1、刑法修正案（六） 有關(guān)的安全生產(chǎn)的條款,重大事故與危害公共安全的犯罪,重大飛行事故罪 鐵路運營安全事故罪 交通肇事罪 重大責任事故罪 重大勞動安全事故罪 危險品肇事罪 工程重大安全事故罪 教育設(shè)施重大安全事故罪 消防責任事故罪 國有公司、企業(yè)工作人員失職罪,重大責任事故罪,刑法第134條 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 主體：企業(yè)、事業(yè)單位的職工 直接從事生產(chǎn)作業(yè)的工人與技術(shù)人員 生產(chǎn)作業(yè)的直接領(lǐng)導指

2、揮人員,案例：重大責任事故罪主體,張某系個體電焊包工頭，2012年承包了某集體性質(zhì)船舶修造廠的電焊車間，并與船廠簽定了合同。合同約定：張某上繳一定數(shù)量的承包費，該修造廠的所有電焊業(yè)務(wù)全部由張某承攬，電焊業(yè)務(wù)收費由張某和修船客戶雙方協(xié)商決定，因電焊操作而發(fā)生事故的，由張某負責。 2012年7月某日，一柴油運輸船因漏水進入該修造廠修理，廠長作為安全負責人，未按規(guī)定對該船進行嚴格檢查，并查驗有關(guān)允許修理的合格證件，即把焊接船艙的業(yè)務(wù)交由張某處理。張某和運輸船船主商量好工錢后，亦未檢查船艙是否有剩余柴油，即命令手下的4名焊工（兩名無焊工操作證）上船動火操作。由于操作不慎，導致電焊火星濺入油艙而引發(fā)艙內(nèi)

3、油蒸汽爆炸，甲板開裂，造成2名焊工當場死亡，另3人受輕傷的嚴重后果。 誰構(gòu)成重大責任事故罪：張某？廠長？船主？電焊工？,問題分析,張某不屬于修造廠的“職工”，不構(gòu)成主體 獨立承包了修造廠電焊業(yè)務(wù)，其與修造廠簽定的是加工承攬合同，而不是勞動合同，張某與修造廠雙方地位平等 包工隊也不是“企業(yè)、事業(yè)單位”，不構(gòu)成主體 不符合重大責任事故罪的主體要件，不構(gòu)成該罪 問題：原刑法134條主體范圍過窄 “工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工” 明顯不適應(yīng)目前經(jīng)濟主體多元化的現(xiàn)實 對大量個體經(jīng)營戶、包工頭違反規(guī)定，造成重大事故的行為未明確納入刑法調(diào)整范圍 未能與安全生產(chǎn)法銜接 安全生產(chǎn)法第2

4、條規(guī)定，涵蓋面更廣、提法更科學 國內(nèi)“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位”均適用該法 “職工”改稱“從業(yè)人員”,重大勞動安全事故罪,刑法第135條 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 犯罪前提條件 勞動安全設(shè)施符合國家規(guī)定，不成立 有關(guān)部門未提出事故隱患，不成立 行為人采取了有效措施，不成立 沒有發(fā)生重大事故或嚴重后果，不成立,非法采礦罪,刑法第343條 違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未

5、取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，經(jīng)責令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 犯罪前提條件 違反礦產(chǎn)資源法規(guī)定 自然人或單位 沒有許可證擅自采礦 重要價值或保護性礦種 責令停止后拒不停止,案例 犯罪的前提條件,河北邢臺“1120”鐵礦特大火災(zāi)事故死亡70人，其中西郝莊礦死亡40人。經(jīng)營管理該礦的邢臺金鼎礦業(yè)有限公司沒有取得合法的采礦權(quán)，越界開采，涉及非法采礦；而且安全出

6、口、通風系統(tǒng)等安全設(shè)施不符合規(guī)定。 何罪之有？ 重大勞動安全事故罪？ 非法采礦罪,問題分析,不構(gòu)成“重大勞動安全事故罪”和“非法采礦罪” 鐵礦存在嚴重的違法行為 后果很嚴重 但因為查不到法定構(gòu)成要件（前提） “經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，仍不采取整改措施”和“經(jīng)責令停止開來后拒不停止開采”等證據(jù) 無法使有關(guān)責任人員受到法律的嚴懲 明顯違反了社會公平正義的原則,刑法相關(guān)條款在實施過程中暴露出來的問題,對犯罪主體的規(guī)定不夠明確，范圍過窄 對相關(guān)危害行為的規(guī)定很不全面 現(xiàn)有一些條款對危害行為的規(guī)定不合理 不能與安全生產(chǎn)法有機地配套和銜接 對犯罪主觀方面的規(guī)定沒有區(qū)別對待,（1）犯罪主體范圍過窄,刑

