1、階段性成果專家論證會,戰(zhàn)略規(guī)劃概念及工作方法,戰(zhàn)略規(guī)劃解讀 “戰(zhàn)略”(Strategy) 一詞源于古希臘文“Strategos”，其意為將軍指揮軍隊的科學(xué)和藝術(shù) 20世紀50年代以來，“戰(zhàn)略”開始進入管理領(lǐng)域，用以協(xié)助企業(yè)審視發(fā)展現(xiàn)狀、制定發(fā)展目標等，并迅速被各行各業(yè)所接受運用 “戰(zhàn)略規(guī)劃”作為城市規(guī)劃的一個分支起源于1960年代的歐洲，被用作規(guī)劃決策的一種工具 戰(zhàn)略規(guī)劃已發(fā)展成為城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)τ诜ǘㄒ?guī)劃的重要補充，用于解決法定規(guī)劃所無法涵蓋的規(guī)劃操作層面的具體問題,戰(zhàn)略規(guī)劃兩大核心要素,可期待、有望實現(xiàn)的未來目標,對未來目標達成 共識,3,戰(zhàn)略規(guī)劃概念及工作方法,戰(zhàn)略規(guī)劃基本工作流程,4,城

2、市發(fā)展空間格局,戰(zhàn)略定位,戰(zhàn)略功能,戰(zhàn)略選擇,戰(zhàn)略布局,戰(zhàn)略舉措,戰(zhàn)略目標,戰(zhàn)略環(huán)境分析,四川視野 中國視野 國際視野,四川視野 之 五大經(jīng)濟板塊,6,川南經(jīng)濟板塊占有四川省 10%的土地面積 23%的人口 生產(chǎn)了22%的GDP 擁有豐富的水能、煤炭、鹽鹵等資源和較好的工業(yè)基礎(chǔ)，整體發(fā)展水平僅次于成都經(jīng)濟板塊,2008年四川省各經(jīng)濟板塊經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計,資料來源：四川省統(tǒng)計局網(wǎng)站,四川視野 之 五大經(jīng)濟板塊,7,川南經(jīng)濟板塊以重工業(yè)為主，與其他經(jīng)濟板塊的產(chǎn)業(yè)具有一定的互補性,四川視野 之 川南經(jīng)濟板塊,8,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 均以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo) 各城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)趨同，集中在化工、冶金建材、裝備制造、飲料食品、

3、能源等行業(yè),資料來源： 2009四川統(tǒng)計年鑒,四川視野 之 川南經(jīng)濟板塊,9,宜賓在川南經(jīng)濟板塊中的發(fā)展狀況 經(jīng)濟總量：在川南經(jīng)濟板塊長期居第一位 經(jīng)濟增長速度：在川南經(jīng)濟板塊處于中下水平 經(jīng)濟增長質(zhì)量：人均GDP與地均GDP在川南經(jīng)濟板塊處于中等水平,資料來源： 2009年四川統(tǒng)計年鑒,2004-2008年川南經(jīng)濟板塊各市GDP與GDP增長率統(tǒng)計,資料來源： 2004-2008年四川統(tǒng)計年鑒,四川視野 之 川南經(jīng)濟板塊,10,在川南經(jīng)濟區(qū)的競爭中，宜賓主要的競爭城市是瀘州和樂山 宜賓的優(yōu)勢：較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，豐富而尚未開發(fā)的岸線資源，具有發(fā)展港口經(jīng)濟的優(yōu)勢條件 宜賓的劣勢：趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，水運

4、基礎(chǔ)設(shè)施不足,四川視野 之 川南經(jīng)濟板塊,瀘州港岸線開發(fā)利用較早，具有貨源優(yōu)勢，港口貨物吞吐量占全省的30%以上 瀘州港可新開發(fā)的岸線資源有限，岸線資源相對豐富的宜賓港具有后發(fā)優(yōu)勢，在遠期有機會超越瀘州港,11,2009年1-11月四川省規(guī)模以上港口累計吞吐量,資料來源：四川省交通廳,資料來源：瀘州-宜賓-樂山港口群布局規(guī)劃,瀘州-宜賓樂山港口群岸線利用規(guī)劃 (單位：米),港口貨物吞吐量規(guī)劃或預(yù)測值 (單位：萬噸),資料來源：宜賓港總體規(guī)劃、川南經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃瀘州規(guī)劃綱要、樂山市交通局、重慶港總體規(guī)劃等,港口集裝箱吞吐量規(guī)劃 (萬標箱),資料來源：宜賓港總體規(guī)劃、川南經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃瀘州規(guī)劃綱要

