1、第七章 公益項目的經(jīng)濟(jì)評價,1 公益項目評價概述 2 效益費用分析 3 效果費用分析 4 效用成本分析,本章內(nèi)容,熟悉公益性項目評價的概念及其與財務(wù)評價的區(qū)別； 掌握效益費用分析； 了解效果費用分析； 了解效用成本分析。,本章要求,獨立方案的效益費用分析 互斥方案的效益費用分析 效果費用分析的基本原則和步驟 效果費用分析 效用成本分析,本章重點,本章難點,1 公益性項目評價概述 一、公益性項目評價的概念 公益性項目評價，是以不斷改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長為目標(biāo)，從納稅人的角度出發(fā)，采用效益費用等分析方法，考察公益性項目給社會公眾帶來的效益是 否大于項目投入的費用，為公益性

2、項目的選優(yōu) 決策提供依據(jù)。,二、公益性項目評價與財務(wù)評價的區(qū)別 1評價指標(biāo)性質(zhì)不同 政府及非營利組織興建項目是為了保護(hù)國家及人民生命財產(chǎn)安全，為公眾和企業(yè)提供滿意便捷的服務(wù)，公眾享受服務(wù)有時免費，有時僅按準(zhǔn)成本或成本付費，政府及非營利組織興建和維持公益性事業(yè)的的經(jīng)濟(jì)來源主要是財政收入，即納稅人的上繳稅金。在這種情況下，不可能采用盈利最大化指標(biāo)來評價擬建項目的可行性和合理性。,公益性事業(yè),財政收入,經(jīng)濟(jì)來源,2評價指標(biāo)計算方式不同,B效益,C費用,投資主體,好處,投入,計算財務(wù)評價指標(biāo)時，現(xiàn)金流入和流出針對的 是一個投資主體。,計算公益性項目評價指標(biāo)B/C時,3評價指標(biāo)數(shù)量不同 對競爭性項目進(jìn)行

3、財務(wù)評價時，采用可貨幣化的、單一的盈利能力指標(biāo)就足夠了。但公益性項目幾乎都有多方面的無形效果，諸如收入分配、地區(qū)均衡發(fā)展、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)平衡、社會安定、國家安全等。由于不存在相應(yīng)的市場和價格，無形效果一般很難賦予貨幣價值，必須尋找其他方法對項目的無形效果進(jìn)行評價。,效果,4評價指標(biāo)之間協(xié)調(diào)的難易程度不同 對競爭性項目進(jìn)行財務(wù)評價時，各盈利能力指標(biāo)之間的關(guān)系是協(xié)調(diào)的，盡管各利益主體之間也會出現(xiàn)不一致，但協(xié)調(diào)起來比較容易，往往不影響大局。但不同的公民對公益性項目的多個指標(biāo)關(guān)注的側(cè)重點往往不同，這可能導(dǎo)致指標(biāo)相互之間具有顯著的沖突，而且協(xié)調(diào)矛盾的難度也較大，從而增加項目選優(yōu)的復(fù)雜性。,盡管公

4、益項目評價與財務(wù)評價有以上不同之處,但兩者評價的基本原則是相同的,即最大限度的節(jié)約稀缺資源,最大程度地提高經(jīng)濟(jì)效率.,三、公共項目評價的原則,1、更加注重社會和國家的宏觀效果 由于公共項目是以提供公共物品為特征的項目，對其評價不應(yīng)局限于項目本身的銷售收入和利潤，而應(yīng)以增進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)效益和改善社會福利為基本評價依據(jù)。 2、更加關(guān)注間接效果 公共項目有許多涉及到社會各方面的間接效果，而且公共項目的間接作用傳導(dǎo)機理十分復(fù)雜，往往難以精確估計。 3、更加強調(diào)定量分析和定性分析相結(jié)合 公共項目不僅產(chǎn)生有形效果，而且會產(chǎn)生無形效果，即難以用貨幣或?qū)嵨飭挝粊砗饬康男Ч?2 效益費用分析 benefit-cos

5、t Analysis 運用該方法應(yīng)滿足以下三個基本條件： 共同的目標(biāo)。比較方案具有共同的目標(biāo)或目的是可比性的基礎(chǔ)； 一個或一系列相互排斥的可行方案。每個可行方案的信息是可知的，包括項目的投資、壽命、內(nèi)外效果等； 成本和效益可以用貨幣單位來計量，對于非貨幣性成本和效益，可以比較合理地轉(zhuǎn)化成為貨幣性成本和效益。,一、效益費用的度量 1社會效益的度量 -社會公眾享受到的好處 設(shè)Up表示社會公眾使用目前設(shè)施的年總成本，Uf表示相同的社會公眾使用新設(shè)施后的年總成本，I為投資主體取得的收益，D為投資所帶來的負(fù)效益，則新項目帶來的社會效益為：,B=UpUf I D,2投資主體成本的度量 -投資主體對項目的投

