1、第四章 城市性質(zhì)與城市規(guī)模,一、城市性質(zhì) 城市是一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心，由于各個城市所處的地位與擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，因而所具有的職能也有所不同。城市的職能，也就是城市在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和作用。它的主導(dǎo)職能，就是城市質(zhì)。城市性質(zhì)是城市建設(shè)的總綱，是體現(xiàn)城市的最基本的特征和城市總的發(fā)展方向。科學(xué)地確定城市性質(zhì)是充分發(fā)揮城市作用的重要前提，因為這樣才能為城市建設(shè)發(fā)展提供明確的方向，合理選擇建設(shè)項目有利于控制城市規(guī)模，進(jìn)行城市總體布局，組織城市用地和安排各項設(shè)施,1. 城市類型 我國城市按性質(zhì)分，大體有以下幾類： （1）工業(yè)城市：以工業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)用地及對外交通運(yùn)輸用地占有較

2、大的比重。不同性質(zhì)的工業(yè)，在規(guī)劃上會有不同的特殊要求。這類城市又可依工業(yè)構(gòu)成情況分為多種工業(yè)的城市和單一工業(yè)為主的城市。 （2）交通港口城市：這類城市往往是由對外交通運(yùn)輸發(fā)展起來的，交通運(yùn)輸用地在城市中占有很大的比例。隨著交通發(fā)展又興建了工業(yè)；因而倉庫用地、工業(yè)用地在城市中占有很大比例。這類城市根據(jù)運(yùn)輸條件，又可分為鐵路樞紐城市、海港城市、內(nèi)河港埠。 （3）中心城市：它既有政治、文教、科研等非經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的主要職能，也有經(jīng)濟(jì)方面的職能。在用地組成上與布局上較為復(fù)雜，城市規(guī)模較大。 （4）縣城：這類城市是聯(lián)系廣大農(nóng)村的紐帶，工農(nóng)業(yè)物資的集散地。工業(yè)多為利用農(nóng)副產(chǎn)品加工和為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工業(yè)。這類城市在我

3、國城市中數(shù)量最多，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。 （5）特殊職能的城市：這類城市因具有特殊職能，并在城市建設(shè)和布局上占據(jù)了主導(dǎo)地位，因而規(guī)劃異于一般城市。它們又可分為革命紀(jì)念性城市，風(fēng)景游覽、休療養(yǎng)為主的城市，邊防城市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市等。,2. 確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù) （1）國家的方針、政策及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃對該城市建設(shè)的要求。 （2）該城市在所處區(qū)域的地位與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。 （3）該城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理條件、建設(shè)條件和歷史及現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件。 其中，城市區(qū)域因素對城市發(fā)展性質(zhì)的確定具有重要的意義。在考慮城市區(qū)域因素時，主要應(yīng)明確區(qū)域的范圍，該城市對區(qū)域范圍所擔(dān)負(fù)的政治、經(jīng)濟(jì)職

4、能，該范圍的資源情況，包括礦產(chǎn)、水力、農(nóng)業(yè)、旅游等的開發(fā)利用現(xiàn)狀與潛力，以及與該城市的關(guān)系；區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的狀況等。城市本身具備的條件中要重點研究的是提供城市形成的現(xiàn)狀與發(fā)展的主要自然基礎(chǔ)；其次是研究該城市在大的經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位及相鄰城市的相互關(guān)系，研究其在經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、技術(shù)協(xié)作等多方面的影響；在建設(shè)條件方面主要是在用地、水源、電力和交通運(yùn)輸?shù)确矫鎸Τ鞘行再|(zhì)的制定具有的潛力和限制。,3. 確定城市性質(zhì)的方法 城市性質(zhì)確定的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結(jié)合。定性分析就是在全面分析說明城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地位。定量分析就是在定性基礎(chǔ)上對城市職能，特別是經(jīng)濟(jì)職能采用一

5、定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上去確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門。 （1）從地區(qū)著手，由面到點，調(diào)查分析周圍地區(qū)所能提供的資源條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、發(fā)展水平和對工業(yè)的要求，以及與鄰近城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作關(guān)系等等。 （2）全面調(diào)查分析本市所在地點的建設(shè)條件、自然條件，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等歷史發(fā)展特點和現(xiàn)有基礎(chǔ)，以及附近的風(fēng)景名勝和革命紀(jì)念地等等。 （3）自上而下，充分了解各級有關(guān)主管部門對于發(fā)展本市生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)的意圖和要求，特別是這些意圖和要求的客觀依據(jù)。 （4）應(yīng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上認(rèn)真進(jìn)行分析，進(jìn)行地區(qū)綜合平衡，明確城市發(fā)展方向，從而確定城市性質(zhì)。,4. 城市性質(zhì)確定的檢驗 （1）城市性質(zhì)是否符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和區(qū)

