1、第四章：國(guó)家形式,一、國(guó)家形式的含義 二、國(guó)家政權(quán)組織形式 三、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式 四、國(guó)家標(biāo)志,一、國(guó)家形式的含義,1、國(guó)家形式的含義：指一國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的形式。具體包括：國(guó)家政權(quán)組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、國(guó)家象征三方面內(nèi)容。 2、與國(guó)家性質(zhì)關(guān)系：國(guó)家性質(zhì)決定（制約）國(guó)家形式；國(guó)家形式反映（體現(xiàn)）國(guó)家性質(zhì)。 3、與憲法關(guān)系：憲法全面規(guī)定了國(guó)家形式；國(guó)家形式成為 憲法文本重要內(nèi)容。,二、國(guó)家政權(quán)組織形式,1、政權(quán)組織形式含義；是指特定社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)采取何種原則和方式去組織反對(duì)敵人、保護(hù)自己、治理社會(huì)的政權(quán)機(jī)關(guān)。它包括國(guó)家機(jī)關(guān)的組成、職權(quán)及其相互關(guān)系等內(nèi)容。 2、政權(quán)組織形式種類及特征； 3、

2、我國(guó)政權(quán)組織形式人大制度的含義及內(nèi)容； 4、人大制度為什么是根本政治制度、有什么優(yōu)越性、如何完善。,2、政權(quán)組織形式種類及特征,根據(jù)國(guó)家權(quán)力歸屬于世襲的個(gè)人還是任期限制的多數(shù)人為標(biāo)準(zhǔn)分為：君主政體和共和政體。 根據(jù)君主是否享有實(shí)際權(quán)力分為：二元君主立憲政體和議會(huì)君主立憲政體 根據(jù)行政機(jī)關(guān)與議會(huì)關(guān)系及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部組成、運(yùn)行方式共和政體可分為：總統(tǒng)制、議會(huì)內(nèi)閣制、半總統(tǒng)制、委員會(huì)制、人民代表大會(huì)制。,我國(guó)政權(quán)組織形式人大制度的含義及內(nèi)容,含義：指依據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，由人民按照一定原則和程序，選舉人民代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，再由各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生同級(jí)其它國(guó)家機(jī)關(guān)，這些國(guó)家

3、機(jī)關(guān)對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督的一種國(guó)家政權(quán)組織形式。 包含四個(gè)環(huán)節(jié)或四個(gè)方面內(nèi)容： 1、國(guó)家一切權(quán)力屬于人民是邏輯起點(diǎn)； 2、選民選舉產(chǎn)生代表組成全國(guó)人大及地方人大是前提； 3、以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)建立全部國(guó)家機(jī)構(gòu)是核心；選舉、立法兩種方式產(chǎn)生其它國(guó)家機(jī)構(gòu)。 4、人民代表大會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督是關(guān)鍵。 人民代表大會(huì)制度描述了：權(quán)力來源、權(quán)力分配、權(quán)力運(yùn)行。是我國(guó)憲政體制、根本民主政治制度。,人大制度結(jié)構(gòu)圖,人大制度為什么是根本政治制度、有什么優(yōu)越性,人大制度是國(guó)家根本政治制度：1、直接全面反映我國(guó)階級(jí)本質(zhì)；2、該制度產(chǎn)生于我國(guó)革命斗爭(zhēng)中，是其它制度賴以建立的基礎(chǔ)；3、該制度反映了我國(guó)政治生

4、活的全貌； 人大制度優(yōu)越性：1、便于人民管理國(guó)家；2、便于統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，有效地進(jìn)行國(guó)家管理；3、該制度能在保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性，從而調(diào)動(dòng)中央和地方的雙重積極性；4、保證了少數(shù)民族參與國(guó)家管理，有助于實(shí)現(xiàn)民族平等。,我國(guó)人大制度存在的不足及完善措施,不足：會(huì)期過短 ；代表數(shù)量過多 ；過分強(qiáng)調(diào)代表的各種結(jié)構(gòu)的比例 ；代表的能力與身份不符 ；代表兼職，而不是專職 ；選舉制度不完善 ；人大會(huì)議程序不規(guī)范 。等等 完善： 一、理順各級(jí)人大與其它組織、機(jī)關(guān)的關(guān)系，增強(qiáng)其獨(dú)立性。外部 1、與同級(jí)黨組織關(guān)系：人大依法行使職權(quán)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；同級(jí)黨組織職責(zé)就是為各級(jí)人大及其常委會(huì)提

