1、1,防治煤與瓦斯突出規(guī)定,2,1 防治煤與瓦斯突出規(guī)定由來 2 防治煤與瓦斯突出規(guī)定法律地位 3 防治煤與瓦斯突出規(guī)定修訂背景及原則 4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定條款解讀,教授主要內(nèi)容,3,1防治煤與瓦斯突出規(guī)定由來,1988年版防治煤與瓦斯突出細則 1987年煤炭部組織專家全國調(diào)研，1987年底開始編制，1988年4月頒布我國第一部防治煤與瓦斯突出細則。 2019年組織修訂第二版防治煤與瓦斯突出細則。 2009年修訂、頒布新的防治煤與瓦斯突出規(guī)定。,4,2防治煤與瓦斯突出規(guī)定法律地位,防治煤與瓦斯突出規(guī)定法律地位 我國安全生產(chǎn)法律體系 1、安全生產(chǎn)基本法律:安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法等 2、

2、安全生產(chǎn)法規(guī)：a、行政法規(guī) b、地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 3、安全生產(chǎn)規(guī)章: a、部門規(guī)章煤礦安全規(guī)程 b、地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 4、安全規(guī)程的標準： a、國家標準 b、行業(yè)標準,5,2防治煤與瓦斯突出規(guī)定法律地位,防治煤與瓦斯突出規(guī)定法律地位 第71條 國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。 部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。 第76條 部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。 地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。 第77條 部門規(guī)章簽

3、署公布后，及時在國務院公報或者部門公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。 在國務院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。,6,2防治煤與瓦斯突出規(guī)定法律地位,防治煤與瓦斯突出規(guī)定法律地位 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第19號 防治煤與瓦斯突出規(guī)定已經(jīng)2009年4月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行，原煤炭工業(yè)部2019年1月25日發(fā)布的防治煤與瓦斯突出細則同時廢止。 局長 駱 琳 二九年五月十四日,2009年05月30日公布 規(guī)章制定程序條例第三十二條 規(guī)章應當自公布之日起日后施行。,7,2防治煤與瓦斯突出規(guī)定法律地位

4、,防治煤與瓦斯突出規(guī)定法律地位 強制性 適用于全國煤礦企業(yè)（礦井）、各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。 權(quán)威性 現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標準、規(guī)定等有關突出防治的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。,8,3防治煤與瓦斯突出規(guī)定修訂背景,修訂背景 1 構(gòu)建和諧社會，落實以人為本的要求； 2 煤礦地質(zhì)及開采技術條件發(fā)生重大變化，煤層突出危險性日趨嚴重； 3 煤與瓦斯突出的復雜性和防突技術的局限性； 4 積極推廣防突新技術、新工藝、新裝備及防突新的理念，提高防突水平； 5 瓦斯地質(zhì)研究進展迅速，瓦斯地質(zhì)工作需要加強； 6 與和新的標準、規(guī)范及實施意見相銜接，完善防突技術及管

5、理體系； 7 惡性突出事故多發(fā)，威脅安全生產(chǎn)； 8 突出礦井的防突技術管理工作薄弱。,9,3防治煤與瓦斯突出規(guī)定修訂背景,1.6 20192009年特大煤與瓦斯突出事故,10,3防治煤與瓦斯突出規(guī)定修訂背景,2009年以來煤與瓦斯突出死亡事故,11,3防治煤與瓦斯突出規(guī)定修訂背景,修訂原則 1、堅持以人為本的原則，立足于安全第一，立足于保護人的安全健康； 2、堅持源頭治理的原則，立足于超前防治。充分吸納近年來科技攻關成果、成功經(jīng)驗和有效措施，重點強化區(qū)域防突措施，同時進一步完善局部防突措施； 3、堅持依法治突的原則，立足于嚴格管理。修訂后的內(nèi)容必須與近年來新頒布的有關法律法規(guī)相銜接，與防治煤與

