1、沖突利益均合理 巧審達(dá)到兩統(tǒng)一羅城法院審理廖萬發(fā)等聚眾擾亂社會(huì)秩序案紀(jì)實(shí) 作者：盧傳紅 唐雪云發(fā)布時(shí)間：2009-12-21 09:32:54追求服判息訴、案結(jié)事了是法院民事審判工作的一項(xiàng)原則要求，刑事審判往往給人留下的是法官威嚴(yán)、法堂莊重的印象，而廣西羅城仫佬族自治縣法院的刑事法官，卻在莊嚴(yán)的刑事審判中，不斷地傾注真情，力求刑事審判法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，得到了人們的好評(píng)。這是一起刑事案件，它不僅涉及到一家礦山企業(yè)的生存和發(fā)展，涉及到一個(gè)村屯幾個(gè)屯委的人身自由，而且還涉及群體性利益爭(zhēng)議，是影響社會(huì)穩(wěn)定的安全隱患，這就是廖萬發(fā)等聚眾擾亂社會(huì)秩序一案。面對(duì)這起案件，羅城法院從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、

2、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的高度著眼，從支持企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，通過細(xì)致耐心的工作，成功地審結(jié)了被告人廖萬發(fā)、廖代友、廖建敏、廖萬坤聚眾擾亂社會(huì)秩序一案，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。 土地補(bǔ)償費(fèi)引發(fā)礦主農(nóng)民矛盾升級(jí) 2004年10月，湖北省遠(yuǎn)安縣的楊朝明依法辦理了其開采的羅城合城煤業(yè)公司三礦五號(hào)井的相關(guān)證照手續(xù)，煤礦所在地為羅城仫佬族自治縣東門鎮(zhèn)弄達(dá)村老煙屯地界。當(dāng)時(shí)企業(yè)與老煙屯村民簽訂了土地補(bǔ)償?shù)确矫娴膮f(xié)議，約定企業(yè)每年給予老煙屯10000元的土地使用補(bǔ)償費(fèi)，分兩期支付，每期支付5000元。訂立協(xié)議之后，煤礦一方進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，村民一方進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作，雙方井水不犯河水相安無事，照協(xié)議履行。2008年1

3、2月13日，老煙屯村民小組向煤礦方面遞交了一份報(bào)告，稱因物價(jià)上漲，要求增加補(bǔ)償費(fèi)。煤礦方面于2009年2月26日作出了書面答復(fù)，稱因國(guó)際金融危機(jī)，煤礦企業(yè)面臨的困難較大，待國(guó)際金融危機(jī)過后，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，再解決增加土地補(bǔ)償費(fèi)的問題。老煙屯村民對(duì)此非常不滿。2009年3月3日，老煙屯屯長(zhǎng)廖萬發(fā)，屯委廖代友、廖建敏、廖萬坤等人帶領(lǐng)本屯50多名群眾到三礦五號(hào)井生產(chǎn)場(chǎng)地，要求礦方對(duì)照煤礦開發(fā)圖紙實(shí)地測(cè)量開采范圍。煤礦方面予以配合，后經(jīng)實(shí)地測(cè)量，參加測(cè)量的6位村民代表沒有提出任何異議，但老煙屯屯委仍以礦方開采導(dǎo)致該屯的房屋及耕地開裂、地下水流失為由，要求礦方停止生產(chǎn)。3月4日上午9時(shí)許，老煙屯村民50多

