1、公共事業(yè)管理案例分析,河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院 武曉麗,河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院 武曉麗,Company Logo,課程目錄,Company Logo,課程目錄,Company Logo,第一章 緒 論,第一節(jié) 關(guān)于公共事業(yè) 一、絢麗多彩的公共事業(yè)現(xiàn)象 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，人們發(fā)現(xiàn)自己越來(lái)越離不開那些既不是政府等公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，又不屬于以營(yíng)利為目的企業(yè)，而被稱之為“公共事業(yè)”或“非營(yíng)利組織”機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，且這些服務(wù)的規(guī)模、種類日趨多樣化： 1、眾多呱呱墜地的嬰兒，降生在公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在其人生的第一站就開始享受公共事業(yè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、救治活動(dòng)，是城鄉(xiāng)居民健康生活的保證；,Co

2、mpany Logo,第一章 緒 論,2、絕大多數(shù)人在公立學(xué)校完成了義務(wù)教育，開啟了智慧之門（義務(wù)教育成為許多國(guó)家地方財(cái)政的首要支出）；在高等教育日趨大眾化的今天，越來(lái)越多的人進(jìn)入公立高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)； 3、公共氣象服務(wù)為人們的出行提供刮風(fēng)、下雨、晴朗等天氣預(yù)報(bào)，成為電視臺(tái)和廣播電臺(tái)收視率、收聽率最高的節(jié)目之一； 4、在政府舉辦的科研機(jī)構(gòu)中，大批科學(xué)家為航空航天、生命工程、環(huán)境保護(hù)等重大項(xiàng)目開展攻關(guān)； 5、各類慈善機(jī)構(gòu)為鰥寡孤獨(dú)、流浪者、災(zāi)民提供幫助，體現(xiàn)著人道主義精神； 6、各種環(huán)境保護(hù)組織為保護(hù)地球村而四處奔波，為在工業(yè)化、信息化社會(huì)追求藍(lán)天、綠樹、碧水，“天人合一”的夢(mèng)想而奮斗； 7、公

3、共圖書館、博物館、文物保護(hù)機(jī)構(gòu)為人們提供各類文化服務(wù)，豐富了人們的精神生活； 8、那些不收分文的志愿者在清理社區(qū)環(huán)境、照顧老人兒童、為邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子授課,Company Logo,第一章 緒 論,可以說(shuō)，公共事業(yè)機(jī)構(gòu)為人們生產(chǎn)、生活提供的各類服務(wù)，成為多姿多彩經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活畫面的一個(gè)重要組成部分，甚至達(dá)到了須臾不離的程度“公共事業(yè)”隨時(shí)隨地可感受。（舉證） 二、公共事業(yè)的內(nèi)涵及特征 1、基本內(nèi)涵：是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會(huì)全體公眾的事業(yè)；是面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會(huì)全體公眾基本生

4、活質(zhì)量和共同利益，并且不以營(yíng)利為主要目的的活動(dòng)。,Company Logo,第一章 緒 論,2、基本特征： 1）公共性：是指各項(xiàng)公共事業(yè)是為所有社會(huì)成員，或者為絕大多數(shù)社會(huì)成員服務(wù)，構(gòu)成了人們共同的利益和為生產(chǎn)生活提供條件。同時(shí)，這些公共事業(yè)也往往是個(gè)人、家庭和企業(yè)等微觀主體無(wú)能為力，或者不愿提供，但又是生產(chǎn)生活不可缺少的。以義務(wù)教育為例，只要是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的公民，都有權(quán)享受義務(wù)教育，政府也有責(zé)任為居民提供義務(wù)教育服務(wù)。至于有些高收入階層愿意將子女送到條件更好的私立學(xué)校就讀，那就屬于個(gè)人行為。為社會(huì)共同利益服務(wù)，體現(xiàn)公共性，是判斷公共事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，在階級(jí)矛盾尖銳的社會(huì)里，科技、

5、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)首先要為統(tǒng)治階級(jí)的根本利益服務(wù)，其次才是為社會(huì)大眾服務(wù)。,Company Logo,第一章 緒 論,2）非營(yíng)利性：指各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)以為公眾提供服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要為己任，不追求利潤(rùn)的最大化。公共事業(yè)機(jī)構(gòu)要求不得在成員之間分配利潤(rùn)，高層管理人員許多是無(wú)薪聘用，專業(yè)管理人員的報(bào)酬也不得過(guò)高，許多國(guó)家有大量的志愿者在公共事業(yè)組織工作、奉獻(xiàn)力量。當(dāng)公共事業(yè)組織解散、終止活動(dòng)時(shí)，其資產(chǎn)不得在成員之間或發(fā)起人之間分配，而應(yīng)上交政府財(cái)政或轉(zhuǎn)讓給其他類似的公共事業(yè)組織。但非營(yíng)利性是從組織的宗旨、最終目的而言的，并不是說(shuō)公共事業(yè)組織為社會(huì)成員服務(wù)是無(wú)償?shù)?，不收取任何費(fèi)用。因?yàn)檫@些公

6、共事業(yè)服務(wù)也要消耗大量的人力、物力和財(cái)力，除國(guó)家財(cái)政撥款和社會(huì)捐助外，還需要向服務(wù)對(duì)象收取一定的費(fèi)用，如學(xué)費(fèi)、咨詢費(fèi)和門診費(fèi)等，以補(bǔ)償成本支出，以便為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。也就是說(shuō)，收費(fèi)的目的是為了補(bǔ)償成本，持續(xù)服務(wù)，而不是為了營(yíng)利，不以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。,Company Logo,第一章 緒 論,3）服務(wù)性：與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相比，公共事業(yè)活動(dòng)主要是為社會(huì)成員提供科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等服務(wù)，而不是具體的物質(zhì)產(chǎn)品。作為一種服務(wù)，其生產(chǎn)過(guò)程與消費(fèi)過(guò)程往往是同步進(jìn)行的，因而服務(wù)管理不同于物質(zhì)產(chǎn)品管理，其生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)活動(dòng)有其特殊性，需要采取與物質(zhì)產(chǎn)品不同的管理模式和

7、評(píng)價(jià)模式。特別是在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保護(hù)社會(huì)公共利益方面，不同于企業(yè)微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。,Company Logo,第一章 緒 論,4）專業(yè)性：指科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共事業(yè)，都是在特定領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)公眾提供服務(wù)，有其獨(dú)特的知識(shí)體系，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。因而需要特定資質(zhì)的專業(yè)從業(yè)人員，以及相應(yīng)的管理方法、制度和法律。例如一所大學(xué)的教學(xué)科研活動(dòng)以及管理行為，與一所醫(yī)院的治療、護(hù)理活動(dòng)，以及管理行為有著根本性的區(qū)別。這也是公共事業(yè)管理與行政管理、企業(yè)管理的重大區(qū)別之一。,Company Logo,第一章 緒 論,第二節(jié) 關(guān)于公共事業(yè)管理 一、公共事業(yè)管理概念： 在一定環(huán)境和