5、供保障，它們目標(biāo)和宗旨是一致的。 2、與同級(jí)行政機(jī)關(guān)關(guān)系：保障人大人事編制、辦公經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立； 3、與同級(jí)司法機(jī)關(guān)（法院、檢察院）關(guān)系：不能相互兼職，特別是不能兼職人大代表，自覺接受人大監(jiān)督，同時(shí)不妨礙司法獨(dú)立。 二、加強(qiáng)人大制度自身建設(shè)，增強(qiáng)履行職責(zé)能力，落實(shí)人大職權(quán)，樹立人大權(quán)威。內(nèi)部 1、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)：增設(shè)專門委員會(huì)；完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)；正確處理人大與常委會(huì)關(guān)系； 2、制度建設(shè)：會(huì)議制度（會(huì)期、運(yùn)行規(guī)范等）；人大常委會(huì)與代表聯(lián)系制度；代表與選民聯(lián)系制度；代表視察制度；人大代表學(xué)習(xí)制度； 3、代表素質(zhì)提高。增強(qiáng)代表意識(shí)、責(zé)任心。,中華人民共和國(guó)的含義,中華人民共和國(guó)與人民代表大會(huì)制度的關(guān)系？

6、,三、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式,1、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的含義。 2、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的種類及特征。 3、我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式原因及特征 4、行政區(qū)劃概念、內(nèi)容、特點(diǎn)（與結(jié)構(gòu)形式關(guān)系） 5、我國(guó)行政區(qū)劃,1、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的含義,國(guó)家結(jié)構(gòu)形式含義：指統(tǒng)治階級(jí)依據(jù)一定的原則和方式劃分國(guó)家的內(nèi)部區(qū)域，調(diào)整國(guó)家整體與組成部分、中央與地方以及地方與地方之間關(guān)系的制度。 是對(duì)國(guó)家權(quán)力的縱向配置。 其核心是依據(jù)什么原則和方式對(duì)國(guó)家縱向權(quán)力進(jìn)行配置。實(shí)踐中表現(xiàn)為中央與地方、地方與地方國(guó)家機(jī)關(guān)之間職權(quán)分配、運(yùn)行等相互關(guān)系問題。 憲法與國(guó)家結(jié)構(gòu)形式關(guān)系：國(guó)家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定憲法內(nèi)容；國(guó)家結(jié)構(gòu)形式影響憲法縱向配置國(guó)家權(quán)力、建立相應(yīng)國(guó)家機(jī)關(guān)。憲法要

7、規(guī)定國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。,2、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的種類及特征,單一制含義：指由若干不具有獨(dú)立性的地方組成的統(tǒng)一主權(quán)國(guó)家。 特征:1、法律制度上看，只有一部憲法，所有機(jī)關(guān)設(shè)置以憲法為依據(jù)；2、政權(quán)組織形式上看，只有一套政府體制；3、權(quán)力配置上看，所有權(quán)力歸屬于中央，地方權(quán)力來源于中央；4、對(duì)外關(guān)系方面，中央政府代表國(guó)家，公民有統(tǒng)一國(guó)籍?，F(xiàn)在屬于單一制的國(guó)家有：中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、意大利、西班牙、葡萄牙等。等國(guó)。 復(fù)合制：由兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家，基于共同目的而聯(lián)合組成的國(guó)家聯(lián)盟。 復(fù)合制又可區(qū)分為：聯(lián)邦：邦聯(lián)：,聯(lián)邦制國(guó)家、邦聯(lián)制國(guó)家特征,聯(lián)邦制：是由兩個(gè)或多個(gè)成員國(guó)（邦、州、共和國(guó)等）組成的國(guó)家。 特征