6、入 投資主體的成本包括以下兩部分： （1）投資成本。設(shè)Cf表示擬建公益性項目的等額年值投資成本，Cp表示用等額年值表示目前正在使用的設(shè)施余值，則新項目的投資成本為： （2）運營成本。設(shè)Mf表示擬建公益性項目的未來的年運營費，Mp表示目前正在使用的設(shè)施的年運營費，則新項目的運營成本為：,C=CfCp,M=MfMp,二、效益費用分析指標(biāo) 1. 凈效益 其中：B為社會效益，C為投資成本，M為運營成本，,評價準(zhǔn)則：BC0，說明社會的所得大于 所失，項目可以接受；反之，不能接受。,2. 效益費用比（效費比） （1）B/C的常規(guī)計算方法 （2）B/C的修正計算方法,評價準(zhǔn)則：B/C1，說明社會的所得大于所

7、失， 項目可以接受；反之，不能接受。,注意:,B-C與B/C是一種效率型指標(biāo),用于兩方案的比選時,一般不能簡單地根據(jù)兩方案B-C與B/C比的大小選擇最優(yōu)方案,而應(yīng)采用增量指標(biāo)的比較法,即比較兩方案之增加的凈效益與增加的凈費用之比, 若此比值大于1,則說明增加的凈費用是有利的.,對于互斥項目，B/C值的大小不能直接用來比較和排序。需用增量成本的效益-費用分析法。,(B / C)2-1 1，選擇效益現(xiàn)值大的方案； (B / C)2-1 1，選擇效益現(xiàn)值小的方案。,【例7-1】：某城市要新修建一條區(qū)間高速公路，各方案有關(guān)數(shù)據(jù)如下表所示，設(shè)折現(xiàn)率為10%，計算期為30年，試分別用B/C的常規(guī)計算方法和

8、修正計算方法比較方案，并說明哪一個計算方法更為合理。,【例7-1】（續(xù)1）,（1）采用常規(guī)B/C計算方法新線B與老線A比較的增量B/C為：,新線C與老線A比較的增量B/C為,【例7-1】（續(xù)2） （2）采用修正B/C計算方法新線B與老線A比較的增量B/C為： 新線C與老線A比較的增量B/C為,從以上比較可以看出，修正的B/C計算方法比常 規(guī)的計算方法更能保證評價結(jié)論的一致性，因而更 具有合理性。,三、獨立方案的效益費用分析 【例7-2】：為開發(fā)某河流的水資源，同時減少水災(zāi)，政府考慮了一個修建水壩系統(tǒng)的建設(shè)方案。如果折現(xiàn)率為6%，試根據(jù)下表的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對方案作出評價。項目按無限壽命考慮,解：（1

9、）采用常規(guī)B/C分析法 （2）采用修正B/C分析法,【例7-2】（續(xù)）,采用兩種方式計算的B/C均小于1，可見，建水 壩方案的效益小于成本，應(yīng)予否決。,四、互斥方案的效益費用分析 1. 凈效益法 2. 效果比法 （1）絕對效果檢驗； （2）對第一步保留的方案，按費用由小到大排序； （3）相對效果檢驗：計算兩兩方案的增額效費比，即,準(zhǔn)則：BC0且maxBCi的方案為最優(yōu)方案。,若B/C1，保留費用大的方案；若B/C1，保 留費用小的方案；直到最后被保留的方案，即為最優(yōu)方案。,【例7-3】： 某市計劃購置消防系統(tǒng)設(shè)備，共有五個方案能滿足消防需要的基本目標(biāo)，其數(shù)據(jù)列入下表，設(shè)定折現(xiàn)率為10%，設(shè)備壽