8、條件下，以政府為核心的公共組織動(dòng)員和運(yùn)用有效資源，采用計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式，對(duì)有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，以滿足社會(huì)公共需要，維護(hù)社會(huì)共同利益的活動(dòng)和過(guò)程。（由于公共事業(yè)管理屬于公共管理范疇，具有管理的一般特征，因而上述概念既有公共事業(yè)管理的特定內(nèi)涵，又包括管理學(xué)的基本規(guī)律。） 對(duì)公共事業(yè)管理概念的理解可以從以下幾方面：,Company Logo,第一章 緒 論,第一，公共事業(yè)管理的主體：即由誰(shuí)管理?？傮w而言，公共事業(yè)管理的主體是公共組織，具體包括政府及政府組織，也包括非政府組織； 第二，公共事業(yè)管理的客體：指科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共事務(wù)。以這些非政治

9、、非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)事務(wù)為管理對(duì)象，就使公共事業(yè)管理同政府管理、企業(yè)管理有了質(zhì)的區(qū)別； 第三，公共事業(yè)管理的目的：滿足社會(huì)公共需要，維護(hù)社會(huì)共同利益。即通過(guò)為公眾提供科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共服務(wù)，能夠改善社會(huì)成員的共同生產(chǎn)生活條件，提高公眾的福利水平。這是各項(xiàng)公共事業(yè)管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是評(píng)判公共事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。,Company Logo,第一章 緒 論,第四，公共事業(yè)管理的基本方式：作為管理科學(xué)的一部分，公共事業(yè)管理也遵循管理學(xué)的一般規(guī)律，計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等管理的基本職能，成為公共事業(yè)管理的基本方式和手段。運(yùn)用管理學(xué)基本原理，結(jié)合各項(xiàng)公共事業(yè)管理的

10、具體狀況，選擇科學(xué)、合理的管理工具，是公共事業(yè)管理的重要內(nèi)容。 第五，公共事業(yè)管理的環(huán)境：任何公共事業(yè)管理活動(dòng)，都是在一定環(huán)境和條件下進(jìn)行的。公共事業(yè)管理必須研究各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，以制定和實(shí)施科學(xué)、合理和有效的管理措施，并達(dá)到預(yù)期管理目標(biāo)。,Company Logo,第一章 緒 論,二、公共事業(yè)管理的主要職能： 一般而言，職能是某一范疇的內(nèi)在屬性。公共事業(yè)管理屬于公共管理學(xué)科，遵循管理學(xué)一般原理，因而公共事業(yè)管理職能就是管理職能以及公共管理職能在公共事業(yè)領(lǐng)域的具體化。 1、計(jì)劃職能：是指公共事業(yè)組織及其管理者確定公共事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃，動(dòng)員人力、物力和

11、財(cái)力等各種資源，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的活動(dòng)。,Company Logo,第一章 緒 論,2、組織職能：是指在公共事業(yè)內(nèi)部形成合理的組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力、物力和財(cái)力資源配置，提高運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展目標(biāo)。在形成公共事業(yè)合理的組織結(jié)構(gòu)過(guò)程中，涉及勞動(dòng)分工、部門協(xié)作、指示傳遞鏈條、控制幅度、集權(quán)和分權(quán)，以及規(guī)范化等內(nèi)容。 3、協(xié)調(diào)職能：是指在公共事業(yè)管理過(guò)程中，對(duì)出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、調(diào)節(jié)，及時(shí)解決這些矛盾和問(wèn)題，消除前進(jìn)中的障礙，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。,Company Logo,第一章 緒 論,4、控制職能：是指在公共事業(yè)管理過(guò)程中，對(duì)各項(xiàng)公共事業(yè)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，按照事業(yè)發(fā)展計(jì)劃所確

12、定的目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，糾正偏差，使之沿著預(yù)期方向發(fā)展，以保證組織計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。 三、公共事業(yè)管理（的）環(huán)境: 公共事業(yè)管理環(huán)境，通常指所有直接或間接影響公共事業(yè)管理主體、客體等公共事業(yè)管理活動(dòng)的諸多因素的總和。公共事業(yè)管理環(huán)境包含著諸多的因素，內(nèi)容廣泛、復(fù)雜。公共事業(yè)管理環(huán)境的分類一般可以從不同的層次、不同的作用和影響等方面進(jìn)行。我們主要從環(huán)境內(nèi)容的角度對(duì)自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境等分別探討。,Company Logo,第一章 緒 論,1、自然環(huán)境是指公共事業(yè)活動(dòng)所在國(guó)家或地區(qū)的地理位置和地形、地貌、氣候、土壤、森林、海洋、水系、礦藏、動(dòng)植物分布等各種自然條件的總和。 與人類活

13、動(dòng)相對(duì)而言，自然環(huán)境是自然界經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的進(jìn)化和演變而來(lái)的，不依人們的意志為轉(zhuǎn)移。即使在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下，人類只能在一定限度和范圍內(nèi)認(rèn)識(shí)和改造自然，而不能完全駕馭自然界。因而自然環(huán)境構(gòu)成人類生存的基礎(chǔ)和創(chuàng)造文明的前提，是人類社會(huì)生活的有機(jī)組成部分。因此，各類客觀存在的自然環(huán)境，是各項(xiàng)公共事業(yè)管理活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在制定和實(shí)施公共事業(yè)管理路線、方針、政策和管理制度，開展各項(xiàng)管理活動(dòng)時(shí)，必須考慮到其所處的自然環(huán)境狀況。（舉證）,Company Logo,第一章 緒 論,1）自然環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的決定作用主要體現(xiàn)在： （1）自然環(huán)境決定公共事業(yè)管理的內(nèi)容。有些公共事業(yè)管理活動(dòng)，是在特定地域、特定自然條

14、件下提供的。如對(duì)特定地區(qū)特定人群的衛(wèi)生防疫工作；（2）自然環(huán)境決定公共事業(yè)管理的范圍。如海嘯、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的預(yù)防和減災(zāi)的研究，主要是在沿海地區(qū)；（3）自然環(huán)境決定公共事業(yè)管理的管理方式。如在大中城市對(duì)環(huán)境采取環(huán)境監(jiān)督管理和污染源管理等管理方式，而在山區(qū)則更多采用保護(hù)自然資源的管理方式；（4）自然環(huán)境的復(fù)雜性、多變性，大大增加了公共事業(yè)管理的難度。自然環(huán)境是由多種因素構(gòu)成的有機(jī)體，復(fù)雜多變，給公共事業(yè)管理帶來(lái)了諸多問(wèn)題。（舉證）,Company Logo,第一章 緒 論,2）公共事業(yè)管理對(duì)自然環(huán)境的影響： 隨著人類認(rèn)識(shí)世界的活動(dòng)向深度和廣度的發(fā)展，自然環(huán)境越來(lái)越因受到人類影響而發(fā)生改變，使之有

15、利于人們的生活。公共事業(yè)管理活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響有兩種不同的趨向：一種是改善自然環(huán)境；一種是破壞自然環(huán)境。公共事業(yè)管理的目的就是從現(xiàn)有的自然環(huán)境出發(fā)，整合全社會(huì)的力量，改善自然環(huán)境，提高人類的物質(zhì)和精神生活。反之，如果無(wú)視對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，以犧牲自然環(huán)境來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，結(jié)果必然使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，造成惡性循環(huán)局面，不僅影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響社會(huì)的安定。公共事業(yè)管理必須把改善自然環(huán)境作為一項(xiàng)重要的任務(wù)，這樣不僅為公共事業(yè)管理提供新的條件和資源，也為社會(huì)的和諧發(fā)展和人類的生存創(chuàng)造更好的環(huán)境。,Company Logo,第一章 緒 論,2、政治環(huán)境：是指在國(guó)家政治體系中，那些直接或間接作用于

