1、交通政策法規(guī),鄭州師范學院信息物流學院,姓名：代璽 Q Q：591078290 移動電話電子信箱：,主講教師：,一、學習目標,1.掌握交通運輸政策法規(guī)的定義、框架； 2.了解各種交通運輸方式的發(fā)展歷史和技術(shù)經(jīng)濟特點； 3.理解交通運輸政策的理論依據(jù)； 4. 理解交通運輸環(huán)境、土地、能源等可持續(xù)發(fā)展政策方向；,一、學習目標,5. 理解我國在交通建設(shè)、管理、發(fā)展等方面的主要政策建議； 6.了解交通運輸法規(guī)； 7. 了解我國交通運輸政策的發(fā)展歷程； 8.了解發(fā)達國家的交通政策法規(guī)及對我國的借鑒,二、教學安排,第一章 交通運輸政策概論 第二章 交通運輸方式發(fā)展歷史 第三章 交

2、通運輸方式技術(shù)經(jīng)濟特點 第四章 交通運輸政策法規(guī)基本理論 第五章 交通運輸經(jīng)濟性政策 第六章 交通運輸管理體制 第七章 交通運輸法規(guī) 第八章 交通運輸可持續(xù)發(fā)展政策 第九章 中國交通運輸政策的歷史和發(fā)展 第十章 中國交通運輸發(fā)展政策和技術(shù)政策 第十一章 交通運輸合同 第十二章 國外交通運輸政策及借鑒,引 子,一、中國的交通費稅政策改革燃油稅,燃油稅,養(yǎng)路費,取代,燃油稅一般也稱為燃油消費稅、汽油稅和汽車燃油稅，它屬于消費稅的一種，是使用費性質(zhì)的消費稅。,引 子,中國的交通費稅政策改革燃油稅 1994年正式提出開征燃油稅的動議; 1997年7月3日全國人大常委會第二十六次會議通過的中華人民共和國

3、公路法，首次提出以燃油附加費替代養(yǎng)路費等，擬從1998年1月1日起實施; 1998年10月，國務院提請全國人大審議的公路法修正草案里，將燃油費改為燃油稅;,引 子,中國的交通費稅政策改革燃油稅 1999年10月，第九屆全國人大常委會第十二次會議最終審議通過了關(guān)于修改的決定的修正案，將該法案的第三十六條改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規(guī)定”; 2005年初，國務院發(fā)展研究中心發(fā)布報告稱，我國已經(jīng)制定了征收汽車燃油稅的方案; 但是改革一推再推，交通部、財政部連續(xù)幾年發(fā)文繼續(xù)征收養(yǎng)路費。 2008年12月5日，發(fā)改委等4部門公布成品油價稅費改革方案公開征求意

4、見。 2009年1月1日開始實施。,引 子,中國的交通費稅政策改革燃油稅,1、實施征收燃油稅的原因？,2、征收燃油稅是否合理？,引 子,理順費稅關(guān)系 其具體方案是以高稅率的單一燃油稅取代公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費,逐步有序取消政府還貸二級公路收費。,引 子,征收燃油稅可以達到的目標 1）社會目標 體現(xiàn)公平受益原則、保護環(huán)境 2）經(jīng)濟目標 第一,調(diào)節(jié)車輛的配置行為, 體現(xiàn)公共物品的社會效益最大化。 第二, 調(diào)節(jié)車輛的用油行為,使其向著經(jīng)濟化、效率化的方向發(fā)展。 3）財政目標 彌補財政用于修建、維護道路的開支,引 子,征收燃

5、油稅是否合理？ 公路建設(shè)、維護、管理的費用主要來自公路使用者稅。 這些稅種總體上可分為燃油稅和車輛稅兩大類。 燃油稅并不與道路的修建和維護成本合理映射。,燃油稅,養(yǎng)路費,取代,重量里程稅,取代,引 子,二、中國的鐵路客運發(fā)展及價格變化,1998年,濰坊 北京,2010年,VS,引 子,2010年,1998年,從1997年4月1日我國進行第一次大提速開始，1998年10月1日、2000年10月21日、2001年11月21日、2004年4月18日、2007年4月18日，共進行了6次火車提速。,2004年1月7日，國務院召開常務會議討論通過了中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。按照中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃安排，到2020年我

