1、行政法與行政訴訟法學(xué),行政訴訟證據(jù) （上）,【事例情形與問題引導(dǎo)】,例一，公民甲因盜竊嫌疑而被縣公安局拘留，甲陳述贓物隱藏于山中某處，兩名警察陪同去提取贓物。在提取贓物返回看守所的途中，該甲摔下山崖死亡。甲妻子認(rèn)為警方故意殺人，檢察機(jī)關(guān)立案偵查后查明，甲是自己摔下山崖，兩名警察不存在犯罪行為，不予起訴。甲妻認(rèn)為，某甲精神正常，如無外力或警察威脅，不會(huì)主動(dòng)跳崖自殺；甲死亡時(shí)，處于警方的控制之下，故起訴縣公安局要求行政賠償?？h公安局提供兩警察的證言稱當(dāng)時(shí)路狹窄且剛下雨比較滑，甲逃跑時(shí)自己摔下山崖，不應(yīng)予以賠償。,試分析： 本案縣公安局是否應(yīng)當(dāng)賠償？ 某甲死亡的原因的舉證責(zé)任由誰承擔(dān)？ 檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定

2、兩名警察不存在犯罪行為的不予起訴決定書，能否成為縣公安局免責(zé)的依據(jù)？ 刑事案件和行政案件的證明標(biāo)準(zhǔn)有何不同？,例二，李某租賃居委會(huì)的房屋開了個(gè)商場，開始經(jīng)營半年后，所在地塊被納入道路改造拆遷范圍，交通局對(duì)此地塊拆遷修筑市政道路。李某、居委會(huì)和交通局就拆遷補(bǔ)償安置事宜多次協(xié)商，未達(dá)成一致意見。后建設(shè)局根據(jù)拆遷人交通局的申請(qǐng)作出拆遷安置補(bǔ)償裁決書，但李某仍拒絕搬遷。區(qū)政府責(zé)令李某限期搬遷，否則將強(qiáng)制拆除。但期限屆滿后，李某未搬遷。一個(gè)星期后，某日，李某外出，回來后房屋被拆除，有關(guān)物品被居委會(huì)搬至一倉庫保管。李某妹妹在現(xiàn)場偷偷拍攝了部分照片。在現(xiàn)場有公安機(jī)關(guān)人員、建設(shè)局人員、居委會(huì)人員、交通局人員，

3、而具體拆除房屋和搬運(yùn)商品的，是一批工人，已無從查找。,整個(gè)拆除過程雖有公證人員在場，但未制作財(cái)產(chǎn)清單。李某認(rèn)為房屋內(nèi)的物品損失大半，且有現(xiàn)金100萬元和明朝古花瓶一只，提起行政附帶行政賠償訴訟。 試分析： 如何確定本案的實(shí)施強(qiáng)制拆遷的行為人，誰負(fù)舉證責(zé)任？ 財(cái)產(chǎn)損失的舉證責(zé)任歸誰？ 如何認(rèn)定本案的財(cái)產(chǎn)損失金額？法官可通過何種方式認(rèn)定此事實(shí)？,第一節(jié) 行政訴訟證據(jù)概述,一、行政訴訟證據(jù)的概念 （一）證據(jù)的概念 是指通過法定的訴訟程序，由司法機(jī)關(guān)基于特定的證明目的使用的并能夠反映案件事實(shí)的材料或者手段。 （二）行政訴訟證據(jù)的概念 是指能夠用來證明行政案件真實(shí)情況的一切材料或者手段。 司法實(shí)踐中，我

4、國不同的訴訟法對(duì)證據(jù)作了不同的規(guī)定，如下：,刑事訴訟法第42條對(duì)刑事訴訟證據(jù)規(guī)定，證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，都是證據(jù)。這一規(guī)定使得刑事證據(jù)相當(dāng)于“可定案證據(jù)”。 行政訴訟法第31條和民事訴訟法第63條規(guī)定，以上證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。,（三）可定案證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn) 1.可定案證據(jù)的含義 是指可以用來作為定案根據(jù)的證據(jù) 2.可定案證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)我國行政訴訟司法解釋，須具有以下三個(gè)條件：,（1）客觀性 是指可定案證據(jù)須以客觀存在的事實(shí)為依據(jù)，但證據(jù)的客觀性又是相對(duì)的。 法院審查行政訴訟證據(jù)的客觀性成為判斷的焦點(diǎn)時(shí)，法院通常要借助于專家鑒定、勘驗(yàn)、現(xiàn)場檢查筆錄等輔助手段加以識(shí)別和確認(rèn)

5、。,（2）關(guān)聯(lián)性 是指作為證據(jù)的事實(shí)必須與待證的案件事實(shí)有內(nèi)在的聯(lián)系，即直接或者間接地證明案件事實(shí)形成的條件、發(fā)生的原因或案件事實(shí)的后果。 司法實(shí)踐中，不管關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)為何種聯(lián)系，只要證據(jù)反映了一定的事實(shí)、情節(jié)，能夠證明行政案件中待證事實(shí)的一部分或者全部，該證據(jù)便有了關(guān)聯(lián)性。,（3）合法性 是指證據(jù)在訴訟上可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的適格性和可得性。 證據(jù)的合法性要求包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容： 證據(jù)的收集、調(diào)查必須符合法律規(guī)定的程序，不依法定程序取得的證據(jù)，不得作為定案證據(jù)； 某些事實(shí)必須具有法律所要求的特定形式，不具有此種特定形式不能作為可定案證據(jù)； 證據(jù)必須經(jīng)法定程序查證屬實(shí)才能作為定案證據(jù)。,小結(jié)