16、公共事業(yè)管理的政治因素。主要包括國(guó)家的國(guó)體和政體、政黨政治、政治風(fēng)氣、階級(jí)狀況以及立法、司法、監(jiān)督等政治條件。各條件之間相互聯(lián)系、相互作用，構(gòu)成政治環(huán)境的整體。其中，政權(quán)是其最核心的部分，決定著其他條件，制約著其他條件。 公共事業(yè)管理是一個(gè)龐大而復(fù)雜的管理系統(tǒng)，它時(shí)刻都與政治環(huán)境保持著緊密的聯(lián)系，其存在、運(yùn)行和發(fā)展離不開其政治背景和條件。,Company Logo,第一章 緒 論,3、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指在一定的生產(chǎn)力條件下人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系及相應(yīng)制度等因素的總和。它是人們改造自然以滿足自身物質(zhì)需要的活動(dòng)及其結(jié)果。具體地說(shuō)，它主要包括社會(huì)生產(chǎn)力的性質(zhì)、發(fā)展水平，生產(chǎn)資料的所有制形式、性

17、質(zhì)和成熟程度等。各國(guó)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)水平有很大差異，因而其公共事業(yè)發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也有很大的不同。 經(jīng)濟(jì)環(huán)境是公共事業(yè)管理環(huán)境中最重要和最基本的要素。無(wú)論什么性質(zhì)的國(guó)家，其公共事業(yè)管理目標(biāo)、方法、手段和管理體制等，都要受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。經(jīng)濟(jì)環(huán)境與公共事業(yè)管理之間存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。有什么樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就會(huì)有什么樣的公共事業(yè)管理。但公共事業(yè)管理活動(dòng)也不完全是被動(dòng)的，它可以反作用于經(jīng)濟(jì)環(huán)境，既可以改善、創(chuàng)造和發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境，又可以加劇經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化。,Company Logo,第一章 緒 論,4、文化環(huán)境：文化是人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。所謂公共事業(yè)管理的文化環(huán)境，指公共

18、事業(yè)管理機(jī)構(gòu)置身于其中的一定的社會(huì)思想意識(shí)、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和，它是一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)。文化環(huán)境不像自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境那樣具有直接的物質(zhì)作用，而是潛移默化地影響和作用于公共事業(yè)管理中。,Company Logo,第一章 緒 論,四、公共事業(yè)管理與行政管理、企業(yè)管理之異同 由于所有組織的管理都履行一般的管理職能，如計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等，所以公共事業(yè)管理與公共管理、企業(yè)管理和行政管理有許多相似之處，但在許多方面也存在重要差別。 1、公共事業(yè)管理與公共管理 聯(lián)系：公共管理和公共事業(yè)管理之間的關(guān)系是整體和部分、共性和個(gè)性、一般和特殊的關(guān)系

19、。一般認(rèn)為，公共管理活動(dòng)較側(cè)重于公共事業(yè)管理一般性問(wèn)題，即管理中的共性和規(guī)律性問(wèn)題。而特性和個(gè)性的問(wèn)題是由公共事業(yè)管理處理的。也就是說(shuō)，公共管理包含公共事業(yè)管理，公共事業(yè)管理是公共管理的重要組成部分。,Company Logo,第一章 緒 論,區(qū)別：管理的主、客體不同：管理范圍不同；管理的方式不同；發(fā)展方向不同。 2、公共事業(yè)管理與行政管理： 聯(lián)系：行政管理是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。因而行政管理包含行政機(jī)關(guān)對(duì)公共事業(yè)的管理。行政管理和公共事業(yè)管理，同屬公共管理范疇，兩者在管理目標(biāo)、方法、手段等方面有許多相同和相似之處。 區(qū)別：管理主體不同；管

20、理職能不同；公眾參與程度不同；成員管理及上下級(jí)關(guān)系不同；學(xué)科基礎(chǔ)不同,Company Logo,第一章 緒 論,3、公共事業(yè)管理與企業(yè)管理: 聯(lián)系：從大的方面看，企業(yè)管理和公共事業(yè)管理都屬于管理范疇。就管理而言，它們是人類的一種普遍的社會(huì)活動(dòng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，管理的內(nèi)涵更加豐富，管理的外延不斷擴(kuò)大，人類的管理活動(dòng)日益頻繁，管理的方式也愈加復(fù)雜。雖然不同領(lǐng)域的管理有著不同的管理內(nèi)容和形式，但管理的構(gòu)成要素基本相同，即任何一種管理都離不開管理的主體、管理客體、管理目的和管理職能、方法以及管理環(huán)境等基本要素。從這個(gè)意義上說(shuō)，都屬于人類管理活動(dòng)的企業(yè)管理和公共事業(yè)管理，兩者有密切的聯(lián)系。,C

21、ompany Logo,第一章 緒 論,區(qū)別：首先，目標(biāo)有重大差異;其次，管理權(quán)力的來(lái)源不同;再次，績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同;最后，兩者的管理范圍也不同.,Company Logo,第一章 緒 論,案例： 1、居民燃燒瓶 政府強(qiáng)拆鏟車 政府強(qiáng)行拆遷，業(yè)主以汽油瓶相抵，一場(chǎng)一個(gè)女人的燃燒瓶和政府鏟車的拆遷大戰(zhàn)在上海市閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)上演。,沖突畫面：一名女士站在一座小樓頂上，向樓下正在拆遷的鏟車投擲燃燒瓶，隨后鏟車燃起大火，消防人員引來(lái)水龍頭滅火，滅火后，消防人員用高壓水槍噴射樓上的女士，而鏟車?yán)^續(xù)強(qiáng)拆。然后，樓上的人再次投擲燃燒瓶，消防人員再次滅火，之后再次噴射樓上的人，鏟車也再次繼續(xù)強(qiáng)拆。如此往復(fù)，雙方

22、激烈“交火”猶如打仗。這是2008年12月發(fā)生在上海市閔行區(qū)的一次居民暴力抗擊強(qiáng)拆的事件。,Company Logo,第一章 緒 論,2、強(qiáng)制拆遷，暴力反擊，責(zé)任在誰(shuí)？,這是發(fā)生在某地的另外一起居民投擲燃燒瓶阻止強(qiáng)拆事件,Company Logo,第一章 緒 論,分析： 1、類似的被拆遷人和拆遷人之間發(fā)生的激烈沖突，反映出來(lái)的實(shí)質(zhì)是城市拆遷管理?xiàng)l例和物權(quán)法、憲法修正案（13條）之間的沖突。當(dāng)事方各取所依，都認(rèn)為自己理直氣壯。 2、需要建立一個(gè)公平公正、相互配合而不是相互矛盾的立法、司法體制，公民財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益才能得到更好的保障。 3、幾千年前，孟子就說(shuō)過(guò)：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者

23、無(wú)恒心?！边@是一個(gè)重要的治國(guó)思想，國(guó)家管理者必須讓百姓擁有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)和收入，這樣百姓才會(huì)有穩(wěn)定不變的思想，從而社會(huì)才能穩(wěn)定，國(guó)家才能富強(qiáng)。胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)該保護(hù)國(guó)家和個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)，這不僅需要我們不斷完善法律體系，更需要我們建立一個(gè)公平公正、相互配合而不是相互矛盾的立法、司法體制，只有公民財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益得到保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才可能有持續(xù)健康的發(fā)展動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能有長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)。,Company Logo,第一章 緒 論,他山之石：拆遷問(wèn)題并非中國(guó)獨(dú)有。世界上其他國(guó)家也都曾經(jīng)或正在經(jīng)歷著拆遷帶來(lái)的諸多社會(huì)和法律問(wèn)題，如何使矛盾得到圓滿解決，參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，