6、瓦斯突出的標準、規(guī)范相銜接，與行政許可和現(xiàn)行管理體制相銜接，并上升到部門規(guī)章，體現(xiàn)權(quán)威性。,12,3防治煤與瓦斯突出規(guī)定修訂背景,規(guī)定結(jié)構(gòu) 第一章 總則 第二章 一般規(guī)定 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第四章 局部綜合防突措施 第五章 防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施 第六章 法律責任 第七章 附則,13,3防治煤與瓦斯突出規(guī)定修訂背景,新的特點 以人為本，科學引領，嚴格要求。 新的理念 區(qū)域防突措施為前提，局部防突措施為補充。 多措并舉、可保必保、應抽必抽、抽采平衡。 不掘突出頭、不采突出面。 新的舉措 兩個“四位一體” 引入瓦斯含量和瓦斯壓力作為區(qū)域預測指標。 必須開展瓦斯突出預測敏感指標及

7、臨界值研究。 專門增加“法律責任”章節(jié)。,14,4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定條文解讀,第一條 為了加強煤與瓦斯突出的防治工作，有效預防煤礦突出事故，保障煤礦職工生命安全，根據(jù)安全生產(chǎn)法、礦山安全法、國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。,15,第二條 煤礦企業(yè)（礦井）、有關單位的煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出（以下簡稱突出）的防治工作，適用本規(guī)定。 現(xiàn)行有關煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標準、規(guī)定等中涉及突出的防治規(guī)定與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。,4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定條文解讀,16,第5條礦井在采掘過程中只要發(fā)生過一次煤與瓦斯突出，該礦井即定為突出礦井，發(fā)生突出的煤

8、層即定為突出煤層。,第三條 本規(guī)定所稱突出煤層，是指在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過突出的煤層或者經(jīng)鑒定有突出危險的煤層。 本規(guī)定所稱突出礦井，是指在礦井的開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)有突出煤層的礦井。 1.以傷亡的代價確定突出礦井，不符合我國當前以人為本。 2.突出預測的技術水平的提高使得提前鑒定突出煤層成為可能。 3.結(jié)果是做到防患于未然。,4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定條文解讀,17,第五條 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應當根據(jù)突出礦井的實際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。 區(qū)域綜合防突措施包括下列內(nèi)容： （一）區(qū)域突出危險性預測； （二）區(qū)域防突措施； （三）區(qū)域措施效果檢驗； （四）區(qū)域驗

9、證。 局部綜合防突措施包括下列內(nèi)容： （一）工作面突出危險性預測； （二）工作面防突措施； （三）工作面措施效果檢驗； （四）安全防護措施。,4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定條文解讀,1.建立了我國防突新體系； 2.區(qū)域為主，局部為輔； 3.更加強調(diào)驗證和效果檢驗。,18,4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定條文解讀,19,第六條 防突工作堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則。突出礦井采掘工作做到不掘突出頭、不采突出面。未按要求采取區(qū)域綜合防突措施的，嚴禁進行采掘活動。 區(qū)域防突工作應當做到多措并舉、可保必保、應抽盡抽、效果達標。,4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定條文解讀,1.采取局部防突措施的過程中發(fā)生突出，甚

10、至傷亡事故。 2.通過采取區(qū)域防突措施，使得實施局部防突措施遠離嚴重突出區(qū)域，杜絕傷亡事故。,20,第十一條 礦井有下列情況之一的，應當立即進行突出煤層鑒定；鑒定未完成前，應當按照突出煤層管理： （一）煤層有瓦斯動力現(xiàn)象的； （二）相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出的； （三）煤層瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa的。,4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定條文解讀,21,4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定條文解讀,第十二條 突出煤層和突出礦井的鑒定由煤礦企業(yè)委托具有突出危險性鑒定資質(zhì)的單位進行。鑒定單位應當在接受委托之日起120天內(nèi)完成鑒定工作。鑒定單位對鑒定結(jié)果負責。 煤礦企業(yè)應當將鑒定結(jié)果報省級煤炭行業(yè)管理部門、煤