8、：1、從國(guó)家法律體系看，除有聯(lián)邦的憲法外，各成員國(guó)還有各自憲法；2、從國(guó)家機(jī)構(gòu)看，除設(shè)有聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)、政府和司法系統(tǒng)外，各成員國(guó)還設(shè)有各自的立法機(jī)關(guān)、政府和司法系統(tǒng)。3、從聯(lián)邦與各成員國(guó)職權(quán)劃分看，其職權(quán)劃分由聯(lián)邦憲法作出具體規(guī)定，對(duì)剩余權(quán)力一般歸成員國(guó)保留。4、從對(duì)外關(guān)系看，有些國(guó)家允許成員國(guó)有一定外交權(quán)，聯(lián)邦公民既有聯(lián)邦國(guó)籍，又有成員國(guó)的國(guó)籍。如，前蘇聯(lián)的白俄羅斯、烏克蘭加盟共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)還有合法席位。 邦聯(lián)制國(guó)家：是由幾個(gè)獨(dú)立的國(guó)家為了一定目的而結(jié)成的比較松散的國(guó)家聯(lián)合。 主要特征：1、不是完全意義上的國(guó)家，不是國(guó)際法主體；2、各成員國(guó)保留自己的主權(quán)，他們經(jīng)過平等協(xié)商，把各自的一部分權(quán)力

9、委托給邦聯(lián)機(jī)構(gòu)；3、邦聯(lián)機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的憲法，沒有最高立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，也沒有統(tǒng)一軍隊(duì)、賦稅、預(yù)算、國(guó)籍等；4、邦聯(lián)議會(huì)是協(xié)商機(jī)關(guān)，其決議必須經(jīng)其成員國(guó)認(rèn)可方有約束力；5、各成員國(guó)可以自由退出邦聯(lián)； 如：美國(guó)邦聯(lián)（1781-1789）德意志聯(lián)盟（1815-1866）塞內(nèi)岡比亞邦聯(lián)（1982年-至今）獨(dú)聯(lián)體（1991年-至今） 總之，邦聯(lián)是“國(guó)家的聯(lián)合”，而聯(lián)邦則是“聯(lián)合的國(guó)家”。,英聯(lián)邦是哪一種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式：聯(lián)邦還是邦聯(lián),成立經(jīng)過：由英帝國(guó)演變而成。1926年，“帝國(guó)會(huì)議”的帝國(guó)內(nèi)部關(guān)系委員會(huì)提出，英國(guó)與已經(jīng)由殖民地成為自治領(lǐng)的加拿大、澳大利亞、新西蘭和南非是“自由結(jié)合的英聯(lián)邦的成員”，“地位

10、平等，在內(nèi)政和外交的任何方面互不隸屬，唯依靠對(duì)英王的共同效忠精神統(tǒng)一在一起”。1931年，威斯敏斯特法案從法律上對(duì)此予以確認(rèn)，英聯(lián)邦遂正式形成。1947年，印度、巴基斯坦分別獨(dú)立并加入英聯(lián)邦；1949年，印度成為共和國(guó)，選出了自己的國(guó)家元首，從此英聯(lián)邦成員由需對(duì)英王效忠的原則演變?yōu)橛⒙?lián)邦成員“接受英王為獨(dú)立成員國(guó)自由聯(lián)合體的象征，因而是英聯(lián)邦的元首”。現(xiàn)英國(guó)不再是英聯(lián)邦的主宰。英聯(lián)邦已演變成為一個(gè)松散的、相互進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)磋商和合作的組織。英國(guó)和各成員國(guó)互派高級(jí)專員，代表大使級(jí)外交關(guān)系。每年4月27日被定為英聯(lián)邦日 (the commonwealth day)。 成員：由英國(guó)及其自治領(lǐng)和其他已

11、獨(dú)立的前殖民地、附屬國(guó)組成。現(xiàn)有成員共53個(gè)(2004年5月)，絕大多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家，總?cè)丝诩s占世界人口 30。其中由本國(guó)人擔(dān)任國(guó)家元首的有：博茨瓦納、多米尼克、岡比亞、圭亞那、基里巴斯、加納、肯尼亞、萊索托、馬爾代夫、馬耳他、馬拉維、馬來西亞、斐濟(jì)、孟加拉國(guó)、塞浦路斯、塞舌爾、斯里蘭卡、斯威士蘭、坦桑尼亞、塞拉利昂、尼日利亞、湯加、特立尼達(dá)和多巴哥、瓦努阿圖、文萊、烏干達(dá)、瑙魯、薩摩亞、新加坡、印度、英國(guó)、贊比亞、巴基斯坦、納米比亞、南非、喀麥隆、莫桑比克、毛里求斯；由英女王伊麗莎白二世擔(dān)任國(guó)家元首，其職能由女王任命的總督行使的有：安提瓜和巴布達(dá)、澳大利亞、巴巴多斯、巴布亞新幾內(nèi)亞、巴哈馬、