5、、樂山市交通局、重慶港總體規(guī)劃等,四川視野 之 成渝經(jīng)濟區(qū),12,現(xiàn)狀：宜賓接受重慶與成都兩大城市的經(jīng)濟輻射有限，尚未與重慶、成都形成強大的上下游產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群 原因：尚未形成高效便捷的物資轉(zhuǎn)運通道，交通運輸?shù)臅r間成本較高 宜賓 - 重慶：直線距離180公里 陸路：高速需3小時，火車需8-9小時 水路：由于宜賓港港口自身建設(shè)的原因，客運、貨運有限 宜賓 - 成都：直線距離200公里 高速需3.5小時，火車需7小時,四川視野 之 成渝經(jīng)濟區(qū),宜賓的機會 處于成渝經(jīng)濟區(qū)三小時交通圈之內(nèi)，是未來成渝經(jīng)濟區(qū)的一部分 “成渝經(jīng)濟區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略，宜賓獲得了未來發(fā)展的政策優(yōu)勢 成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃明確將宜賓

6、列為成渝地區(qū)重點建設(shè)的百萬人口特大城市之一 成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地 成渝經(jīng)濟區(qū)輻射滇黔地區(qū)的重要輻射極,13,四川視野 之 六六三一,14,宜賓有望獲得更大的區(qū)域輻射力 區(qū)域定位：川滇黔結(jié)合部綜合交通樞紐 6-6-3-1：6條鐵路，6條高速公路，1條黃金水道，1個港口，1個機場,資料來源：根據(jù)西部綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃等資料整理,鐵路項目建設(shè)概況,四川視野 之 六六三一,15,宜賓有望獲得更大的區(qū)域輻射力 區(qū)域定位：川滇黔結(jié)合部綜合交通樞紐 6-6-3-1：6條鐵路，6條高速公路，1條黃金水道，1個港口，1個機場,資料來源：根據(jù)西部綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃等資料整理,高速公路項目建設(shè)概況,水

7、運、航空項目建設(shè)概況,中國視野 之 川滇黔,川滇黔為長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)的重要組成部分，西部大開發(fā)重點增長極之一 能源、旅游、煙酒飲料為三省重要產(chǎn)業(yè)，各省又依自身優(yōu)勢形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 四川：電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現(xiàn)代中藥 云南：煙草、生物資源開發(fā)、旅游、礦業(yè)、電力 貴州：電力、煤炭、白酒、原材料工業(yè) 區(qū)域發(fā)展特征 自然條件制約顯著 省際合作、聯(lián)系程度低 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化緩慢 資源輸出型經(jīng)濟、資源導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)為主 第二產(chǎn)業(yè)低于全國平均水平，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,16,中國視野 之 川滇黔,川滇黔目前出口貨物以資源類產(chǎn)品為主，附加價值低，加工貿(mào)易類產(chǎn)品所占比例較小 四川進出口

8、貿(mào)易較發(fā)達（2008年外貿(mào)進出口總額居全國第13位、西部首位），云南、貴州對外貿(mào)易還在起步階段 四川有較雄厚的加工制造基礎(chǔ)，承接全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，具有發(fā)展高新技術(shù)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的潛力；云南、貴州以資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)為主 宜賓的機會 分擔(dān)四川加工制造的部分功能，協(xié)助拓寬“四川造”工業(yè)制成品的出口市場，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)擴散 吸引云南、貴州資源類產(chǎn)品到宜賓加工出口，作為西南地區(qū)通江達海的重要門戶,17,2007-2008年川滇黔地區(qū)進出口貿(mào)易總額 (億美元),資料來源：四川、云南、貴州三省2007-2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,中國視野 之 川滇黔,宜賓位于成都、重慶、昆明、貴陽四大城市交

9、會點 成都 - 貴陽為川南和黔西北的主要通道，沿線煤炭、鹽鹵、旅游、內(nèi)河航運資源優(yōu)勢突出，成貴鐵路通車后將形成快速出川通道 重慶 - 昆明沿線礦產(chǎn)、旅游、水能、生物資源豐富，渝昆鐵路通車后將加強西部地區(qū)與湄公河流域的經(jīng)貿(mào)往來，形成西南出海通道 宜賓的機會 發(fā)揮界面特質(zhì)和支撐作用，承擔(dān)成、渝、昆、貴四大城市的物資流通與要素流動 承接成都、重慶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引優(yōu)秀人才停駐，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),18,宜賓,中國視野 之 長江流域,長江流域形成以上海為龍頭，南京、武漢、重慶為區(qū)域性樞紐的內(nèi)河運輸體系 “樂山宜賓瀘州港口群”為長江上游重要港口群，承擔(dān)推動川南、攀西、成都三個經(jīng)濟板塊和沿江經(jīng)濟帶的重要任務(wù)

