1、,學(xué)前教育的發(fā)展歷程,學(xué)前教育的含義,學(xué)前教育是指出生到六、七歲兒童的教育，包括學(xué)前社會教育和家庭教育。 學(xué)前教育學(xué)是教育學(xué)的一個分支，專門研究從出生到6歲的兒童的教育也就是學(xué)前教育規(guī)律的科學(xué)。 自80年代以來，加強(qiáng)學(xué)前教育成為世界未來教育的主要目標(biāo)之一。許多國家把學(xué)前教育作為整個教育的基礎(chǔ)，并依據(jù)教育學(xué)、心理學(xué)、生理學(xué)和保健學(xué)等方面取得的科研成果，嘗試新的改革，以促進(jìn)本國學(xué)前教育的發(fā)展。學(xué)前教育逐步被納入義務(wù)教育和終身教育體系，在學(xué)前教育的目標(biāo)、制度、內(nèi)容、方式和方法等方面，都出現(xiàn)一些新的趨勢。,（一）公辦一統(tǒng)期（1949年至1985年）,自新中國成立至1985年，這段時期對于學(xué)前教育來說，

2、基本上由政府承辦，其主要作為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的福利存在。主辦者通常是企事業(yè)單位的工會或婦聯(lián)等。這一歷史時期的學(xué)前教育辦學(xué)體制是政府全面負(fù)責(zé)，只存在公辦性質(zhì)幼兒園，也就是說，只存在國家教育權(quán)，只有公辦體制。比如，1983年，教育部頒發(fā)關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點意見，提出要“分期分批地辦好公社(鄉(xiāng))中心幼兒園，使之成為農(nóng)村幼兒園的基地，起到以點帶面的作用”。它強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一、集中、公辦。這種高度集權(quán)，由國家包辦學(xué)前教育的體制直到1985年中央出臺關(guān)于教育體制改革的決定止才有了一定的松動。此時期的學(xué)前教育也稱之為學(xué)前教育公辦期。,（二）民辦產(chǎn)生期（1985年至1993年）,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，

3、教育體制改革也開始啟動，1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定指出，要鼓勵和指導(dǎo)國營企業(yè)、社會團(tuán)體和個人辦學(xué)。這開始了學(xué)前教育回歸社會的旅程。在隨后幾年的國營企事業(yè)單位改制中，尤其是1992年黨的十四大提出要建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，為減輕負(fù)擔(dān)，大量的國營企事業(yè)單位將原本包辦的學(xué)前教育推向市場，推向了社會。1993中共中央、國務(wù)院發(fā)布中國教育改革和發(fā)展綱要，進(jìn)一步確定了我國“建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制”，標(biāo)示著新的體制形式在國家層面上的清晰確認(rèn)。這個時期，學(xué)前教育除了公辦體制形式外，產(chǎn)生了新的體制形式民辦體制。從此，學(xué)前教育的辦學(xué)主體從單一性發(fā)展為多樣性，辦學(xué)形式也出現(xiàn)了

4、多樣化。,（三）民辦發(fā)展期（1993年至2003年）,1993年起至2003年十年間，國家持續(xù)地為學(xué)前教育提供了走向社會的宏觀政策環(huán)境，全面推進(jìn)了學(xué)前教育的發(fā)展。1995年國家教委、國家計委、民政部、建設(shè)部等多部委聯(lián)合發(fā)出關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見，首次提出學(xué)前教育要“社會化“，鼓勵企業(yè)辦的幼兒園剝離企業(yè)或向社會開放；1997年國家教委頒發(fā)全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實施意見，明確各級政府的責(zé)任：辦好教育部門舉辦的幼兒園，逐步推進(jìn)幼兒教育社會化；1999年國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定規(guī)定：“積極發(fā)展以社區(qū)為依托的、公辦與民辦相結(jié)合的幼兒教育。要因地制宜地制定優(yōu)惠政策，支持社

5、會力量辦學(xué)?！保?001年國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定指出，學(xué)前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園。國家一系列促進(jìn)學(xué)前教育社會化政策的出臺，使學(xué)前教育的辦學(xué)主體進(jìn)一步多樣化，社會力量舉辦學(xué)前教育的積極性得到了前所未有地提高。多樣化主體的存在使各辦學(xué)主體間的競爭逾演逾烈，進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)前教育市場化和社會化的發(fā)展。據(jù)教育部2003年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報稱，2003年我國共有幼兒園11.64萬所，其中民辦園5.55萬所，占到了全國幼兒園總量的 47.7%。,（四）民辦主體期（2003年至2010年）,2003年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見，再一次明確我國今

