1、高等教育出版社,第十五章 國家賠償與補(bǔ)償,高等教育出版社,第一節(jié) 國家賠償概述 第二節(jié) 行政賠償 第三節(jié) 司法賠償 第四節(jié) 國家賠償?shù)姆绞健?biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用 第五節(jié) 國家補(bǔ)償,高等教育出版社,本章教學(xué)目的：通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生對(duì)國家賠償與補(bǔ)償制度有系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)和把握。,本章導(dǎo)語,高等教育出版社,本章教學(xué)要求：以我國國家賠償法為依據(jù)，系統(tǒng)地介紹我國國家賠償和國家補(bǔ)償制度，深入地分析行政賠償、司法賠償和國家補(bǔ)償制度的設(shè)計(jì)，詳細(xì)介紹國家賠償?shù)姆绞?、?biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用，使學(xué)生對(duì)我國的國家賠償制度有清晰、透徹的掌握，并能夠運(yùn)用相關(guān)知識(shí)分析涉及國家賠償和國家補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)問題。,本章導(dǎo)語,高等教育出版社,本章教學(xué)重點(diǎn)：國

2、家賠償責(zé)任、行政賠償?shù)姆秶⑿姓r償?shù)某绦颉⑺痉ㄙr償?shù)姆秶?、司法賠償?shù)某绦?、國家賠償?shù)姆绞?、國家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、國家賠償?shù)馁M(fèi)用、國家補(bǔ)償?shù)姆诸惡蜆?biāo)準(zhǔn)。 本章教學(xué)難點(diǎn)：具體運(yùn)用行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件和司法賠償責(zé)任要件去分析各類國家賠償情形。,本章導(dǎo)語,高等教育出版社,第一節(jié) 國家賠償概述,高等教育出版社,一、國家賠償與國家賠償法,（一）國家賠償 國家賠償是一種國家責(zé)任制度，即國家侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，造成損害，依法進(jìn)行賠償?shù)闹贫取?高等教育出版社,（二）國家賠償法 國家賠償法是有關(guān)國家承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任的法律規(guī)范總和。,高等教育出版社,國家賠償法的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)主要階段： 第一個(gè)階段是國

3、家無責(zé)任階段； 第二個(gè)階段是國家承擔(dān)部分責(zé)任的階段； 第三個(gè)階段是第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著人權(quán)觀念的興起，國家賠償廣泛地發(fā)展起來，許多國家紛紛確立了國家賠償法律制度。,二、國家賠償法的歷史發(fā)展,高等教育出版社,我國國家賠償制度的雛形始于新中國成立初期。1954年憲法第97條規(guī)定：“中華人民共和國公民對(duì)于任何違法失職的國家機(jī)關(guān)工作人員，有向各級(jí)國家機(jī)關(guān)提出書面控告或口頭控告的權(quán)利。由于國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有取得賠償?shù)臋?quán)利?！笨梢哉f1954年憲法確立了國家賠償?shù)幕驹瓌t，國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民合法權(quán)益必須予以賠償。,高等教育出版社,我國1982年憲法仍然保留了這一原

4、則：“由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！贝撕?，我國通過民法通則行政訴訟法土地管理法和治安管理處罰條例（已廢止）等法律、法規(guī)從不同角度對(duì)國家賠償制度進(jìn)行了規(guī)定。,我國國家賠償法于1994年5月12日由全國人大常委會(huì)通過，于1995年1月1日起實(shí)施。它的出臺(tái)對(duì)于保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)具有重要意義。,三、國家賠償責(zé)任,國家賠償責(zé)任，是國家侵權(quán)損害賠償責(zé)任的簡稱，即國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這是國家賠償制度的核心內(nèi)容。

5、,（一）國家賠償責(zé)任的本質(zhì),第一，國家賠償責(zé)任是一種公法責(zé)任，即行為主體實(shí)施的行為違反了公法規(guī)定所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 第二，國家賠償責(zé)任本質(zhì)上是國家責(zé)任，既不是國家機(jī)關(guān)的責(zé)任，也不是國家機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任。,（二）國家賠償責(zé)任的特征,第一，國家承擔(dān)賠償責(zé)任，機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)。 第二，賠償范圍有限。 第三，賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)法定化。,高等教育出版社,第二節(jié) 行 政 賠 償,一、行政賠償?shù)膬?nèi)涵,行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的過程中侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，法律規(guī)定由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。,（一）行政賠償?shù)奶攸c(diǎn),第一，行政賠償?shù)呢?zé)任主體是國家，這是行政賠償區(qū)別于民事賠償