10、 宜賓的機會 超越瀘州，成為“樂山-宜賓-瀘州港口群”的龍頭港口 發(fā)揮集疏運體系優(yōu)勢，爭取四川省內(nèi)及云南、貴州貨源，成為西南地區(qū)的水運門戶 東連上海，爭取港口戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)江海聯(lián)運,19,中國視野 之 長江流域,20,中國視野 之 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,21,沿海開放,1979年 東部沿海開放,中國視野 之 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,22,沿海開放,西部大開發(fā),1979年 東部沿海開放 1999年 西部大開發(fā),中國視野 之 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,23,沿海開放,西部大開發(fā),振興東北,1979年 東部沿海開放 1999年 西部大開發(fā) 2003年 振興東北,中國視野 之 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,1979年 東部沿海開放

11、 1999年 西部大開發(fā) 2003年 振興東北 2006年 中部崛起,24,沿海開放,西部大開發(fā),振興東北,中部崛起,中國視野 之 西部大開發(fā),25,西部12個省、區(qū)、市 國土面積占全國的71.4% 人口占全國的28.8%,1999年提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略至今，十年來已開工重點工程102項，包括青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等，總投資超過1.7萬億元 西部大開發(fā)總體規(guī)劃按50年劃分為三個階段： 2001-2010年 奠定基礎(chǔ)階段基礎(chǔ)設(shè)施改善、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、制度建設(shè) 2010-2030年 加速發(fā)展階段經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級 2031-2050年 全面推進現(xiàn)代化階段融入國內(nèi)

12、國際現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，普遍提高西部人民的生產(chǎn)、生活水平，全面縮小差距 2010年起，西部大開發(fā)從“堅持”邁向“深入”的新階段，將加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,中國視野 之 西部大開發(fā),西部大開發(fā)“十一五”期間，基本完成聯(lián)通西部與外界的交通構(gòu)架 “十一五”規(guī)劃中提出的三大重點經(jīng)濟區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)，在新階段中將加快發(fā)展，以持續(xù)帶動和支撐西部大開發(fā) 三大重點經(jīng)濟區(qū) 成渝經(jīng)濟區(qū) 關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū) 環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū) 六大產(chǎn)業(yè) 能源及化學(xué)工業(yè) 礦產(chǎn)資源開采及加工業(yè) 特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè) 重大裝備制造業(yè) 高技術(shù)產(chǎn)業(yè) 旅游業(yè) 宜賓的機會 站在西部大開發(fā)的歷史新起點，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)上

13、，培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè),26,成渝經(jīng)濟區(qū),關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū),環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū),重大裝備制造、高技術(shù)、水電、特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、天然氣化工、特色旅游產(chǎn)業(yè),高技術(shù)、裝備制造工業(yè)、航空航天工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè),大型煉油、石化、林漿紙一體化工業(yè),中國視野 之 東部產(chǎn)業(yè)梯度西移,政策引導(dǎo)加上市場驅(qū)動，促成東、中、西部的互動與合作 2000-2007年，東部到西部投資經(jīng)營的企業(yè)累計近20萬家，投資總額為15,000多億元 形成產(chǎn)品價值鏈的區(qū)域分工：東部做研發(fā)和品牌，中西部做生產(chǎn)基地 目前東部轉(zhuǎn)移投資西部的趨勢：不僅投資一般加工，且廣泛投資于能源、礦產(chǎn)、高技術(shù)、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游 西部地區(qū)基于資

14、源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，承接產(chǎn)業(yè)類型集中在資源加工型和基礎(chǔ)制造型 宜賓的機會 參與區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工，突破內(nèi)向型經(jīng)濟格局 選擇性承接產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資參與交通、能源、加工制造等項目，加速工業(yè)化和城市化進程,27,東部： 生產(chǎn)成本高、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、 市場由出口轉(zhuǎn)內(nèi)需,中西部： 生產(chǎn)成本低、 龐大內(nèi)需市場支撐,第一波：塑料、紡織、服裝、輕工等勞動密集型產(chǎn)業(yè) 第二波：家電制造、汽車零部件、石油化工等資本密集型及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),國際視野 之 東盟市場,中國和東盟互為對方第四大貿(mào)易伙伴，近幾年貿(mào)易發(fā)展迅猛，貿(mào)易總額從2004年的1,058億美元發(fā)展到2007年的2,025億美元 “中國東盟自由貿(mào)易區(qū)”于2

15、010年1月1日正式啟動：這一自由貿(mào)易區(qū)擁有19億人口、接近6萬億美元年國內(nèi)生產(chǎn)總值和4.5萬億美元的年貿(mào)易總額 東盟是四川主要產(chǎn)品出口地區(qū)，第三大貿(mào)易伙伴,28,29,西南地區(qū)為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的前沿地帶 雙方的資源互補與貿(mào)易合作 資源互補：東盟的原油、橡膠、木產(chǎn)品、油料油脂；西南的水電、煤炭、蔬菜 貿(mào)易合作：進口：機電產(chǎn)品、植物油、天然橡膠、礦砂、原油；出口：機電產(chǎn)品,國際視野 之 東盟市場,30,中國能源進口通道在東北、西北、西南陸上和海上實現(xiàn)多元突破 中緬原油管道起點位于緬甸西海岸馬德島，經(jīng)緬甸若開邦、馬圭省、曼德勒省和撣邦，從云南瑞麗進入中國,原材料產(chǎn)地 工業(yè)制成品輸出 消費地,國

