1、學(xué)校危機(jī)管理與依法治校 前言：危機(jī)管理校長(zhǎng)的核心能力 一、學(xué)校危機(jī)的概念與范圍 二、學(xué)校危機(jī)的內(nèi)部與外部因素 三、學(xué)校危機(jī)管理的基本思路,臺(tái)灣一位校長(zhǎng)參照一些學(xué)者的觀點(diǎn)及校長(zhǎng)個(gè)人的實(shí)際之體驗(yàn)，提出新世紀(jì)校長(zhǎng)應(yīng)該具備的如下核心能力： 1.教育專業(yè)人員的基本能力：行政領(lǐng)導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)、做出決定/課程規(guī)劃/教學(xué)視導(dǎo)等能力。 2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)之能力：具有企業(yè)識(shí)別系統(tǒng)（CIS）概念，能善用學(xué)校條件，發(fā)展學(xué)校特色，為學(xué)校做最好的行銷。善用全面質(zhì)量管理（TQM）概念，全面質(zhì)量管理學(xué)校之教育品質(zhì)。,3.統(tǒng)觀與前瞻之能力：現(xiàn)代學(xué)校之校長(zhǎng)，必須擁有統(tǒng)觀、洞察前瞻之遠(yuǎn)見，能整體規(guī)劃校園，統(tǒng)整課程發(fā)展，使學(xué)校之發(fā)展有方向

2、有目標(biāo)，能找出最佳切入點(diǎn)，掌握校園發(fā)展契機(jī)。 4.危機(jī)處理能力：現(xiàn)代化之校長(zhǎng)，必須具有敏銳之觀察力，具備應(yīng)變/分析/解決問題之能力，能化學(xué)校之危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，并具有反省與反向思考之能力，能時(shí)時(shí)防患于未然。 5.公共關(guān)系能力：21世紀(jì)教育的高墻已倒下，學(xué)校不能再自外于社區(qū)，校長(zhǎng)必須在社區(qū)意識(shí)、校園傳統(tǒng)、教改思潮中取得平衡，為學(xué)校營(yíng)造最大利益。,學(xué)校危機(jī) 著名管理學(xué)家巴頓認(rèn)為，危機(jī)是一種會(huì)引起潛在負(fù)面影響的、具有不確定性的大事件，這種事件及其后果可能對(duì)組織及其員工、產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)和生育造成巨大損害。 國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究表明：“在任何組織系統(tǒng)及其子系統(tǒng)中，因其外部環(huán)境和內(nèi)部條件的突變，對(duì)組織的總體目標(biāo)和利

3、益構(gòu)成威脅而導(dǎo)致的一種緊張狀態(tài)。”,綜合學(xué)者們的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為危機(jī)具有如下特性： (1)從危機(jī)的結(jié)果判斷而言，它體現(xiàn)出危險(xiǎn)性和危害性并存的特征; (2)從危機(jī)的認(rèn)知特性而言，它具有可知性與不可知性并存的特征; (3)從危機(jī)的發(fā)展過程而言，它具有漸變性與突發(fā)性并存的特征; (4)從危機(jī)后果的波及對(duì)象而言，它具有直接性與間接性并存的特征。,基于此，我們認(rèn)為學(xué)校危機(jī)就是發(fā)生在學(xué)校內(nèi)外的為學(xué)校全體或個(gè)人帶來(lái)危害的事件。一般而言，學(xué)校危機(jī)包括學(xué)生、教師的傷亡事故等；還包括對(duì)所有學(xué)生、全體教師員工、學(xué)校的設(shè)施具有破壞性威脅的事件，如自然災(zāi)害、火災(zāi)校園性侵犯和性暴力等；當(dāng)然，也包括學(xué)校的發(fā)展危機(jī)，比如財(cái)政危

