1、科學(xué)化精細(xì)化財(cái)政管理與績效評價(jià)（提綱）李社寧背景材料1.財(cái)政收支規(guī)模擴(kuò)大。1999年10862.58億元。2003年20017.31億元。2006年34804.35億元。2007年45621.97億元。2008年54223.79億元。2010年83030億元，2011年103740億元2.財(cái)政職能強(qiáng)化。監(jiān)督職能-資源配置，收入分配，宏觀調(diào)控3.財(cái)政影響深入。經(jīng)濟(jì)-社會-環(huán)境4.財(cái)政環(huán)境復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)危機(jī)一、科學(xué)化、精細(xì)化的基本要求財(cái)政管理的過程實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮財(cái)政職能作用的過程。財(cái)政管理水平直接影響發(fā)揮財(cái)政職能作用的效果。要更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，必須大力推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理。要按照法

2、律法規(guī)的要求，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握財(cái)政工作規(guī)律，健全管理制度，完善崗責(zé)體系，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，發(fā)揮管理人員的積極作用，把握統(tǒng)籌兼顧的工作方法，精確、細(xì)致、深入地實(shí)施管理，并把公開透明體現(xiàn)在各項(xiàng)財(cái)政工作中，切實(shí)提高財(cái)政管理水平。財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢，是新形勢下做好財(cái)稅工作的迫切要求。（一）科學(xué)化的基本要求1.尊重規(guī)律2.理性管理3.公共理念（二）精細(xì)化的基本要求1.目標(biāo)化2.程序化3.公開化4.績效化二、我國財(cái)政績效管理的開展情況近年來，財(cái)政部積極推進(jìn)預(yù)算績效管理，不斷深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)預(yù)算績效制度建設(shè)，積極

3、開展預(yù)算支出績效評價(jià)，合理應(yīng)用評價(jià)結(jié)果。通過幾年實(shí)踐探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效，初步樹立了重產(chǎn)出和結(jié)果的績效理念，增強(qiáng)了部門和單位的責(zé)任意識，提高了財(cái)政資金的使用績效。2010年，財(cái)政部加強(qiáng)預(yù)算績效管理，開展預(yù)算支出績效評價(jià)，主要做了以下工作：一是建立健全組織機(jī)構(gòu)。專門在預(yù)算司設(shè)立了預(yù)算績效管理處，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國預(yù)算績效管理和績效評價(jià)工作。二是穩(wěn)步推進(jìn)中央部門績效評價(jià)試點(diǎn)工作。2010年共批復(fù)確定115個(gè)中央部門的200個(gè)績效評價(jià)項(xiàng)目，比2009年增加21個(gè)部門、33個(gè)項(xiàng)目。確定中央部門2011年績效評價(jià)項(xiàng)目242個(gè)，涉及149個(gè)部門，比2010年增加34個(gè)部門、42個(gè)項(xiàng)目，除部

4、分絕密部門、企業(yè)化管理事業(yè)單位、自收自支單位外，絕大多數(shù)中央一級部門已納入績效評價(jià)的范圍。三是中央對地方轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)工作扎實(shí)起步。2010年將“邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”、“資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付”納入績效評價(jià)的范圍。在此基礎(chǔ)上，確定2011年增加“全國中小學(xué)校舍安全工程”等9個(gè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目作為績效評價(jià)試點(diǎn)。四是建章立制，規(guī)范績效評價(jià)管理。制訂下發(fā)了財(cái)政部關(guān)于開展資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)工作的通知（財(cái)預(yù)2010411號）和財(cái)政部關(guān)于開展邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)工作的通知（財(cái)預(yù)2010424號）兩個(gè)績效評價(jià)辦法，指導(dǎo)、規(guī)范了2010年兩個(gè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的績效評價(jià)工作。五是加大培訓(xùn)，擴(kuò)大

5、宣傳等。組織17個(gè)中央部門、31個(gè)地方廳局從事預(yù)算績效管理工作的52位同志，參加了我部與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行共同舉辦的績效評價(jià)培訓(xùn)班，開拓了大家的視野。同時(shí)，利用各種方式及時(shí)宣傳預(yù)算績效管理和績效評價(jià)工作，擴(kuò)大了影響，交流了經(jīng)驗(yàn)，取得良好的社會效果。下一步，推進(jìn)預(yù)算績效管理的基本思路和工作重點(diǎn)是：提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化績效理念；建立健全制度，夯實(shí)管理基礎(chǔ)；創(chuàng)新體制機(jī)制，完善管理流程；擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，規(guī)范試點(diǎn)項(xiàng)目；拓展結(jié)果應(yīng)用，增強(qiáng)績效約束。逐步建立以績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為向?qū)?，以績效評價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，覆蓋所有財(cái)

6、政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的具有中國特色的預(yù)算績效管理體系。三、財(cái)政績效管理的依據(jù)（一）財(cái)政職能（二）政府職能（三）社會需要（四）公共利益四、財(cái)政支出績效評價(jià)的方法（一）成本效益分析（二）對比分析法（三）公共選擇法（四）最小費(fèi)用法（五）邏輯分析法（六）指標(biāo)評價(jià)法五、指標(biāo)評價(jià)法的運(yùn)用（一）指標(biāo)體系的建立（二）指標(biāo)涵義的界定（三）指標(biāo)權(quán)重的劃分（四）指標(biāo)分值的計(jì)算（五）指標(biāo)結(jié)論的確定六、評價(jià)報(bào)告的撰寫（一） 規(guī)范性。文件規(guī)定，撰寫規(guī)范（二） 一致性。前后對應(yīng)（三）準(zhǔn)確性。評審報(bào)告填寫各類數(shù)字要準(zhǔn)確，評審報(bào)告文字表述要準(zhǔn)確，結(jié)論意見要準(zhǔn)確，要符合實(shí)際情況。（四）完整性。報(bào)告格式、報(bào)告內(nèi)

7、容以及報(bào)告附件等，都要注意它的完整性。 【主講教師簡介】李社寧，1985年畢業(yè)于陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政學(xué)專業(yè)，現(xiàn)為西安財(cái)經(jīng)學(xué)院教授，省級重點(diǎn)學(xué)科應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科帶頭人?！靖健啃轮袊鴼v任財(cái)政部長薄一波（234部長）1949年10月19日至1953年9月18日中華人民共和國政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任兼任財(cái)政部部長鄧小平（實(shí)事求是部長）1953年9月18日至1954年6月19日中華人民共和國政務(wù)院副總理兼任財(cái)政部部長李先念（穩(wěn)健部長）1954年6月19日至1975年1月17日中華人民共和國國務(wù)院副總理兼任財(cái)政部部長張勁夫（撥亂反正部長）1975年1月17日至1979年8月17日任中華人民共和國財(cái)政部部長吳波（過渡部長）1979年8月17日至1980年8月6日任中華人民共和國財(cái)政部部長王丙乾（分灶部長）1980年8月6日至1983年6月20日任中華人民共和國財(cái)政部部長1983年6月20日至1992年9月3日中華人民共和國國務(wù)委員兼任財(cái)政部部長劉仲藜（秘書部長）1992年9月4日至1998年3月18日任中華人民共和國財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠（分稅部長）1998年3月至2003年