7、法第134條中將重大責任事故罪主體規(guī)定為“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工”，范圍過窄 明顯不適應(yīng)目前經(jīng)濟主體多元化的現(xiàn)實 大量個體戶、包工頭違法造成重大事故的行為未納入刑法調(diào)整范圍 對重大責任事故罪和重大勞動安全事故罪犯罪 犯罪主體規(guī)定上的欠缺,（2）對危害行為的規(guī)定很不全面,很多違法行為如： 1不按規(guī)定對工人進行安全生產(chǎn)培訓，造成嚴重后果的危害行為。 2新建、改建或者擴建的勞動安全設(shè)施未依法經(jīng)有關(guān)部門審查批準擅自投入生產(chǎn)或者使用造成嚴重后果的危害行為。 3被執(zhí)法部門責令停產(chǎn)、停業(yè)或者查封后，仍強行生產(chǎn)經(jīng)營，因而發(fā)生重大傷亡事故的危害行為。 4發(fā)生重大事故拖延不報，貽誤

8、事故搶救，造成事故災(zāi)害擴大，或者發(fā)生重大事故隱瞞不報的危害行為。 5不按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定為工人提供勞動保護用品，造成工人勞動作業(yè)中受到傷害，或者造成重大事故的危害行為。,（3）危害行為的前提條件不合理,1第135條重大生產(chǎn)安全事故罪 經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，仍不采取整改措施 安全責任就相應(yīng)地轉(zhuǎn)嫁給了有關(guān)部門和單位職工 一些企業(yè)的直接責任人員可能因此而逃避處罰 只能作為加重處理的條件 2. 第134條重大責任事故罪 “不服管理、違反規(guī)章制度”與“強令工人違章冒險作業(yè)”在量刑幅度和范圍方面不區(qū)別對待， “強令工人違章冒險作業(yè)” 社會危害性要大一些，處罰和量刑也應(yīng)當更重一些,（4）與安

9、全生產(chǎn)法等不能配套銜接,1刑法規(guī)定犯罪主體是“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位職工” 安全生產(chǎn)法第2條：國內(nèi)“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位”，“職工”改稱“從業(yè)人員” 涵蓋面更廣，更科學，完全可以滿足司法實踐的需要 2刑法與安全生產(chǎn)法等的刑事處罰措施相不對應(yīng) 安全生產(chǎn)法第91條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，構(gòu)成犯罪的，依照刑法追究刑事責任。對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。” 現(xiàn)行刑法中找不到明確具體的刑事處罰措施對應(yīng)條款 3安全生產(chǎn)法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須采取應(yīng)急救援等措施但刑

10、法沒有保障條款 安全生產(chǎn)法第六十九條規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。” 規(guī)定了這些單位應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,修訂意見和建議,拓寬安全生產(chǎn)相關(guān)犯罪主體的范圍 增加犯罪行為及其刑罰處罰的規(guī)定 危害行為的規(guī)定更合理 與安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律的規(guī)定有機配套和銜接,（1）拓寬犯罪主體的范圍,1刑法第134條中重大責任事故罪主體從“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工”，修改為“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的從業(yè)人員”。 重大責任事故罪主體規(guī)定為“工廠、礦山、林場、建筑

11、企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工”，范圍過窄，不適應(yīng)經(jīng)濟主體多元化的現(xiàn)實 和安全生產(chǎn)法等立法的有關(guān)條款有機銜接 2刑法第135條重大勞動安全事故罪的犯罪主體從“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位”修改為“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位”，并在直接責任人員刑事責任基礎(chǔ)上，增加生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人或者負有直接領(lǐng)導責任人員的刑事處罰責任。 和安全生產(chǎn)法等立法的規(guī)定有機銜接，拓寬犯罪主體范圍，將個體經(jīng)營戶、包工頭等經(jīng)濟主體納入該條的調(diào)整范圍 通過刑罰手段嚴厲打擊生產(chǎn)安全事故相關(guān)責任人特別是生產(chǎn)經(jīng)營單位負有領(lǐng)導職責的責任人員，從而有效防止生產(chǎn)事故的發(fā)生,（2）增加犯罪行為及其刑罰處罰的規(guī)定,造成