6、,一個(gè)證據(jù)只有具備三性，才能成為定案證據(jù)。 在司法實(shí)踐中，請(qǐng)見以下一起疑難案件所包含的相關(guān)問題：,2000年7月15日上午，姜某去上海市復(fù)興中學(xué)辦事，把車停在山陰路57弄內(nèi)的一個(gè)停車場里，按規(guī)定付了10元錢的停車費(fèi)，管理員給一張定額發(fā)票，但管理員沒有在發(fā)票上寫上日期。 姜某辦完事駕車駛離停車場，從原路返回山陰路向東行駛時(shí)，被執(zhí)勤的交警攔下，理由是他闖了禁令標(biāo)志，因?yàn)樯疥幝?7弄是一條單行道。 姜某急忙奔回停車場，從里到外查尋了一遍，發(fā)現(xiàn)自己走過的整個(gè)路段并沒有任何交通禁行標(biāo)志。他回來即和交警論理，并出示了停車場的停車發(fā)票，但交警認(rèn)為停車發(fā)票上無日期不要看，執(zhí)意要對(duì)姜某處罰，開具了違章處理單，罰

7、款5元，記2分，扣駕駛證副證。,之后，姜某在民警的告知下才得知，原來山陰路57弄的另一頭為溧陽路1377弄，在該弄口確有一個(gè)禁令標(biāo)志。 姜某不服，于2000年8月1日向虹口區(qū)公安分局提起行政復(fù)議，要求撤銷交巡警支隊(duì)的具體行政行為，返還人民幣5元，糾正違章記分。 9月19日下午，公安分局通知姜某去取行政復(fù)議決定書，該決定書維持了原來的處罰。決定書認(rèn)定：（1）姜某是穿越溧陽路1377弄弄口明確設(shè)置禁止機(jī)動(dòng)車通行標(biāo)志，故姜某的違章事實(shí)是清楚的；（2）姜某提出是從停車場出來無充分的依據(jù)，故不能予以采信。,姜某委托律師調(diào)查取證，在停車場取得了停車場二位工作人員的證詞，以證明姜某在當(dāng)天上午確系在停車場停車

8、的事實(shí)，在停車發(fā)票上補(bǔ)上了停車日期，取得了停車場在7月15日當(dāng)天的停車原始登記復(fù)印件，足以證明姜某所駕駛的車在停車場停車的事實(shí)。 2000年9月22日，姜某向虹口區(qū)人民法院遞交了起訴狀，請(qǐng)求法院撤銷被告交巡警支隊(duì)的具體行政行為何返還人民幣5元。 虹口區(qū)法院行政庭分三次開庭審理，雙方就本案的事實(shí)、適用的法律展開了激烈的辯論。,姜某向法庭訴稱： （1）三份證據(jù)足以證明姜某是從停車場出來的，并無穿越溧陽路1377弄的事實(shí)。被告向法庭提供的證據(jù)之一“詢問筆錄”記載：詢問人向執(zhí)勤民警發(fā)問：“姜有否提供停車證明？”民警答：“我現(xiàn)在記不清了?！倍@個(gè)詢問是在7月16日作出的，也就是7月15日后的次日，說明交

9、警是在事實(shí)未調(diào)查清楚前作出行政處罰的，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法第30條規(guī)定：違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。,（2）從現(xiàn)場察看，山陰路57弄至停車場十余米的路段中并沒有任何交通標(biāo)志。 上海市交通管理?xiàng)l例第49條規(guī)定：公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通道路管理的需要和方便識(shí)別的要求，依法設(shè)置交通標(biāo)志。但被告辯稱，交通標(biāo)志一般設(shè)置在路口，弄內(nèi)不會(huì)重復(fù)設(shè)置，但又未提供相應(yīng)的法律依據(jù)。 而事實(shí)上，就是在虹口法院所在地門口的中州路是一條禁止從南向北通行的單行道路，此條道路雖僅長數(shù)百米，但除了在武進(jìn)路口設(shè)置了一個(gè)禁令標(biāo)志外，又隔了70余米在中州路49弄路口，再向北在虬江支路口分別重復(fù)設(shè)置了禁令標(biāo)志。 這里

10、重復(fù)設(shè)置交通標(biāo)志，其目的很明確，就是為了方便識(shí)別，是為了防止看不到在路口的禁令標(biāo)志而從該路段的支路駛出的機(jī)動(dòng)車誤闖禁令標(biāo)志而重復(fù)設(shè)置的。,（3）根據(jù)上海市道路交通管理?xiàng)l例第51條規(guī)定，停車場應(yīng)當(dāng)設(shè)置交通標(biāo)志，驗(yàn)收不合格的不得交付使用，公安交通管理部門作為法定的停車場建設(shè)審核、驗(yàn)收的行政機(jī)關(guān)，是否依法履行了職責(zé)？ （4）被告在法庭上辯稱在停車場門口寫有提示文字，但根據(jù)國家新頒布的GB5768-1999道路交通標(biāo)志和標(biāo)線是強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)，共有七大類、320個(gè)交通標(biāo)志。被告從這320個(gè)交通標(biāo)志中能找出原告是違反了哪一個(gè)交通標(biāo)志？,（5）被告的處罰決定書上共印有七條適用法律，被告僅在中華人民共和國交

11、通管理?xiàng)l例前的打了個(gè)，說明是適用該條法律，并未在治安管理處罰條例前的打了個(gè)，根據(jù)前條法律并無罰款5元的依據(jù)。 （6）在當(dāng)時(shí)根據(jù)中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例第89條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法，已授權(quán)地方可以制定的相應(yīng)法規(guī)。 而上海市第七屆第37次人大常委會(huì)通過的上海市道路交通管理?xiàng)l例第1條、第20條對(duì)”道路“作了明確的法律定義：“道路是指有路牌的街道、公路、高速公路、高架道路”，山陰路不是屬于法律定義上的道路。,這點(diǎn)在被告2000年8月21日回復(fù)原告的蓋有“信訪專用章”的信函中也得到了承認(rèn)： 停車場門口（即山陰路57弄或被告認(rèn)為的溧陽路1377弄）有車輛停放，民警沒有去