6、國將建設(shè)1.2萬公里客運專線。新建的客運專線將與提速線路一起構(gòu)成未來的鐵路快速客運網(wǎng)。,引 子,鄭州將成國家唯一米字形高鐵樞紐 半小時到中原任一城市,建成鄭州焦作、鄭州新鄭機場許昌、鄭州開封、新鄭機場登封洛陽等城際鐵路；規(guī)劃鄭州新鄉(xiāng)、許昌平頂山、洛陽平頂山城際鐵路。,鄭州將成“米”字形鐵路樞紐,鄭州至萬州（重慶）、至合肥、至太原、至濟南鐵路線建成，將形成到北京、上海、天津、武漢、西安的3小時鐵路客運交通圈。 也就是說，未來由鄭州乘高鐵至徐州、合肥、濟南、太原等周邊城市，都將縮短至2小時左右。 將來，鄭州人不論是到西安看兵馬俑，還是去武漢賞黃鶴樓；不論是去合肥探三國故地，還是去北京游故宮；不論是

7、到濟南體驗“72名泉”，還是到重慶游三峽，從鄭州出發(fā)都只需2個多小時。 鄭州到開封、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、平頂山需多長時間？答案是半小時。鄭州到南陽、安陽、三門峽、商丘等其他省轄市又需多長時間？答案是1小時。,鐵路運輸客運票價并沒有同步大幅上漲，而是在基本保持低票價運輸供給的基礎(chǔ)上，新開行動車組和客運專線票價適當上浮。,Why？,引 子,引 子,結(jié)論：政策并不是抽象的、枯燥的標語性語言，是鮮活的，存在于我們的身邊。學習交通政策法規(guī)相關(guān)知識，有助于我們從感性上發(fā)現(xiàn)政策，從理性上解讀政策。,第一章 交通運輸政策概論,第一章 交通運輸政策概論,一、交通運輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征 二、交通運輸政策內(nèi)涵

8、三、交通運輸政策的基本目標及影響因素 四、交通運輸政策的表現(xiàn)形式及系統(tǒng)框架,一、交通運輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征,1、產(chǎn)業(yè)屬性； 2、社會屬性； 3、經(jīng)濟屬性。,1、交通運輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性,交通運輸業(yè)的特點： 運輸產(chǎn)品位移 運輸產(chǎn)品的非實體性 運輸業(yè)不創(chuàng)造新產(chǎn)品 運輸產(chǎn)品的同一性,1、交通運輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性,1）交通運輸業(yè)屬于重要的第三產(chǎn)業(yè) 20世紀30年代初，費歇爾的三次產(chǎn)業(yè)分類 克拉克研究了經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的變化 1985年國務院國家統(tǒng)計局關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的報告 服務性特點 運輸服務過程與消費過程 同始同終,2、交通運輸業(yè)的社會屬性,2）交通運輸業(yè)屬于戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)

9、業(yè) 世界發(fā)展報告：交通運輸業(yè)是經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，以道路、鐵路、航道或各種客貨運輸樞紐為主體的基礎(chǔ)設(shè)施與載運工具一起所構(gòu)成的交通運輸體系，是支撐一國經(jīng)濟、決定該國經(jīng)濟活力水平的前提，是國家最主要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。 交通運輸業(yè)具有軍事戰(zhàn)略性 美國州際公路系統(tǒng) 美國運輸部戰(zhàn)略計劃中明確提出“交通系統(tǒng)達到國家安全要求”,2、交通運輸業(yè)的社會屬性,交通運輸業(yè)具有顯著外部性,3、交通運輸業(yè)的經(jīng)濟屬性,1)交通運輸業(yè)具有資本密集型和沉沒成本的特點 交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中固定資產(chǎn)總值數(shù)量最大的部門 運輸產(chǎn)品提供位移服務，是不可儲存的過程 2)交通運輸業(yè)具有準公共屬性 3)交通運輸業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中具有先導性作用 交通基

10、礎(chǔ)設(shè)施適度超前發(fā)展可以支撐和促進經(jīng)濟發(fā)展，否則其可能成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸約束,二、交通運輸政策的內(nèi)涵,1、政策 （1）政策（policy）的概念： 政策指國家或國際組織為實現(xiàn)一定歷史時期的任務和目標而制定的約束人們行為的行動依據(jù)和行為準則。 政策：辭海行動指南與方針 其通常以具有強制性的規(guī)章、制度、法令、條例、政府文件等形式出現(xiàn)。,1、政策,（2）政策研究的四個組成部分,政策客體,政策目的,政策手段,政策主體,政策作用的對象是什么？,制訂政策的目的是什么 ？,政策的主要手段有哪些？,政策由誰來制訂和執(zhí)行？,（3）政策的主要內(nèi)容,直接手段：國有形式、公有形式的制度或直接參與投資等； 間接手段：設(shè)置