11、礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。 煤礦發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象造成生產(chǎn)安全事故，經(jīng)事故調(diào)查認定為突出事故的,該煤層即為突出煤層,礦井即為突出礦井。,重慶煤炭研究院、沈陽煤炭研究院、中國礦業(yè)大學、河南理工大學。,基建礦井：受井巷工程進度制約，在投產(chǎn)前或建井工程將要結(jié)束前完成，即驗收前完成。,22,4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定條文解讀,第十四條 有突出危險的新建礦井及突出礦井的新水平、新采區(qū)，必須編制防突專項設計。設計應當包括開拓方式、煤層開采程序、采煤方法、通風系統(tǒng)、防突設施設備、區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施等內(nèi)容。 突出礦井新水平、新采區(qū)移交生產(chǎn)前，必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)管部門按管理權(quán)限組織防突專項

12、驗收；未通過驗收的不得移交生產(chǎn)。 突出礦井必須建立滿足防突工作要求的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。,23,4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定條文解讀,第十六條 突出礦井的巷道布置應符合下列要求和原則： （一）運輸和軌道大巷、主要風巷、采區(qū)上山和下山（盤區(qū)大巷）等主要巷道布置在巖層或非突出煤層中； （二）應減少井巷揭穿突出煤層的次數(shù)； （三）井巷揭穿突出煤層的地點應合理避開地質(zhì)構(gòu)造破壞帶； （四）突出煤層的巷道應優(yōu)先布置在被保護區(qū)域或其他卸壓區(qū)域。,24,4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定條文解讀,第十七條 突出礦井地質(zhì)測量工作必須遵守下列規(guī)定： （一）地質(zhì)測量部門應當與防突機構(gòu)、通風部門共同編制礦井瓦斯地質(zhì)圖，圖中應標明

13、采掘進度、被保護范圍、煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造、突出點的位置、突出強度、瓦斯基本參數(shù)及絕對和相對瓦斯涌出量等資料，作為區(qū)域突出危險性預測和制定防突措施的依據(jù)； （二）地質(zhì)測量部門應當在采掘工作面距離未保護區(qū)邊緣50m前編制臨近未保護區(qū)通知單，報礦技術負責人審批后交有關采掘區(qū)（隊）； （三）突出煤層頂、底板巖巷掘進時，地質(zhì)測量部門必須提前進行地質(zhì)預測，掌握施工動態(tài)和圍巖變化情況，及時驗證提供的地質(zhì)資料，并定期通報給煤礦防突機構(gòu)和采掘區(qū)（隊）；遇有較大變化時，應隨時通報。,1.高產(chǎn)高校工作面開采要求； 2.區(qū)域防突措施要求。,25,4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定條文解讀,26,第十八條 突出礦井開采的非突

14、出煤層和高瓦斯礦井的開采煤層，在延深達到或超過50m或開拓新采區(qū)時，必須測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其他與突出危險性相關的參數(shù)。 高瓦斯礦井各煤層和突出礦井的非突出煤層在新水平開拓工程的所有煤巷掘進過程中，應當密切觀察突出預兆，并在開拓工程首次揭穿這些煤層時執(zhí)行石門和立井、斜井揭煤工作面的局部綜合防突措施。,4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定條文解讀,27,第二十條 突出煤層的任何區(qū)域的任何工作面進行揭煤和采掘作業(yè)前，必須采取安全防護措施。 突出礦井的入井人員必須隨身攜帶隔離式自救器。,4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定條文解讀,第10條 入井人員必須戴安全帽、隨身攜帶自救器和礦燈，嚴禁攜帶煙草和點火物品，嚴禁穿

15、化纖衣服，入井前嚴禁喝酒。 煤礦企業(yè)必須建立入井檢身制度和出入井人員清點制度。 第209條 井巷揭穿突出煤層和在突出煤層中進行采掘作業(yè)時，必須采取遠距離爆破、避難硐室、反向風門、壓風自救系統(tǒng)等安全防護措施。 突出礦井的入井人員必須攜帶隔離式自救器；采掘工作業(yè)時，隔離式自救器應當懸掛或存放在其3m的范圍內(nèi)。 第七條 法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。,28,第二十一條 所有突出煤層外的掘進巷道（包括鉆場等）距離突出煤層的最小法向距離小于10m時（在地質(zhì)構(gòu)造破壞帶為小于20m時），必須邊探邊掘，確保最小法向距離不小于5m。,4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定條文解讀,29,4 防治煤與瓦