12、管，因?yàn)槊窬療o法律依據(jù)去管，因?yàn)檫@是弄堂內(nèi)，不是在道路上，無依據(jù)處罰。 但是，在2000年11月17日上午，虹口區(qū)人民法院當(dāng)庭判決姜某敗訴。,虹口區(qū)法院在判決書上認(rèn)定： （1）原告提供的停車場停車的證明材料，因與案件事實(shí)不具有相關(guān)性，法院不予采信； （2）只要原告在設(shè)有禁令標(biāo)志的禁止單向通行的路段逆向行駛，即屬于違反交通標(biāo)志的行為，因?yàn)榉蓻]有規(guī)定對(duì)違反交通標(biāo)志的行為設(shè)有主觀故意等前提條件，所以無論原告在主觀上有故意或過失均屬違法。對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求無事實(shí)和法律依據(jù)，不予支持。,對(duì)此，試分析： 本案中原告姜某向法庭提供的停車場停車的證明材料能否作為行政訴訟的證據(jù)？ 法院認(rèn)為停車場停車的證明材料與

13、案件事實(shí)不具有相關(guān)性的觀點(diǎn)成立與否？為什么？,我們的結(jié)論應(yīng)當(dāng)是： 在本案中，原告姜某向法庭提供的停車場停車的證明材料應(yīng)該能作為行政訴訟的證據(jù)，法院認(rèn)為停車場停車的證明材料與案件事實(shí)不具有相關(guān)性的觀點(diǎn)，是不能成立的！ 因?yàn)樾姓幜P決定作出之前應(yīng)當(dāng)證明姜是從停車場出來的，并無穿越溧陽路1377弄的事實(shí)，交警是在對(duì)此事實(shí)未調(diào)查清楚前就作出行政處罰，而此事實(shí)與姜某是否闖了禁令標(biāo)志有著直接的因果關(guān)系，這些停車場停車材料所證明的事實(shí)與案件具有相關(guān)性，應(yīng)當(dāng)成為本案的證據(jù)。,（四）行政訴訟證據(jù)的特征 行政訴訟證據(jù)制度是指行政訴訟法以及有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋規(guī)定的關(guān)于行政訴訟證據(jù)的條件、種類、收集、調(diào)取、保全

14、、審查、質(zhì)證以及舉證責(zé)任等有關(guān)法律規(guī)范的總和。 其特點(diǎn)表現(xiàn)在證據(jù)的來源、證明的對(duì)象、舉證責(zé)任的分配上，也表現(xiàn)在可定案證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)證的方式和程序、證明的標(biāo)準(zhǔn)等方面。,第二節(jié) 行政訴訟證據(jù)的種類,一、學(xué)理意義上的分類 （一）原始證據(jù)與傳來證據(jù) （二）直接證據(jù)與間接證據(jù) （三）主要證據(jù)與補(bǔ)強(qiáng)證據(jù) （四）本證與反證 （五）言詞證據(jù)與實(shí)物證據(jù),二、實(shí)定法意義上的分類 相關(guān)法條有： 1.行政訴訟法第31條： 證據(jù)有以下幾種：（一）書證（二）物證（三）試聽資料（四）證人證言（五）當(dāng)事人的陳述（六）鑒定結(jié)論（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。 以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。 2.關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題

15、的規(guī)定第10、11、13條。 具體分析如下：,（一）書證 1.書證是訴訟中的主要證據(jù)。它是指以文字、符號(hào)、圖案等形式記載的，能夠表達(dá)人的思想和行為的，能證明案件事實(shí)的物品。 請(qǐng)見以下2004年司考真題（單項(xiàng)選擇題）： 42.田某對(duì)某市房管局向李某核發(fā)房屋所有權(quán)證的行為不服，以自己是房屋所有權(quán)人為由請(qǐng)求法院判決撤銷某市房管局的發(fā)證行為。田某向法院提交了房屋所有權(quán)證，李某向法院提交了該房屋買賣合同，某市房管局向法院提交了李某的房屋產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)、契稅完稅證等證據(jù)。下列哪一說法是正確的？,A.房屋所有權(quán)證、房屋買賣合同、房屋產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)、契稅完稅證均系書證 B.李某可以在一審?fù)徑Y(jié)束前向法院提交房屋買

16、賣合同 C.田某向法院提交其房屋所有權(quán)證是承擔(dān)舉證責(zé)任的表現(xiàn) D.法院在收到被告提交的證據(jù)后應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，加蓋法院印章和經(jīng)辦人員印章,答案：A對(duì)。 因?yàn)槿缜八觯瑫C是指以文字、符號(hào)、圖形所記載或表示的內(nèi)容、含義來證明案件事實(shí)的證據(jù)。,2.我國三部訴訟法均將書證排在證據(jù)種類之首。 但是，我國行政訴訟法已經(jīng)將現(xiàn)場筆錄、鑒定結(jié)論和視聽資料單獨(dú)列出，因此，書證的范圍已經(jīng)不包括上述證據(jù)形式。 3.書證的表現(xiàn)形式 4.書證的特點(diǎn)：內(nèi)容性、直接性、案卷性 在司法實(shí)踐中，書證可以分為以下幾種：,書證的類別及相關(guān)效力問題： （1）公文書證和私文書證 公文書證，一般包括命令、決議、決定、通告、指示等文書，如人民