16、際視野 之 中緬石油管道,國際視野,31,中東石油 原材料產(chǎn)地 消費地,原材料產(chǎn)地 工業(yè)制成品輸出 消費地,宜賓的機會 成為東盟與西南地區(qū)貿(mào)易樞紐 東盟原材料、農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)制成品進入中國市場腹地的最便捷樞紐城市 西南地區(qū)及長江中上游地區(qū)出口東盟產(chǎn)品集散地 成為西南重要的能源/化工基地 石油原料冶煉 化工原料提取加工 精細化工產(chǎn)品制造,國際視野,32,中東石油 原材料產(chǎn)地 消費地,原材料產(chǎn)地 工業(yè)制成品輸出 消費地,宜賓的機會 成為東盟與西南地區(qū)貿(mào)易樞紐 東盟原材料、農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)制成品進入中國市場腹地的最便捷樞紐城市 西南地區(qū)及長江中上游地區(qū)出口東盟產(chǎn)品集散地 成為西南重要的能源/化工基地 石油

17、原料冶煉 化工原料提取加工 精細化工產(chǎn)品制造,國際視野,33,宜賓的機會 成為東盟與西南地區(qū)貿(mào)易樞紐 東盟原材料、農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)制成品進入中國市場腹地的最便捷樞紐城市 西南地區(qū)及長江中上游地區(qū)出口東盟產(chǎn)品集散地 成為西南重要的能源/化工基地 石油原料冶煉 化工原料提取加工 精細化工產(chǎn)品制造,小結(jié),宜賓突破內(nèi)向發(fā)展，必須在空間上、產(chǎn)業(yè)上“走出去” 向東連結(jié)上海港 戰(zhàn)略合作 向南連結(jié)東南亞 經(jīng)濟互補 宜賓在三種區(qū)域視野下的發(fā)展機會 四川視野 川南經(jīng)濟板塊發(fā)展龍頭 產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、合理分工、錯位發(fā)展 成渝經(jīng)濟區(qū)第三極 承接成渝經(jīng)濟輻射、形成合理城市規(guī)模體系 中國視野 川滇黔外向型經(jīng)濟門戶 上海港戰(zhàn)略合作伙伴

18、、川滇黔重要加工出口制造基地 成、渝、昆、貴四大城市軸承點 無縫銜接物資流通與要素流動 國際視野 中國與東南亞商貿(mào)往來門戶 中國與中東能源合作的重要支點,34,戰(zhàn)略定位 外部機遇與核心優(yōu)勢 戰(zhàn)略功能,戰(zhàn)略定位,通江達海、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)宜居的魅力新港城 國家級內(nèi)陸開放型的臨港經(jīng)濟示范區(qū),戰(zhàn)略定位分期與說明,37,外部機遇與核心優(yōu)勢,38,外部機遇 四川視野成渝經(jīng)濟區(qū)崛起，瀘州-宜賓-樂山港口群規(guī)劃 中國視野川滇黔資源整合，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 國際視野東盟市場打通，中國-緬甸石油管道興建 核心優(yōu)勢 港口資源優(yōu)勢 樞紐位置優(yōu)勢 生產(chǎn)成本優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,戰(zhàn)略功能,39,產(chǎn)業(yè)群聚 強化產(chǎn)業(yè)群聚效應(yīng)，建構(gòu)完整產(chǎn)業(yè)體系,物流集散 發(fā)揮臨港優(yōu)勢，無縫銜接物資流通與要素流動,整合提升 川滇黔優(yōu)勢資源的加工制造與價值提升,生態(tài)宜居 倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保，引領(lǐng)健康生活,扶持培育 提供資金、技術(shù)扶持，助力企業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展,返回,產(chǎn)業(yè)選擇 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標 臨港經(jīng)濟分析,產(chǎn)業(yè)選擇思路,41,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域合作和臨港經(jīng)濟三大機遇，兼顧臨港區(qū)的特殊條件，對產(chǎn)業(yè)組合進行優(yōu)選,第一步：資源與機遇分析 第二步：臨港區(qū)特殊條件分析 第三步：產(chǎn)業(yè)組合,第一步,第二步,第三步,產(chǎn)業(yè)選擇 之 本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),42,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)選擇指標體系進行宜賓本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分析,