6、的主要特點(diǎn)。 第二，行政賠償?shù)那謾?quán)主體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，這是行政賠償區(qū)別于司法賠償?shù)闹饕攸c(diǎn)。 第三，行政賠償所針對(duì)的是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為，這是行政賠償區(qū)別于行政補(bǔ)償?shù)闹饕攸c(diǎn)。 第四，行政賠償程序是行政程序與訴訟程序的結(jié)合，這是行政賠償?shù)某绦蛱攸c(diǎn)。,（二）行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件,1. 主體要件 2. 行為要件 3. 損害結(jié)果要件 4. 因果關(guān)系要件,二、行政賠償?shù)姆秶?（一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯人身權(quán)的行為 （二）行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為 （三）行政侵權(quán)中的免責(zé)情形,三、行政賠償?shù)某绦?賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理程序 行政賠償?shù)膹?fù)議程序 行政賠償?shù)男姓V訟程序,高

7、等教育出版社,第三節(jié) 司 法 賠 償,一、司法賠償?shù)膬?nèi)涵,司法賠償是指在民事、行政和刑事訴訟過程中，行使國家偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，造成公民、法人和其他組織的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)損害而產(chǎn)生的國家賠償責(zé)任。,司法賠償?shù)臉?gòu)成要件： 主體要件 行為要件 造成損害結(jié)果要件 因果關(guān)系要件,二、司法賠償?shù)姆秶?（一）侵犯人身權(quán)的賠償范圍 （二）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償范圍 （三）刑事賠償免責(zé)的情形,三、司法賠償?shù)某绦?（一）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理程序 （二）刑事賠償復(fù)議程序 （三）賠償委員會(huì)作出賠償決定的程序 （四）對(duì)賠償委員會(huì)的監(jiān)督程序 （五）刑事賠償追責(zé)程序,高等教育出版

8、社,第四節(jié) 國家賠償?shù)姆绞?、?biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用,一、國家賠償?shù)姆绞?從國外國家賠償?shù)牧⒎▽?shí)踐來看，賠償方式多為金錢賠償和恢復(fù)原狀兩種，但是二者的適用情況有所不同。 我國國家賠償法第32條規(guī)定：“國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀?！钡?5條規(guī)定：“有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。”可見，國家賠償?shù)姆绞揭舶ㄏ绊?、恢?fù)名譽(yù)、賠禮道歉等形式。,二、國家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),（一）侵犯公民人身自由的賠償標(biāo)準(zhǔn) （二）侵犯公民生命健康權(quán)

9、的賠償標(biāo)準(zhǔn) （三）侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn),三、國家賠償?shù)馁M(fèi)用,賠償請(qǐng)求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)支付賠償金。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請(qǐng)之日起15日內(nèi)支付賠償金。,高等教育出版社,第五節(jié) 國 家 補(bǔ) 償,一、國家補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵,國家補(bǔ)償是國家機(jī)關(guān)因合法行為給公民、法人或其他組織權(quán)益造成的損害所給予的補(bǔ)償。國家補(bǔ)償除行政補(bǔ)償外，還包括立法補(bǔ)償、司法補(bǔ)償?shù)取?國家補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)： “既得利益說” “結(jié)果責(zé)任說” “特別犧牲說” “公共負(fù)擔(dān)說”,二、國家補(bǔ)償?shù)姆诸惡蜆?biāo)準(zhǔn),（一）國家補(bǔ)償?shù)姆诸?1. 合法侵害行為補(bǔ)償 2. 公法上無因管理補(bǔ)償,（二）國家補(bǔ)償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn) 第一，金錢補(bǔ)償是我國最常采用的補(bǔ)償方式 第二，實(shí)物補(bǔ)償 第三，政策性補(bǔ)償,高等教育出版社,本