4、人再次到煤礦阻撓生產(chǎn)，屯長(zhǎng)廖萬發(fā)與屯委則到縣城送相關(guān)材料給東門鎮(zhèn)人民政府、安監(jiān)局等單位。17時(shí)許，村民用屯長(zhǎng)廖萬發(fā)從縣城買回來的鋼繩鎖將礦井的絞車鎖住并畫線作標(biāo)記，村民廖代國(guó)在絞車上寫上“嚴(yán)禁開鎖，違者殺絕”字樣，還在進(jìn)入煤礦的公路上擺石頭攔路，不讓車輛通行，迫使煤礦停止生產(chǎn)。3月12日，縣國(guó)土資源局委托河池市地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)院對(duì)羅城合城煤業(yè)公司三礦五號(hào)井進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，測(cè)量結(jié)果是三礦五號(hào)井開采沒有掘進(jìn)新煙屯、老煙屯居民房下面。3月13日，企業(yè)協(xié)調(diào)不下后向羅城公安局報(bào)案，后經(jīng)東門鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門多方面做工作，但收效甚微，煤礦還是一直停產(chǎn)。 3月27日上午，老煙屯群眾得知合城煤業(yè)公司三礦五號(hào)井再次

5、開工的消息后，屯長(zhǎng)廖代友即組織老煙屯村民到煤礦阻止生產(chǎn)，屯委廖萬坤在鐵軌邊阻止絞車進(jìn)井工作。公安機(jī)關(guān)聞?dòng)嵹s到現(xiàn)場(chǎng)，將廖萬發(fā)、廖代友等屯委及幾十名村民抓獲歸案。公安機(jī)關(guān)在查明案件事實(shí)后，依法關(guān)押了組織擾亂生產(chǎn)的廖萬發(fā)、廖代友、廖建坤、廖萬坤等四人，其余的村民均釋放回家，其中一名60多歲的老嫗被關(guān)押了12天后釋放回家，竟服除草劑自殺身亡。村民群情憤慨，揚(yáng)言將要到河池市、自治區(qū)甚至到京城上訪。煤礦方面則要求要嚴(yán)懲氣焰囂張、尋釁滋事、肆意破壞的犯罪人員，對(duì)領(lǐng)頭犯罪者必須繩之以法，追回煤礦的全部經(jīng)濟(jì)損失。村民與煤礦、政府之間的矛盾進(jìn)一步升級(jí)。 法院深入調(diào)查多方努力支持企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì) 該案經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)

6、后，公訴機(jī)關(guān)于2009年9月29日向羅城法院提起公訴。鑒于該案問題敏感、涉及穩(wěn)定及外來投資者的利益，立案后法院黨組高度重視，院長(zhǎng)譚日照親自負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工作，諳熟刑事審判的副院長(zhǎng)覃燕波負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)把關(guān)，刑事審判庭庭長(zhǎng)銀景可主辦，抽調(diào)刑庭的骨干法官組成合議庭參加審理。同時(shí)還主動(dòng)向縣委、縣政法委、縣府匯報(bào)，引起了縣委、縣府的重視，縣政法委書記、分管政法的副縣長(zhǎng)經(jīng)常過問此案的進(jìn)展。合議庭成員為審理好該案，多次深入到老煙屯及煤礦所在地，對(duì)案情進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，并對(duì)老煙屯群眾以案說法。2009年10月30日，被告人廖萬發(fā)、廖代友、廖建敏、廖萬坤聚眾擾亂社會(huì)秩序一案在羅城法院第一審判庭公開開庭審理。審判大

7、廳人頭攢動(dòng)，旁聽席上座無虛席，幾百雙眼睛都關(guān)注著這起審判活動(dòng)的每個(gè)細(xì)節(jié)。庭審中四名被告人承認(rèn)了公訴機(jī)關(guān)的指控，認(rèn)罪態(tài)度好。 庭審后，合議庭就該案討論了4次之多，并及時(shí)將案件的審理情況向?qū)徟形瘑T會(huì)、黨委政府作了匯報(bào)。法官們認(rèn)為煤礦辦理了相關(guān)證照具有合法的采礦權(quán)，村民對(duì)農(nóng)地也享有合法的使用權(quán)，采礦行為與農(nóng)地使用產(chǎn)生了矛盾，發(fā)生了利益沖突，僅從案件本身來考慮，四被告人率領(lǐng)村民阻撓煤礦正常生產(chǎn)，他們的行為確實(shí)違法，如果罪名成立，量刑則會(huì)較重，即在三至七年之間量刑。但是從另一方面考慮，農(nóng)民的利益訴求具有一定的合理性，被告人歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好，且四名被告人是老煙屯的屯領(lǐng)導(dǎo)，如果判刑過重，則會(huì)引起老煙屯群眾

