1、安全管理-應急救援,第七章 事故應急救援,基本要求： 對事故應急救援體系的熟悉程度； 對事故應急救援預案的掌握程度； 對事故應急救援預案演練的掌握程度。 第一節(jié) 事故應急救援體系 第二節(jié) 事故應急救援預案的策劃與編制 第三節(jié) 事故應急救援預案的演練,安全管理-應急救援,一、事故應急救援的基本任務及特點 （一）事故應急救援的基本任務 事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞等。 （1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員。 （2）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害

2、性質及危害程度。 （3）消除危害后果，做好現場恢復。 （4）查清事故原因，評估危害程度。,第一節(jié) 事故應急救援體系,安全管理-應急救援,一、事故應急救援的基本任務及特點,（二）事故應急救援的特點 具有不確定性、突發(fā)性、復雜性和后果、影響易猝發(fā)、激化、放大的特點。應急救援行動必須做到迅速、準確和有效。 迅速，就是要求建立快速的應急響應機制，能迅速準確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應急力量和設備、物資等資源；迅速建立統(tǒng)一指揮與協調系統(tǒng)，開展救援活動。 準確，要求有相應的應急決策機制，能基于事故的規(guī)模、性質、特點、現場環(huán)境等信息，正確地預測事故的發(fā)展趨勢，準確地對應急救援行動和戰(zhàn)術進行決策。 有效

3、，主要指應急救援行動的有效性，包括應急隊伍的建設與訓練，應急設備 (設施)、物資的配備與維護，預案的制定與落實以及有效的外部增援機制等。,安全管理-應急救援,二、事故應急救援的法律法規(guī)要求,有關法律： 安全生產法（第17、33、68條規(guī)定）； 職業(yè)病防治法； 消防法 突發(fā)事件應對法。 有關法規(guī)： 危險化學品管理條例（第49、50條）； 關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定（第7條）； 特種設備安全監(jiān)察條例（第31條）； 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例。 地方法規(guī)，部門規(guī)章，國家、行業(yè)和地方標準等。,安全管理-應急救援,2006年1月8日，國務院發(fā)布了國家突發(fā)公共事件總體應急預案，國務院是突發(fā)公

4、共事件應急管理工作的最高行政領導機構；國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室。 突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4類，分為級（特別重大）、 級（重大）、 級（較大）和級（一般）四級。 國務院又相繼發(fā)布了國家安全生產事故災難應急預案 、國家處置鐵路行車事故應急預案等9個事故災難類突發(fā)公共事件專項應急預案。 2006年，國家安監(jiān)總局印發(fā)了6項部門預案，完善了國家安全生產事故災難應急預案體系。發(fā)布了生產經營單位安全事故應急預案編制導則（行業(yè)標準， 2006-11-01 實施）。,二、事故應急救援的法律法規(guī)要求,安全管理-應急救援,三、事故應急管理的過程（四個層次）,應急管理

5、是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，“預防為主，常備不懈”。 預防：一是預防事故發(fā)生；二是降低事故后果； 準備：應急機構的建立和職責落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備、物資的準備和維護、預案的演練、與外部應急力量的銜接等； 響應：事故的報警與通報、人員疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部救援等； 恢復：包括事故損失評估、原因調查、 清理廢墟等。,安全管理-應急救援,四、事故應急救援體系的建立,（一）事故應急救援體系的基本構成 一個完整的應急體系應由組織體制、運作機制、法制基礎和應急保障系統(tǒng)4個部分組成。 組織體制包括管理機構、功能部門

6、、應急指揮、救援隊伍；運作機制包括統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地為主、公眾動員；法制基礎包括緊急狀態(tài)法、應急管理條例、政府令、標準等；保障系統(tǒng)包括信息通信、物資裝備、人力資源、經費財務。 （二）事故應急救援體系響應機制 典型的響應級別可分為3級：一級緊急情況、二級緊急情況、三級緊急情況。,安全管理-應急救援,事故應急救援體系基本框架結構,安全管理-應急救援,四、事故應急救援體系的建立,（三）事故應急救援體系響應程序 按過程分為接警與響應級別的確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結束等幾個過程，如圖所示。 （四）現場指揮系統(tǒng)的組織結構 為保證現場應急救援工作的有效實施，必須對事故現場的所有應急救援

7、工作實施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立事故指揮系統(tǒng)?，F場應急指揮系統(tǒng)的結構應當在緊急事件發(fā)生前已建立，預先對指揮達成一致意見。 現場指揮系統(tǒng)模塊化的結構由事故指揮官、行動部、策劃部、后勤部、資金/行政部等5個核心應急響應職能組成。,安全管理-應急救援,警情判斷 響應級別,應急啟動,救援行動,事態(tài)控制,應急恢復,應急結束(關閉),中心人員到位,信息網絡開通,應急資源調配,現場指揮到位,現場清理,解除警戒,善后處理,事故調查,人員救助,工程搶險,警戒與交通管制,醫(yī)療救護,人群疏散,環(huán)境保護,現場監(jiān)測,專家支持,擴大應急,申請增援,信息反饋,總結評審,Y,Y,N,N,關閉,報 警,Y,接 警,事故發(fā)生,安

