1、旅游開發(fā)項目立項審批流程關于旅游開發(fā)項目的立項審批流程，不同于房地產開發(fā)項目立項審批，先做規(guī)劃方案，還是先立項申請許多開發(fā)商為了拿項目，立馬想到的是先做一個規(guī)劃方案。沒有規(guī)劃方案，不知道干什么，怎么能立項？是的，該問題想說的是，先做規(guī)劃方案，再立項申請。這正確嗎？讓我們參考一下房地產項目立項所需的資料：1. 到國土局辦理國有出讓地的土地手續(xù)；2. 辦土地手續(xù)期間，土地儲備中心會統(tǒng)一到規(guī)劃局辦理規(guī)劃條件；3. 具備工程咨詢資質的工程咨詢機構編制項目申請報告；4. 具備節(jié)能評估能力的工程咨詢機構編制節(jié)能評估報告；5. 到環(huán)保局辦理環(huán)評批復手續(xù)；6. 到地震局辦理抗震安全性評價意見；7. 到該項目的

2、行業(yè)主管部門辦理行業(yè)審查意見；8. 項目單位的立項申請文件；9. 項目單位的營業(yè)執(zhí)照和組織機構代碼證。該立項所需的資料中，第1、2條要求，辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件。許多旅游開發(fā)項目，特別是旅游景區(qū)建設項目，何來辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件，因為許多旅游開發(fā)項目用地是集體用地的耕地、果園、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和國有用地的林地/林場、農場、牧場、荒山荒地、水域等，甚至自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)內，不在城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍內，不完全按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施。比如在林業(yè)部門主管的自然保護區(qū)內建設索道上下站管理用房、接待設施、游客中心（可能以其他項目名稱報林業(yè)廳/局審批）、游覽景點等和旅游相關的游覽和服務

3、設施，不可能都要找國土資源主管部門審批建設用地，也不會去找發(fā)改委按照其要求的立項審批流程進行立項報批，更不用說準確上述立項所需的資料。但是，并不是說旅游開發(fā)項目不需要立項報批，而是應該根據不同項目尋找不同的審批流程。所以說，要討論“先做規(guī)劃方案，還是先立項申請”，應該根據不同用地所在的不同主管部門而定，且其立項報批的主管部門也應該依此選擇不同的立項報批流程。但是，本文主要針對非自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國有林場/農場/牧場等特殊用地范圍內的旅游開發(fā)項目，按照發(fā)改委非限制行業(yè)項目的立項報批程序的旅游開發(fā)項目立項審批流程，進行系統(tǒng)性分析，以供旅游開發(fā)商參考。立項申請應準備哪些材料上一個問題還沒有完全

4、解決，通過提出“立項申請應準備哪些材料”這一問題，可以合并解決問題。該問題是在如下假定下提出的，即按照發(fā)改委非限制行業(yè)項目的立項報批程序，申請旅游開發(fā)項目立項審批。發(fā)改委首先對投資規(guī)模有個限定，一般不超過1000萬元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異）的項目直接編制項目申請表并提交項目介紹，即可備案；超過1000萬元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異）的項目，根據不同投資規(guī)模，需要具有相應級別以上工程咨詢資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告，一般超過1億元以上的，需要乙級以上工程咨詢資質（甲級工程咨詢資質可以全國通用）。其次，不同投資規(guī)模需要報不同行政級別發(fā)改委立項審批。一般的旅游開發(fā)項目立項申請

5、，需要聘請具有工程咨詢資質的工程咨詢機構撰寫項目可行性研究報告，經旅游主管部門提交給發(fā)改委等相關部門，具體應提交的資料包括：1. 項目單位（企業(yè)）提出立項申請報告；2. 由具有相應資質的工程咨詢機構編制的項目可行性研究報告；3. 旅游主管部門關于該項目的審批意見；4. 項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項目規(guī)劃選址意見；5. 國土資源部門（林業(yè)、海洋漁業(yè)部門）出具的項目用地（用林、用海）預審意見；6. 環(huán)境保護部門出具的項目環(huán)境影響評價審批意見；7. 節(jié)能評估報告（需工程咨詢資質）或填寫固定資產節(jié)能登記表；8. 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等其他資料。在上述旅游開發(fā)項目立項申請所需的資料中要求“項目所在地城

6、市規(guī)劃行政主管部門出具的項目規(guī)劃選址意見”，要求的是項目選址意見書，不需要規(guī)劃方案，即無需提交總體規(guī)劃方案可以立項。因此，不存在先做規(guī)劃方案才能立項的說法。但是，在實踐中，對于不在城鄉(xiāng)規(guī)劃的城區(qū)/鎮(zhèn)區(qū)范圍內的旅游開發(fā)項目用地，一般開發(fā)商會先做個規(guī)劃方案，可以使總體規(guī)劃方案，或者概念規(guī)劃方案，拿著該規(guī)劃方案向政府匯報，地方政府及下屬各部門以規(guī)劃方案為依據來審批項目。反思上述程序，許多旅游開發(fā)項目總體規(guī)劃方案編制不是旅游開發(fā)商的職責，而應該是政府的職責，但是政府沒有動力機制去編制該規(guī)劃方案，而由旅游開發(fā)商推動該規(guī)劃方案編制工作，因為旅游開發(fā)商想投資開發(fā)該地塊，需要規(guī)劃方案。比如上面提及的千年皇后鎮(zhèn)

7、項目，對于該上萬畝地塊，涉及國有林地、荒山荒地、水域和集體的耕地、自留地、村莊宅基地等用地，以旅游開發(fā)商名義上報該區(qū)域的總體規(guī)劃方案名不正言不順。在最新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法下，土地利用必須按照規(guī)劃實施，沒有規(guī)劃下何談建設項目選址是否符合規(guī)劃要求。因此，該項目的總體規(guī)劃應該由旅游主管部門委托相應級別以上旅游規(guī)劃資質的旅游規(guī)劃設計機構進行編制，并約束旅游開發(fā)項目申報旅游項目時復合該總體規(guī)劃的要求。哪些旅游開發(fā)項目需要編制可行性研究報告依照上述所言，并非所有的旅游開發(fā)項目都需要編制可行性研究報告，而是根據項目所在用地主管部門、項目用地性質、項目建設內容及投資規(guī)模而定。世界自然遺產、文化遺產保護區(qū)、自然保護區(qū)

8、范圍內，除了游覽設施和少量旅游服務設施，一般不允許建設項目，因此不存在向發(fā)改委申請立項報批項目，而是由相應的主管部門審批建設內容。在實際操作中，在上述保護區(qū)內也有修建接待設施、索道等項目，投資規(guī)模在1000萬元以上的一般需要報縣級發(fā)改委審批或備案，超過3000萬元以上或5000萬元以上的投資規(guī)模（不同省份不同投資規(guī)模要求）需要上報市級發(fā)改委主管部門，超過1億元或3億元的，應由省級發(fā)改委審批。風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、重點文物保護單位、國家A級旅游景區(qū)的立項報批程序一般參照發(fā)改委規(guī)定的非限制行業(yè)項目立項報批，一般投資規(guī)模在3000萬元以上或者5000萬元以上的，應由市級發(fā)改委審批，在1000萬元以上但不超