4、機(jī)、人員危機(jī)、生源危機(jī)等。,危機(jī)事件與突發(fā)事件 現(xiàn)有危機(jī)管理類的書籍，對(duì)危機(jī)事件與突發(fā)事件基本上作兩種處理：（1）并列同一。把危機(jī)事件和突發(fā)事件并列表述；（2）包容分層。把突發(fā)事件歸結(jié)在危機(jī)事件的范疇之內(nèi)。多數(shù)危機(jī)管理方面的書籍都對(duì)二者的關(guān)系作這種處理。 危機(jī)事件和突發(fā)事件都有共同的外延特性，即突發(fā)性和結(jié)果的危害性，若從發(fā)生和進(jìn)展來(lái)看，突發(fā)事件只不過是危機(jī)積累到一定時(shí)刻后爆發(fā)的一種表現(xiàn)而已，對(duì)突發(fā)事件的解決也只是危機(jī)事件處理的一個(gè)環(huán)節(jié)罷了。因而，把突發(fā)事件隸屬在危機(jī)事件之下在理論上是非常有說服力的。,學(xué)校危機(jī)管理 危機(jī)管理專家羅伯特.希斯認(rèn)為危機(jī)管理(crisis management)涉及以

5、下五個(gè)方面的問題： （1）危機(jī)管理者對(duì)危機(jī)情境要防范于未然，并將危機(jī)影響最小化； （2）危機(jī)管理者要未雨綢繆，在危機(jī)發(fā)生前就做出響應(yīng)和恢復(fù)計(jì)劃，對(duì)員工進(jìn)行危機(jī)管理的培訓(xùn)，并為組織或社區(qū)做好準(zhǔn)備以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的危機(jī)及其沖擊； （3）在危機(jī)情境出現(xiàn)時(shí)，危機(jī)管理者需要及時(shí)出擊，在盡可能的時(shí)限內(nèi)遏制危機(jī)的苗頭； （4）當(dāng)危機(jī)威脅緊迫，危機(jī)管理者需要全面考慮，不小視任何一方，這意味著此時(shí)要運(yùn)用與危機(jī)初始期不盡相同的資源、人力和管理方法； （5）危機(jī)過后，管理者需要對(duì)恢復(fù)和重建進(jìn)行管理。,國(guó)內(nèi)有學(xué)者把羅伯特.希斯的觀點(diǎn)進(jìn)一步具體化，認(rèn)為危機(jī)管理就是組織或個(gè)人通過危機(jī)監(jiān)測(cè)、危機(jī)預(yù)測(cè)、危機(jī)處理計(jì)劃、危機(jī)決

6、策、危機(jī)處理達(dá)到避免、減少危機(jī)產(chǎn)生的危害、甚至將危機(jī)轉(zhuǎn)化危機(jī)會(huì)的目的。根此，我們可以認(rèn)為學(xué)校危機(jī)管理指的是學(xué)校管理者根據(jù)學(xué)校的危機(jī)管理制度和計(jì)劃對(duì)學(xué)校危機(jī)進(jìn)行預(yù)防、處理和復(fù)原的策略應(yīng)對(duì)過程。 它強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的危機(jī)事件：（1）人身危機(jī)事件：危及生命安全或傷害生命，如因地震、火災(zāi)、樓舍倒塌等造成的傷害事故；（2）信譽(yù)危機(jī)：對(duì)師生或?qū)W校形象和聲譽(yù)有負(fù)面影響的事件；（3）學(xué)校發(fā)展危機(jī)：如資金問題、師資問題、生源問題等。,學(xué)校人身危機(jī)事件的基本范圍,學(xué)校人身危機(jī)事件的“引爆點(diǎn)”,學(xué)校危機(jī)的內(nèi)部原因 設(shè)施設(shè)備缺失或不符合安全標(biāo)準(zhǔn) 管理制度缺失或執(zhí)行不力 人員資質(zhì)與能力的缺失（人員不合格） 教職工法律意識(shí)淡

7、漠（教職員工侵權(quán)） 玩忽職守或疏忽大意 溝通缺失或溝通不暢（監(jiān)護(hù)人、管理部門） 違規(guī)辦學(xué),學(xué)校危機(jī)的社會(huì)背景 1.兩極分化而導(dǎo)致的社會(huì)矛盾 當(dāng)大家都坐在茅屋的時(shí)候，并未覺察生活怎樣困苦，但是當(dāng)茅屋旁邊出現(xiàn)了宮殿，就會(huì)反襯茅屋的簡(jiǎn)陋與寒酸，再坐在茅屋里面就不堪忍受。 馬克思,當(dāng)前之所以沒有出現(xiàn)大的社會(huì)問題，與中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。 精英結(jié)盟 下層碎片,2.“被剝奪”感引發(fā)的社會(huì)心理 不信任： 華南虎事件；2007 救災(zāi)帳篷；2008 七十碼成了“欺世碼”；2009,逆反： 凡是政府說的話，都是假話；凡是不利于政府的話，都是可以相信的；與政府為敵的人都是值得稱道的人。 敵對(duì)、仇視與報(bào)復(fù)： 在偶發(fā)事件中

