1、我國期貨市場管理體制架構及制度介紹,-期貨法律法規(guī)知識課件,知識大綱梳理,第一部分：期貨市場發(fā)展過程 第二部分：期貨市場管理構架 第三部分：我國期貨市場“五位一體”的監(jiān)管職責 第四部分：期貨市場管理制度 第五部分：香港及臺灣地區(qū)的股指期權交易,第一部分：期貨市場發(fā)展過程,我國期貨市場的歷史發(fā)展過程 我國期貨市場的建立及發(fā)展概述,我國期貨市場的歷史發(fā)展過程,我國期貨市場經(jīng)歷了20年不平凡的探索與實踐，取得了令人矚目的成績，市場規(guī)模穩(wěn)步增長，市場廣度和深度日益拓展，投資者結構不斷完善，期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風險的功能得到了進一步發(fā)揮，服務現(xiàn)貨企業(yè)和國民經(jīng)濟的能力不斷提高。 我國期貨市場發(fā)展三個階段

2、：“始于無序，變于整頓，興于規(guī)范”,我國期貨市場的建立及發(fā)展情況簡述,1、建立背景： 20世紀80年代改革開放，經(jīng)濟體制改革深入，計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟，逐步放開價格管制，導致農(nóng)產(chǎn)品價格波動，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定，政府開始思考和借助市場機制化解價格波動風險，指導生產(chǎn)經(jīng)營活動。由此，價格改革最早由農(nóng)產(chǎn)品開始 。 1988年2月，國務院研究國外期貨制度，在政府報告中指出，“加快商業(yè)體制改革，積極發(fā)展各類批發(fā)市場，探索期貨交易”，從而確定了中國開展期貨市場研究的基本框架 。,2、發(fā)展歷程：,初期發(fā)展階段 (1988年-1993年) 清理整頓階段 (1993年底-2000年 ) 規(guī)范發(fā)展階段 (20

3、01年之后）,初期發(fā)展階段 （1988-1993年）,1988年5月，期貨市場試點。 1990年10月，鄭州糧食批發(fā)市場，第一個商品期貨市場開業(yè)。 1991年6月，深圳有色金屬期貨交易所，期貨交易真正開始。 1992年10月，第一家期貨公司，廣東萬通期貨經(jīng)紀有限公司在廣州成立。 1993年，期貨交易所達到了50多家，期貨公司達到330多家。兼營期貨業(yè)務的中介機構達到2000多家。,清理整頓階段 (1993年底2000年 ),1993年11月4日，國務院關于制止期貨市場盲目發(fā)展的通知，第一次清理整頓，1995年保留了15家期貨交易所。 1998年8月1日，國務院關于進一步整頓和規(guī)范期貨市場的通知

4、，第二次整頓，保留了3家交易所（上海期貨交易所1991年 5月28日、鄭州商品交易所1990年10月12日、大連商品交易所1993年2月28日）。交易品種由35個削減為12個。,規(guī)范發(fā)展階段（2001年之后）,全面推進法規(guī)基礎制度建設，市場發(fā)展基礎和監(jiān)管環(huán)境大為改善。 穩(wěn)步發(fā)展期貨市場； 相關法律法規(guī)出臺； 商品期貨品種創(chuàng)新步伐加快，金融期貨市場建設穩(wěn)妥起步。 市場規(guī)模穩(wěn)步增長，行業(yè)實力有所增強。 市場功能初步顯現(xiàn)，服務國民經(jīng)濟的水平不斷提高。中國期貨保證金監(jiān)控中心成立，有效降低了保證金被挪用的風險。,全面推進法規(guī)基礎制度建設，市場發(fā)展基礎和監(jiān)管環(huán)境大為改善，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場：,2001年3月

5、，全國人大“十五”規(guī)劃第一次提出了“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場”，為我國期貨市場長達7年的清理整頓劃上了句號。 2003年10月，黨的十六屆三中全會通過中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的規(guī)定，“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場”被賦予了新的內(nèi)涵和高度。 2004年2月1日，國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見對“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場”做出了進一步闡述和部署，成為“指導期貨市場發(fā)展的綱領”。,相關法律法規(guī)出臺：,2003年6月23日，最高人民法院公布了關于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定，自2003年7月1日起施行。 2002年2月，中國證監(jiān)會修訂期貨從業(yè)人員管理辦法、期貨經(jīng)紀公司高級管理人員任職資格