11、規(guī)章、稅法、給予補貼等。,實施的區(qū)域范圍 保證政策實施的法規(guī) 政策的執(zhí)行機構(gòu),2、交通運輸政策內(nèi)容,交通運輸政策是國家或國際組織對交通的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和營運管理的指導原則和工作方針。 具體體現(xiàn)在與交通運輸有關(guān)的法律、條例、規(guī)章或具體文件中。 目標在于維護公共利益和提高交通運輸?shù)耐度氘a(chǎn)出效率。,2、交通運輸政策內(nèi)容,交通運輸政策的主體直接或間接地參于交通運輸政策制訂、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體或組織。 特點： 政府（西方、中國）是交通運輸政策中最主要的主體 多層次、多元化,（2）交通運輸政策主體,2、交通運輸政策內(nèi)容,交通運輸政策的客體交通運輸政策所發(fā)生作用的對象，包括政策所要處理的交通運輸

12、問題（事）和所要發(fā)生作用的交通運輸相關(guān)參與者（人）兩個方面。 交通運輸政策客體的識別具有重要意義 從“事”的角度 從“人”的角度,（3）交通運輸政策客體,2、交通運輸政策內(nèi)容,從“事”的角度 交通運輸政策問題是交通運輸領(lǐng)域應達到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)的差距，這種差距導致社會上某一部分人的需要得不到滿足，并為此尋求援助或補償，這類問題就成為交通運輸政策問題。 交通運輸問題是一種客觀條件 交通運輸問題是一種主觀定義 交通運輸問題受價值判斷的影響 交通運輸問題是一個關(guān)系到大多數(shù)人的問題 交通運輸問題的形成往往具有一個發(fā)展過程 交通運輸問題往往是系統(tǒng)性的問題,2、交通運輸政策內(nèi)容,從“人”的角度 交通運

13、輸政策所發(fā)生的對象是各種交通運輸活動的參與者，因而包括這一領(lǐng)域的企業(yè)、個人、政府機構(gòu)和各類組織。交通運輸政策主要調(diào)整的核心是這些個體之間的利益關(guān)系，鼓勵人們?nèi)氖履承┗顒?，而禁止人們?nèi)氖铝硪恍┗顒樱龑藗兂蛘谕哪繕饲斑M。 政治社會化的影響 傳統(tǒng)思想觀念和行為習慣的制約 對政策形式合理與實質(zhì)合理的看法 對成本收益的權(quán)衡 對大局或整體的考慮 避免受到懲罰 環(huán)境條件的變化,鄭州地鐵規(guī)劃圖,2、交通運輸政策內(nèi)容,交通運輸政策的目的：滿足經(jīng)濟社會活動對于交通運輸?shù)男枨螅瑒?chuàng)造最大的空間及時間效用。 交通運輸政策不是無意識或偶然性的行為，而是一種行為準則和行為規(guī)范，具有明確的目標取向，在特定的

14、歷史時期內(nèi)明確指明交通運輸發(fā)展的方向。 具有明顯的時間動態(tài)性。,（4）交通運輸政策的目的,2、交通運輸政策內(nèi)容,1）行政手段：依靠行政組織的權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃分來實現(xiàn)政策的方法。體現(xiàn)為各類交通運輸法規(guī)和標準。 特點：權(quán)威性、強制性、對象的有限性和時效性。,（5）交通運輸政策手段,2、交通運輸政策內(nèi)容,2）法律手段：通過各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整交通運輸政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。 國家正式頒布的法律：鐵路法、公路法、港口法、民用航空法 國家各交通管理機構(gòu)制定的具有法律效力的各種規(guī)章