24、或許我們也需要換一種方式來(lái)思考。 1、美國(guó)：各方協(xié)商合理賠償；拆遷補(bǔ)償有標(biāo)準(zhǔn)；“擁有自己的樹”；在公私之間尋求平衡 2、韓國(guó)：依法處理一草一木；高額拆遷費(fèi)令開發(fā)商卻步；向“釘子戶”妥協(xié),Company Logo,本章思考題： 1改革開放以來(lái)，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的變化，從哪些方面為公共事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件？ 2如何看待公共事業(yè)在我國(guó)公共管理中的地位和發(fā)展趨勢(shì)？ 3.試分析城市拆遷中的“抵抗”與“反抵抗”問(wèn)題。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源地位日益凸顯，已經(jīng)取代了工業(yè)時(shí)代的資本，成為社會(huì)最重要的戰(zhàn)略資源。而公共事業(yè)組織是我國(guó)各類人才的主要聚集地，

25、是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的重要領(lǐng)域，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要陣地，是豐富民眾文化生活、增強(qiáng)民眾素保障民眾健康的重要力量。因此，公共事業(yè)組織要更好地提供公共服務(wù)、履行使命，必須加強(qiáng)人力資源管理，注重其開發(fā)，它對(duì)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)都具有非常重要的意義。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,第一節(jié) 人力資源概述 一、人力資源內(nèi)涵： 人力資源一詞最早由當(dāng)代管理學(xué)家彼得德魯克于1954年在其管理的實(shí)踐一書中提出。 人力資源是指在一定時(shí)期、一定地域內(nèi)，投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，能夠創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值的勞動(dòng)力總和；它是一

26、個(gè)國(guó)家和地區(qū)人口總量的一部分；人力資源作為一種資源，同自然資源、物質(zhì)資源一樣，有數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娴臉?gòu)成要素。 作為人口大國(guó)，我國(guó)人力資源管理的突出矛盾主要表現(xiàn)為總量過(guò)剩與質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,二、人力資源基本特征： 1）能動(dòng)性-較之他資源，人力資源是唯一具有創(chuàng)造能力的資源； 2）社會(huì)性-人力資源區(qū)別于一般的自然資源，具有社會(huì)屬性； 3）時(shí)效性-人力資源的知識(shí)、技能非與生俱來(lái)； 4）高增值性-人力資源所產(chǎn)生的價(jià)值和效能都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他資源； 5）資本性-人力資源是一種可以開發(fā)的，必須不斷投資才能加以維持和提升的資本性資源。,Com

27、pany Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,第二節(jié) 公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容 公共事業(yè)人力資源管理是公共事業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)法律規(guī)定對(duì)所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、獎(jiǎng)懲激勵(lì)和社會(huì)保障等開發(fā)與管理活動(dòng)的過(guò)程之總稱。包括宏觀和微觀公共事業(yè)人力資源管理兩個(gè)方面。 公共事業(yè)人力資源管理的主要環(huán)節(jié)： 1、招考錄用；2、進(jìn)修培訓(xùn)；3、工資福利；4、考核監(jiān)督；5、獎(jiǎng)懲激勵(lì)；6、辭退離職,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,第三節(jié) 公共事業(yè)人力資源開發(fā)與志愿者 一、關(guān)于志愿者（英文Volunteer）：聯(lián)合國(guó)將其定義為“不以利益、金錢、揚(yáng)名為目的，而是為了近鄰乃至世界

28、進(jìn)行貢獻(xiàn)活動(dòng)者”，指在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，能夠主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任而不關(guān)心報(bào)酬奉獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精神的人。 根據(jù)中國(guó)的具體情況來(lái)說(shuō)，志愿者定義為“自愿參加相關(guān)團(tuán)體組織，在自身?xiàng)l件許可的情況下，在不謀求任何物質(zhì)、金錢及相關(guān)利益回報(bào)的前提下，合理運(yùn)用社會(huì)現(xiàn)有的資源，志愿奉獻(xiàn)個(gè)人可以奉獻(xiàn)的東西，為幫助有一定需要的人士，開展力所能及的、切合實(shí)際的，具一定專業(yè)性、技能性、長(zhǎng)期性服務(wù)活動(dòng)的人?！?Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,二、公共事業(yè)組織發(fā)展與志愿者：志愿者是公共事業(yè)組織重要的人力資源，是非盈利組織發(fā)展不可或缺的一部分。 三、志愿者的招募：利用志愿者提供公共服務(wù)，對(duì)于公共事業(yè)

29、組織而言有一定的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，因此如何獲得具備合格條件、足夠數(shù)量的志愿者，是公共事業(yè)組織志愿者人力資源管理的首要問(wèn)題。 四、志愿者的管理,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,第三節(jié) 我國(guó)公共事業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀與發(fā)展 一、發(fā)展歷程與現(xiàn)狀：我國(guó)公共事業(yè)人力資源管理在經(jīng)歷了30年的事業(yè)組織人事制度改革后，已初步建立了一套適合我國(guó)事業(yè)組織發(fā)展的人力資源管理體系。但現(xiàn)行的人事制度體系尚沒(méi)有真正突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的保守思想和黨政機(jī)關(guān)行政化的人事管理方式，至今存在諸多問(wèn)題。 二、如何深化事業(yè)組織人事改革：樹立新觀念；明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)；采取針對(duì)性措施。,Company Logo,第

30、二章 公共事業(yè)人力資源管理,案例1：,中國(guó)2010年上海世博會(huì)志愿者招募啟動(dòng)公告及相關(guān)報(bào)名信息,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,中國(guó)2010年上海世博會(huì)志愿者招募啟動(dòng)公告 志愿者是辦好世博會(huì)的一支重要的工作力量，是廣大民眾參與世博、奉獻(xiàn)世博和共享世博的重要渠道，更是展示國(guó)家和城市良好形象的重要方面。為了組建一支熱情、規(guī)范、高效的志愿者隊(duì)伍，保障上海世博會(huì)各項(xiàng)工作的順利開展。中國(guó)2010年上海世博會(huì)志愿者工作組（以下簡(jiǎn)稱組織方）將于2009年5月1日啟動(dòng)中國(guó)2010年上海世博會(huì)志愿者招募。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,志愿者可于2009年5月1

31、日至2009年12月31日期間，登錄上海世博會(huì)官方網(wǎng)站（）、上海世博會(huì)志愿者招募網(wǎng)（）、上海世博會(huì)志愿者官方網(wǎng)站（）、上海文明網(wǎng)（）、上海青年公益門戶網(wǎng)站（）和上海大學(xué)生在線（）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)名，亦可前往組織方指定的世博會(huì)志愿者工作站進(jìn)行咨詢報(bào)名。 特此公告。 中國(guó)2010年上海世博會(huì)志愿者工作組 2009年5月1日,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,分析：本案例是公共事業(yè)組織招募志愿者的典型案例 1、志愿者招募的基本程序 2、一份正規(guī)的招募公告一般包含哪些信息？ 3、志愿者對(duì)于公共事業(yè)組織發(fā)展的意義,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,案例2：石家莊王亞