16、斯突出規(guī)定條文解讀,第二十四條 煤（巖）與瓦斯突出礦井嚴禁使用架線式電機車。 煤（巖）與瓦斯突出礦井井下進行電焊、氣焊和噴燈焊接時，必須停止突出煤層的掘進、回采、鉆孔、支護以及其它所有擾動突出煤層煤體的作業(yè)。,1975年8月4日，演馬莊礦突出煤1500t，瓦斯44萬m3，一水平4處瓦斯爆炸，死亡43人， 傷55人。 2019年10月20日，大平煤礦發(fā)生特大型煤與瓦斯突出引發(fā)的瓦斯爆炸事故，突出煤量為1894 t，瓦斯量約25萬m3，造成148人死亡，32人受傷。,30,4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定條文解讀,1975年8月4日，焦作礦務局演馬莊礦突出煤1500t， 瓦斯44萬m3，一水平運輸大巷架線

17、式機車受電弓火花引起4處瓦斯爆炸， 死亡43人， 傷55人。,31,4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定條文解讀,32,第三十條 突出煤層采掘工作面每班必須設專職瓦斯檢查工并隨時檢查瓦斯；發(fā)現(xiàn)有突出預兆時，瓦斯檢查工有權(quán)停止作業(yè)，協(xié)助班組長立即組織人員按避災路線撤出，并報告礦調(diào)度室。 在突出煤層中，專職爆破工必須固定在同一工作面工作。,4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定條文解讀,33,4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定條文解讀,第三十二條 突出礦井的管理人員和井下工作人員必須接受防突知識的培訓，經(jīng)考試合格后方準上崗。,1.技術進步，專業(yè)知識的及時更新； 2.法律法規(guī)的及時掌握； 3.提高培訓工作的針對性； 4.做好四級培訓工

18、作尤為重要木桶定理日常工作。,34,4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定條文解讀,第三十三條 突出礦井應當對突出煤層進行區(qū)域突出危險性預測(簡稱區(qū)域預測)。經(jīng)區(qū)域預測后，突出煤層劃分為突出危險區(qū)和無突出危險區(qū)。 未進行區(qū)域預測的區(qū)域視為突出危險區(qū)。 區(qū)域預測分為新水平、新采區(qū)開拓前的區(qū)域預測（簡稱開拓前區(qū)域預測）和新采區(qū)開拓完成后的區(qū)域預測（簡稱開拓后區(qū)域預測）兩個階段。,區(qū)域預測三階段：1.新建礦井可研階段突出危險性評估； 2.開拓前區(qū)域預測； 3.開拓后區(qū)域預測。,35,4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定條文解讀,第三十八條 經(jīng)評估為有突出危險煤層的新建礦井建井期間，以及突出煤層經(jīng)開拓前區(qū)域預測為突出危險區(qū)的新水平、新采區(qū)開拓過程中的所有揭煤作業(yè)，必須采取區(qū)域綜合防突措施并達到要求指標。 經(jīng)開拓前區(qū)域預測為無突出危險區(qū)的煤層進行新水平、新采區(qū)開拓、準備過程中的所有揭煤作業(yè)應當采取局部綜合防突措施。,原因：1.認識上的不確知性； 2.技術上的不完善性； 3.科研工作滿足不了發(fā)展和安全生產(chǎn)的需要； 4.安全第一、以人為本的要求。,36,第四十四條 采用本規(guī)定第四十三條進行開拓后區(qū)域預測時，還應當符合下列要求： （一）預測所主要依據(jù)的煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等參數(shù)應為井下實測數(shù)據(jù)； （二）測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等參數(shù)的測試點在不同地質(zhì)單元內(nèi)根據(jù)其范圍、地質(zhì)復雜程度