6、域經(jīng)濟(jì)對該城市的任務(wù)與要求； （2）城市性質(zhì)的制定與城市本身所擁有的條件是否相符； （3）要研究城市區(qū)域與城市的關(guān)系對城市性質(zhì)的影響； （4）檢驗城市性質(zhì)中主導(dǎo)部門的確定依據(jù)； （5）城市性質(zhì)要充分考慮發(fā)展變化的因素，預(yù)測其發(fā)展的前景； （6）主導(dǎo)城市性質(zhì)要反映出城市的特點； （7）確定城市性質(zhì)要根據(jù)城市的實情，揚(yáng)長避短發(fā)揮優(yōu)勢。,二、城市規(guī)模的研究 城市規(guī)模包括了兩部分的內(nèi)容，即人口規(guī)模和用地規(guī)模。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，在城市規(guī)劃綱要的編制階段或總體規(guī)劃編制前，必須對城市規(guī)模進(jìn)行專題研究，所完成的研究報告必須經(jīng)上一級政府的計劃、建設(shè)和土地主管部門審批同意后方可進(jìn)行總體規(guī)劃的編制。 1. 城市人

7、口規(guī)模 城市人口規(guī)模的研究主要是對城市人口發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，根據(jù)預(yù)測的結(jié)果對規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。 城市人口的發(fā)展與城市社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常密切的相互關(guān)系，影響和決定城市人口規(guī)模的因素非常眾多。制定城市人口發(fā)展規(guī)模，是一項計劃性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要向公安部門了解人口現(xiàn)狀和歷年來人口變化情況，也要向國民經(jīng)濟(jì)各部門了解由于發(fā)展計劃而引起的人口機(jī)械變動，從中找出規(guī)律，制定正確的人口發(fā)展規(guī)模。估算城市人口要多方面考慮。應(yīng)從社會發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也要考慮環(huán)境的容量等,現(xiàn)將我國目前常用的城市人口規(guī)模計算方法簡介如下。 （1）綜合平衡法 一般來說在政治經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定的時期

8、機(jī)械人口增長也是比較穩(wěn)定的，此時 人口的增長是由前一年人口加上自然人口增長和機(jī)械增長即 Pi=Pi-1+Ni+MI P - 總?cè)丝?N - 自然增長人口 M - 機(jī)械增長人口 I - 年份 上述公式本章第二節(jié)里已有詳盡說明。當(dāng)人口自然增長率和機(jī)械增長率為穩(wěn)定值時該公式可以簡化為 Pj=P0 (1+n+m)j Pj - 規(guī)劃期末總?cè)丝?N - 人口自然增長率 M - 人口機(jī)械增長率 j - 規(guī)劃年數(shù),（2）比例法 根據(jù)某一類關(guān)鍵人口總數(shù)乘系數(shù)得出人口總數(shù)。常用的有勞動平衡法和帶眷系數(shù)法。主要是分析城市勞動力，包括勞動力的需要量，勞動力的充分利用和合理安排，以及勞動力的再生產(chǎn)。其中，對城市規(guī)模有決

9、定作用的是勞動力需要量；而勞動力需要量就要受“按一定比例分配社會勞動”這個客觀規(guī)律所支配。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，就為計算人口發(fā)展提供了可靠的依據(jù)。 勞動平衡法是我國城市規(guī)劃中較多采用的一種方法。它主要是建立在“按一定比例分配社會勞動”的基本原理，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃以及相互平衡的原則基礎(chǔ)上，以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的基本人口數(shù)和勞動構(gòu)成比例的平衡關(guān)系來確定的。,由于撫養(yǎng)人口的比重，可用分析居民年齡構(gòu)成的方法來決定；服務(wù)人口的比重，可按照城市居民的生活水平，城市的規(guī)模、作用和特點來確定；因而，在掌握城市基本部門工作職工的絕對數(shù)值后，就可按照下列公式計算 城市人口發(fā)展規(guī)模=基本人口/（1基本人口%） =

10、基本人口/1（服務(wù)人口%+被撫養(yǎng)人口的%） 根據(jù)年齡構(gòu)成的統(tǒng)計資料和現(xiàn)階段勞動構(gòu)成的分析和預(yù)測：被撫養(yǎng)人口的比例，遠(yuǎn)期一般可控制在4252%；服務(wù)人口的比例可控制在1726%左右（大城市較高，小城市較低）；基本人口的比例可控制在2736%（大城市較低、小城市較高）。這幾個比例不是一成不變的，是隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動生產(chǎn)率不斷提高或城市性質(zhì)的演變而變化的。,職工帶眷系數(shù)法系根據(jù)新建工業(yè)項目的職工數(shù)及帶眷情況而計算的。其公式為： 規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=帶眷職工人數(shù)（1+帶眷系數(shù)）+單身職工 1， 或規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=職工總數(shù)居民系數(shù) 2 運(yùn)用公式2時，應(yīng)根據(jù)有關(guān)百分比，按下式先求出居民系數(shù)再按公式計算： 居民