32、麗案，一個(gè)混進(jìn)官場(chǎng)的“三聚氰胺” 被網(wǎng)友戲稱為“渾身是假”、“一假到底”的王亞麗，2009年6月之前，是石家莊市優(yōu)秀后備干部、最年輕的市政協(xié)常委，曾當(dāng)選市“十佳女杰”和“十佳女鄉(xiāng)長(zhǎng)”。從一名普通的農(nóng)村女子，一步步升遷至團(tuán)市委副書記。 這一事件的背后說(shuō)明了什么？很值得我們思考！,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,“這樣一個(gè)全身是假的女騙子，卻能仕途通達(dá)。這對(duì)組織部門，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)莫大的諷刺。我們有太多教訓(xùn)需要吸取。”辛集市市委書記張國(guó)亮感慨，“說(shuō)王亞麗是混進(jìn)官場(chǎng)的三聚氰胺，很有道理，危害太大，影響太惡劣，對(duì)干部的選拔教訓(xùn)太深?！?“在任命干部時(shí)只唯上不唯實(shí)，才讓王亞麗

33、一路通關(guān)。”石家莊市政府一干部說(shuō).,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,在整個(gè)事件中，有相當(dāng)一部分的組織人事干部是嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事的，這一部分人基本屬于基層或者一線工作人員，接觸王亞麗的檔案和相關(guān)資料的機(jī)會(huì)不多甚至根本接觸不到；有一小部分組織人事干部能夠接觸王亞麗的檔案資料，但對(duì)資料的真實(shí)性、合法性未進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，未能盡到責(zé)任；還有個(gè)別人，迫于壓力或利益誘惑參與了王亞麗檔案資料的造假，極個(gè)別有一定職級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部直接幫助她一步步向上爬?？梢哉f(shuō)，王亞麗的騙官過(guò)程是一個(gè)非常嚴(yán)密的過(guò)程。由此，我們不難理解王亞麗為什么能騙這么久，騙這么深。,Company Logo,第二章 公共

34、事業(yè)人力資源管理,透過(guò)這起“聞所未聞”的事件，也折射出另外一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題組織人事干部的職業(yè)操守問(wèn)題。 職業(yè)操守分為職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范。從職業(yè)道德來(lái)看，組織人事干部都屬于組工干部，組工干部作為管干部的干部、管人才的人才，社會(huì)關(guān)注度高、領(lǐng)導(dǎo)期望值大、自身要求較嚴(yán)。近年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求和中央組織部一系列的舉措都在不斷加強(qiáng)組工干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力建設(shè)，也確實(shí)取得了一定的成效，組工干部在干部、群眾中滿意度普遍較高。盡管部分地區(qū)在干部工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但干部群眾對(duì)組工干部的個(gè)人綜合素質(zhì)和組工干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)還是認(rèn)可的。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,但職業(yè)規(guī)范執(zhí)行

35、的怎么樣呢？從王亞麗的歷次提拔中，考核人員有沒(méi)有認(rèn)真審核她的檔案？對(duì)檔案中的疑點(diǎn)有沒(méi)有進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)？有沒(méi)有對(duì)她的主要社會(huì)關(guān)系進(jìn)行核查？有沒(méi)有深入她生活的社區(qū)進(jìn)行走訪了解？甚至有沒(méi)有對(duì)她的年齡進(jìn)行過(guò)懷疑？有沒(méi)有真正去核實(shí)過(guò)她的年齡問(wèn)題？我想應(yīng)該沒(méi)有，至少是沒(méi)有真正深入地去調(diào)查了解。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,王亞麗造假騙官的事件，撇開其他影響不談，僅對(duì)組織人事部門來(lái)講，教訓(xùn)是十分深刻的。因?yàn)檫@是一起十分惡劣的造假行為。如果官員因?yàn)樨澑?、違法違紀(jì)而出現(xiàn)問(wèn)題，社會(huì)上只會(huì)把怨氣撒到領(lǐng)導(dǎo)頭上、甚至是一把手頭上，一般不會(huì)說(shuō)是組織部門的問(wèn)題。但此次是因?yàn)闄n案造假，首先騙過(guò)了

36、組織人事部門之后才被提拔的，這直接將矛頭指向了組織人事部門，群眾直接懷疑了組織人事部門和組工干部個(gè)人的素質(zhì)和能力。可以說(shuō)，因?yàn)樯贁?shù)人的工作失誤或者未能盡職，未能完全按照組織人事部門的職業(yè)規(guī)范地操作，導(dǎo)致整個(gè)組織人事系統(tǒng)蒙羞！組織人事工作無(wú)小事，小事辦不好就會(huì)出大事！加強(qiáng)組織人事部門自身建設(shè)，提升組工干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力，強(qiáng)力推進(jìn)“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)常態(tài)化，強(qiáng)化組工干部的職業(yè)操守刻不容緩！,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,王亞麗造假騙官事件給我國(guó)進(jìn)一步深化干部人事制度改革提供了深值反思的案例，一個(gè)檔案中除了性別是真其他全是假的人卻避過(guò)層層審查（90多枚公章）

37、，一路得到提拔升遷，若非因?yàn)闋?zhēng)奪遺產(chǎn)而遭曝光可能還一路官運(yùn)亨通，對(duì)制度來(lái)說(shuō)這是莫大的譏諷，但這就確實(shí)發(fā)生在我國(guó)的干部人事制度之下。所以，新一輪的干部人事制度改革我們需要直面一些最現(xiàn)實(shí)最緊迫的問(wèn)題。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,首先，要嚴(yán)格控制提名環(huán)節(jié)。提名環(huán)節(jié)是干部選拔任用的第一步驟，但是當(dāng)前我國(guó)在這一環(huán)節(jié)的制度存在很大的弊端和漏洞，缺乏科學(xué)性，很難確保第一步篩選出的干部是民意的選擇，是真正可堪重任之才。像王亞麗這樣的人，大多數(shù)人連她真實(shí)出身的來(lái)龍去脈都不懂，而且如果公布她的簡(jiǎn)歷，相信稍有常識(shí)的人都能看出問(wèn)題，但就是這樣的人卻能順利通過(guò)提名，折射出怎樣的制度缺失！,

38、Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,在新一輪深化干部人事制度改革中，提名環(huán)節(jié)應(yīng)朝著反映民意、尊重民意、順應(yīng)民意的方向努力，這就需要積極探索如何讓整個(gè)提名環(huán)節(jié)都在民眾的參與中行進(jìn)，而不是當(dāng)作機(jī)密一路隱蔽操作。群眾猶比陽(yáng)光，只有將提名環(huán)節(jié)置身在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能杜絕滋生買官賣官腐敗的溫床，選出真正代表民意，執(zhí)行民意的干部。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,其次，要積極探索防范“一把手”權(quán)力過(guò)大，“一把手”說(shuō)了算的機(jī)制體制。從王亞麗一路的升遷史中，我們可以很明顯看出一把手權(quán)力過(guò)大對(duì)她造假提供的包庇和縱容，正是因?yàn)橐话咽謾?quán)力過(guò)大，一人說(shuō)了算，才導(dǎo)致下面的審查者