8、全管理-應急救援,現場指揮系統(tǒng)結構,安全管理-應急救援,第二節(jié) 事故應急預案的策劃與編制,一、事故應急預案的作用 1.事故應急救援預案在應急救援中的重要作用 （1）應急救援預案明確了應急救援的范圍和體系，便于應急準備和應急管理，尤其利于培訓和演習工作的開展。 （2）有利于做出及時的應急響應，降低事故的危害程度。 （3）成為各類突發(fā)重大事故的應急基礎。 （4）當發(fā)生超過應急能力的重大事故時，便于與上級部門的協調。 （5）有利于提高風險防范意識。 2. 策劃應急預案時應考慮的因素（7點）,安全管理-應急救援,二、重大事故應急預案的層次,應急預案可分為3個層次。 (一)綜合預案 相當于總體預案，從總

9、體上闡述預案的方針、政策、應急組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等。 (二)專項預案 是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質泄漏、火災、某一自然災害等而制定的計劃或方案。 (三)現場處置方案 是在專項預案的基礎上，根據具體情況而編制的。是針對具體裝置、場所、崗位所制定的應急處置措施?，F場處置方案的另一特殊形式為單項預案。,安全管理-應急救援,二、重大事故應急預案的層次,綜合預案,?；瘜ｍ楊A案,防洪專項預案,地震專項預案,。,現場處置方案1,現場處置方案2,現場處置方案n,。,安全管理-應急救援,三、應急預案的基本結構,不同的應急預案可以采用相似的基本結構，即“1+4”預案編制結

10、構。 (1)基本預案：是應急預案的總體描述。 (2)應急功能設置：是針對各類重大事故應急救援中通常采取的一系列的基本應急行動和任務。 (3)特殊風險管理：指根據某類事故災難、災害的典型特征，需要對其應急功能做出針對性安排的風險。 (4)標準操作程序：各應急功能的主要責任部門必須制定相應的標準操作程序。 (5)支持附件：主要包括應急救援的有關支持保障系統(tǒng)的描述及有關的附圖表。 一個完整的應急預案體系包括預案、程序、指導書、記錄等。,安全管理-應急救援,四、應急預案的編制程序,應急預案的編制包括下面6個過程： （1）成立工作組。結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組

11、。 （2）資料收集。 （3）危險源與風險分析。 （4）應急能力評估。 （5）應急預案編制。 （6）應急預案的評審與發(fā)布。,安全管理-應急救援,五、重大事故應急預案的核心要素及編制要求,核心內容： （1）對緊急情況和事故災害及其后果的預測、辨識和評估。 （2）規(guī)定應急救援各方組織的詳細職責。 （3）應急救援行動的指揮與協調。 （4）應急救援中的可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源。 （5）在緊急情況或事故災害發(fā)生時保護生命和財產、環(huán)境和安全的措施。 （6）現場恢復。 （7）其他，如應急培訓和演練，法律法規(guī)的要求等。,安全管理-應急救援,應急救援預案的核心要素,安全管理-應急救援,第三

12、節(jié) 應急預案的演練,應急預案的演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。重要作用為： （1）可在事故真正發(fā)生前暴露預案和程序的缺陷； （2）發(fā)現應急資源的不足（包括人力和設備等）； （3）改善各應急部門、機構、人員之間的協調； （4）增強公眾應對突發(fā)重大事故救援的信心和應急意識； （5）提高應急人員的熟練程度和技術水平； （6）進一步明確各自的崗位與職責； （7）提高各級預案之間的協調性； （8）提高整體應急反應能力。,安全管理-應急救援,一、應急演練的類型,（1）桌面演練：是指由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加的，按照應急預案及其標準工作程序，討論緊急情況時應采取行動的演練活動。桌面演練

13、的主要特點是對演練情景進行口頭演練，一般是在會議室內舉行。 （2）功能演練：口頭演練結合現場演練。功能演練是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動，主要目的是針對應急響應功能，檢驗應急人員以及應急體系的策劃和響應能力。 （3）全面演練：現場演練為主。指針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急運行能力的演練活動。,安全管理-應急救援,二、演練的參與人員,應急演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員。演練過程中都應佩帶能表明其身份的識別符。 （1）參演人員：相當于是通常所說的演員。 （2）控制人員：根據演練情景，控制演練時間進度的人員。 （3）模擬人員：指演練過程中扮演、代替某些應急組織和服務部門的人員，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。 （4）評價人員：負責觀察演練進展情況并予以記錄的人員。 （5）觀摩人員：指來自有關部門、外部機構的人員以及旁觀演練過程的觀眾。,安全管理-應急救援,三、演練實施的基本過程,安全管理-應急救援,四、演練結果的評價,應急演練結束后應對演練的效果作出評價，提交演練報告，并詳細說明演練過程中發(fā)現的問題。按對應急救援工作及時有效性的影響程度，演練過程中發(fā)現的問題