12、伯利茲、格林納達(dá)、加拿大、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯、所羅門群島、圖瓦盧、新西蘭、牙買加。其中，不出席英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議的特別成員國(guó)有瑙魯和圖瓦盧。南非1961年退出英聯(lián)邦， 1994年重新加入。斐濟(jì)于1987年退出，1997年9月 24日重新加入，2000年6月被部分中止成員國(guó)資格。塞拉利昂于1997年7月被中止成員國(guó)資格。1999年 11月，巴基斯坦被中止英聯(lián)邦成員國(guó)資格，并于 2004年5月恢復(fù)成員國(guó)資格。原為成員國(guó)的愛爾蘭于1949年退出英聯(lián)邦。2003年12月，津巴布韋正式宣布退出英聯(lián)邦。 組織機(jī)構(gòu)(1)英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議：前身為帝國(guó)會(huì)議，1944年易名為英聯(lián)邦總

13、理會(huì)議，1975年改現(xiàn)名。通常兩年舉行一次，以前一直在倫敦舉行， 1966年起輪流在成員國(guó)舉行，由東道國(guó)政府首腦主持。會(huì)議不通過決議，會(huì)議發(fā)表的總原則對(duì)與會(huì)國(guó)無約束力。 (2)亞太地區(qū)英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議：1978年起每?jī)赡昱e行一次，討論共同關(guān)心的地區(qū)性問題。(3)英聯(lián)邦部長(zhǎng)會(huì)議：每年舉行一次的有教育部長(zhǎng)會(huì)議，衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議、司法部長(zhǎng)會(huì)議和電信部長(zhǎng)會(huì)議；不定期舉行的有貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)會(huì)議、青年會(huì)議、工業(yè)合作會(huì)議、農(nóng)業(yè)會(huì)議等。(4)英聯(lián)邦秘書處：1965年成立，負(fù)責(zé)組織成員國(guó)間的協(xié)商和合作、交流情況、組織會(huì)議等。秘書長(zhǎng)每五年改選一次，可連任。(5)英聯(lián)邦基金會(huì)及其他組織：英聯(lián)邦基金會(huì)成立于 1966年，1

14、983年改組成一個(gè)國(guó)際基金組織，資金由成員國(guó)政府提供，用于推動(dòng)英聯(lián)邦內(nèi)專業(yè)及其他非政府間的更密切的合作。英聯(lián)邦研究所主要靠英政府資助，通過舉辦展覽、講座、放映電影、開放圖書館等活動(dòng)促進(jìn)人們對(duì)英聯(lián)邦的了解。此外，還有一些專業(yè)性組織，如英聯(lián)邦議會(huì)協(xié)會(huì)、英聯(lián)邦新聞聯(lián)盟、英聯(lián)邦廣播協(xié)會(huì)、英聯(lián)邦青年交流理事會(huì)、英聯(lián)邦體育運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)和英聯(lián)邦藝術(shù)協(xié)會(huì)等。 （資料來源：人民網(wǎng),在當(dāng)今世界近200個(gè)國(guó)家中，雖然只有20多個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，可是，它們的人口總數(shù)在22億以上，而且占了世界大約二分之一的土地。其中，領(lǐng)土最小的是拉美的圣基茨尼維斯聯(lián)邦，267平方公里，最大的是橫跨歐亞的俄羅斯，1700多萬平方公里。據(jù)筆者最

