于職權，依法對公民、法人或其他組織是否遵守法律、法規(guī)的情況進行了解的行為。消防行政檢查權包括： 備案建設工程消防設計的抽查 竣工備案建設工程的抽查 消防監(jiān)督檢查 消防產品質量監(jiān)督檢查,消防行政檢查的法律依據 備案建設工程消防設計的抽查：消防法第10條，建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定 竣工備案建設工程的抽查：消防法第13條，建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定 消防監(jiān)督檢查：消防法第53、54條，山東省消防條例第58、59條，消防監(jiān)督檢查規(guī)定 消防產品質量監(jiān)督

14、檢查：消防法第25條，消防產品監(jiān)督管理規(guī)定，山東省消防產品監(jiān)督管理辦法,3、火災調查與刑事偵查權 火災調查，是指公安機關消防機構調查火災原因，統(tǒng)計火災損失，作出火災事故認定的行為。 火災調查的法律依據： 消防法第51條； 山東省消防條例第63條、64條； 火災事故調查規(guī)定。,刑事偵查，是指公安機關、人民檢察院在辦理刑事案件過程中，依照法律進行的專門調查工作和有關的強制性措施。公安機關消防機構以公安機關名義，承辦失火案和消防責任事故案兩類刑事案件的偵查工作。 消防案件刑事偵查的法律依據： 刑事訴訟法； 公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定（公安部令第127號）,4、行政處罰權 行政處罰，是指行政機關依法

15、對違反行政管理秩序的公民、法人或其他組織所給予的行政制裁。消防行政處罰包括警告、罰款、責令停產停業(yè)（停止施工、停止使用、停止執(zhí)業(yè)）、沒收違法所得，吊銷資質（消防安全檢查合格證）、拘留。,消防行政處罰的法律依據： 消防法第六章 治安管理處罰法第25、38、39、50條 山東省消防條例第七章 山東省消防產品監(jiān)督管理辦法 山東省公共消防設施管理辦法,5、行政強制權 行政強制，是指行政機關為了實現行政目的，對相對人的財產、身體及自由等予以強制而采取的措施。消防行政強制包括臨時查封、取證性檢查、封閉火災現場等行政強制措施和強制拆除（清除）、執(zhí)行性查封等行政強制執(zhí)行。,消防行政強制的法律依據： 臨時查封：

16、消防法第54條，消防監(jiān)督檢查規(guī)定第22條 取證性檢查：行政處罰法第37條，公安機關辦理行政案件程序規(guī)定第68條 封閉火災現場：消防法第51條，火災事故調查規(guī)定 強制拆除（清除）：消防法第60條第三款，消防監(jiān)督檢查規(guī)定 執(zhí)行查封：消防法第70條第四款，消防監(jiān)督檢查規(guī)定第27條,（六）法律責任,1、行政處罰 對違反消防管理的行為實施處罰，是使違法行為人承擔的最常見的法律責任。 違反消防管理的行為（按性質分類） 妨害消防監(jiān)督管理秩序的行為 如未經審核、驗收、檢查合格的“擅自”行為 違反建設工程消防質量管理的行為 如降低消防技術標準設計、施工、監(jiān)理,不履行消防安全管理職責的行為 如不履行消防安全職責或

17、未達職責標準 妨害公共安全的行為 如違反消防安全規(guī)定吸煙、使用明火 妨害火災撲救秩序的行為 如拒不執(zhí)行火場指揮員指揮 違反消防技術服務管理的行為 如出具虛假、失實文件,違法者可能受到的行政處罰 警告：申誡罰。有口頭和書面兩種形式 罰款：財產罰。目前的立法，最高30萬元 責令停產停業(yè)（停止施工、停止使用、停止執(zhí)業(yè)）：行為罰。其中責令停止執(zhí)業(yè)適用于嚴重違法的消防技術服務機構 沒收違法所得：財產罰。適用于有違法所得的消防技術服務機構,吊銷資質（消防安全檢查合格證）。資格罰。吊銷資質適用于消防技術服務機構，吊銷消防安全檢查合格證適用于取得消防安全檢查合格證的公眾聚集場所 拘留：人身罰。適用于部分妨害公

18、共安全的違法行為人,關于適用治安管理處罰法 雙法雙罰制 治安管理處罰法第38條（大型文化、體育活動違反安全規(guī)定）與消防法第60條形成可同時適用的局面 第39條（社會公眾活動場所違反安全規(guī)定）與消防法第60條形成可同時適用的局面 準用性規(guī)則 消防法第62條規(guī)定準用治安管理處罰法第25、30、50條。 但第30條有疑問,2、刑事處罰 違反消防安全規(guī)定，造成火災事故嚴重后果的，應當依法追究刑事責任。,深圳龍崗舞王俱樂部“920”火災牽涉的責任人集體宣判,罪名 失火罪 消防責任事故罪 重大責任事故罪：在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，危害公共安全的行為。

19、強令違章冒險作業(yè)罪：強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，危害公共安全的行為。 放火罪：行為人故意放火焚燒公私財物，危害公共安全的行為。 其他相關罪名,刑罰 失火罪：3年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的處3年以下有期徒刑或拘役 消防責任事故罪：3年以下有期徒刑或拘役；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑 重大責任事故罪：3年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑 強令違章冒險作業(yè)罪：處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。 放火罪：尚未造成嚴重后果，處3年以上10年以下有期徒刑；致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大

20、損失的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑。,三、單位消防安全管理,（一）法律依據,消防法第16、17、18、21條 山東省消防條例第三章 機關團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定 今天講課內容以后兩個為主，涉及條文時分別簡稱“條例”、“規(guī)定”,（二）基本問題,1、“單位全面負責”的消防工作原則 單位是社會的基本單元，也是消防安全責任體系中最直接的責任主體。群死群傷火災和嚴重財產損失火災，絕大多數發(fā)生在單位的范圍內。因此，單位對消防安全和致災因素的管理能力，反映了社會公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。因此，必須實行“單位全面負責”的消防工作原則。,公安部2

21、001年制定的機關團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定，具有重要意義： 是貫徹落實消防法有關單位消防安全職責規(guī)定的具體表現； 體現了消防法“單位全面負責”的消防工作原則； 是推動落實單位消防安全主體責任的重要依據； 是多年來開展消防安全標準化管理的重要依據。,省人大常委會2011年修訂的山東省消防條例，更加堅決地落實了“單位全面負責”的原則。 規(guī)定了單位消防安全管理的目標； 確立了單位消防安全責任主體地位； 強調了單位全面防火檢查的原則； 解決了多產權多家共用建筑的統(tǒng)一管理問題； 開拓了社會消防技術服務的空間。,2、單位消防安全管理的意義、依據和目標 意義： 實踐證明，消防安全工作，硬件是基礎，制度建設是關鍵，人的素質是根本，加強管理是保證，四位一體，不可偏廢。 管理問題，至關重要。消防安全管理中要轉變“重硬件、輕軟件”，“重管事、輕管人”的傾向 兩個能力、“六化”、四個能力均側重強調管理,依據： 法律、法規(guī)、規(guī)章依據 消防安全制度是規(guī)范單位自身消防安全管理的直接依據 單位要制定消防安