17、法院制作的裁判文書、公安機(jī)關(guān)制作的戶籍登記簿、民政部門制作的結(jié)婚證書等。 私文書證是指公民、法人或者其他組織在私法領(lǐng)域內(nèi)制作的各種文書。 國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證。,（2）一般書證和特殊書證 特殊書證是指法律法規(guī)對(duì)相關(guān)書證的形式、規(guī)格、格式、程序等方面作了專門規(guī)定的書證，如工商機(jī)關(guān)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、法院依法制作裁判文書等。反之，法律法規(guī)沒有作專門規(guī)定的書證則為一般書證。 一般書證的審查要點(diǎn)在于其意思表示是否真實(shí)，而特殊書證的審查要點(diǎn)在于是否具備法律法規(guī)規(guī)定的形式要件。,（3）處分性書證和事實(shí)性書證 處分性書證是指根據(jù)書證所記載或者表述的內(nèi)容具有處分法律關(guān)系并可以導(dǎo)致

18、一定的法律后果，或者制作目的在于產(chǎn)生、變更、消滅一定的法律關(guān)系的書證，如行政行為決定書、法院的撤銷判決、變更判決等形成判決等。 事實(shí)性書證是指根據(jù)其所記載或者表述的內(nèi)容，以記錄或者描述已經(jīng)發(fā)生的或者認(rèn)知的具有法律意義的事實(shí)的書證，如醫(yī)院病歷、商業(yè)往來的帳簿、會(huì)議紀(jì)要等。,（4）原本、正本、副本、節(jié)錄本、影印本、譯本 原本是指文書制作人將相關(guān)情況記載而做成的原始文書，也稱為原件。 原本與其他文本相比較，原本的證明效力最高。 正本是指依照原本全文抄錄、印制的正式文本，在內(nèi)容上與原本完全相同，并且與原本的法律效力等同。 副本是指依照原本抄錄印制，但是不具有正本效力的書證。副本通常應(yīng)當(dāng)加蓋與正本核對(duì)無

19、異的印鑒。,節(jié)錄本是指從原本或者副本中摘抄部分內(nèi)容而后形成的書證。 影印本書證是指通過影印技術(shù)將原本或者正本攝影或者復(fù)議而形成的文書。 譯本書證是指采用其他國家或者其他民族的語言文字，通過翻譯原本或者正本的方式而形成的文書。,司考必備,提供書證的要求： （1）提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對(duì)無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本； （2）提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對(duì)無異后加蓋其印章； （3）提供報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料；,（4）被告提供的被訴具體行政

20、行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章； （5）法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,（二）物證 1.物證是指以其物質(zhì)屬性、外部特征、存在狀況、空間方位等來證明案件事實(shí)的物品和痕跡。 2.行政訴訟法就物證進(jìn)行了單獨(dú)規(guī)定，并且將物證與鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄等分列規(guī)定，故作為我國法定的證據(jù)形式，物證是指狹義上的物證。 3.行政訴訟中的物證表現(xiàn)形式也非常多，如，被盜物品、交通違法車輛在公路上的磨痕、違法人員所使用的工具、查處的違法物品等。 4.物證的特點(diǎn)：客觀性、形成性、有限性。 司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)對(duì)物證進(jìn)行分類認(rèn)識(shí)：,（1

21、）實(shí)體物證、痕跡物證和微量物物證 實(shí)體物證，又稱為物品物證，是指以實(shí)物狀態(tài)存在的物證，物品因其形成、占有、作用的情況與案件待證事實(shí)發(fā)生聯(lián)系并其證明作用。如，違法物品、違章建筑、毛發(fā)、血跡等。 痕跡物證是指以外部作用力形成的以印跡為證據(jù)的物證。如，工具撬壓痕跡、指印、輪胎印痕、牙齒印等。 微量物物證是指以案件事實(shí)發(fā)生時(shí)產(chǎn)生的微量物質(zhì)作為物證的情形。如違章車輛撞上正常行駛的車輛后遺留的微量的漆皮等。,（2）外表特征物證、內(nèi)部成分物證、習(xí)性特征物證和味覺特征物證 外表特征物證是指根據(jù)物證的外部特征，即外表結(jié)構(gòu)、形狀形態(tài)、圖像花紋、顏色光澤等特征反映案件事實(shí)的物證。 內(nèi)部成分物證是指根據(jù)物質(zhì)的內(nèi)部成分

22、，如成分、含量、結(jié)構(gòu)、排列、比例等方面的特征反映案件事實(shí)的物證。,習(xí)性特征物證是指根據(jù)運(yùn)動(dòng)習(xí)性、生活習(xí)慣等方式和特點(diǎn)反映案件事實(shí)的物證。如左手寫字的筆跡、行走習(xí)慣留下的足跡等。 味覺特征物證是指根據(jù)具有能夠刺激人和動(dòng)物的感官并產(chǎn)生的味覺來證明案件事實(shí)的物證。,司考必備,提供物證的要求： （1）提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對(duì)無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)； （2）原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。,（三）視聽資料 1.是指用以證明案件事實(shí)，利用錄音、錄像以及計(jì)算機(jī)等高科技設(shè)備取得的音響圖像材料和利用電腦等設(shè)備取得和存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)材料。 2.主要表現(xiàn)形式：