15、近的核查，面積在200多萬平方公里以上的國(guó)家中，絕大多數(shù)是聯(lián)邦國(guó)家。而在亞洲、歐洲、北美、南美、大洋洲、非洲面積最大的國(guó)家中，除了中國(guó)以外，俄羅斯、加拿大、巴西、澳大利亞、蘇丹無不實(shí)行聯(lián)邦制。亞洲第二大國(guó)家我們的鄰邦印度，也是聯(lián)邦國(guó)家。 這樣多的大國(guó)選擇了聯(lián)邦制，其中是否有某種不可抗拒的規(guī)律值得我們研究呢？100多年前，當(dāng)孫中山等前人致力于推翻帝制、創(chuàng)立共和時(shí)，曾率先提出了建立聯(lián)邦共和國(guó)的主張。今天，當(dāng)許多有血性的中國(guó)人渴望完成前賢未竟的自由大業(yè)時(shí)，聯(lián)邦主義的呼聲再度浮出了水面，這似乎并非偶然。那是一種與我們的傳統(tǒng)迥然不同的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，是一種我們不熟悉的建構(gòu)政治社會(huì)的方式。無論是贊成還是拒絕

16、，都必將是一個(gè)深刻影響中華民族命運(yùn)的抉擇。所以，不能不深思熟慮，慎之又慎。 （資料來源,3、我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式原因及特征,我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式原因：主要是歷史和民族原因。自秦漢以來實(shí)行中央集權(quán)；民族構(gòu)成和分布狀況，56個(gè)民族中人口絕大多數(shù)是漢族，僅近8%是少數(shù)民族，各民族之間是大雜居、小聚居。 我國(guó)單一制特征： 1、包含若干行政區(qū)域：共34個(gè)，其中23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)； 2、包含若干層次：四、三、二、一； 3、包含多種中央與地方權(quán)力模式：特別行政區(qū)、民族自治地方、普通行政地方（直轄市、省、計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)）。,4、行政區(qū)劃概念、內(nèi)容、特點(diǎn)（與結(jié)構(gòu)形式關(guān)系）,行政

17、區(qū)劃含義：是特定國(guó)家按一定原則和程序?qū)⑵漕I(lǐng)土分成若干不同層次的區(qū)域，以便設(shè)置相應(yīng)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)分層管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的法律制度。 核心是領(lǐng)土劃分問題。地理概念、識(shí)別需要。 與結(jié)構(gòu)形式關(guān)系：是國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的具體體現(xiàn)。 作為一項(xiàng)制度包括的內(nèi)容有：劃分原則、劃分主體、劃分主體的權(quán)限、劃分程序、劃分結(jié)果、邊界爭(zhēng)議處理。 特點(diǎn)：鮮明階級(jí)性、歷史范疇、受社會(huì)和自然條件制約、具有層次性、具有承載功能（人、社會(huì)事務(wù)、權(quán)力及國(guó)家機(jī)關(guān)）。 行政區(qū)劃的意義：涉及縱向國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整、配置，是國(guó)家憲政體制的重要組成部分，其規(guī)范、科學(xué)是國(guó)家民主政治發(fā)展的重要標(biāo)志。 司法考試較多出現(xiàn)。,我國(guó)行政區(qū)劃制度的內(nèi)容,1、行政

18、區(qū)劃原則：民族團(tuán)結(jié)；有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；便于人民參加管理；照顧歷史。 2、行政區(qū)劃主體： 全國(guó)人大：設(shè)立省級(jí)行政區(qū)及特別行政區(qū) 國(guó)務(wù)院：省級(jí)行政區(qū)劃界限確定、市級(jí)、縣級(jí)行政區(qū)劃設(shè)立。 省級(jí)人民政府：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建置及區(qū)域劃分。 3、行政區(qū)劃程序： 4、行政區(qū)劃結(jié)果：憲法第三十、三十一條。 行政區(qū)劃與國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)大小、領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別高低復(fù)雜關(guān)系。 5、行政區(qū)劃爭(zhēng)議解決：1981年、1988年、1989年國(guó)務(wù)院分別通過的：行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理辦法行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例關(guān)于區(qū)劃管理的規(guī)定等是邊界爭(zhēng)議解決的法律依據(jù)。,地區(qū)、區(qū)公所、街道辦事處性質(zhì)、地位,它們是否是行政區(qū)劃？ 它們性質(zhì)是什么？ 地方人大及地方政府組織法（1979年7月1日五屆人大二次會(huì)