10、命期為10年，試選擇最優(yōu)方案。,【例7-3】（續(xù)）解：（1）用指標(biāo)B-C分析，分析過程和結(jié)果如上表所示。 （2）用修正B/C指標(biāo)分析，過程和結(jié)果見下表所示：,例題,某城市計劃修建一條高速公路以取代原來破舊而危險的普通公路。原公路的長度為26公里?？紤]計劃期為30年，忽略殘值，基準(zhǔn)折現(xiàn)率為8%。 方案一：花費300萬元重修路面，隨后每10年需要花費250萬元翻新路面。此外，每年路面的維護(hù)費是每公里1萬元。 方案二：建造一條22公里的新公路，最初投資1000萬元，每10年的翻新費為225萬元，每年維護(hù)費為每公里1萬元。 方案三：建設(shè)一條20.5公里的直線公路，其最初投資為1800萬元，每10年的翻

11、新費為225萬元，每年維護(hù)費為每公里1.8萬元。,試選擇最佳方案。,解,1、計算出各方案的費用年值：,AC1=300+250（P/F,8%,10）+250（P/F,8%,20） （A/P，8%，30）+26 = 41.68+26=67.68 （萬元/年）,AC2=1000+225（P/F,8%,10）+225（P/F,8%,20）（A/P,8%,30）+22 = 102.34+22=124.34 （萬元/年）,AC3=1800+225（P/F，8%.10）+225（P/F,8%,20） （A/P，8%，30）+1.8 20.5 = 173.38 +36.9=210.28（萬元/年）,從項目內(nèi)部

12、看，方案一的內(nèi)部成本現(xiàn)值最低。但是，從社會和國家角度看，是否能認(rèn)為方案一是最優(yōu)方案呢？,不能!因為，公共項目投資的決策依據(jù)是公共利益的最大化，而上述分析僅僅代表項目投資的一個方面(內(nèi)部支出),還需要對項目的外部公共效益進(jìn)行分析，才能得出正確的結(jié)論。,對項目的外部公共效益方面進(jìn)行分析,公路建設(shè)項目的外部效益包括：節(jié)省機動車的運行費、時間節(jié)約和增加行車安全、減少車禍損失等。,表8-1 公路日均機動車流量及運行成本表,表8-2 行車速度、時間成本和事故成本,對項目的外部公共效益方面進(jìn)行分析,假設(shè)商務(wù)用車（所有卡車和25%的轎車）的時間成本為22元/小時，非商務(wù)用車的時間成本為8元/小時；每輛汽車事故

13、成本（包括物質(zhì)財產(chǎn)損失、醫(yī)藥費、誤工費和其它相關(guān)費用）為9000元，則可以計算出項目各方案的年公共運行成本、時間成本和事故成本。,1、運行成本,方案一： 3500.50+2500.85+800.15+33200.3026365 = 13,243,295（元）,方案二：3500.50+2500.85+800.15+33200.3022365 = 11,205,865（元）,方案三：3500.50+2500.85+800.15+33200.3020.5365 = 10,441,829（元）,對項目的外部公共效益方面進(jìn)行分析,2、時間成本,方案二：（350/50+250/40）22+80/508+3

14、320/50（0.2522+0.758）22365 = 8,575,237（元）,方案三：（350/50+250/40）22+80/508+3320/50（0.2522+0.758）20.5365 = 7,990,562（元）,方案一：（350/45+250/35）22+80/458+3320/45（0.2522+0.758）26365 = 11,301,837（元）,3、事故成本,方案一：1059000= 945,000（元） 方案二：759000= 675,000（元） 方案三：709000= 630,000（元）,對項目的外部公共效益方面進(jìn)行分析,表8-3 項目成本匯總表,對項目的外部公

15、共效益方面進(jìn)行分析,本例題中沒有給出效益的絕對數(shù)值，需要將某方案相對于另一方案所帶來的外部成本節(jié)約作為項目效益,B2-1 = 方案一外部總成本 - 方案二外部總成本 = 2549.01 - 2045.61 = 503.40（萬元） C2-1 = 方案二內(nèi)部總成本 - 方案一內(nèi)部總成本 = 124.34 - 67.68 = 56.66 （萬元） (B / C)2-1 = B2-1 /C2-1 = 503.40 / 56.66 = 8.88 由于效益成本比大于1，因此，方案二優(yōu)于方案一。,對項目的外部公共效益方面進(jìn)行分析,B3-2 = 2045.61 - 1906.24 = 139.37（萬元）