23、錄音帶、錄像帶、電影膠卷、微型膠卷、傳真資料、電子計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)等。 3.特點(diǎn)：科學(xué)性、直觀性、便利性。 在司法實(shí)踐中，通常要注意視聽資料是否已經(jīng)被復(fù)制、刪改、偽造，是否已經(jīng)遺失相關(guān)重要信息等。,司考必備,提供視聽資料的要求： （1）提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件； （2）注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等； （3）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。,（四）證人證言 1.是指了解案件有關(guān)情況的非本案訴訟參加人關(guān)于案件事實(shí)的陳述。 2.證人提供證言的前提是其必須具備證人資格。 3.我國行政訴訟法沒有對(duì)證人資格作出規(guī)定。有關(guān)證人資格的內(nèi)容規(guī)定在司法解釋

24、第41、42條規(guī)定。 4.特點(diǎn)：主觀性、易變性 5.證人可分為普通證人和特殊證人,司考必備,提供證人證言的要求： （1）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況； （2）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明； （3）注明出具日期； （4）附有居民身份證復(fù)印件等證明人身份的文件,（五）當(dāng)事人陳述 1.是指原告、被告、第三人就自己所經(jīng)歷的案件事實(shí)，向法院所作的敘述、承認(rèn)和陳詞。 2.在司法實(shí)踐中，當(dāng)事人陳述的內(nèi)容包括對(duì)于案件事實(shí)的認(rèn)識(shí)、對(duì)于行政主體行為合法性的認(rèn)識(shí)，還包括其對(duì)于行政主體行為合法性進(jìn)行處理的意見、各種程序上的申請(qǐng)以及表達(dá)證據(jù)采用和法律適用的意見等。 3.特點(diǎn)：雙重性

25、、時(shí)間性 4.司法實(shí)踐中，當(dāng)事人的自認(rèn)制度，如下：,行政訴訟證據(jù)規(guī)定確立了自認(rèn)制度，即在庭審中一方當(dāng)事人或者其代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)另一當(dāng)事人陳述的案件事實(shí)明確表示認(rèn)可的，人民法院可以對(duì)該事實(shí)予以認(rèn)定。但有相反證據(jù)足以推翻的除外。在行政賠償訴訟中，人民法院主持調(diào)解時(shí)當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議而對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)可，不得在其后的訴訟中做為對(duì)其不利的證據(jù)。 自認(rèn)分為：明示自認(rèn)、默示自認(rèn),（六）鑒定結(jié)論 1.是指接受人民法院的指派或者聘請(qǐng)或者當(dāng)事人聘請(qǐng)的鑒定人運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)，根據(jù)案件事實(shí)材料，對(duì)需要鑒定的專門性問題進(jìn)行分析、鑒別和判斷之后得出的結(jié)論。 2.特點(diǎn)：專業(yè)性、意見性,司考必備,提供鑒定結(jié)論的要

26、求： 被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。 通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。,（七）勘驗(yàn)筆錄 1.是指人民法院對(duì)有關(guān)案件事實(shí)的現(xiàn)場或物品進(jìn)行就地檢驗(yàn)、測(cè)量、勘查和分析所作的書面記錄。 2.我國行政訴訟法將其作為一種獨(dú)立的證據(jù)形式。 3.特點(diǎn)：客觀性、綜合性 4.注意：行政機(jī)關(guān)工作人員在行政程序中對(duì)特定的場所和物品所作的勘驗(yàn)筆錄，不是司法機(jī)關(guān)的勘驗(yàn)筆錄，而是下文所稱的現(xiàn)場筆錄。,（八）現(xiàn)場筆錄 與民事訴訟、刑事訴訟相比

27、，現(xiàn)場筆錄是行政訴訟證據(jù)的特殊類型。 1.在三大訴訟法中只有行政訴訟法對(duì)現(xiàn)場筆錄的證據(jù)形式作了規(guī)定。 2.是指行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中對(duì)有關(guān)管理活動(dòng)的現(xiàn)場情況所作的書面記錄。 3.從性質(zhì)上，屬于書證的一種。 4.特點(diǎn)：客觀性、行政性,司考必備,提供現(xiàn)場筆錄的要求： 應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,關(guān)于行政訴訟的證據(jù)種類的劃分，有以下兩個(gè)問題值得注意：,（1）在進(jìn)行分類時(shí)，必須考慮到分類的法律意義。 （2）對(duì)證據(jù)進(jìn)行分類的目的

28、或者基礎(chǔ)應(yīng)是不同種類證據(jù)具有不同法律地位或適用不同的規(guī)則。 （3）在行政訴訟中，規(guī)范性文件不宜視為證據(jù)。 在司法考試中，有關(guān)證據(jù)種類的考點(diǎn)，請(qǐng)見以下考題：,2003年司考真題,27.甲向法院提起行政訴訟，訴稱某公安分局在他不在家的情況下，撬鎖對(duì)其租住的房屋進(jìn)行治安檢查，之后未采取任何保護(hù)措施即離開，致使其丟失現(xiàn)金 5000元，要求被告賠償損失。甲向法院提供了其工資收入證明、銀行取款憑單復(fù)印件、家中存有現(xiàn)金的同鄉(xiāng)證言和房東聽到其丟失現(xiàn)金的證言。下列說法哪一個(gè)是正確的？ A.上述證據(jù)均系直接證據(jù) B.銀行取款憑單復(fù)印件應(yīng)加蓋銀行的印章 C.房東的證言必須有房東的簽名和租房協(xié)議原件 D.上述證據(jù)在開

29、庭審理前提交法院才有效,答案：B 可以單獨(dú)直接證明案件主要事實(shí)的證據(jù)，屬于直接證據(jù)。故A“上述證據(jù)均系直接證據(jù)”的說法是錯(cuò)誤的。 依最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第10條規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供書證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對(duì)無異后加蓋其印章。故B“銀行取款憑單復(fù)印件應(yīng)加蓋銀行的印章”的說法是正確的。,CD答案不正確的原因在于： 依行政訴訟證據(jù)規(guī)定第13條規(guī)定，房東的證言必須有房東的簽名，但不需租房協(xié)議原件。故C“房東的證言必須有房東的簽名和租房協(xié)議原件”的說法是錯(cuò)誤的。 依行政訴訟證據(jù)規(guī)定第7條規(guī)定，