8、不滿，可能會(huì)引起越級(jí)上訪，引發(fā)群體性事件，成為危及穩(wěn)定的隱患，煤礦的正常生產(chǎn)也難以得到保證。為從根本上緩解煤礦與當(dāng)?shù)厝罕娭g的矛盾，法官們多次深入村屯和礦區(qū)，到村民家中了解村民對(duì)此案的想法，聯(lián)系礦主了解其思想動(dòng)向。剛開始礦山業(yè)主情緒非常激動(dòng)，強(qiáng)烈要求司法機(jī)關(guān)追究被告人的刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任，從而能確保其正常生產(chǎn)。法官不厭其煩地向礦主分析了利益關(guān)系，指出和諧的社會(huì)環(huán)境和人文氛圍是生產(chǎn)穩(wěn)定進(jìn)行的基礎(chǔ)，動(dòng)員礦主從根本利益出發(fā)并考慮村民訴求的合理性，妥善予以解決。另一方面，法官找到被告人家屬，做她們的思想工作，就附帶民事部分動(dòng)員她們與礦主進(jìn)行調(diào)解。11月26日，河池市政法委執(zhí)法監(jiān)督室主任譚運(yùn)接、紀(jì)工

9、委副書記韋峰親自來到羅城聽取了該案的情況匯報(bào)，對(duì)羅城法院的做法給予了充分的肯定。領(lǐng)導(dǎo)的支持給了合議庭極大的鼓舞。12月2日，羅城法院組織煤礦礦主與被告人及被告人家屬進(jìn)行了調(diào)解，縣政法委執(zhí)法監(jiān)督室主任潘永清親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，經(jīng)過法官耐心細(xì)致的工作，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，煤礦業(yè)主承諾如果今后四被告人不再組織群眾再去干涉合城煤業(yè)公司三礦五號(hào)井生產(chǎn)，煤礦方面放棄要求被告人賠償514339.22元損失的請(qǐng)求，四被告人對(duì)協(xié)議內(nèi)容無異議并保證履行協(xié)議義務(wù)，不再組織群眾阻擾干涉煤礦的生產(chǎn)。 適用寬嚴(yán)相濟(jì)政策法律和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一 附帶民事訴訟達(dá)成協(xié)議后，羅城法院綜合多方因素，最終決定對(duì)該案依照寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策對(duì)被

10、告人予以從輕處理。2009年12月8日，羅城法院對(duì)該案進(jìn)行了宣判，判決被告人廖萬發(fā)犯聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年；被告人廖代友犯聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年；被告人廖建敏犯聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年；被告人廖萬坤犯聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，判處有期徒刑一年零六個(gè)月，緩刑二年。 宣判后，四名被告人表示服判，承諾今后一定要遵守與煤礦礦主達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，再也不組織群眾去干涉煤礦生產(chǎn)，遵紀(jì)守法，為村民謀福利。村民們對(duì)羅城法院的判決也非常滿意，紛紛表示今后有什么糾紛要依法維權(quán)，要靠合法行為來謀取利益。煤礦礦主則稱贊法院工作細(xì)致，顧全大局，關(guān)心并支持企業(yè)發(fā)展，認(rèn)為此案的成功審結(jié)能妥善地解決煤礦與當(dāng)?shù)厝罕姷拿?，使企業(yè)可以放心大膽的干事業(yè)。 總結(jié)本案的審判，其成功的經(jīng)驗(yàn)是具有典型意義的：一是法院高度重視附帶民事案件的審理，促進(jìn)刑事審判效果與民事審判效果相統(tǒng)一；二是在司法活動(dòng)中充分考慮到?jīng)_突著的各方利益