6、后五年（2003年至2007年）幼兒教育改革的總目標(biāo)：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。以此為標(biāo)志，我國學(xué)前教育體制經(jīng)過十八年的改革與發(fā)展，社會力量興辦幼兒園已經(jīng)發(fā)展成為在整個學(xué)前教育體制中舉足輕重的，占主體地位的一種體制形式。至此，我國學(xué)前教育的市場化和社會化得到了空前的發(fā)展，民辦體制在力量上逐漸占據(jù)著優(yōu)勢，在質(zhì)量上也逐漸規(guī)定著整個學(xué)前教育水平的高低。同時，公辦體制進(jìn)一步萎縮，政府辦園責(zé)任逐漸縮水。學(xué)前教育體制進(jìn)入了以民辦體制為主體的時期，即民辦主體期。這一時期，最顯著的特征是，民辦園數(shù)量占到全國幼兒園總數(shù)的一半以上，而且

7、逐年增長。據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計顯示，2004年民辦園達(dá)到6.22萬所，占到全國幼兒園總數(shù)的52.8%，到2010年，民辦幼兒園達(dá)到10.23萬所，占到了全國幼兒園總數(shù)的68%。,（五）當(dāng)前我國學(xué)前教育體制走向公辦加強(qiáng)期（2010年至2020年）,學(xué)前教育民辦體制的快速增長，雖然為滿足我國日益增長的學(xué)前教育需要提供了強(qiáng)大的資源供給，但仍然滿足不了人們對“普惠性”學(xué)前教育的需求，幾年來，全國各地相繼出現(xiàn)了“入園難”“入園貴”問題?！叭雸@難”“入園貴”很大程度上是因為公辦園和社會力量辦園比例不當(dāng)，政府學(xué)前教育投入比例過低。為了解決這一新的問題，必須調(diào)整“公辦幼兒園為骨干和示范”“社會力量興辦幼兒園

8、為主”的學(xué)前教育體制走向。2010年7月，我國21世紀(jì)第一個中長期教育規(guī)劃綱要國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)出臺；同年十一月，國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的若干意見下發(fā)。這兩個綱領(lǐng)性文件的出臺，從不同的視角闡明了當(dāng)前到2020年我國學(xué)前教育體制建設(shè)調(diào)整的目標(biāo)和方向：政府主導(dǎo)、成本分擔(dān)、以縣為主。其實質(zhì)是加強(qiáng)學(xué)前教育公辦體制建設(shè)，“大力發(fā)展公辦幼兒園”。具體可陳述為：在辦園體制上，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制；在投入體制上，建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入體制；在管理體制上，明確各級政府責(zé)任，以縣為主，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評分離，形

9、成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。,為了著力、迅速解決目前存在的“入園難”問題，國家決定在公辦加強(qiáng)期的前三年，實施學(xué)前教育三年行動計劃：到2013年實現(xiàn)新建改擴(kuò)建幼兒園9萬多所，新增投入超過1000億元，積極探索公辦幼兒園管辦分離、委托管理的運(yùn)行模式。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃到2020年，公辦幼兒園“廣覆蓋”，基本普及學(xué)前教育。,（六）未來我國學(xué)前教育體制走向公辦主體期（2021年以后）,根據(jù)建國以來我國學(xué)前教育體制的各期經(jīng)歷及政策調(diào)向，比照英美法意等發(fā)達(dá)國家和印度、巴西、蒙古、古巴等發(fā)展中國家學(xué)前教育的發(fā)展軌跡，我們能清晰地看到：世界學(xué)前教育發(fā)展的公益性趨勢在加快；實施學(xué)前教育全免費(fèi)的國家和地區(qū)在不斷擴(kuò)大。學(xué)前教育的公益性決定了它不可能像商品一樣完全通過市場來提供，而必須通過市場以外的資源配置機(jī)制來提供。所以，隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，未來我國學(xué)前教育體制將以“公辦為主”，以“政府財政投入為主”，以“縣為主”，進(jìn)入公辦幼兒園在數(shù)量和質(zhì)量上占絕對優(yōu)勢的“公辦主體期”，為跨入國家義務(wù)教育體系，實現(xiàn)學(xué)前一年、兩年或三年免費(fèi)教育做好起跳的準(zhǔn)備。,據(jù)一項最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國約有8000萬個0-3歲