30、原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。故D“上述證據(jù)在開庭審理前提交法院才有效”的說法也是錯(cuò)誤的。,2005年試卷二第39題,謝某對(duì)某公安局以其實(shí)施盜竊為由處以15日拘留的處罰不服，向法院提起行政訴訟。該局向法院提供的證據(jù)有：報(bào)案人的報(bào)案電話記錄、公安人員詢問筆錄、失竊現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場提取指紋一枚，及該指紋系謝某左手拇指所留的鑒定書。下列哪一種說法是正確的？,A.對(duì)報(bào)案人所作的詢問筆錄應(yīng)當(dāng)加蓋某公安局、公安人員和報(bào)案人印章 B.現(xiàn)場提取的指紋為物證 C.某公安

31、局提供的證據(jù)均為直接證據(jù) D.根據(jù)某公安局所提供的證據(jù)，可以認(rèn)定其處罰決定證據(jù)確實(shí)充分 答案分析如下：,答案：B。 A項(xiàng)涉及提供詢問筆錄的形式要求。本案中，某公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案人所作的詢問筆錄，依法應(yīng)當(dāng)有報(bào)案人和詢問的公安人員的簽名或者蓋章，但并不需要該公安局的公章。 B項(xiàng)的現(xiàn)場提取的指紋以其形狀、紋理等當(dāng)事人特有特征來證明指紋所有者曾在現(xiàn)場出現(xiàn)過得事實(shí)，因此屬于物證。,本案中，案件事實(shí)為謝某實(shí)施盜竊行為。某公安局提供的證據(jù)中，報(bào)案人的報(bào)案電話記錄若含有直接證明謝某實(shí)施盜竊的內(nèi)容，則為直接證據(jù)，若只能證明某人或某處被盜，則為間接證據(jù)。同理，公安人員的詢問筆錄同樣要視其內(nèi)容而定是直接證據(jù)還是間接證據(jù)

32、；失竊現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄只能證明現(xiàn)場被盜情況，為間接證據(jù)；現(xiàn)場提取的指紋及該指紋系謝某左手拇指所留的鑒定書只能證明謝某曾經(jīng)到過現(xiàn)場，并不能證明其行竊的事實(shí)，也屬于間接證據(jù)，因此C項(xiàng)不正確。 D項(xiàng)考查對(duì)證據(jù)的認(rèn)定。本案公安局所提供的證據(jù)并不足以被認(rèn)定為確實(shí)充分。,在司法考試中，有關(guān)“提供證據(jù)的要求”的考點(diǎn)，請(qǐng)見以下習(xí)題： 被告某縣工商局和稅務(wù)局在對(duì)“向日葵”食品加工廠作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰決定中，收集到了以下證據(jù)并向法院提供：“向日葵”的會(huì)計(jì)報(bào)表的復(fù)印件；其負(fù)責(zé)人劉某陳述的偷稅漏稅的事實(shí)；工商局委托質(zhì)量監(jiān)督局對(duì)其劣質(zhì)食品所作的鑒定結(jié)論；工商局對(duì)霉變食品所作的現(xiàn)場筆錄；消費(fèi)者俞某對(duì)其食品質(zhì)量的舉報(bào)信。

33、（1）請(qǐng)問：下列說法中正確的有哪些？,A.所有這些證據(jù)都是原始證據(jù)和直接證據(jù)，會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)當(dāng)附有說明資料 B.劉某的陳述應(yīng)當(dāng)有工商局調(diào)查人員和劉某的簽名或者蓋章 C.工商局提交的鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)有鑒定人的簽名和質(zhì)量監(jiān)督局的蓋章 D.現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)有工商局 調(diào)查人員和“向日葵”在場人員的簽名,答案：BCD。 A項(xiàng)中，會(huì)計(jì)報(bào)表的復(fù)印件是傳來證據(jù)。BCD是行政訴訟證據(jù)的若干規(guī)定對(duì)當(dāng)事人提供詢問筆錄、鑒定結(jié)論和現(xiàn)場筆錄的要求。,（2）假如某縣工商局和稅務(wù)局在對(duì)“向日葵”作出處罰決定過程中，其工作人員小王詢問其負(fù)責(zé)人劉某后，暫時(shí)扣押了現(xiàn)場的貨物，并對(duì)現(xiàn)場貨物做了筆錄，但未讓劉某簽名。事后，某縣工商局和稅務(wù)局依據(jù)

34、該現(xiàn)場筆錄對(duì)“向日葵”作出了處罰決定。請(qǐng)問，某縣工商局和稅務(wù)局的做法有沒有違反法定程序？ 答案，如下：,該縣工商局和稅務(wù)局的做法違反了現(xiàn)場筆錄的制作程序。 行政機(jī)關(guān)在調(diào)查中制作現(xiàn)場筆錄時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。該縣工商局和稅務(wù)局的調(diào)查中，只有小王一個(gè)工作人員進(jìn)行調(diào)查，并且現(xiàn)場筆錄沒有當(dāng)事人的簽名，不符合法定程序。 又見以下2009年司考題目：,2009年卷二第88題,某縣公安局接到有人在薛某住所嫖娼的電話舉報(bào)，遂派員前往檢查。警察到達(dá)舉報(bào)現(xiàn)場，敲門未開破門入室，只見薛某一人。薛某拒絕在檢查筆錄上簽字，警察在筆錄上注明這一情況。薛某認(rèn)為檢查行為違法，提起行政訴訟。下列哪