11、系數(shù)=帶眷比單身職工百分比 居民系數(shù)=帶眷比 （1-同地雙職工%/2）平均每戶人數(shù)+單身職工% 職工帶眷比，指帶有家屬的職工總?cè)藬?shù)的比例。帶眷系數(shù)，指每個帶眷職工所帶眷屬的平均人數(shù)。這對于估算新建工業(yè)企業(yè)和小城鎮(zhèn)人口的發(fā)展規(guī)模，以及確定住戶型式都可提供依據(jù)。這兩種比值隨著工廠的規(guī)模、新舊等情況而不同。,（3）區(qū)域分配法（城市化法） 此法以區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)為依據(jù)，對區(qū)域人口增長采用自然增長規(guī)律和機(jī)械增長規(guī)律進(jìn)行綜合分析。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測城市化水平，將城市人口根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力布局分配給各個城鎮(zhèn)。 Pa= P1+ P2+P3+ Pi+ Pn, Pa - 區(qū)域總?cè)丝?Pi - 各個城市的人口 上述三類人

12、口計算方法只計算了常住人口。實際計算時還必須考慮流動人口的因素。 流動人口是指在本市無固定戶口的人口。一般分常住流動人口和臨時流動人口兩類。前者是指外地或外國來本市從事公務(wù)、商務(wù)的人員，臨時工，季節(jié)工，借調(diào)、支援人員等；后者指前來開會、參觀學(xué)習(xí)、工作出差、游覽以及路過而短時間停留的人。流動人口比例直接牽涉到城市交通、商業(yè)、服務(wù)行業(yè)等的規(guī)模與布置。流動人口的數(shù)量，近幾年來隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的廣泛展開而迅速增加。據(jù)1985年底的統(tǒng)計，北京、上海、天津、武漢、南京等中心城市的流動人口已占市區(qū)人口的1723%（平均20%左右）,（5）環(huán)境容量法 根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力和自然資源的供給

13、能力計算城市的極限人口。 Pmax= min P1max，P2max，Pimax， Pmax - 城市的極限人口 Pimax - 某項基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力或自然資源的供給能力的最大值。 （6）線性回歸分析 線性回歸分析是根據(jù)多年人口資料所建立起來的人口發(fā)展規(guī)模與年份之間的相互關(guān)系，依據(jù)數(shù)理分析的方法所建立起來的方法。運(yùn)用該方法進(jìn)行預(yù)測的具體做法，在研究方法中作詳細(xì)介紹。 對根據(jù)各種預(yù)測方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行全面評估，同時考慮城市化發(fā)展的水平、城市發(fā)展的政策、城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段與水平以及財政能力、城市的環(huán)境容量等，最終確定規(guī)劃期末的城市人口規(guī)模。,2. 城市的用地規(guī)模 城市的用地規(guī)

14、模是指到規(guī)劃期末城市建設(shè)用地范圍的大小。在對城市人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測的基礎(chǔ)上，按照國家的城市用地分類與城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)確定人均城市建設(shè)用地的指標(biāo)，就可以計算出城市的用地規(guī)模。 城市的用地規(guī)模預(yù)測的城市人口規(guī)模人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 在計算城市用地規(guī)模時，用地計算范圍應(yīng)當(dāng)與人口計算范圍相一致，人口數(shù)宜以非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為準(zhǔn)。 根據(jù)國家城市應(yīng)當(dāng)分類與城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，規(guī)劃人均用地指標(biāo)可以劃分為四類 用地表,（3）城市環(huán)境容量 城市環(huán)境容量是指環(huán)境對于城市規(guī)模及人的活動提出的限度，具體地說：城市所在地域的環(huán)境，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和安全衛(wèi)生要求下，在滿足城市生產(chǎn)、社會等各種活動正常進(jìn)行的前提下，通過城市的自然條件、現(xiàn)狀條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會文化歷史條件等的共同作用，對城市建設(shè)發(fā)展規(guī)模以及人們在城市中各項活動的狀況提出的容許限度。 城市環(huán)境容量的制約條件主要包括以下幾個方面。 （a）城市自然條件：自然條件是城市環(huán)境容量中最基本的因素，它包括地質(zhì)、地形、水文及水文地質(zhì)、氣候