6、管理辦法。 2002年6月，新期貨交易所管理辦法和期貨經(jīng)紀公司管理辦法頒布。 2003年7月1日起正式實施的期貨從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為準則，是國內(nèi)期貨行業(yè)第一部行業(yè)性的從業(yè)人員行為規(guī)范。 2004年3月，中國證監(jiān)會發(fā)布期貨經(jīng)紀公司治理準則（試行）。 適應期貨市場發(fā)展需要，2007年3月16日，國務院頒布期貨交易管理條例，并于2007年4月15日起施行。新條例將適用范圍從原來的商品期貨交易擴大到商品、金融期貨和期權合約交易，期貨公司被定位為金融企業(yè)，期貨經(jīng)紀公司也將改為期貨公司。,商品期貨品種創(chuàng)新步伐加快，金融期貨市場建設穩(wěn)妥起步。,右圖為我國期貨交易品種分布情況 （2011年末數(shù)據(jù)）,市場規(guī)模穩(wěn)步增

7、長，行業(yè)實力有所增強,2001 年到2010 年間，期貨市場功能逐步顯現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展迅猛，交易規(guī)模呈現(xiàn)恢復性增長并連創(chuàng)新高。中國已經(jīng)成為世界矚目的、全球最具潛力的商品期貨市場。,具體數(shù)據(jù)見下圖:,市場功能初步顯現(xiàn)，服務國民經(jīng)濟的水平不斷提高。中國期貨保證金監(jiān)控中心成立，有效降低了保證金被挪用的風險。,第二部分 期貨市場管理架構,我國期貨市場初期管理體制 -多頭監(jiān)管階段（1990年10月一1998年10月） 清理整頓后期期貨市場的管理體制 -集中監(jiān)管定型階段（1998年10月2000年12月29日） 目前期貨市場的管理體制 -“五位一體”的監(jiān)管體系（2006年5月至今）,多頭監(jiān)管階段 -1990年

8、10月一1998年10月,以中國人民銀行為主管部門，各政府部門按期貨交易品種劃分部門職能的監(jiān)管階段（1990年10月1992年l0月） 以國務院證券委員會為主管機構，中國證監(jiān)會為執(zhí)行機構，國務院各部門和地方政府共同參與的監(jiān)管階段（1992年10月1998年10月） 多頭監(jiān)管體制具有職責重疊性、權力分散性，忽略法律監(jiān)管，帶有濃郁的“行政色彩”，以“管得住”為監(jiān)管思路。,集中監(jiān)管定型階段 -1998年10月2000年12月29日,1998年，國務院證券委員會和中國證監(jiān)會合并，形成現(xiàn)在的中國證券監(jiān)督管理委員會。正部級事業(yè)單位，實行垂直領導，集中統(tǒng)監(jiān)管。 1999年6月2日，期貨交易管理暫行條例第5條

9、規(guī)定，中國證監(jiān)會對期貨市場實行集中統(tǒng)一的監(jiān)督管理。 集中監(jiān)管特點：（1）權利高度集中； （2）垂直管理； （3）弱自律性。,“五位一體”的監(jiān)管體系 -2006年5月至今,以中國證監(jiān)會為核心，各地監(jiān)管局、期貨交易所、保證金監(jiān)控中心，以及期貨業(yè)協(xié)會作為補充的“五位一體”的監(jiān)管體系。 “五位一體”監(jiān)管體系是按照“統(tǒng)一領導、共享資源、各司其職、各負其責、密切協(xié)作、合力監(jiān)管”的原則開展工作，目的是，形成一個分工明確、協(xié)調(diào)有序、運轉順暢、反應快速、監(jiān)管有效的工作網(wǎng)絡。,第三部分 我國期貨市場“五位一體”的監(jiān)管職責,中國證監(jiān)會 派出機構（各省、市證監(jiān)局）一線監(jiān)管職責： 期貨交易所的職能 中國期貨保證金監(jiān)控中

10、心的職能： 中國期貨業(yè)協(xié)會職能：,中國證監(jiān)會,中國證監(jiān)會是期貨市場的監(jiān)管核心，既是期貨市場各類規(guī)章制度的制定者，也是規(guī)則實施的監(jiān)督者。依照法律、法規(guī)和國務院授權，統(tǒng)一監(jiān)督管理全國證券期貨市場，維護證券期貨市場秩序，保障其合法運行。,中國證監(jiān)會期貨監(jiān)管部門為：監(jiān)管一部、監(jiān)管二部，對期貨市場實施監(jiān)督管理：,（1）研究和擬定期貨市場的方針政策、發(fā)展規(guī)劃，起草法律、法規(guī)，制定監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則和辦法； （2）垂直領導集中統(tǒng)一監(jiān)管； （3）監(jiān)管境內(nèi)期貨合約上市、交易和結算；監(jiān)管境外 期貨業(yè)務； （4）監(jiān)管期貨交易所；管理交易所高級管理人員；歸 口管理期貨業(yè)協(xié)會； （5）監(jiān)管期貨經(jīng)營機構，期貨結算機構、期貨投