35、些選項(xiàng)是正確的？ A.某縣公安局應(yīng)當(dāng)對(duì)電話舉報(bào)進(jìn)行登記 B.警察對(duì)薛某住所進(jìn)行檢查時(shí)不得少于二人 C.警察對(duì)薛某住所進(jìn)行檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級(jí)以上政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件 D.因薛某未在警察制作的檢查筆錄上簽字，該筆錄在行政訴訟中不具有證據(jù)效力,答案：ABC。 因?yàn)橄鄬?duì)人不簽字的現(xiàn)場筆錄，經(jīng)執(zhí)法人員注明并結(jié)合其他證據(jù)，該現(xiàn)場筆錄在行政訴訟中可以具有證據(jù)證明的效力。,第三節(jié) 證據(jù)的提供（舉證責(zé)任）,【事例情形與問題引導(dǎo)】 某醫(yī)院訴某市工商行政管理局行政強(qiáng)制違法案 2001年7月30日上午12時(shí)許，一伙人突然闖入河南省某市某醫(yī)院，在未向值班人員出示任何證件的情況下，采取砸鎖撬門等手段，

36、闖入該院制劑室，強(qiáng)行摘走墻上制劑許可證，拆掉室內(nèi)空調(diào)，拉走庫內(nèi)原料、成品，以及其他生產(chǎn)設(shè)備600余件，價(jià)值3萬余元，而后封門換鎖。 2001年8月21日，接到9000元罰款的鄧工商處字（2001）第30號(hào)行政處罰決定書后，某醫(yī)院才得知：這伙人原來是某市工商局執(zhí)法人員在“打假保健康紅盾行動(dòng)”。,緊接著，當(dāng)?shù)匾恍侣劽襟w便報(bào)道說工商部門重拳打假，果斷出擊，一舉搗毀了一個(gè)非法制售假藥的“黑窩點(diǎn)”。 2001年8月16日，某醫(yī)院依法提起行政訴訟，該市人民法院十分重視，很快立案，并依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了公開審理。 法庭上，原告訴稱：某醫(yī)院所屬制劑室是經(jīng)河南省衛(wèi)生廳以豫衛(wèi)藥（1999）38號(hào)文件批準(zhǔn)，并

37、以豫衛(wèi)藥制證字第16038號(hào)頒發(fā)的正規(guī)制劑許可證。 該證規(guī)定的制劑范圍為人輸液。請(qǐng)求法院判決撤銷被告的具體行政行為，退還扣押的制劑許可證、藥品和其他財(cái)物，并從扣押之日起每天以1490元的數(shù)額賠償其經(jīng)濟(jì)損失。,被告辯稱：2001年7月23日，工商局接到原告人輸液有嚴(yán)重質(zhì)量問題的群眾舉報(bào)后，在“打假保健康紅盾行動(dòng)”中，對(duì)原告制劑室進(jìn)行了突擊檢查，發(fā)現(xiàn)周圍環(huán)境不符合行業(yè)管理要求，也沒有合法有效證件，遂扣押了原告的制劑許可證，以及其他生產(chǎn)設(shè)備。目前，已將涉嫌非法生產(chǎn)、銷售人輸液的此案移交公安機(jī)關(guān)查處?？傊?，這完全是為了人民群眾身體健康而采取的正義行動(dòng)，請(qǐng)求法院駁回其訴訟請(qǐng)求，維護(hù)法律尊嚴(yán)！,該市人民法

38、院經(jīng)審理認(rèn)為：根據(jù)中華人民共和國藥品管理法第45條及其他實(shí)施辦法的規(guī)定，對(duì)于醫(yī)療單位制劑許可證和制劑的管理，屬于衛(wèi)生行政部門職責(zé)，工商行政機(jī)關(guān)對(duì)違反藥品管理法規(guī)行為的處罰范圍，只能是“城鄉(xiāng)集市貿(mào)易市場”和“廣告管理”中的違法行為，而被告深入某醫(yī)院制劑室去查繳制劑許可證以及強(qiáng)行拉走藥品和其他生產(chǎn)設(shè)備，顯屬超越職權(quán)，非法查扣。,根據(jù)行政處罰法和工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，先行登記保存有關(guān)證據(jù)，或者扣留、封存當(dāng)事人的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，開具清單，如果將當(dāng)事人的物品作為證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出沒收、扣留或者解除登記保存的處理，被告扣押原告物品后，在法定期限內(nèi)，一直不作任何

39、處理，違反法定程序。 答辯中，被告自稱已將此案移交公安機(jī)關(guān)，但卻不能提供公安機(jī)關(guān)接受移交的任何證據(jù)，其關(guān)于移交案件的理由不能成立，且在法定期間內(nèi)不能提供該具體行政行為的有效證據(jù)，故被告的訴訟請(qǐng)求不予支持。,原告某市某醫(yī)院的制劑許可證是按審批程序依法取得的，雖然該證1999年12月到期，但根據(jù)國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)出的通知，在延長換證期內(nèi)仍屬有效。被告的具體行政行為侵犯了原告的合法權(quán)益并造成經(jīng)濟(jì)損失問題比較復(fù)雜，影像本案及時(shí)審結(jié)為由，請(qǐng)求另案處理，予以采納，根據(jù)中華人民共和國行政訴訟法第54條 和最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋第26條之規(guī)定，經(jīng)該市人民法院行政合議庭合議，并提請(qǐng)審委會(huì)討論通過，