39、明知發(fā)現(xiàn)問(wèn)題卻只能睜一只眼閉一只眼，一路放綠燈，讓其假冒身份一路肆虐橫行。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)各部門一把手權(quán)力過(guò)大的弊端越來(lái)越顯露出來(lái)，應(yīng)就新一輪深化干部人事制度改革之契機(jī)，探索此弊病之有效應(yīng)對(duì)之機(jī)，讓一把手回歸到總領(lǐng)方向，引領(lǐng)民意，科學(xué)用權(quán)而不擅權(quán)的角色定位上來(lái)。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,具體分析： 1、規(guī)范干部選拔任用提名制度 探索實(shí)行多種提名方式，根據(jù)不同職位特點(diǎn)逐步采取黨委(黨組)集體推薦提名、組織人事部門建議提名、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦提名、干部個(gè)人自薦和群眾推薦提名等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主。廣開舉賢薦能之路，切實(shí)提高選人用人質(zhì)量。 至于“一把手”，其在用人

40、上的權(quán)力應(yīng)為調(diào)整動(dòng)議、提名推薦、組織醞釀、主持決策、監(jiān)督管理；同時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即把握用人導(dǎo)向和用人標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任、實(shí)施正確用人決策的責(zé)任、抓班子帶隊(duì)伍的責(zé)任、帶頭維護(hù)選人用人紀(jì)律的責(zé)任、加強(qiáng)干部選任工作監(jiān)督檢查的責(zé)任。 提名制度最重要和最關(guān)鍵的問(wèn)題：不管采取那種提名推薦方式，最終要落實(shí)到符合基本條件上來(lái)，但主要還是要看硬件。要看大局，要看主流，要看一個(gè)人對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)和奉獻(xiàn)的大小。不能只憑個(gè)人影響和一時(shí)的個(gè)人感情來(lái)推薦提名。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,2、選拔干部不簡(jiǎn)單以考試取人 加快改進(jìn)和提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的考試考察方式方法，提高考試考察的科

41、學(xué)性、準(zhǔn)確性。要堅(jiān)持干什么考什么，突出崗位特點(diǎn)，注重實(shí)績(jī)能力。要把考試與考察更好地結(jié)合起來(lái)，全面準(zhǔn)確地了解干部德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，以人崗相適取人，不簡(jiǎn)單以考試取人。 考試取人應(yīng)注意的的問(wèn)題：知識(shí)是無(wú)窮無(wú)盡的，要說(shuō)以考試取人，學(xué)生隨時(shí)也可以考住老師，老百姓也可以考住當(dāng)官的，部下也可以考住上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，不能說(shuō)誰(shuí)把誰(shuí)考住了，誰(shuí)就本事大了、能力強(qiáng)了。衡量一個(gè)人的能力大小最主要的是要看他的綜合素質(zhì)。一個(gè)人的知識(shí)和才能得到社會(huì)的認(rèn)可，就是社會(huì)對(duì)他最好的回報(bào)。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,3、選拔干部時(shí)不簡(jiǎn)單以票數(shù)取人 既要把民主推薦結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)（推薦票不高的一般

42、不能作為考察人選），也不能簡(jiǎn)單地以票取人，尤其是在票數(shù)懸殊不大的情況下，要堅(jiān)持好中選優(yōu)。要把干部的得票和測(cè)評(píng)情況，同干部的德才素質(zhì)和一貫表現(xiàn)進(jìn)行對(duì)照分析，根據(jù)考察情況、崗位需要、班子結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合考慮、集體決定。對(duì)那些平時(shí)真抓實(shí)干、堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)、敢于同不正之風(fēng)做斗爭(zhēng)而得票相對(duì)較少的干部，要具體情況具體分析，該保護(hù)的一定要給予保護(hù)。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,4、注重從基層一線選拔干部 多年來(lái)我國(guó)各單位選人用人不是從基層下面逐級(jí)選人，而是從上面往下面派人。這給組織工作帶來(lái)了諸多不利因素：一是極不利于基層干部工作積極性的調(diào)動(dòng)，甚至打擊和挫傷了他們的進(jìn)取性，使他們感

43、到前途渺茫，沒(méi)有奔頭和指望；二是很不利于各項(xiàng)工作的有利開展，在基層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部有的從鄉(xiāng)長(zhǎng)到常務(wù)副縣長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)，他們可以說(shuō)是經(jīng)驗(yàn)豐富、能力較強(qiáng)、干起工作來(lái)得心應(yīng)手，接替正職位子應(yīng)該是順理成章，水到渠成的事，但是，上級(jí)組織部門卻往往把一個(gè)在基層沒(méi)有工作一天的機(jī)關(guān)干部派下去當(dāng)縣長(zhǎng)、當(dāng)市長(zhǎng)，給任何人從內(nèi)心來(lái)說(shuō)都是不會(huì)接受和佩服的，這是把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)兒戲，把組織部門當(dāng)作自己的家，違背了以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的“科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀和正確政績(jī)觀的重要指示精神。給人民群眾的印象是：只要有關(guān)系、會(huì)送錢，父母官誰(shuí)都可以當(dāng)上。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,5、

44、加大競(jìng)爭(zhēng)選拔干部力度 完善任前公示制度，豐富公示內(nèi)容，改進(jìn)公示方式，進(jìn)一步做好媒體公示工作，探索擴(kuò)大公示對(duì)象范圍。 擴(kuò)大公示對(duì)象范圍應(yīng)注意的問(wèn)題：豐富公示內(nèi)容要把個(gè)人簡(jiǎn)歷、思想表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、社會(huì)貢獻(xiàn)、媒體宣傳和在整個(gè)社會(huì)上的影響力、知名度等結(jié)合起來(lái)，綜合考察，做出科學(xué)的分析和評(píng)價(jià)。不僅要看一個(gè)干部在本單位、本地區(qū)的影響力和知名度，更要看他在外界的影響力和知名度，有的干部往往是墻里開花墻外紅，這也就是社會(huì)對(duì)一個(gè)干部的認(rèn)可度。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,6、完善干部考核制度 建立健全干部考核結(jié)果反饋和通報(bào)制度，對(duì)群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)和提拔重用；

45、對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的干部存在的苗頭性問(wèn)題，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；對(duì)群眾意見較大、不負(fù)責(zé)任、不干事情、不思進(jìn)取、無(wú)所作為、不能勝任現(xiàn)職崗位的干部，及時(shí)、果斷地進(jìn)行調(diào)整，加大治懶治庸力度。 俗話說(shuō)：“鋼要用在刀刃上，人才要用在合式的崗位上”。組織部門不把人才放在能發(fā)揮作用的崗位上，人才永遠(yuǎn)也不會(huì)干出成績(jī)來(lái)，久而久之也就養(yǎng)成了他懶漢的思想，不干事情、不思進(jìn)取、無(wú)所作為。這樣一來(lái)，是組織部門領(lǐng)導(dǎo)害了干部，也給組織人事工作帶來(lái)了不可避免的麻煩，組織人事部門必須樹立對(duì)干部負(fù)責(zé)就是對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)的思想觀念，把不適合在任現(xiàn)職崗位工作的干部，及時(shí)調(diào)整到能充分發(fā)揮作用的崗位上。,Company Log

46、o,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,王亞麗一案引人深思，特別是在干部的任用上值得反思的地方還有許多，尤其在干部選拔任用工作中警示我們必須做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松，真正做到不符合條例規(guī)定要求的干部不審批、不任用。絕不讓王亞麗式干部再次出現(xiàn)，為我們的社會(huì)營(yíng)造出一種風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。,Company Logo,第二章 公共事業(yè)人力資源管理,本章思考題： 1、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)人力資源管理的主要內(nèi)容有哪些？ 2、現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)組織人事制度存在哪些主要問(wèn)題？ 3、如何深化我國(guó)事業(yè)組織人事制度改革？,Company Logo,第三章 公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理,公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理是