12、嚴重后果的危害行為 1不按規(guī)定對工人進行安全生產(chǎn)培訓 2新建、改建或者擴建的勞動安全設(shè)施未經(jīng)審查批準擅自投入生產(chǎn)或使用 3被責令停產(chǎn)、停業(yè)或者查封后，仍強行生產(chǎn)經(jīng)營 4發(fā)生重大事故拖延不報，貽誤搶救，造成事故災(zāi)害擴大，或重大事故隱 瞞不報 5不按照規(guī)定為工人提供勞動保護用品，造成工人勞動作業(yè)中受到傷害 修改原因： 上述行為是安全生產(chǎn)法等對生產(chǎn)經(jīng)營單位的明確要求，是法定義務(wù) 當前安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻，建筑行業(yè)中重大生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生 有效防止事故發(fā)生，維護從業(yè)人員生命財產(chǎn)和健康安全 防止司法實踐中刑事處理難、對當事人判處實刑少等怪現(xiàn)象的重演 有效打擊和防范相關(guān)違法犯罪,（3）危害行為的規(guī)定更合

13、理,1刑法第135條，將“經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，仍不采取整改措施”刪除 只應(yīng)當作為加重處理的條件，不應(yīng)作為犯罪的條件 企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，應(yīng)確保安全設(shè)施符合規(guī)定，有關(guān)部門或者職工監(jiān)督不是前提 避免出現(xiàn)企業(yè)的安全責任就相應(yīng)地轉(zhuǎn)嫁給了有關(guān)部門和單位職工 一些企業(yè)的直接責任人員可能因此而逃避處罰 提出意見后，仍不采取整改措施，是主觀故意的違法行為，甚至是抗法行為，應(yīng)予嚴懲 2刑法第 134條 “不服管理、違反規(guī)章制度”與“強令工人違章冒險作業(yè)”區(qū)別對待 “強令工人違章冒險作業(yè)”的主觀惡性和社會危害比“不服管理、違反規(guī)章制度”重 普通職工經(jīng)常是傷亡事故的直接受害者，一般沒有引發(fā)事故的主觀故

14、意 普通職工不服管理、違反規(guī)章制度，可能是沒有預(yù)見嚴重后果，存在僥幸心理，可能是操作失誤，屬于行為上的過失，處理不宜過重 管理人員一般不會直接受到傷亡事故的人身傷害 強令工人違章冒險作業(yè)，雖然主觀上也不期望發(fā)生事故，但是能預(yù)見到可能的嚴重后果 有時為了獲取更大利益而不顧工人生命健康 鑒于普通職工在企業(yè)中的弱勢地位，對強令工人違章冒險作業(yè)的行為應(yīng)予嚴懲,（4）與安全生產(chǎn)法有機配套和銜接,1將刑法第134條、135條中規(guī)定的“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位”修改為“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位”把“職工”改稱“從業(yè)人員”，以和安全生產(chǎn)法等立法的規(guī)定相銜接，這樣也可以使刑法的相關(guān)規(guī)定涵蓋

15、面更廣。 2按照安全生產(chǎn)法等立法的規(guī)定要求，增加生產(chǎn)經(jīng)營單位不按規(guī)定要求采取的應(yīng)急救援措施造成嚴重后果的刑事責任規(guī)定，以推動應(yīng)急救援工作的開展，促進安全生產(chǎn)。 3為加重量刑，有效打擊和預(yù)防相關(guān)犯罪，可以明確規(guī)定對有關(guān)條款適用“數(shù)罪并罰”的量刑規(guī)定。對構(gòu)成生產(chǎn)安全事故，造成重大傷亡，在刑事責任追究時，可以按照“數(shù)罪并罰”原則，實施并罰，這樣，一方面可以進一步促進司法公正，另一方面增強刑法的震懾作用。,第134條 重大責任事故罪,原法條： 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年

16、以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 新法條： “在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 “強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！?第135條 重大勞動安全事故罪,原法條： 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 新法條： “安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?（新增）“舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