8、尋找機(jī)會(huì)攻擊社會(huì)、政府。在甕安事件中，參與者大多是利益無(wú)關(guān)者。走在最前面的是學(xué)生、婦女。類似的情況還很多。,3.教育沒有讓“人民滿意” 教育成了“圈錢”運(yùn)動(dòng) 教育機(jī)會(huì)分配的不公 教育資源分配的不公 教育過程的非人化，教育者的“高高在上”,4.社會(huì)漸趨民主 社會(huì)權(quán)利享有順序，正從“國(guó)家-集體-個(gè)人”向“個(gè)人-集體-國(guó)家”轉(zhuǎn)變。中國(guó)民眾的權(quán)利生長(zhǎng)方式發(fā)生了變化。原來(lái)，民眾權(quán)利是從外部賦予的，現(xiàn)在，民眾對(duì)權(quán)利的需求更多來(lái)自自身。 權(quán)利不是給予的，而是爭(zhēng)取的。,不少地方執(zhí)政者尤其是基層執(zhí)政者的意識(shí)，還處在“為民作主”或“替民作主”的階段。整個(gè)社會(huì)的管理方式，部分呈現(xiàn)出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主社會(huì)不適應(yīng)的一面。

9、 “要給權(quán)于民”！,5.社會(huì)從封閉走向開放 社會(huì)發(fā)展進(jìn)入信息化時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)改變了政治運(yùn)行的空間和信息傳播渠道。因?yàn)橄喈?dāng)?shù)难哉撟杂啥群湍涿?，網(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)焦點(diǎn)問題的信息傳播中樞。,6.公共媒體影響顯著增強(qiáng)，且草根立場(chǎng)日益突出 公共媒體的影響越來(lái)越大： 最牛房管局長(zhǎng)（周久耕）、華南虎事件（周正龍）； 焦點(diǎn)訪談、南方周末,學(xué)校危機(jī)管理的基本思路 對(duì)于危機(jī)，我們需要標(biāo)本兼治。治本之計(jì)，在于“化應(yīng)急管理為常態(tài)管理”，使危機(jī)不出現(xiàn)，或消除在萌芽狀態(tài)；治標(biāo)之策在于：既要掌握危機(jī)應(yīng)對(duì)中的技術(shù)策略，也要建立健全危機(jī)管理體系。,（一）化應(yīng)急管理為常態(tài)管理 1.樹立以人為本的理念，建設(shè)和諧校園 師生之間的情感交流 家

10、校合作、溝通 2.規(guī)范辦學(xué) 招生、基建、收費(fèi)、學(xué)生管理,3.積極推進(jìn)依法治校的進(jìn)程 （1）加強(qiáng)學(xué)校管理者和教師依法治校意識(shí)培養(yǎng)。 刮痧的啟示 浙江溫嶺虐童案的啟示 （2）加強(qiáng)學(xué)校管理者和教師依法治校能力的培養(yǎng)。 以事實(shí)為依據(jù)證據(jù) 以法律為準(zhǔn)繩法律規(guī)定 （3）慎對(duì)學(xué)生的權(quán)益 受教育權(quán) 身心健康權(quán) 公正的評(píng)價(jià)權(quán)：自作自受,4.建立健全危機(jī)的預(yù)警及防范機(jī)制 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查 設(shè)施設(shè)備 到班情況 食品安全 校車安全 ,5.建立健全應(yīng)急預(yù)案 制定完善的應(yīng)變計(jì)劃，執(zhí)行有效的危機(jī)解決策略，消除危機(jī)帶來(lái)的威脅。 遺憾與經(jīng)驗(yàn)：開縣井噴；桑棗中學(xué) 增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可行性。 讓相關(guān)人員熟悉演練預(yù)案。,危機(jī)干預(yù)預(yù)案的制定