47、公共事業(yè)管理中的重要組成部分。只有構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度，遵循規(guī)范化、節(jié)約性、社會(huì)效益優(yōu)先、利益兼顧等原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)管理，才能從根本上提高公共事業(yè)組織的資金利用率，防止腐敗，預(yù)防危機(jī)，合理配置組織內(nèi)外部的資源，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的有效整合和合理使用，為組織的順利運(yùn)行提供必要條件。 公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理是指公共事業(yè)組織對(duì)資金籌集、使用、分配等所進(jìn)行的計(jì)劃、決策、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督等一系列工作的總稱。,Company Logo,第三章 公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理,第一節(jié) 公共事業(yè)管理的主要內(nèi)容 公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容非常豐富，主要包括預(yù)算管理、計(jì)劃管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、收入管理、專用基金管理、結(jié)余管理、清

48、算管理、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析以及財(cái)務(wù)監(jiān)督等。主要介紹如下： 一、資產(chǎn)管理：資產(chǎn)是指各公共事業(yè)組織占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。事業(yè)單位資產(chǎn)的主要內(nèi)容為：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資和無(wú)形資產(chǎn)。,Company Logo,第三章 公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理,二、負(fù)債管理： 負(fù)債指公共事業(yè)組織所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。 三、收入管理： 指公共事業(yè)組織為開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政補(bǔ)助收入、撥入?？钍聵I(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入以及其他收入等。各項(xiàng)收入全部納入組織預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。 四、支出管理： 公共

49、事業(yè)組織開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失。,Company Logo,第三章 公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理,五、結(jié)余管理： 公共事業(yè)組織在一定期間各項(xiàng)收入與支出相抵后的余額，包括事業(yè)結(jié)余和經(jīng)營(yíng)結(jié)余兩部分。 六、清算管理： 公共事業(yè)組織發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時(shí)而進(jìn)行的清算。 七、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析： 前者是反映公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的總結(jié)性書面文件；后者主要指會(huì)計(jì)報(bào)表的分析，即以國(guó)家有關(guān)方針、政策和事業(yè)組織發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)、運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和其他相關(guān)資料，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的組織財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行比較、分析和研究，并進(jìn)行總結(jié)，作出正確評(píng)價(jià)。,Company Logo,第三章 公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理

50、,第二節(jié) 公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本方法 公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本方法就是在進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)采取的各種手段和形式。是組織達(dá)到管理目標(biāo)、完成財(cái)務(wù)管理任務(wù)的重要手段，也是財(cái)務(wù)人員從事財(cái)務(wù)工作的基本技能。 其基本方法主要有：法律、行政和經(jīng)濟(jì)方法三種。,Company Logo,第三章 公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理,案例：青島市教育局“校賬局管”顯成效: 在中國(guó)教育報(bào)2007年底的一篇報(bào)道中，曾經(jīng)描述過(guò)這樣一個(gè)場(chǎng)景：經(jīng)過(guò)授權(quán)，青島膠州市教育體育局局長(zhǎng)于龍春打開計(jì)算機(jī)輸入密碼，進(jìn)入“青島市中小學(xué)財(cái)務(wù)核算監(jiān)管系統(tǒng)”，該市178所中小學(xué)財(cái)務(wù)資金、賬戶余額等一目了然，盡收眼底。這是日前開通的“青島市中小學(xué)財(cái)務(wù)核算監(jiān)管系統(tǒng)”其中一

51、項(xiàng)功能。 至此，在全部實(shí)現(xiàn)“校財(cái)局管”的基礎(chǔ)上，青島市1500多所中小學(xué)以及青島市12個(gè)區(qū)市教育體育局的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，全部納入該系統(tǒng)。青島市由此實(shí)現(xiàn)了一個(gè)整體區(qū)域內(nèi)，全覆蓋、零距離監(jiān)管教育經(jīng)費(fèi)，做到教育經(jīng)費(fèi)花銷每一分錢全在統(tǒng)一監(jiān)控之中。,Company Logo,第三章 公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理,據(jù)青島市教育局黨委書記、局長(zhǎng)徐劍波介紹，2007年納入全市財(cái)務(wù)監(jiān)管的青島市12個(gè)區(qū)市教體局、直屬單位1500多所學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)達(dá)65億元，均實(shí)現(xiàn)了即時(shí)監(jiān)管、有效監(jiān)管和全覆蓋監(jiān)管。 校賬局管，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)體制改革 近幾年來(lái)，隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的不斷深化改革，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入明顯增多，如何管好用好

52、教育經(jīng)費(fèi)，使其發(fā)揮最大使用效益，這是各級(jí)教育行政部門面臨的重大課題。青島教育局成為中央加大對(duì)義務(wù)教育、特別是農(nóng)村教育投入后在全國(guó)范圍內(nèi)率先推行平臺(tái)化“校財(cái)局管”的單位，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),Company Logo,第三章 公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理,青島“校賬局管”的案例分析 1、通過(guò)資金集中管理，解決?？顚Ｓ脝?wèn)題 通過(guò)集中管理各單位賬戶，主管部門統(tǒng)一監(jiān)管各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支余情況各學(xué)校、機(jī)關(guān)單位通過(guò)報(bào)賬，在系統(tǒng)中完成報(bào)賬流程錄入和審批，嚴(yán)格控制了資金撥付的隨意性和不規(guī)范操作，提高了資金使用效率，解決了資金管理的規(guī)范和效率問(wèn)題。,Company Logo,第三章 公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理,2、通過(guò)系統(tǒng)對(duì)義務(wù)教育

53、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全程監(jiān)管 ?！靶Ｘ?cái)局管”的實(shí)現(xiàn)，有效減少了教育經(jīng)費(fèi)撥付環(huán)節(jié)，暢通了撥付渠道，使各學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)得到有效保障，杜絕了教育經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用和截留的危險(xiǎn)。同時(shí)，“校財(cái)局管”實(shí)現(xiàn)了學(xué)校經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的事前監(jiān)督，從收支源頭監(jiān)控財(cái)務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)了資金使用的計(jì)劃性、合理性和有效性，提高了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。,Company Logo,第三章 公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理,本章思考題： 1、公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容主要有哪些？ 2、公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理的價(jià)值何在？ 3、青島教育局的“校賬局管”帶給我們哪些啟示？,Company Logo,第四章 “七個(gè)怎么看”探討,為切實(shí)回答當(dāng)前干部群眾普遍關(guān)心的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，中宣部理

54、論局組織編寫的通俗理論讀物七個(gè)“怎么看”理論熱點(diǎn)面對(duì)面2010一書已出版發(fā)行 七個(gè)怎么看一書概述了怎么看我國(guó)發(fā)展不平衡、怎么看就業(yè)難、怎么看看病難、怎么看教育不公平、怎么看房?jī)r(jià)過(guò)高、怎么看分配不公、怎么看腐敗現(xiàn)象。,Company Logo,第四章 “七個(gè)怎么看”探討,熱點(diǎn)一：怎么看教育不公平 案例：（鏈接視頻） 問(wèn)題：1、我國(guó)的教育不公平產(chǎn)生根源 2、教育不公平具體體現(xiàn) 3、如何“公平”教育的不公平,Company Logo,第四章 “七個(gè)怎么看”探討,案例分析：我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平性問(wèn)題的思考 教育公平包含兩層含義：一是指教育機(jī)會(huì)公平，即所有學(xué)生有均等機(jī)會(huì)獲得某項(xiàng)或某幾項(xiàng)教育資源；二是