15、、制度等規(guī)范 特點：權(quán)威性、強制性、穩(wěn)定性、規(guī)范性,2、交通運輸政策內(nèi)容,3）經(jīng)濟手段：根據(jù)客觀交通經(jīng)濟的一般規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，以促進交通運輸政策順利實施的方法。 方法：價格、稅收、投資、金融、利潤、罰款以及經(jīng)濟責任、經(jīng)濟合同,2、交通運輸政策內(nèi)容,經(jīng)濟手段特點： 以市場為基礎(chǔ)，通過改變市場信號，影響政策對象的經(jīng)濟利益，引導其改變行為。降低執(zhí)行成本 通過市場中介，把經(jīng)濟有效的改善和發(fā)展交通運輸業(yè)的責任，從政府轉(zhuǎn)交給交通運輸業(yè)責任者。管理靈活 可有效地配置發(fā)展交通運輸業(yè)所需資金 。,2、交通運輸政策內(nèi)容,4）思想誘導手段：是一種

16、人本主義管理方法，它通過運用非強制性手段，誘使交通運輸政策執(zhí)行者和政策對象自覺自愿地貫徹執(zhí)行政策，而不從事與政策相違背的活動。 方法：制造輿論、說服教育、協(xié)商對話、獎功罰過,3、交通運輸政策的特點,交通行業(yè)與國家介入,與市場環(huán)境相互影響,體現(xiàn)交通運輸?shù)墓残?屬于經(jīng)濟政策,4、交通運輸政策與交通運輸法規(guī)的關(guān)系,交通運輸政策是交通運輸法規(guī)的靈魂。 交通運輸法規(guī)是交通運輸政策的表現(xiàn)。,5、交通運輸政策存在的必要性,運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用 亞當斯密：國富論 李斯特：政治經(jīng)濟學的國民體系 馬克思：資本論 孫中山：三民主義 如中國交通運輸之事業(yè)發(fā)達，則凡于鐵路集中之地，水陸交匯之區(qū)，大市

17、鎮(zhèn)必從而生焉。,5、交通運輸政策存在的必要性,運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用 各國運輸業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重,若干國家運輸業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重變動趨勢圖,5、交通運輸政策存在的必要性,運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用 運輸業(yè)所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益 各國居民運輸支出占總消費支出的比重,若干國家居民運輸支出占總消費支出的比重變動趨勢圖,三、交通運輸政策的基本目標及影響因素,國民經(jīng)濟目標： 以社會資源的最合理分配，實現(xiàn)交通運輸結(jié)構(gòu)的合理化； 綜合利用一切可利用的交通運輸手段實現(xiàn)運輸高效與安全。,促進地區(qū)交流目標： 通過運輸改善所涉地區(qū)差別。,環(huán)境目標： 消除交通公害

18、和地球溫室效應，保護環(huán)境，抑制生態(tài)破壞，節(jié)約能源等。,經(jīng)濟目標,社會目標,環(huán)境目標,1、交通運輸政策的基本目標,時刻,交通流量,通行能力,擁堵,2、交通運輸政策的具體目標與常見措施,（1）緩和通勤、上學高峰時段的擁堵狀況 提高輸送能力；,2、交通運輸政策的具體目標與常見措施,時刻,降低相對需求，實行分時段通勤；,2）促進地區(qū)間的交流 構(gòu)建鐵路、水路、公路、航空大運量快速運輸網(wǎng)絡。 3）豐富休閑生活 積極發(fā)展旅游交通，改進觀光地區(qū)的交通工具，提供價格低廉的交通工具。,2、交通運輸政策的具體目標與常見措施,4）實現(xiàn)高質(zhì)量的運輸服務 旅客運輸 物流服務 年老、殘疾人、弱勢群體服務。,2、交通運輸政策

19、的具體目標與常見措施,5）改進地球環(huán)境 構(gòu)建環(huán)境負荷小的交通體系 采用單位運量廢氣排放量小的交通方式,2、交通運輸政策的具體目標與常見措施,3、交通運輸政策的影響因素,四、交通運輸政策的表現(xiàn)形式及系統(tǒng)框架,1、交通運輸政策的表現(xiàn)形式,2、交通運輸政策的系統(tǒng)框架,各項政策在時間和空間上的排序和組合方式，這種排序和組合方式?jīng)Q定了各單項政策相互聯(lián)系、相互作用，而形成交通運輸政策的整體合力。 分為交通運輸政策體系的縱向結(jié)構(gòu)和交通運輸政策體系的橫向結(jié)構(gòu)。,2、交通政策的系統(tǒng)構(gòu)架,2、交通政策的系統(tǒng)構(gòu)架,交通運輸政策體系的縱向結(jié)構(gòu) 總政策交通運輸政策的制定主體在一定歷史階段為實現(xiàn)一定的交通發(fā)展任務而規(guī)定的指導