11、資咨詢機構；指導中國期貨業(yè)協(xié)會開展期貨從業(yè)人員資格管理；,（6）監(jiān)管境內(nèi)期貨經(jīng)營機構到境外設立期貨機構；監(jiān)管境外機構到境內(nèi)設立期貨機構，從事期貨業(yè)務； （7）監(jiān)管期貨信息傳播活動，負責統(tǒng)計與信息資源管理； （8）監(jiān)管律師事務所、律師及有資格的會計事務所、資產(chǎn) 評估機構從事期貨相關業(yè)務的活動； （9）違法違規(guī)行為進行調(diào)查、處罰； （10）行業(yè)的對外交往和國際合作事務。,派出機構（各省、市證監(jiān)局）一線監(jiān)管職責：,中國證監(jiān)會在省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市設立證監(jiān)局，作為中國證監(jiān)會的派出機構。其職責是：根據(jù)中國證監(jiān)會的授權，對轄區(qū)內(nèi)的上市公司，證券、期貨經(jīng)營機構，證券、期貨投資咨詢機構和從事證券業(yè)務

12、的律師事務所、會計師事務所、資產(chǎn)評估機構等中介機構的證券、期貨業(yè)務活動進行監(jiān)督管理；查處監(jiān)管轄區(qū)范圍內(nèi)的違法、違規(guī)案件。,期貨交易所的職能：,目前，我國公有四家期貨交易所即：上海期貨交易所、大連商品交易所、鄭州商品交易所、中國金融期貨交易（成立于2006年9月8日）。職能為： （1）提供期貨交易的場所、設施和服務； （2）設計期貨合約、安排期貨合約上市； （3）組織、監(jiān)督期貨交易、結算和交割； （4）保證期貨合約的履行； （5）按照章程和交易規(guī)則對會員進行監(jiān)督管理； （6）制定并實施期貨交易所的交易規(guī)則及實施細則； （7）發(fā)布市場信息； （8）監(jiān)督會員及客戶、指定交割倉庫、期貨保證金存管 銀行

13、及期貨市場其他參與者的期貨業(yè)務。,中國期貨保證金監(jiān)控中心的職能：,（1）建立并管理期貨保證金安全監(jiān)控系統(tǒng)，對期貨保證金監(jiān)控； （2）建立并管理投資者查詢服務系統(tǒng)，為投資者提供查詢； （3）督促參與主體執(zhí)行期貨保證金安全存管制度； （4）影響期貨保證金安全的問題及時通報監(jiān)管部門和期貨交易所； （5）為期貨交易所提供相關的信息服務。,中國期貨業(yè)協(xié)會職能：,（1）根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章，制定行業(yè)行為準則、職業(yè)道德規(guī)范和自律性管理規(guī)則并監(jiān)督執(zhí)行； （2）依法維護會員的合法權益，收集會員的意見和建議，向中國證監(jiān)會及國家有關部門反映。； （3）調(diào)解期貨業(yè)務的糾紛，受理對會員違法違規(guī)問題的舉報； （4）組織對期

14、貨從業(yè)人員的業(yè)務培訓、資格考試、資格證書的發(fā)放、年檢。； （5）開展期貨理論研究，組織會員開展經(jīng)營管理和業(yè)務經(jīng)驗交流； （6）進行期貨市場的宣傳、普及工作，及風險教育； （7）表彰獎勵行規(guī)定給予處分； （8）收集、整理國內(nèi)外期貨市場信息，向會員提供咨詢服務；編輯出版期貨業(yè)務書籍、報刊； （9）開展期貨業(yè)的國際交流活動。,第四部分 期貨市場管理制度,一、期貨市場法規(guī)制度設置的背景及重要性： （一）期貨市場并非完全競爭的市場； （二）市場規(guī)模較小、投資者結構不合理、投機性強、風險性大 （三）金融領域市場化程度不斷提高，對外開放需求日益擴大,二、我國期貨與證券市場法律、法規(guī)制度,“一個條例”：期貨交