16、C3-2 = 210.28 - 124.34 = 85.94（萬元） (B / C)3-2 = B3-2 /C3-2 = 139.37 / 85.94 = 1.62 可見，方案三優(yōu)于方案二。因此，應(yīng)選擇方案三。,也可以用增量效益成本法來進(jìn)行選擇，可以得出相同的結(jié)論。 (B - C)2-1 = B2-1 - C2-1 = 503.40 - 56.66 = 446.74（萬元） 0 (B - C)3-2 = B3-2 - C3-2 = 139.37 - 85.94 = 53.43（萬元） 0 因此，方案三為最優(yōu)選擇方案。,以總成本最小作為判別依據(jù)也可得出與上述分析完全相同的結(jié)論。,五、相關(guān)方案的效

17、益費用分析 1. 資金有限相關(guān)型方案的費用效益分析 2. 從屬相關(guān)型方案的費用效益分析,以上兩類相關(guān)型方案的費用效益 分析主要采用“互斥方案組合法”。,【例7-4】：某公益性項目兩個基本方案成本效益數(shù)據(jù)如下表所示，這兩個方案是相互對立的。另外，該項目還有三個附屬項目，這三個項目也相互獨立。目前，政府只有40億元的資金，折現(xiàn)率為8%，基本項目和附屬項目的壽命均為30年。試分析項目的哪種組合能滿足要求。,【例7-4】（續(xù)）解：基本項目兩個方案的初始投資之和超過了資金限額40億，故基本方案不能同時建設(shè)。滿足資金限制條件的互斥方案組合如下表所示： 在上述互斥組合方案中，P1+S2+S3產(chǎn)生的凈效益最大

18、，故應(yīng)采用這一方案組合。,課堂練習(xí),1、建設(shè)一條高速公路，正在考慮兩條備選路線：沿河路線與越山路線，兩條路線的平均車速都提高了50公里小時，日平均流量都是5000輛，壽命均為 30年，且無殘值，基準(zhǔn)收益率7，其他數(shù)據(jù)如表所示，試用增量效益一費用比來比較兩條路線的優(yōu)劣。,方案一：沿河路線 時間費用節(jié)約= 5 000*365*(20/50)*2.6/10 000=189.8（萬元年） 運輸費用節(jié)約5 000*365*20*0.098 6/10 000357.7（萬元年） 所以，方案一的凈效益 B1189.8357.547.5（萬元年） 投資、維護(hù)及大修等費用（年值） 0.2*2047585（PF，

19、7，10）85（PF，7，20）（AP，7，30） 47.5（萬元年） 所以，方案一的凈費用Cl475（萬元年）,方案二，越山路線： 時間費用節(jié)約5 000*365*（15/50）*26/10 000142.4（萬元年） 運輸費用節(jié)約5000*365*15*0.11279/10000308.5（萬元年） 所以，方案二的凈效益 B2142.4308.5450.9（萬元年） 投資、維護(hù)及大修等費用 0.25*15637565（PF，7，10）65（PF，7，20）（AP，7，30） 59.1（萬元年） 所以，方案二的凈費用C259.l（萬元年） 因此，增量B-C比= (B1-B2)/(C1-C2)

20、 = 8.32l 也就是說，越山路線（方案二）增加的費用是值得的，應(yīng)選擇越山路線建設(shè)方案。,3 效果費用分析 （Cost-effectiveness Analysis） 若公益性項目的效益可用單一指標(biāo)來衡量無形效果，就可采用效果費用分析法。 一、效果費用分析指標(biāo) 計算指標(biāo)：一般可用E/C表示， 即：E/C效果費用,判定準(zhǔn)則： 投入費用一定，效果最大固定費用法； 效果一定，投入費用最小固定效果法。,二、操作步驟 （1）確定欲達(dá)到的目標(biāo)。效果費用分析就是要確定一個最優(yōu)方案來完成這項目標(biāo)； （2）對達(dá)到上述目標(biāo)的具體要求做出說明和規(guī)定； （3）制定各種可行方案； （4）建立各方案達(dá)到規(guī)定要求的量度指標(biāo)。典型的這類指標(biāo)有：功能、效率、可靠性、安全性、可維護(hù)性、可供應(yīng)性等； （5）確定各方案達(dá)到上述量度指標(biāo)的水平； （6）選擇固定效果法、固定費用法或效果費用比較法選擇最佳方案。,【例7-4】：某流感免疫接種計劃可使每10萬個接種者中6人免予死亡，一人在注射疫苗時有致命反應(yīng)。該計劃每人接種費用為4元，但因此可以不動用流感救護(hù)車，可節(jié)省費用每10萬人8萬元。試用效果費用分析決定是否實施該計劃? 解：凈保健效果是避免6例死亡減去造成1例死亡，即避免5例死亡。 其費用是：410000080000320000元 效果費用5例死亡/320000例死