11、，是危機(jī)管理的重要環(huán)節(jié)，要針對(duì)不同的危機(jī)制定相應(yīng)的預(yù)案 危機(jī)干預(yù)預(yù)案的基本內(nèi)容 目的 應(yīng)對(duì)危機(jī)的種類 危機(jī)可能狀況分析 應(yīng)對(duì)措施 管理機(jī)制 啟動(dòng)規(guī)則,6.領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)管理能力建設(shè) （1）強(qiáng)化危機(jī)意識(shí) 現(xiàn)代社會(huì)日益風(fēng)險(xiǎn)。重大自然災(zāi)害的可能性在增加，民族矛盾、恐怖活動(dòng)在加劇，社會(huì)摩擦、金融風(fēng)險(xiǎn)、工業(yè)事故發(fā)生頻率在加重。 （2）增強(qiáng)危機(jī)識(shí)別能力 一個(gè)壞的微小的因素，如果不加以及時(shí)地引導(dǎo)、調(diào)節(jié)，會(huì)給社會(huì)帶來(lái)非常大的。 認(rèn)識(shí)社會(huì)運(yùn)作 熟悉民眾心理：生命不可承受之輕 保持政治敏感,（3）提高危機(jī)處置的心理素質(zhì) 危機(jī)爆發(fā)的特點(diǎn)引發(fā)巨大的心理壓力 不確定性:措手不及 多領(lǐng)域性:防不勝防 連帶衍發(fā)性:處置不當(dāng)危

12、機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大 不可回避性:逃避、妥協(xié)無(wú)濟(jì)于事 決策的高風(fēng)險(xiǎn)性: 信息嚴(yán)重缺失,不能有的心理： 從眾；顧慮；僥幸；悲觀 必須要有的心理： 鎮(zhèn)定； 沖鋒在前； 務(wù)實(shí)和敢于負(fù)責(zé)； 積極溝通、善于溝通。,（二）建立健全信息匯報(bào)制度，防止重大事件不能及時(shí)識(shí)別和上報(bào)。 崗位責(zé)任（收集、分析、研判、報(bào)告） 匯報(bào)程序 匯報(bào)方式 防止信息瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào),（三）臨場(chǎng)處置 1.表明態(tài)度 負(fù)責(zé)人應(yīng)該親臨現(xiàn)場(chǎng)，立即展開態(tài)勢(shì)控制行動(dòng)和救援行動(dòng)。在緊急情況下，事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)邊報(bào)告、邊采取預(yù)處行動(dòng)，以控制事態(tài)。 2.組建機(jī)構(gòu)和工作小組,（學(xué)校日常應(yīng)激事務(wù)處理可結(jié)合此架構(gòu)）,校園危機(jī)管理的組織與責(zé)任,3.危機(jī)應(yīng)對(duì)中的

13、資源整合 整個(gè)危機(jī)系統(tǒng)中，各個(gè)部門要按自己的責(zé)任相互配合，危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 校外干預(yù)資源的整合 校外資源起支持、補(bǔ)充、指導(dǎo)、督導(dǎo)作用 校外資源進(jìn)入干預(yù)不能造成校內(nèi)系統(tǒng)功能的削弱 校外資源撤出后，校內(nèi)各系統(tǒng)運(yùn)作正常，功能至少不減弱,新聞媒體的應(yīng)對(duì) 要和新聞媒體搞好關(guān)系，尊重他們的職業(yè)需求 不封閉、不對(duì)立 專人主持信息發(fā)布（新聞發(fā)言人/新聞秘書） 信息發(fā)布客觀、不虛假 預(yù)先準(zhǔn)備好新聞采訪“溫馨提示” 平時(shí)不搞“做秀”報(bào)道,家長(zhǎng)心態(tài)、行為協(xié)調(diào)與資源調(diào)動(dòng) 平時(shí)尊重家長(zhǎng)、不過分要求，信息公開，讓家了解學(xué)校情況和運(yùn)作機(jī)制，與家長(zhǎng)建立良好關(guān)系 邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與學(xué)校重建：建議、義工 災(zāi)難信息公開，原因要說清楚，公告式發(fā)布 特殊個(gè)案會(huì)知家長(zhǎng)，要有相關(guān)專業(yè)人員在場(chǎng)，建立關(guān)系的前提下，說明緣由,（四）如何面對(duì)公共媒體 1.掌握主動(dòng)，防止謠言滿天飛 當(dāng)前，謠言可以通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等形式快速傳播進(jìn)其他人的耳朵里，率先占據(jù)人們的思維，不斷剝奪著其他主體的解釋空間。 政府失聲，則謠言四起,2. 新聞發(fā)布 及時(shí)