55、指受教育者均能得到充分、全面、和諧的發(fā)展。前者與社會(huì)的教育機(jī)制密切相關(guān)，而后者更多的是個(gè)體或地區(qū)差異造成的 有學(xué)者將我國(guó)目前存在的不均等狀況分為四種：區(qū)域間教育發(fā)展不平衡導(dǎo)致接受高等教育機(jī)會(huì)的不均等；一次性高考制度所帶來(lái)的考試結(jié)果不公平；高校收費(fèi)所帶來(lái)的教育入學(xué)選擇機(jī)會(huì)的不均等；高校錄取工作所帶來(lái)的不平等。,Company Logo,第四章 “七個(gè)怎么看”探討,高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平是指教育機(jī)會(huì)的公平，即起點(diǎn)的公平。由于區(qū)域差異，產(chǎn)生了不同的成績(jī)和分?jǐn)?shù)線；而由于招生錄取制度的不公平，處于不同省份的兩個(gè)分?jǐn)?shù)相同的考生錄取結(jié)果大不相同。這就造成了起點(diǎn)的不公平。 為消除其不公平性，曾產(chǎn)生和正在產(chǎn)生了一

56、些解決方案：多次高考制度取代一次性高考制度；全國(guó)統(tǒng)一劃線，從高分往低分排序再錄取；取消高考制度等。 但以上方法并不能保證高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平，而只有降低不公平性的可能，而且將產(chǎn)生新的教育機(jī)會(huì)不公平的問(wèn)題以及其它社會(huì)問(wèn)題。以全國(guó)統(tǒng)一劃線為例，由于不同地區(qū)的教育條件、教育環(huán)境本身相差較大，若再統(tǒng)一劃線，在錄取人數(shù)相同的情況下，將會(huì)有更多考生被排擠在外。雖然對(duì)一些教育大省的考生公平了，對(duì)其它教育不發(fā)達(dá)的地區(qū)而言則更不公平。,Company Logo,第四章 “七個(gè)怎么看”探討,要解決入學(xué)機(jī)會(huì)公平的問(wèn)題，必須先找到產(chǎn)生不公平性的原因?，F(xiàn)行的錄取制度是按各學(xué)校對(duì)于在各省市招生數(shù)量的規(guī)定進(jìn)行招生，而幾乎所

57、有學(xué)校都會(huì)加大在學(xué)校所在省份的招生比例，而對(duì)其它省市的招生比例較小。如北京大學(xué)可能在北京招100人，而在河北省只招2人。河北省可謂生源充足，優(yōu)秀考生眾多，但受“2人”這一條件的限制，即使再努力也只有前兩名考生能進(jìn)北大。而北京的學(xué)生可能非常輕松地就走進(jìn)了北京大學(xué)。其實(shí)，不論是對(duì)于北大這樣的名校，還是對(duì)于普通高校，總是存在這種競(jìng)爭(zhēng)和不公平。這就是入學(xué)機(jī)會(huì)不公平問(wèn)題。,Company Logo,第四章 “七個(gè)怎么看”探討,對(duì)于考生而言，總是傾向于選擇可獲得的資源更多的學(xué)校。資源是稀缺的，考生的這種選擇是理性的行為。但問(wèn)題是所有考生都理性了，社會(huì)所提供的資源充足的學(xué)校數(shù)量有限，學(xué)校的招生人數(shù)有限，最后

58、的招生結(jié)果便不是最優(yōu)。 在入學(xué)機(jī)會(huì)難以公平的情況下，一種可行的辦法是：讓社會(huì)提供更多的資源充足的學(xué)校。所謂的資源，包括學(xué)校的各種硬件設(shè)施，如教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器、圖書資源等；以及各種軟件設(shè)施，如師資力量，學(xué)校排名和社會(huì)聲譽(yù)等。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為所有資源都是稀缺的，但可以通過(guò)合理配置使其效用最大化。社會(huì)資源雖然從絕對(duì)性來(lái)說(shuō)是有稀缺性，但通過(guò)配置盡量實(shí)現(xiàn)資源均衡。這樣，雖然不能所有考生都走進(jìn)北京大學(xué)，大部分人（在高考中足夠優(yōu)秀的學(xué)生）都可以進(jìn)入與北大同等優(yōu)秀的其它學(xué)校學(xué)習(xí)。具體做法可從兩方面著手：,Company Logo,第四章 “七個(gè)怎么看”探討,1、建立社會(huì)向?qū)W校捐贈(zèng)的機(jī)制 從社會(huì)獲得捐贈(zèng)，既可以減輕

59、學(xué)校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，也可以使捐贈(zèng)方獲得良好聲譽(yù)。捐贈(zèng)物包括錢、可用于做科研的儀器、可用于教學(xué)的設(shè)備，甚至土地。土地可用于擴(kuò)建校園，錢可以用來(lái)購(gòu)買所需的教學(xué)用具，儀器和設(shè)備有助于教學(xué)與科研。在中國(guó)，經(jīng)常有校友向母校捐贈(zèng)錢和物品，而不向其它學(xué)校捐贈(zèng)。其實(shí)，捐贈(zèng)不應(yīng)有校界。而且，捐贈(zèng)的范圍很廣，如生產(chǎn)某種機(jī)器的公司，就可以為當(dāng)?shù)貙W(xué)校捐贈(zèng)一臺(tái)機(jī)器，用于教學(xué)，這可能比捐錢更利于學(xué)校發(fā)展，因?yàn)闄C(jī)器之類的實(shí)物被貪污的可能性較低。正如近年來(lái)形成的義工文化一樣，捐贈(zèng)文化也應(yīng)興起。捐贈(zèng)活動(dòng)應(yīng)成為經(jīng)常性的活動(dòng)，企業(yè)應(yīng)形成捐贈(zèng)的習(xí)慣，而不是僅僅在發(fā)生某次事件后才捐贈(zèng)。,Company Logo,第四章 “七個(gè)怎么看”探討,2、學(xué)校應(yīng)健全人才激勵(lì)機(jī)制，贏得優(yōu)秀人才的加盟。 無(wú)論是家長(zhǎng)還是考生自己，在選擇學(xué)校時(shí)都會(huì)重點(diǎn)考慮該校的教學(xué)質(zhì)量和就業(yè)率。如果學(xué)校擁有一批既是科研專家又是優(yōu)秀教師的教學(xué)科研人才，在教學(xué)和科研方面均享有良好的聲譽(yù)，則既會(huì)吸引學(xué)生報(bào)考也會(huì)吸引企業(yè)來(lái)尋找項(xiàng)目。而在企業(yè)與學(xué)校合作過(guò)程中，二者形成良好的關(guān)系，也為學(xué)生就業(yè)提供了便利。 學(xué)校應(yīng)通過(guò)健全人才激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀的教學(xué)科研人才。至于優(yōu)秀人才的來(lái)源，一是各校優(yōu)秀的畢業(yè)生、海歸，二是自主培養(yǎng)。社會(huì)并不缺乏優(yōu)秀人才，只是現(xiàn)有機(jī)制