40、依法判決如下:,一、撤銷被告扣押原告的制劑許可證，制劑室藥品和其他財(cái)產(chǎn)的具體行政行為。 二、經(jīng)濟(jì)賠償訴訟請(qǐng)求另案處理。 三、本案訴訟費(fèi)600元，由被告負(fù)擔(dān)。 一審判決后，被告某市工商局不服，上訴至南陽市中級(jí)人民法院。南陽中院審理認(rèn)為：一審認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，故駁回上訴，維持原判，二審訴訟費(fèi)600元，仍由上訴人負(fù)擔(dān)。 試分析： 本案被告舉證是否充分？結(jié)合本案談?wù)勑姓V訟的舉證責(zé)任及其后果。,我們的結(jié)論是： 在本案中，作為被告的工商管理機(jī)關(guān)在未出示任何證件的情況下，采取砸鎖撬門等手段，闖入醫(yī)院制劑室，進(jìn)行取證，采取強(qiáng)制措施，在法庭上又難以出示原告沒有有效證件、非法生產(chǎn)、銷售人輸液

41、的證據(jù)，自稱已將此案移交公安機(jī)關(guān)，但卻不能提供公安機(jī)關(guān)接受移交的任何證據(jù)，在法定期間內(nèi)不能提供該具體行政行為的有效證據(jù)。 這實(shí)際上說明被告的舉證很不充分，沒有完全完成舉證責(zé)任。因此，被告承擔(dān)證明行政行為合法的舉證責(zé)任，提供作出行政行為時(shí)的證據(jù)和依據(jù)，經(jīng)法院審查后，認(rèn)為被告的舉證不成立，則判決敗訴。 有關(guān)這方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容，展開如下：,一、舉證責(zé)任的概念及含義 （一）舉證責(zé)任的概念 是指特定的訴訟當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)定或法官的指定對(duì)一定的待證事實(shí)加以證明的責(zé)任。對(duì)此的理解，須注意： 1.舉證責(zé)任不能局限于被告一方，還應(yīng)當(dāng)包括原告、第三人的舉證責(zé)任，參見行政訴訟法第32、34條。 2.不能僅僅將舉證責(zé)任

42、看成是一種義務(wù)或者負(fù)擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)首先將其看作一種制度，即一種確定勝訴和敗訴的制度，一種把提供證據(jù)同法院對(duì)案件的裁判聯(lián)系起來的制度。,3.舉證責(zé)任與當(dāng)事人提供證據(jù)的權(quán)利不同。 4.在訴訟中承擔(dān)舉證責(zé)任和不承擔(dān)舉證責(zé)任是不一樣的。區(qū)別有二 5.舉證責(zé)任與訴訟中取得證據(jù)的規(guī)定并不矛盾。在處理它們的關(guān)系上，司法實(shí)踐中須注意三個(gè)問題。 （二）關(guān)于舉證責(zé)任和證明責(zé)任的關(guān)系 學(xué)術(shù)界有兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為兩者含義不同，另一種認(rèn)為兩者含義相同。 在實(shí)踐中，我們主張：兩者都是提供證據(jù)據(jù)以證明待證事實(shí)的責(zé)任，均是為了解決由誰來證明的問題，以及相應(yīng)的法律后果的問題。就其性質(zhì)而言，它們既不是權(quán)利，也不是義務(wù)。,（三）舉證責(zé)

43、任的法律性質(zhì) 1.學(xué)界對(duì)于行政訴訟舉證責(zé)任法律性質(zhì)的分析 1權(quán)利義務(wù)說 2法律后果說 3風(fēng)險(xiǎn)義務(wù)說 4法律假定說 實(shí)踐中，從立法原意而言，行政訴訟的舉證責(zé)任主要傾向于敗訴風(fēng)險(xiǎn)說。 2.舉證責(zé)任的法律性質(zhì) 必須從它的價(jià)值和功用來觀察，舉證責(zé)任是把特定當(dāng)事人提供證據(jù)同法院對(duì)案件的不利判斷和不利裁判聯(lián)系起來的制度。其目的不僅在于查明真相，還在于消滅爭議，防止濫訴，使社會(huì)關(guān)系處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。,二、舉證責(zé)任的范圍 （一）關(guān)于提供規(guī)范性文件是否屬于舉證責(zé)任范圍的問題 我們主張： 規(guī)范性文件在法律性質(zhì)上不是證據(jù)，被告的舉證范圍不包括規(guī)范性文件，但提供規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)證明其行政行為合法性的必要手段和訴

44、訟義務(wù)。 （二）關(guān)于行政不作為是否屬于舉證責(zé)任范圍的問題 我們主張：行政不作為屬于可訴的行政主體的行為，故屬于舉證責(zé)任的范圍，但其舉證責(zé)任的分擔(dān)，必須根據(jù)案件的具體情況進(jìn)行具體分析。,三、舉證責(zé)任分配 （一）舉證責(zé)任分配規(guī)則 民事訴訟中，采用“誰主張，誰舉證”的舉證責(zé)任分配制度。 行政訴訟中，采用被告承擔(dān)主要舉證責(zé)任的制度，被告須證明自己做出的具體行政行為的合法性，原告只能對(duì)特定事實(shí)承擔(dān)有限的舉證責(zé)任。 （二）行政訴訟中被告的舉證責(zé)任 被告須從法律依據(jù)和事實(shí)根據(jù)兩個(gè)方面證明自己所作出的具體行政行為合法。被告須向法院提供作出被訴具體行政行為所適用的規(guī)范性文件和充分、確實(shí)的事實(shí)依據(jù)。,1.被告應(yīng)當(dāng)對(duì)作出的行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任 對(duì)此在司法實(shí)踐中，可分為以下層次來理解： 被告對(duì)作出的行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任是法律的明確規(guī)定，法院沒有裁量權(quán) 被告對(duì)行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任具有排他性，