15、易管理條例（2007年4月15號施行）。 “十個辦法”：期貨投資者保障基金管理暫行辦法、期貨交易所管理辦法、期貨公司管理辦法、期貨公司董事、監(jiān)事、和高級管理人員任職資格管理辦法、期貨從業(yè)人員管理辦法、期貨公司金融期貨結算業(yè)務試行辦法、期貨公司風險監(jiān)管指標管理試行辦法證券公司為期貨公司提供中間介紹業(yè)務試行辦法、期貨公司期貨投資咨詢業(yè)務試行辦法期貨公司資產(chǎn)管理業(yè)務試點辦法 。,“四個規(guī)定”：期貨公司首席風險官管理規(guī)定（試行）、期貨公司分類監(jiān)管管理規(guī)定、期貨營業(yè)部管理規(guī)定（試行）、期貨市場開戶管理規(guī)定。 “兩個法律”：中華人民共和國刑法修正案中華人民共和國刑法修正案（六） “兩個司法解釋”：最高人民

16、法院關于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定（一）( 2003年7月1日施行)；最高人民法院審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定（二）( 2011年1月17日施行),我國證券市場法律法規(guī),中華人民共和國證券法 （生效時間：1999-7-1開始實施。）,期貨市場法律、法規(guī)制度解讀,“一個條例”即期貨交易管理條例（以下稱新條例） (2007年2月7日國務院第168次常務會議通過，自2007年4月15日起生效。)其內(nèi)容分為以下幾個部分：期貨交易所、期貨公司、期貨交易的基本規(guī)則、期貨業(yè)協(xié)會。,出臺背景和指導思想：,（一）期貨條例修訂的背景： 第一，不適應國家宏觀政策環(huán)境變化的需要。 1、暫行條例主要是為當時清理整

17、頓期貨市場服務的。 2、經(jīng)過清理整頓，期貨市場環(huán)境凈化，市場的規(guī)范運作能力和風險管理水平、監(jiān)管水平提高，為國民經(jīng)濟服務的市場功能顯現(xiàn)。 3、國家“十五”計劃和國務院有關文件都提出要“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場”。,第二，不適應為進一步發(fā)揮市場功能并服務于國民經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的法制環(huán)境的需要。 1、市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化和國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展， 2、經(jīng)濟全球化背景下維護國家經(jīng)濟金融安全的戰(zhàn)略 3、為國家農(nóng)產(chǎn)品、能源和工業(yè)原材料等大宗商品流通體制改革提供服務， 4、在爭奪大宗商品在國際貿(mào)易中的定價權上發(fā)揮作用。 5、配合股權分置改革等金融體制改革，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，推出股指期貨等金融衍生產(chǎn)品。,第三，不適應健

18、全風險控制體系和加強風險控制的需要。 考慮到期貨市場高風險性的特點和以往的經(jīng)驗教訓，按照國務院的要求，必須強化期貨市場的風險管理。因此，應當在條例中增加和完善相關內(nèi)容，加強期貨交易所、期貨公司的風險控制責任，進一步完善市場風險管理體制，特別要明確和強化交易所的一線監(jiān)管職責以及期貨公司對投資者保證金安全存管的要求，切實控制和化解市場風險。,第四 不適應貫徹落實行政執(zhí)法責任制、推進依法行政的需要 行政許可法的實施對期貨行政許可工作提出新要求，但現(xiàn)有多項期貨許可事項（例如營業(yè)部審批）在條例中尚缺乏相應的法律依據(jù)。另外，在實際監(jiān)管工作中，特別是在對期貨公司的管理過程中，亟需采取的各種必要的監(jiān)管手段和行政處罰措施，由于在條例中缺乏相應的法律依據(jù)，監(jiān)管部門經(jīng)常遭到質(zhì)疑，對違規(guī)行為的責任追究難以落到實處。 據(jù)此，有必要對暫行條例作適當修改，以適應期貨市場發(fā)展的需要，為促進國民經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障。,（二）此次修訂的指導思想：,一是堅持“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的方針，加強市場監(jiān)管和風險管理。 二是與國家有關法律和政策相適應，堅持依法行政，順應經(jīng)濟體制改革深化的要求。 三是規(guī)范與發(fā)展并重，在強化監(jiān)管的同時，也強調(diào)促進期貨市場穩(wěn)步發(fā)展。 四是此次修訂采取了相對有限和謹慎的態(tài)度，對于期貨市場規(guī)范發(fā)展確需修改且又具備條件的才進行修改。,